企业应急管理体系与能力建设课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,生产安全事故应急管理条例,国令,708,号文与,企业应急管理体系与能力建设,1,生产安全事故应急管理条例国令708号文与企业应急管理,四,三,二,一,五,突出问题分析,应急能力提升,创新方法，持续改进,法律责任和作用定位,关键要素解析,2,四三二一五突出问题分析应急能力提升创新方法，持续改进法律责任,一、企业应急管理的法律责任和作用定位,3,一、企业应急管理的法律责任和作用定位3,（一）企业应急管理的法律责任,1,、中华人民共和国安全生产法,条款,应急管理要求,第,17,条,生产经营单位主要负责人的职责：,（五）组织制定并实施本单位的,生产安全事故应急救援预案,；,（六）,及时、如实报告,生产安全,事故,。,第,42,条,生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当,立即组织抢救,，并,不得,在事故调查处理期间,擅离职守,。,4,（一）企业应急管理的法律责任1、中华人民共和国安全生产法条款,1,、中华人民共和国安全生产法（续）,条款,应急管理要求,第,69,条,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当,建立应急救援组织,；生产经营,规模较小，,可以不建立应急救援组织的，应当,指定兼职的应急救援人员。,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当,配备必要的应急救援器材、设备,，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,第,70,条,生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员,应当立即报告,本单位负责人。,单位负责人接到事故报告后，应当,迅速采取有效措施，组织抢救,，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，,不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报,，,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据,。,5,1、中华人民共和国安全生产法（续）条款应急管理要求第69条危,2,、中华人民共和国消防法,条款,应急管理要求,第,16,条,机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：,1.,落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，,制定灭火和应急疏散预案,；,2.,按照国家标准、行业标准,配置消防设施、器材,，设置消防安全标志，并,定期组织检验、维修,，确保完好有效；,3.,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；,4.,保障,疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；,5.,组织防火检查，及时消除火灾隐患；,6.,组织进行,有针对性的消防演练,；,第,27,条,举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，,制定灭火和应急疏散预案并组织演练,，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。,6,2、中华人民共和国消防法条款应急管理要求第16条机关、团体、,2,、中华人民共和国消防法（续）,条款,应急管理要求,第,44,条,任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。,人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。,任何单位发生火灾，,必须立即组织力量扑救,。邻近单位应当给予支援。,消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。,第,48,条,消防车、消防艇以及,消防器材、装备和设施,，,不得用于与消防和应急救援工作无关的事项,。,7,2、中华人民共和国消防法（续）条款应急管理要求第44条任何人,3,、生产安全事故报告与调查处理条例,条款,应急管理要求,第,14,条,事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即,启动事故相应应急预案，,或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。,第,27,条,事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人,不得破坏事故现场、毁灭相关证据,。