农业生态环境与农产品质量安全

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,农业生态环境安全与农产品质量安全,安徽省农业生态环境总站 汤天明,7,2015.05,1,农业生态环境安全,农业生态环境：,是指农业生物赖以生存和繁衍的各种天然和人改造的环境要素的总体，包括土壤、水体、大气和生物等（摘自安徽省农业生态环境保护条例第二条）,农业生态环境面临的压力,工业污染,生活污染,农业污染,生态破坏,2,农业生态环境安全,工业污染：,工业废水：大量的工业废水通过地表径流、淋溶污染农业环境；,工业废渣：堆放的工业废渣通过地表径流、淋溶污染农业环境；,工业废气：漂移直接影响农作物和畜禽，也可通过降雨影响地表水和土壤,3,农业生态环境安全,生活污染：生活污水、生活垃圾；,随着城市环境准入条件的提高和环境管理力度的逐步加强导致的“跷跷板”现象值得我们关注：农村逐渐成为城市的垃圾场，美丽的乡村正遭受垃圾包围、污水横流的尴尬困境。,4,农业生态环境安全,农业污染,未被完全利用的农药、化肥以及废弃的农用塑料等；,一般来说，未被完全利用的农药、化肥通过空气漂移、地表径流、淋溶等方式污染土壤、地表水、地下水和农产品；,过量地使用化学肥料也会造成土壤中重金属的积累，通过根系影响农产品质量安全,兽药中的添加剂、兽药等通过畜禽粪便也会污染环境,5,过量使用农业投入品污染环境,我国农药年产约170万吨，按18亿亩计，每亩约1公斤；,我国每年约有50万吨农膜残留在土壤中，残留率超40%，大量农膜残留在土壤中，在1520厘米土层形成不易透水、透气的难耕作层，据研究表明，需要150年以上才可能分解；此外，在农膜降解过程中，还会产生二恶英（致癌物），在农田中燃烧农作物秸秆、农膜也会产生二恶英，成为难以消除的污染物。,我国化肥施用量是发达国家施用上限的近2倍。国际公认的化肥施用安全上限是225千克/公顷，我国目前是434.3千克/公顷。,6,规模化养殖的废弃物污染环境（一）,我国规模化（工厂化）养殖的动物每年产生27亿吨粪便，约为工业固体废弃物的3.5倍。根据全国污染源普查结果，来自农业源的污染主要是畜禽养殖业、水产养殖业和种植业等，其中，畜禽养殖业COD、氨氮分别占农业源排放总量的96%和78%（我省是96.6%和76.2%）。,同时，由于大规模的集约化养殖，造成土壤中重金属不断的积累以及抗生素在土壤中残留。,7,规模化养殖的废弃物污染环境（二）,多种原因污染环境,1、因养殖业与种植业分离等因素，许多本可以是很好的肥料未用到应该用的地方；,2、生产过程中未注重对环境的保护，尤其是冲刷废水直接排放到环境中；,3、使用未腐熟的畜禽粪便污染环境；,4、畜禽粪便中的抗生素污染环境。,8,农业生态环境安全（一）,生态破坏,外来有害生物入侵：水花生、水浮萍、水葫芦、加拿大一枝黄花、豚草、紫茎泽兰等；,解决防治方法：,1、严格规范外来物种的引进、审定行为；,2、生物防治；,3、化学防治；,4、机械铲除。,9,农业生态环境安全（二）,过度的耕种。使得农田土壤得不到休养生息、大量不合理使用人工合成的化学物质都对农业生态环境造成一定地破坏。,防治方法：在保障农产品数量有效供给的前提下，给农田土壤一定的休养生息的时间。,单一品种的植被，破坏了植物多样性，增加了病虫草害的发生机率。,防治方法：尽可能地在农田以外的环境中维护生物多样性、保护害虫天敌。,10,农业生态环境安全（三）,为了保护农业生态环境，我们要大力推行农业标准化生产，按照相关的生产技术规程，科学、合理使用农业投入品，采用科学合理的生产方式进行农业生产，力求做到节能、低碳、循环。生态农业就是经过长期实践证明是行之有效地科学生产方式，可以在保证农产品数量安全的同时，保障农产品的质量安全。,11,重视农业的节能减排,国家发改委、农业部、财政部联合印发“十二五”农作物综合利用实施方案明确指出：我国将围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等五个领域开展综合利用，力争到2015年秸秆综合利用率超过80%。到2015年秸秆机械还田面积达到6亿亩；建设秸秆饲用处理设施3000万立方米；，年增加饲料化处理能力3000万吨；秸秆基料化利用率达到4%；秸秆原料化利用率达到4%；秸秆能源化利用率达到13%。,2011年，国家已将规模化畜禽养殖场的节能减排作为目标责任制纳入到对各级人民政府的年度目标考核中，层层签订责任状。,12,农业部：化肥农药使用量零增长行动启动,2015年3月17日，农业部表示，将在全国范围内启动实施化肥、农药使用量零增长行动，力争到2020年，化肥利用率和主要农作物农药利用率均达到40%以上，分别比2013年提高7个百分点和5个百分点，实现农作物化肥、农药使用量零增长。