财政票据管理

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,财政票据管理,二一五年十月,1,主要内容,一、财政票据的历史沿革,二、财政票据的基本情况,三、财政票据运行中存在的问题,四、财政票据管理与监督,2,一、财政票据的历史沿革,（一）早期财政票据管理（建国初期至文化大革命时期）,新中国成立初期，财政票据由地方政府因地制宜地确定，全国没有统一。,1953年，形成由企业管理的专项基金票据。,1958年，经济体制改革，预算外资金大幅增加，财政票据管理相当突出地存在管理偏松的问题。,61年66年经济调整时期，在财政票据管理上，采取许多集中措施，非税收入逐年下降，后略有回升。,“文化大革命”时期，实行财政包干，扩大了地方单位的收支范围和管理权限，非税收入出现了较快增长，1976年，占预算收入到达35.5%。,3,一、财政票据的历史沿革,（二）改革开放后的财政票据管理（70年代末至80年代末）,1986年4月，国务院发出了关于加强预算外资金管理的通知对预算外资金收取、管理和使用作出了明确规定。,4,一、财政票据的历史沿革,（三）社会主义市场经济下的财政票据管理（90年代初至今）,1990年，中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定,收费单位必须使用由省、自治区、直辖市以上财政部门 统一制,定,的收费票据或监制的专用票据，否则视为非法收费予以查处。提出了将财政票据归口到财政部门统一印制、核发，从源头上控制各部门、各单位的收费行为理念。,1998年9月，关于印发行政事业性收费和政府型基金票据管理规定的通知，确定了行政事业性收费和政府型基金票据的概念。,2004年7月，关于加强政府非税收入管理的通知，阐述了政府非税收入的定义，界定了政府非税收入的管理范围，并且在此规定收取政府非税收入必须按照隶属关系分别使用由中央或省级财政部门统一印制的财政票据。财政部综合司召开部分省市票据研讨会，会上，提出了财政票据的概念。,我们省市于2003年，启动了非税收入全省联网管理，实施了财政票据改革,2011年实施了财政票据防伪改版，增加了光学水印、无色荧光文字、浮雕；在印章、票据号码、验证码等方面都有所改变,.,5,6,7,二、财政票据的基本情况,（一）财政票据的概念及管理原则,（二）财政票据的种类、内容及适用范围,（三）财政票据申领、使用、核销及销毁,8,二、财政票据的基本情况,（一）财政票据的概念及管理原则,1. 财政票据的概念。,2. 财政票据的管理原则。,9,1. 财政票据,的概念,财政票据,是指由财政部门印制、发放和管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者服务职能的社会团体及其他组织（以下简称“财政票据使用单位”）依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。,10,2. 财政票据的管理原则,财政部门是财政票据的主管部门。,按照“统一印制、分级管理”的原则,，县级以上财政部门应当将财政票据印制费纳入本级财政预算予以保障。四川省财政厅是我省财政票据管理的主管机关，负责制定财政票据的政策和管理办法并监督实施。省财政厅委托四川省财政厅收费票据监管中心负责全省财政票据的印制、发放、核销和稽查的具体实施工作。各级财政部门或财政部门设立的票据监管机构负责本地区财政票据的发放、核销和稽查的具体实施工作。未经省财政厅批准，任何单位和个人不得自行印制、发放、出售、核销和销毁财政票据。符合使用财政票据的部门（单位），,具有法人资格且独立核算的行政事业单位,，按照财务隶属关系向同级财政部门申领财政票据；,非独立核算单位和派出机构,使用财政票据，由其主管部门统一到同级财政部门办理。各收费单位财务机构负责本单位的日常财政票据管理工作。,11,（二）,财政票据的种类、内容及适用范围,1.非税收入类票据,。,2. 结算类票据,。,3. 其他财政票据。,12,1.非税收入类票据,四川省非税收入一般缴款书、四川省非税收入通用票据、四川省非税收入专用票据和四川省非税收入退款票据。,（1）四川省非税收入一般缴款书是指实施政府非税收入收缴管理制度改革的财政票据使用单位依法收缴政府非税收入时开具的通用凭证。适用于实行“银行代收”管理的财政票据使用单位。,（2）四川省非税收入通用票据是指财政票据使用单位依法收取政府非税收入时开具的通用凭证。