,因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，,妥善保存现场重要痕迹、物证,。,8,3、生产安全事故报告与调查处理条例条款应急管理要求第14条,4,、危险化学品安全管理条例,条款,应急管理要求,第,13,条,生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。,进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的,7,日前书面通知管道所属单位，,并与管道所属单位共同制定应急预案,，采取相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。,第,70,条,危险化学品单位应当制定本单位危险化学品,事故应急预案,，,配备应急救援人员,和必要的,应急救援器材、设备,，并定期组织,应急救援演练,。,危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。,9,4、危险化学品安全管理条例条款应急管理要求第13条 生,4,、危险化学品安全管理条例（续）,条款,应急管理要求,第,71,条,发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案,组织救援,，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生,主管部门报告,；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。,第,73,条,有关危险化学品单位应当为危险化学品事故,应急救援提供技术指导和必要的协助,。,10,4、危险化学品安全管理条例（续）条款应急管理要求第71条发生,5,、大型群众性活动安全管理条例,条款,应急管理要求,第,6,条,举办大型群众性活动，,承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案,。,大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：,（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；,（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；,（三）活动场所消防安全措施；,（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；,（五）治安缓冲区域的设定及其标识；,（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；,（七）车辆停放、疏导措施；,（八）,现场秩序维护、人员疏导措施,；,（九）,应急救援预案,。,11,5、大型群众性活动安全管理条例条款应急管理要求第6条举办大,5,、大型群众性活动安全管理条例（续）,条款,应急管理要求,第,7,条,承办者,具体负责下列安全事项：,（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；,（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；,（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；,（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；,（五）,落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；,（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；,（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；,（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。,12,5、大型群众性活动安全管理条例（续）条款应急管理要求第7条承,5,、大型群众性活动安全管理条例（续）,条款,应急管理要求,第,8,条,大型群众性活动的场所,管理者,具体负责下列安全事项：,（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；,（二）保障,疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定,；,（三）保障监控设备和,消防设施、器材配置齐全、完好有效,；,（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。