,今后我国将围绕节水农业、化肥农药使用规模控制、养殖污染防治、解决农田残膜污染、秸秆资源化利用和耕地重金属污染治理等六方面，开展农业面源污染防治攻坚，确保到2020年实现“一控两减三基本”的目标，,即农业灌溉用水总量保持在3720亿立方米，化肥、农药使用实现零增长，畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理。,13,农业部：化肥农药使用量零增长行动启动,根据化肥使用量零增长行动方案，其技术路径是：推进精准施肥，调整化肥施用结构，改进施肥方式，有机肥替代化肥。重点措施是创新服务机制，强化农企对接，提高配方肥到田到户率；依托种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，推广机械施肥、水肥一体等施肥技术；推进新肥料、新技术应用，推广高效新型肥料和高效施肥技术模式；推进有机肥资源利用，提高土壤有机质含量；加强高标准农田建设，提升耕地质量，减少化肥投入。,根据农药使用量零增长行动方案，其技术路径是：控制病虫发生危害，高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械，推行精准科学施药，推行病虫害统防统治。重点措施是构建病虫监测预警体系，提高监测预警的时效性和准确性；集成推广一批技术模式，建设一批绿色防控示范区，培养一批技术骨干，促进大面积推广应用；促进统防统治与绿色防控融合，提升组织化程度和科技化水平。,14,生态农业,生态农业概述： 所谓生态农业,就是以生态学理论为依据,在某一定的区域内,因地制宜的规划,组织和进行农业生产。,农业必须是一个创造性过程而决不是一个机械的过程。,生态农业的核心：整体、协调、循环、再生。,15,生态农业,生态农业是一个系统,所以成其为系统是因为它并非是各部件的集合而是相互作用的各组份所构成的整体。生态农业以保持和改善该系统内的生态动平衡为总体规划的主导思想,合理地安排物质在系统内部的循环利用和多次重复利用,以尽可能少的(燃料、肥料、饲料、和其它原材料)输入，以求得尽可能多的（农林牧副渔产品及其加工制品）的输出，从而获得生产发展、生态环境保护、能源再生利用、经济效益四者统一的综合性效果。,16,生态农业,生态农业的特点、优势：,（1）降低能量消耗；,（2）改善环境质量；,（3）改善农产品质量；,（4）保护自然资源； （5）经济效益高。,17,实用生态农业模式,畜禽+沼气+X模式,稻鸭共育模式,18,二、农产品质量安全,农产品质量安全含义为：食物应当无毒无害，不能对人体造成任何危害。也就是说食物必须保证不致人患病、慢性疾病或者潜在危害。,农产品质量安全认证的目的：是保障农产品质量安全的主要手段,农产品质量安全应该说是决定一个国家农业国际地位和国际竞争力的重要方面；农产品质量的优劣，甚至是波及粮食安全和农业基础地位的重要问题。,19,中央关于农产品质量安全新定位,在去年12月底召开的中央农村工作会议上，中央对农产品质量和食品安全给出了最强音，习近平总书记在讲话中提出了新要求，给出了新论断。有五个方面：,-,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。,20,中央关于农产品质量安全新定位,-,食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。,-,要建立“最,严谨,的标准、最,严格,的监管、最,严厉,的处罚、最,严肃,的问责” 的全程监管制度。,-,食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关。食品安全，也是“管”出来的，要严厉打击食品安全犯罪。,-,必须确保广大人民群众“舌尖上的安全”。,21,二是国务院对农产品质量安全新部署,国务院办公厅2013年12月2日以国办发2013106号印发了国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知，就加强农产品质量安全监管工作提出了六条要求：,一要强化属地管理责任。,明确地方各级人民政府对本地区农产品质量安全负总责，决定将农产品质量安全,纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，,明确考核评价、督查督办等措施。,22,国务院农产品质量安全新部署,二要落实监管任务。,要求各级农业部门要加强农产品种植养殖环节质量安全监管，切实担负起农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。