适用于实行“集中汇缴”管理的财政票据使用单位。,（3）四川省非税收入专用票据是指财政票据使用单位依法收取特定的政府非税收入时开具的专用凭证。适用于收取特定的行政性收费、政府性基金、国有资源（资产）收入、罚没收入等的财政票据使用单位。,（4）四川省非税收入退款票据是指财政票据使用单位预收、错收、多收等情况需要向缴款人办理非税收入退款时使用的凭证。,13,2. 结算类票据,主要包括：,四川省行政事业单位资金往来结算票据。,四川省行政事业单位资金往来结算票据是指财政票据使用单位在发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具的凭证。,14,3. 其他财政票据,四川省公益事业捐赠票据、医疗收费票据、四川省社会团体会费专用票据、四川省社会保险费专用票据、四川省农民筹资专用票据、四川省村集体经济组织专用票据和其他应当由财政部门管理的票据。,（1）四川省公益事业捐赠票据是指国家机关、公益性事业单位、公益性社会团体和其他公益性组织依法接受公益性捐赠时开具的凭证。,（2）医疗收费票据，是指非营利性医疗卫生机构从事医疗服务取得医疗收入时开具的凭证。,（3）四川省社会团体会费专用票据是指依法成立的社会团体向会员收取会费时开具的凭证。,（4）四川省社会保险费专用票据是指社会保险机构收取社保、医保时开具的凭证。,（5）四川省农民筹资专用票据是指村级集体进行“一事一议”时，向村民开具的凭证。,（6）四川省村集体经济组织专用票据是指村级集体经济组织开展不涉税的经济活动时开具的凭证。,（7）其他应由财政部门管理的票据。,15,（三）财政票据申领、使用、核销及销毁,1. 财政票据的申领。,2. 财政票据的使用。,3. 财政票据的核销和销毁。,16,1. 财政票据的申领,（1）财政票据的原则,财政票据实行“,凭证申领、分次限量、核旧领新,”的原则。,（2）首次申领财政票据,（3）再次申领财政票据,（4）财政票据一次性申领数量,17,2. 财政票据的使用,（1）建立相关管理制度,（2）规范使用财政票据,（3）妥善保管财政票据存根,（4）按规定处理遗失财政票据,18,3. 财政票据的核销和销毁,财政票据应当按申领发放关系实行核销制度。财政部门应当按照四川省财政监管票据领购证核定的事项，认真审核财政票据使用单位已用财政票据的使用情况，核实使用单位开具和结存数量，检查票据使用有无违规，并予以核销。,财政票据存根保存期限为5年，保存期满由财政票据使用单位登记造册、并以文件形式报送市票据监管中心核准后，按规定程序予以销毁。,财政票据尚未使用但应予作废销毁的，使用单位应当按照要求填写财政票据作废核销清理登记表，报原核发票据的财政部门核准、销毁。,财政票据使用单位发生合并、分立、撤销、职权变更，或者收费项目被依法取消、变更的，应当自变动之日起15日内，向原核发票据的财政部门办理四川省财政监管票据领购证的变更或者注销手续；对已使用财政票据的存根和尚未使用的财政票据应当分别登记造册，报市票据监管中心核准、销毁。,19,三、财政票据管理中存在的问题,（一）财政票据管理制度不够健全,（二）用票单位的管理不够规范,（三）缴款人对财政票据认识不够,20,（一）财政票据管理制度不够健全,1. 财政票据管理的制度建设相对滞后。,2. 财政票据的宣传力度不够。,3. 违规行为处罚力度不够，影响了财政票据的监管力度。,21,（二）用票单位的票据管理不够规范,1. 有的财政票据使用单位对财政票据重视不够，制度不健全，管理不规范。,2. 有的财政票据使用单位内部领用、核销台账制度不健全，造成单位内部使用的财政票据,无依据,查对。,3. 有的财政票据使用单位的财政票据核销不及时，造成财政票据滞留单位过多、财政收入解缴不及时。,22,（三）缴款人对财政票据的认识不够,23,四、财政票据的管理与监督,为做好财政票据的监管工作，我们采取多种措施在财政票据的申领、发放、使用、核销等环节进行了动态监控，建立和完善了财政票据监管体制，不断提高安全意识、治票意识、服务意识，重点做到,坚持“三个服务” 和把好“四个关口”。,24,四、财政票据的管理与监督,“三个服务”指：,为“规范经济秩序和完善部门预算管理制度”服务、为“政府非税收入征收管理”服务、为“单位内部财务和会计核算”服务,。,“四个关口”指：,发放关（坚持核旧领新制度）、保管关（台账登记制度）、核销关（注意核销权限）、监督关（建立健全票据管理内控机制）。,25,谢谢大家！,26,