,13,5、大型群众性活动安全管理条例（续）条款应急管理要求第8条大,（二）企业应急管理的作用定位,初始应急,报警与处置,扩大应急,事态监测与评估,善后处置,灾后重建,企业,政府应急管理部门,相关单位（消防、医疗、专业救援队）,主导,支持、配合,14,（二）企业应急管理的作用定位初始应急报警与处置扩大应急事态监,二、企业应急管理工作中存在的突出问题,15,二、企业应急管理工作中存在的突出问题15,1,无现场应急预案,2,应急管理职责分工不明确，管理混乱,3,应急设施、物资和装备缺乏,4,现场盲目或错误施救,二、企业应急管理工作中存在的突出问题,16,1无现场应急预案2应急管理职责分工不明确，管理混乱3应急设施,事故案例,1,江西米业”,2.19“,原粮坍塌事故,徐旺民,李保强,王绍年,李发华,吴华亮,直接原因,违章作业，安全防护措施缺失,间接原因,违章指挥,清拱作业无方案、,无相关应急预案,筒仓设计有缺陷,作业人员安全培训教育不到位,值班领导擅离职守,当班安全员对现场巡查不到位,现场,未配备筒仓破拆设备、切割设备等应急处置所需装备；盲目施救，,在仓底放粮，导致被埋人员越陷越深,10:30,，,徐旺民,等,8,人登上钢板仓，准备,疏通,作业,10:35,，徐旺民、王绍年、李保强,入仓,进行疏通作业,(2,人系安全带,),10:57,，在用取样扦进行疏通过程中发生粮食坍塌，三人被粮食,掩埋,11:40,，,王绍年,、,李保强被救出,，已,死亡,15:25,，,徐旺民,被救出,，已死亡,17,事故案例1江西米业”2.19“原粮坍塌事故徐旺民李保强王,事故案例,2,宿州生化“,8.10,”中毒窒息事故,扬州伟业机电安装有限公司,分子筛装填基本结束,员工就餐之后进入罐内,作业人员,晕倒,在罐内,一人立即下罐施救,也晕倒,罐外监护人员大声呼救,我方员工下罐救人,晕倒,罐内,三人死亡,包括两名施救人员,无防护,无防护,2009,年,8,月,10,日,20,时,50,分,，安徽丰原宿州生物化工有限公司,5,万吨,/,年无水乙醇技改项目分子筛施工现场发生一起施工事故，造成施工方工人,2,人和宿州生化员工,1,人，,共,3,人窒息死亡,；,2,人名救援人员受轻伤。,（一）直接原因,1,、进入密闭空间作业，通风不良，导致缺氧窒息。,2,、救援过程中往罐内加水后，水与分子筛放出大量热，产生大量水蒸气，使罐内氧气更加稀薄。,3,、监测与防护缺失，,盲目施救，导致事态扩大。,（二）间接原因,1,、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制。,2,、受限空间作业未严格执行作业许可，,未制定应急预案；,3,、,现场应急处置混乱，,缺乏科学有效的救援措施和指挥能力。,18,事故案例2宿州生化“8.10”中毒窒息事故扬州伟业机电安,事故案例,3,重庆油脂“,3.30,”皂角罐爆炸事故,2012,年,3,月,30,日,08,时,45,分,，中粮粮油油脂油料部下属企业中粮粮油工业（重庆）有限公司精炼车间皂角罐发生爆炸事故，,造成,3,名承包商员工死亡,。,（一）直接原因,现场焊接焊渣从皂角罐顶部透气孔掉入罐内引燃可燃混合气体发生爆炸,（二）间接原因,1.,作业前未评估安全风险,。现场安装作业前未制定作业方案，亦无相应的应急预案。,2.,作业人员无证上岗。,3.,危险作业许可流于形式。,4.,作业过程无监护。,5.,日常安全监管缺失。,6.,安全管理能力不足。,7.,应急救援存在严重缺陷。,事发后,20,分钟内,无人发现皂角液中有人，近,30,分钟后才安排拨打,120,，让,3,名遇难者留在皂角液（事发时深约,40cm,）中浸泡约,1,个半小时,，应急救援严重滞后。且,让,3,名遇难者在工厂现场滞留约,7,个小时，处理方式极为不妥,。现场负责人,在事发后精神极度紧张,，缺乏基本的应急指挥和控制能力，也间接影响了救援效果。,19,事故案例3重庆油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3,事故案例,4,武汉肉食“,2.20,”中毒窒息事故,2011,年,2,月,20,日上午,10,：,15,分，,武汉黄陂良种猪场员工在 井内清理堵塞物时（深,2.8,米左右）晕迷，,1,名我方员工及,1,名承包商人员先后进入井内施救时中毒窒息，,造成,3,人死亡,。