,23,国务院农产品质量安全新部署,三要推进农业标准化生产。,坚持绿色生产理念，推进标准化生产。继续推进园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县建设，,鼓励有条件的地方对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广等给予支持。,强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管，坚决打击假冒行为。,24,国务院农产品质量安全新部署,四要加强畜禽屠宰环节监管。,各地区要按照国务院机构改革和职能转变工作的要求，认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，健全病死畜禽无害化处理的长效机制，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。,25,国务院农产品质量安全新部署,五要深入开展专项治理。,深入开展农产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假等案件。加强风险监测、风险评估和监督抽查。,推进农产品质量安全监管示范县创建活动。,26,国务院农产品质量安全新部署,六要提高基层监管能力。,要将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费,纳入各级财政预算，,切实加大投入力度，加强工作力量，尽快,配齐必要,的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等,设施设备,。特别要加强县级农产品质量安全监管体系，将农产品质量安全监管执法,纳入农业综合执法,范围。,27,农业部农产品质量安全监管新举措,向全社会推出并承诺了强化农产品质量安全监管的,八项措施：,一是,严格农业投入品监管。,二是,严格源头管控和生产记录。,三是,严格监测抽查制度。,四是,推行产地证明和追溯管理制度。,五是,严格畜禽定点屠宰和奶站许可管理。,六是,大力推进农业标准化。,七是,畅通投诉举报渠道。,八是,严格案件查处移送和责任追究。,28,农业部农产品质量安全监管新举措,其中，第六条是大力推进农业标准化。,加快农兽药残留标准制修订进程，力争三年内形成科学统一并与国际接轨的农产品质量安全标准体系。扩大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽规模化标准养殖场、水产标准化健康养殖场建设规模，推行全程标准化管理和农产品认证。大力培育优质安全农产品品牌，稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，强化认证产品监管，严厉打击假冒行为，维护品牌公信力。大力推进农产品生产标准化和质量安全监管示范县创建活动。,29,省农委今年的一些做法,围绕农产品质量安全年，省农委2015年农产品质量安全工作要点主要包括以下：,一是以贯彻落实省政府办公厅225号文件为主线，推进落实农产品质量安全属地管理责任（强化属地管理，落实部门监管职责，推进落实生产主体责任）；,二是坚持问题导向，推进农产品专项整治（深化突出问题治理。强化监测预警，加大案件查处力度，强化应急处置工作）；,30,省农委今年的一些做法,三是以创建农产品质量安全县为抓手，进一步创新监管制度机制（开展农产品质量安全县创建活动，推进产地准出管理，提升监管信息化水平，围绕“源头治理、过程控制、产地准出”三个环节）；,四是加强体系队伍建设，提升监管能力水平（调整完善监管队伍强化监测能力建设，开展岗位大练兵）；,五是推进农业标准化生产，夯实生产管理基础（建立完善农业标准化体系，开展农业标准化示范创建活动，推进农业品牌化发展，做好绿色防控技术指导和服务工作）。,31,加强农产品质量安全监管的主要内容,作为监管部门，要加强外部监管，注重产品质量安全,根据农产品质量安全法和食品安全法的有关规定，生产单位是产品质量安全的第一责任人。要充分认识农产品质量安全的重要性和必要性，充分地认识到质量安全是企业的生命，产品没有可靠的安全性就根本谈不上参与市场竞争,农业部门作为行业主管部门，不仅要提高服务水平和服务能力，还需要加强对生产单位的外部监管，既要注重抓好产量，也要注重抓好质量安全。两手齐抓，缺一不可。