公共管理前沿(半天)课件

,公共管理理论与实践前沿,董晓宇简介,北京行政学院公共管理教研部副主任、教授 、博士。2006年在美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；,先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究,同时为清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学等多所大学相关干部培训中心的课程教师。,联系方式：,主要内容,公共管理的核心观点与内容,中国公共管理发展基本方向,发展公共管理应注意的问题,政府治理发展的三个阶段,公共管理核心观点与理念,公共管理的基本知识体系,一、公共管理的主要观点与内容,（一）,人类政府治理模式的三个阶段,农业社会统治/管治行政,工业社会公共行政(PA),信息社会公共管理(PM),中国的差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）,中国未来政府改革与发展核心：突出政府的“公共性”,（二）公共管理的核心观点：由善政到善治,政府不一定善：限制政府的权力与资源边界,政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大,政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决,善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具,（三）公共管理的主要知识体系,1、,公共管理的对象是国家和社会公共事务,(政府职能转变一直是政府改革的核心问题),公共管理的对象是解决社会公共问题,:,职能有限而有效的责任政府,公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角）,（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）,公共管理强调,根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。,2公共事务治理主体的多元性,政府依然是解决公共问题核心主体,非政府组织、非营利组织是补充力量,公民参与成为当代政府行政的第一原则,关注私人部门在当今社会中的角色变化,公共问题的解决更多是合作治理的网络行动,3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨,重新认识公共利益的复杂性,催生和培育市场与社会力量,由政府,独自行动到合作治理,5.组织变革：顾客导向的战略化、灵活化,与,绩效化,政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微,观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化与,工作流程一体化的组织再造；,由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制,的外部取向，用绩效取代效率（加公平为4E）：,成本投入产出效果,经济效率效益,反思：,1）政府和公共部门引入成本意识：,2）公共工程和公共项目投入要适度；,3）外部评估机制的引入（更关注质量）：,4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。,6.创新政府治理工具,政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为,具体的行动的方式手段和行动策略。,它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只,有通过有效的治理工具才能达成。,各级政府面对新形势必须不断创新治理工具,.,二、中国公共管理发展的基本方向,（一）中国变革进程与政府治理转型,（二）中国发展公共管理的基本方向,（三）中国发展公共管理的实践努力,（一）公共治理转型关系中国现代化的进程（3个30年）,第一个30年：经济建设GDP;让一部分地区和人先富起来,第二个30年：社会建设-关注,民生与公平,问题以实现和谐,第三个30年：政治建设落实,民权与民主,以实现伟大复兴,民本民生民意民主民权（自由）宪政（私权与公权、公权与公权的宪法性制度安排）,中国现代化百年进程关键取决于中国公共治理模式的转型：三大任务,(二)中国发展公共管理的基本方向,人类社会结构与政府治理模式的演进：四个维度,服务性(功能1),民主化(政治3),科学性(治理2),公共性(治理2),家天下,统治集团,国家消亡,（三）中国发展公共管理的实践努力,十七大报告:深化行政管理体制改革 建设服务型政府,有限政府,法治政府,公正政府,效能政府,1.服务型政府的特征：,治理、善治、服务,责任政府,民治政府,透明政府,2.建设服务型政府的要求: 实现政府治理全面转型,根本结构变革要求,（政府职能转变）,体制变革要求,（行政和政治）,机制变革要求,（创新治理方式）,政府与市场关系的理顺,政府与社会关系的理顺,政府系统内部政府间、部门间关系的理顺,从利益化的政府转向公共性的政府,从管制型政府转向服务优先的政府,从集权型政府转向合作化的政府,从失范型政府转向受控型的政府, 政府治理机制的创新, 政府组织机制的创新, 政府治理工具的创新,三、中国发展公共管理应注意的问题,必须看到中国与西方国家政府治理变革的差异,学习西方国家政府治理经验应注意的基本问题,中国公共管理发展的进程关键取决于政改进程,（一）中国与西方国家的政府改革的差异点,1)制度结构不同：市场、公民社会、政治环境不同,2)社会发展阶段不同：时空压缩与发展阶段的叠加,3)改革内容选择点不同：经济优先与社会改革倒逼,4)改革很多内容存在差异：否定之否定的发展规律,5)中国政府改革的更具复杂性：两个转型同步进行,（二）,借鉴西方国家公共管理经验时应注意的问题,尊重特定社会发展阶段的差异及其引进和适用的阶段性；,关注,政治体制的预留空间及其与现有政治体系的耦合性；,充分考虑现有文化传统对其可能变异性（注意三种思维）。,（三）中国,公共管理的进程取决于政治体制改革进程,行政系统是政治系统的子系统,实现政府的“新四性”在于,政改,建设服务型政府关键也在政改,