,直接原因,观测井内积聚有大量沼气或,CO,2,导致中毒窒息死亡,作业员工和施救员工,无应急防护用品,间接原因,受限空间作业无作业许可、无人监护、,无应急预案,员工安全意识淡薄，培训教育不到位,施救人员,盲目施救造成事故扩大,猪场饲养员进入观察井进行疏堵作业,晕倒在井内被人发现后呼救,技术员进入井内施救晕倒,施工人员进入井内施救晕倒,涉险及施救人员先后中毒窒息死亡,无防护,无防护,无防护,20,事故案例4武汉肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月,三、企业应急管理体系建设中的关键问题,21,三、企业应急管理体系建设中的关键问题21,3.1,事故应急管理的内涵,恢复,(Recover),预备,(Preparedness),响应,(Response),预防,(Precaution),启动通告报警,启动应急救援,提供医疗救助,疏散与避难,搜寻和营救,清理废墟,损失评估,消毒去污,灾后重建,预案评估,法规,保险,监控,风险评价,规划,公众教育,制定预案,应急资源,培训与演练,互助协议,22,3.1事故应急管理的内涵恢复(Recover)预备(Prep,3.2,应急管理体系框架,组织体系,救援队伍,应急指挥,职能部门,管理机构,保障系统,制度基础,运作机制,公众动员,属地管理,分级响应,统一指挥,支持性附件,现场处置方案,专项应急预案,综合应急预案,应急资金,人力资源,物资装备,信息通讯,应急管理体系框架,23,3.2 应急管理体系框架组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理,3.3,应急预案体系结构设计,企业预案类型一般可分为：,综合预案、专项预案、现场处置方案和临时性方案。,企业应急预案体系结构,从,总体上阐述,处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，,是,应对各类事故的综合性文件,。,综合预案,专项预案,现场处置方案,临时性方案,针对,具体的事故类别,（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，,是综合应急预案的组成部分,。,针对,具体的装置、场所或设施、岗位,所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。,针对,临时性活动,（如大型公众聚集活动或高风险的建筑施工或维修活动）中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和,预防性措施,作出的安排。,24,3.3 应急预案体系结构设计 企业预案类型一般可分为：, 集团应急预案体系框架,预案类别,安全生产事故,环境污染事故,食品安全事故,突发公共卫生事件,自然灾害,社会安全事件,某集团,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,业务板块,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,基层企业,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,现场处置方案,现场处置方案,现场处置方案,现场处置方案,现场处置方案,现场处置方案,25, 集团应急预案体系框架预案类别安全生产事故环境污染事故食,3.4,应急预案中的关键要素,一级要素（,6,）,二级要素（,19,）,方针与原则,应急策划,（,3,项）,危险分析、 资源分析、法规要求,应急准备,（,4,项）,机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议,应急响应,（,12,项）,接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告,通 讯、事态监测与评估、警戒与治安、,人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系,应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制,现场恢复,预案管理与评审,26,3.4 应急预案中的关键要素一级要素（6）二级要素（19）方,3.4.1,方针与原则,救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标,优先原则：,人员安全、控制事态、环境保护等,减少损失,预防为主,常备不懈,高效协调,持续改进,27,3.4.1 方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体目,3.4.2,应急策划,对,特定对象潜在的事故性质及影响,进行认识和评价,根据危险分析的结果，分析,应急力量和应急资源,的可利用情况,列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的,依据和授权,危险分析,资源分析,法规要求,28,3.4.2 应急策划对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和,3.4.3,应急准备,针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而,预先所做的各种准备,，主要包括：,机构和职责,应急资源,培训、训练与演练,互助协议,29,3.4.3 应急准备针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展,3.4.4,应急响应,明确事故应急,响应的流程,。