,监管人员要掌握农产品质量安全的相关标准,32,加强农产品质量安全监管的主要内容,对于监管相对人而言，我们要督促其做到：,加强内部管理，建立有效的质量控制制度,实行标准化生产，合理使用农业投入品,积极发展集约化生产，实行规模化经营,积极推广新型适用技术，淘汰过时旧技术,加大培训力度，提高农业生产者的素质,33,加强农产品质量安全监管的主要内容,还需要生产者做到：,选择和保护好农产品生产环境；,积极掌握和应用相关的无公害农产品生产技术规程；,建立完备的生产、销售记录，实行质量安全可追溯；,投入品的品质、品种问题,，,坚决杜绝使用违禁投入品；,要注意农、兽药的间隔期和休药期,；,使用安全可靠的运输工具。,34,加强农产品质量安全监管的主要内容,日常的基本做法：,留有痕迹，尽职免责。,处理农产品质量安全事件事故基本做法：,反应迅速、科学面对、依法处理,35,目前我国农产品质量认证的几种形式,有机食品认证；,绿色食品认证；,无公害农产品认,证。,36,有机农产品认证,有机食品认证是20世纪九十年代中期从国外引进的一种食品质量安全认证的行为，是由国际有机运动联盟发起的，其主要追求的是系统内能量的循环、再生，即尽可能地利用本系统的资源。有机农产品认证是有机食品认证的主要组成部分。,认证行为：完全的市场行为。,证书有效期：一年。,颁证机构：国家认证认可监督委员会认可的颁证机构。,管理方式：标志,共同规范：禁止使用任何人工合成的化学物质,37,绿色食品认证,绿色食品认证是具有中国特色的食品质量安全认证；,起源于1990年北京亚运会之前；,绿色食品是我国第一个食品质量安全认证行为。认证行为是政府倡导下的市场行为；,颁证机构：中国绿色食品发展中心；,证书有效期：三年,管理方式：商标管理,共同规范：限制使用农药和化肥等,38,无公害农产品认证,无公害农产品认证是农产品质量安全的代表；,起源于2000年国家提出的“无公害食品行动计划”；,无公害农产品是我国政府为保障农产品质量安全而推出的农产品认证行为，是完全的政府行为；,颁证机构：农业部农产品质量安全中心；,证书有效期：三年,管理方式：标志管理,共同规范：限制使用农药和化肥等,39,无公害农产品标志,标志图案由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。,无公害农产品认证是政府行为,40,申请人,国家鼓励生产单位和个人申请无公害农产品产地认定和产品认证。,（摘自无公害农产品管理办法第七条）,严格界定认证申请主体资质。,无公害农产品认证申请主体应当具备国家相关法律法规规定的资质条件，具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力。从2009年5月1日起，不再受理乡镇人民政府、村民委员会和非生产性的农技推广、科学研究机构的无公害农产品认证申请。,（摘自农业部农产品质量安全中心农质安发20098号）。也不受理个人申请。,41,申请人,目前主要鼓励和受理：,农产品生产加工企业,合作社,家庭农场,农产品生产专业协会,42,无公害农产品认证的依据,无公害农产品管理办法,无公害农产品标志管理办法,无公害农产品产地认定申请程序,无公害农产品认证申请程序,43,无公害农产品认证的重要性和必要性,是增强政府公信力，维护社会稳定的一种重要手段；,提升当地农产品品牌形象，增强市场竞争力的重要手段；,促进农业增效，农民增收的有效手段；,保障广大消费者身体健康的重要措施；,44,无公害农产品认证组织管理构架,农业部农产品质量安全中心,农业部相关分中心,省级工作机构,市级工作机构,县级工作机构,产地与产品检测机构,45,无公害农产品认证申请程序,1、生产者向县级无公害农产品工作机构提出申请；,2、县级工作机构对申请材料进行形式审查，合格的，报送市级工作机构,3、市级工作对申请进行符合性审查，并组织无公害农产品检查员赴现场进行检查，并报省级工作机构；,省级工作机构安排检测机构对产地环境和产品进行安全性检测，合格的，报省农委批准产地认定，颁发无公害农产品产地认定证书后，报农业部农产品质量安全中心相关认证分中心,农业部农产品质量安全中心相关认证分中心进一步审查并组织专家评审后报农业部农产品质量安全中心,农业部农产品质量安全中心颁证,46,无公害农产品复查换证,对证书有效期满，且自愿继续使用无公害农产品标志的，申请人可提前90日提出无公害农产品认证复查换证；,对首次参加复查换证的，其在前个有效期内，产地环境、生产规模等未发生变化的，且未发生质量安全事故（件）或未在抽检中有超标的，可直接继续书面换证，省级工作机构将不要求其对产地环境或产品进行检测；,对二次复查换证的，省级工作机构将要求其对产品进行全项检测。,47,无公害农产品标准体系,自2001年起，农业部相继出台了一大批无公害农产品标准，并在实践中不断地修订完善。,无公害农产品标准编号NY5XXX-XXXX。目前，除质量安全标准外，其它标准均有效。,目前农业部以文件形式下达检测目录。