,根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的,响应程序和要求,，明确各专业小组的,具体分工,。,明确,扩大应急的启动条件,，应急响应升级后，下级现场救援组织应转换角色、做好协助和配合工作。,应急响应核心要素,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散与安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,30,3.4.4 应急响应明确事故应急响应的流程。应急响应核心要素,应急响应程序,救援行动,警情判断响应级别,启动预案,事态控制,应急结束,(,关闭,),应急恢复,现场指挥到位,应急资源调配,扩大应急,应急人员到位,接警,信息反馈,报警,安全生产事故,人员救助,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,人群疏散,现场监测,环境保护,专家支持,总结评审,申请增援,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,Y,N,Y,Y,N,关闭,31,应急响应程序救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束,3.4.5,现场恢复,使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括：,损失评估,清理废墟,环境检测,原因调查、后果评价,32,3.4.5 现场恢复使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和,3.4.6,预案管理与评审,应急预案应报上级单位和政府相关部门备案,每年,至少,进行一次应急预案的评审,在出现重大变更后，应及时修订完善预案,国家相关法律法规有了新的要求,应急机构人员、工艺流程发生改变,危险源的等级发生变化,采用了新的设备,发生了生产安全事故,组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题,其他应进行预案修订的情形,33,3.4.6 预案管理与评审应急预案应报上级单位和政府相关部门,3.5,应急预案的基本要求,完整性,可操作性,实用性,协调性,预案结构完整,应急过程完整,功能要素完整,各类人员均明确职责和要求：任务可分解落实，职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。,防范应对处置措施和方法，既有历史经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，能有效处置事故,减少伤亡和损失。,上下、内外及同级预案之间的一致性，集团总部、同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相互衔接。,34,3.5 应急预案的基本要求完整性可操作性实用性协调性预案结构,3.6,应急组织体系搭建,日常应急管理机构,（应急工作领导小组）,现场应急救援指挥中心,总指挥：,副总指挥：,成员单位,（职能部门）：,工作小组,（如,:,综合协调组、医疗救护组、保卫警戒组、消防组、抢险抢修组、环境监测组、工艺技术组、善后处理组等）,组长,:,副组长,:,成 员：,职能部门主要负责人、,各专业小组（消防等）,办公室：,负责应急日常事务管理,35,3.6 应急组织体系搭建日常应急管理机构现场应急救援指挥中心,3.6,应急组织体系搭建,日常应急管理：,统筹、协调、监督、决策,预案体系建设,应急资源的配置、维护和管理,培训、演练、宣传教育,队伍建设、专家库,应急处置期间：,资源调配、决策支持、处置方案执行的监督,外部协调与资源调配,重大处置方案决策与专家会商,确定应急响应级别与应急终止,后勤支持：信息、物资、技术、专家、管制等,（,1,）日常应急管理机构职责,36,3.6 应急组织体系搭建日常应急管理：统筹、协调、监督、决策,3.6,应急组织体系搭建,（,2,）现场应急救援指挥中心职责,人员疏散、管制范围,应急资源利用，减少花费,向上级主管部门汇报事故和应急救援情况，适时发布事故及事故救援情况；必要时向上级部门和有关单位发出救援请求,负责监督现场信息报道和发布,协调和控制应急人员，保持联系,识别危险物质和现存危险状况，对事故现场区域进行分析，确定危险品的暴露极限浓度、处理程序和采用技术,工作区划分,应急人员防护安排,决定现场应急是否终止,协调控制现场净化和恢复,37,3.6 应急组织体系搭建（2）现场应急救援指挥中心职责人员疏,3.6,应急组织体系搭建,（,3,）专、兼职应急救援队伍与专家保障,按照现场应急处置的需要，结合企业应急管理的实际，组建专业专兼职应急救援队伍并开展专业训练和能力保持,工程抢险,环境监测,消防,医疗救护,警戒交管,物资供应等，,组织成立内外部应急专家组，在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议，并为日常应急管理技术支持,38,3.6 应急组织体系搭建（3）专、兼职应急救援队伍与专家保障,3.7,应急技术与装备保障,通信信息,应急装备,救援物资,后勤支持,某企业应急技术与装备配置情况,39,3.7应急技术与装备保障通信信息某企业应急技术与装备配置情况,3.8,应急响应分级的确定原则,响应分级,启动条件,响应职责,一级响应,可能或已经造成一级事故的,集团,二级响应,可能或已经造成二级或三级事故的,业务板块,/,单元,三级响应,可能或已经造成四级事故的,基层企业,根据相关法规要求、实际应急响应能力、管理构架等因素，进行事故,应急响应分级,，明确,响应职责。,企业应急响应分级应与上级预案和地方预案,保持衔接,。,下一级预案启动时，上一级预案应处于准备状态，以应对应急响应的升级。,*事故分级依据,中粮集团安全环保事故管理办法,中的事故分级标准,40,3.8 应急响应分级的确定原则响应分级启动条件响应职责一级响,3.9,现场应急处置方案的基本要求,现场处置方案的主要内容,事故征兆,应急组织与,职责,应急,处置措施和流程,应急处置注意事项,物资和通信联络,41,3.9 现场应急处置方案的基本要求现场处置方案的主要内容 事,3.9.1,事故特征,a,）危险性分析，可能发生的,事故类型,；,b,）事故发生的,区域、地点或装置,的名称；,c,）事故可能发生的,季节,和造成的,危害程度,；,d,）事故前可能出现的,征兆,。,42,3.9.1 事故特征a）危险性分析，可能发生的事故类型；42,3.9.2,应急组织与职责,a,）基层单位应急,自救组织形式,及,人员构成情况,；,b,）应急自救组织机构、人员的,具体职责,，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。,43,3.9.2 应急组织与职责a）基层单位应急自救组织形式及人员,3.9.3,应急处置,a,）事故应急处置程序。,根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。,b,）现场应急处置措施。,针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。,c,）应急通信联络。,报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，,d,）应急报告。,事故报告的基本要求和内容。,44,3.9.3 应急处置a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故,3.9.4,注意事项,a,）,佩戴,个人防护器具方面的注意事项；,b,）,使用,抢险救援,器材,方面的注意事项；,c,）采取救援,对策或措施,方面的注意事项；,d,）现场,自救和互救,注意事项；,e,）现场应急处置,能力确认和人员安全防护,等事项；,f,）应急救援,结束,后的注意事项；,g,）其他需要,特别警示,的事项。,45,3.9.4 注意事项a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；45,3.9.5,物资和通讯联络,a,）现场处置所需的重要物资装备的名录或清单及存放地点、维护负责人员,b,）有关应急部门、机构或人员的联系方式,46,3.9.5 物资和通讯联络a）现场处置所需的重要物资装备的名,四、企业应急管理能力提升,47,四、企业应急管理能力提升47,1.,人员意识和能力培养,类型,职责,能力要求,培训内容,案例教训,应急指挥,日常准备,指挥应急救援、恢复,熟悉应急状态,掌握监测、预警、处置措施,熟悉队伍、装备及救援方法,法律法规,处置措施,应急保障措施,重庆开县“,12.23,”井喷事故,应急管理人员,预案制修定、评审,物资装备维护,组织应急培训、演练,熟悉企业应急类型,具备应急体系设计能力,具备预案编制评审能力,法律法规,预案体系要素,评审要点,吉林石化“,11.13,”爆炸事故,专业救援人员,日常训练，作战准备,按照分工实施救援,熟悉分工内应急操作程序,熟悉现场、物资装备,具备自我保护能力,处置方案,装备操作规程,物资装备配备,西安“,3.5,”煤气大爆炸，,14,名消防人员死亡,参与救援人员,接收培训,参与救援,熟悉应急处置方案,熟悉现场、物资装备,具备自我保护能力,处置方案,物资装备配备,宿州生化“,8.10,”事故,被困人员,了解现场应急类型,自防自救,传递现场信息,熟悉现场、处置方案,具备自我保护能力,沉着冷静,应急类型分析,常见处置方案,汕头宾馆“,6.10,”火灾事故,周边人员,了解周边应急类型,自防自救,沉着冷静，听从指挥,具备基本应急判断能力,应急类型及疏散逃生措施,重庆开县“,12.23,”井喷事故,根据应急参与各方职责，强化能力和意识培训。,48,1.