,2013年农业部办公厅下发,农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等55类无公害农产品检测目录的通知,（农办质【2013】17号）。这个文件就是我国目前农产品质量安全的标准。,48,影响,无公害,农产品主要因素,之一：农药、激素与抗生素残留超标,化学药剂对农业的长期发展和农产品增产起着重要作用，但长期过量使用不仅污染环境，而且危害人体健康；,激素残留问题 ,动物激素能促进动物快速生长，进入人体可引起生长发育和代谢紊乱，另外，医学上已证实有些激素具有致癌作用；,此外，部分植物激素也会对人体造成伤害；,抗生素残留超标对人体的危害主要是造成肠道正常菌群的失调和细菌耐药性，影响人体免疫系统功能。,有研究表明，目前，农田土壤中已经存在抗生素的残留。,49,影响无公害农产品主要因素,之二：生产者不能正确合理使用化学药剂,我国已颁布了很多农药等化学药剂合理使用准则，严格执行不会出现问题，遗憾的是生产者没能做到。以蔬菜农药残留超标为例，不少农民不掌握科学使用农药的知识，什么时候该用、用多少不清楚，有时为了尽快杀灭害虫，自作主张加大用药浓度、增加用药次数。这种错误的做法，一方面导致过量农药进入土地和农产品，造成污染，另一方面使害虫具有了一定的抗药性，以致形成恶性循环。,50,影响无公害农产品主要因素,之三：农产品质量安全标准和检测、认证 体系不健全,质量安全需要有一个完备的评价体系，但是我国农产品质量标准体系长期不健全，尤其是鲜活农产品的质量标准非常缺乏；,从农业部提供的情况看，目前已制定国家标准400多项，行业标准1400多项；,检测能力和力度有待进一步加强；,与发达国家相比，我国在完善标准体系建设和提高检验检测水平两方面，都还有很多工作要做。,51,无公害农产品标志的种类及订购方式,无公害农产品标志主要以下的几种：,锁扣式: 主要是用于养殖类产品（家禽、水产等）,揭露式：主要是用于种植类产品和禽蛋类产品,捆扎式：主要是用于种植类产品（叶类蔬菜）,订购方式：1、中国农产品质量安全网,2、农业部农产品质量安全中心监督处,电话：010-62131998,52,我省“十二五”农产品质量安全规划目标,建立健全农产品质量安全体系，加快农产品标准化认证。以现代农业示范区、农业综合开发区为依托，打造标准化生产基地。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，到2015年，全省农业“三品”认证总量达到4800个以上。加强农产品检验检测能力建设，在完善提高省级农产品检测中心的基础上，扶持建设16个市、90个农业县（市、区）质检站。健全省市县乡四级农产品质量安全监管机构，强化农产品质量安全监管能力建设，全面落实产地环境管理、投入品管理、生产记录、产品自检、产地准出和可追溯管理等监管措施。（摘自2012年省委1号文件）,53,全国农产品质量安全发展“十二五”规划（一）,“十二五”期间，要基本健全农产品质量安全监管体系，显著增强执法监管能力，大幅提高标准化生产水平，不断提升农产品质量安全保障能力，确保主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在96%以上，力争在“十二五”期末实现：（一）农业国家标准和行业标准总数达到1万个，其中农兽药残留限量7000个，新创建国家级农业标准化整体推进示范县200个，园艺作物标准园8000个，奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡标准化养殖示范场3500个，渔业健康养殖示范场3000个，标准化生产示范农场500个；（二）新建1个部级水产品质量安全研究中心、16个部级专业质检中心，健全完善32个部级专业质检中心和32个省级质检中心风险监测和信息预警功能，新建329个地（市）级综合质检中心和960个县（场）级综合质检站；,54,全国农产品质量安全发展“十二五”规划（二）,（三）无公害农产品总数达到70000个，有效使用绿色食品标志的企业总数达到7000家、产品总数达到20000个，绿色食品原料标准化基地达到600个，有机农产品获证企业达到2000家、产品总数达到11000个，新登记保护农业领域地理标志1000个，“三品一标”认定面积达到全国食用农产品生产总面积60%；（四）农药、肥料、兽药等主要农资产品质量抽检合格率达到90%以上，全面建立农业投入品销售台账、生产使用档案记录制度，从源头上保障农产品质量安全；（五）基本形成部省地县乡农产品质量安全监管、“三品一标”推广、风险评估、应急处置和综合执法紧密衔接配套的农产品质量安全监管体系。,55,谢 谢,56,