人员意识和能力培养类型职责能力要求培训内容案例教训应急指,2.,风险监测与预警,预警级别,描 述,常见预警指标,I,级别,全面,紧急情况,大面积设备、,3,人以上等较大范围内受到事故威胁，可能造成生产停产、人员死亡事故,温度、压力、浓度、声音、震动、天气、现场人数等超过限制，同类企业发生，特殊时段,II,级,有限,紧急情况,多个设备、,2-3,人等一定范围内受到事故威胁，可能造成关键性设备停机、人员重伤或多个轻伤事故,温度、压力、浓度、声音、震动、天气、现场人数等超过预警值，同类企业发生，特殊时段,III,级,可能,紧急情况,单个设备、单个人员等较小范围内受到事故威胁，可能造成非关键性设备停机、人员轻伤事故,温度、压力、浓度、声音、震动、天气、现场人数等接近预警值，同类企业发生，特殊时段,根据应急类型设置预警指标，明确预警判定标准，实施风险监测，根据预警采取相应措施。,49,2.风险监测与预警预警级别描 述常见预警指标I级别大面积设,3.,专家支持和指导,充分发挥专家,技术支持,和,应急管理决策支持,作用，增强应急能力，提升管理的专业性。,预案评审,应急演练,能力评估,应急培训,决策支持,现场辅导,50,3.专家支持和指导充分发挥专家技术支持和应急管理决策支持作用,4.,应急互助与联动,分析内外部应急类型，确定风险程度，建立事故预警、通报、互助机制,寻找外部应急资源以弥补企业应急保障能力不足,外部资源类别,列举,医疗救护,医院、,120,、医务室、药品,消防,119,、消防车辆、消防设施,抢险搜救设备,挖掘机、破拆设备、起重设备,通讯、照明设施,应急发电机、通讯车,洗消,中和剂、清洗剂,安全防护,呼吸器、防火服、防护服,环保监测与处置,空气、水体监测、围堰、过滤,运输,装载车、物资装备运输车,后勤保障,食宿、人员安置,其他,企业缺失、需寻找外部支援的应急资源,51,4.应急互助与联动分析内外部应急类型，确定风险程度，建立事故,5.,应急物资装备,基本装备,通讯,手机、电话、对讲机等,交通,汽车、直升机、铁路,照明,应急灯、防爆电筒,防护,防毒面罩、防护服等,专用装备,消防,输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等,侦检、控制,探测、封堵、泄漏控制,医疗,救护车、担架、氧气、急救箱等,应急电力,备用发电机,重型设备,起重机、叉车、破拆设备、翻卸车,地图图表,材料贮存区,储罐、仓库、路线,工艺区域,设备、建筑物、控制室、实验室,功能区域,办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所,路径,现场路线、出入口,场外特征,学校、居民区、公路、桥梁,根据企业应急类型及严重等级，确定应急物资装备配备标准,安排专人负责维护应急物质装备,52,5.应急物资装备基本装备通讯手机、电话、对讲机等交通汽车、直,6.,救援方法与技术,根据应急场所、类型确定救援方法,特定场所,筒仓、受限空间、人员密集场所、地下空间,典型事故案例,火灾、爆炸、中毒窒息、触电、淹溺、坍塌、踩踏,53,6.救援方法与技术根据应急场所、类型确定救援方法53,处置要点,内容或要求,危害分析,地点：沼气池,有毒气体：,H,2,S、CO,症状：眼部或呼吸不适、晕迷、丧失意识,现场分工,班长：现场指挥、联络,安全员：现场监护、气体检测、救援物资,作业人员：切断危险源、设备控制、人员救出,现场控制,发现有人受伤，第一时间上报,判断受伤人员情况,做好个人防护，将伤员转移到安全地带,检查有无意识，按照,DRABC,检查,现场急救并请求外部支援,明确联系电话清单,人员急救,在上风空气新鲜处安置伤者,脱去污染衣物，注意保暖保持安静,呼吸停止时，即应立即进行人工呼吸,心脏骤停时，应立即实行体外心脏按压,在能维持呼吸、心跳的情况下，就近送医,施救安全,事故现场鼓入新鲜空气，通风换气后实施救援,配戴空气（氧气）呼吸器才能进入现场救人,朝上风向疏散，疏散地不要安置在低洼处,测定空气中硫化氢气体浓度,处置要点,内容或要求,危害分析,地点：,2m,以上临边洞口、平台、攀登,症状：骨折、内脏受伤、流血,现场分工,班长：现场指挥、联络,安全员：现场监护、救援物资,作业人员：人员救出,现场控制,发现有人受伤，第一时间上报,DRABC,，危险、意识、瞳孔、体温、血压、呼吸,合适的情况下，将伤员转移到安全地带,现场急救并请求外部支援,明确联系电话清单,人员急救,搬走压在伤者身上的物体，及时包扎伤口止血,呼吸停止时，即应立即进行人工呼吸,心脏骤停时，应立即实行体外心脏按压,脊椎受伤不要乱动，移动要平托，骨折要上夹板,注意隐蔽伤害，尽快就近送医,施救安全,防止二次事故,防止血液传染病,中毒窒息事故处置要点,高处坠落事故处置要点,典型事故应急救援方法与技术,54,处置要点内容或要求危害分析地点：沼气池现场分工班长：现场指挥,7.,应急演练,根据企业应急类型严重等级及发生频率，确定应急演练方式及频次。,类型,目的,形式,最小频次,特点,不足,桌面演练,梳理处置流程,协作和分配任务,会议室,开展,应答式或研讨式,每月,1,次,成本低、工作量小,随时可开展,限于口头交流,实操无法检验,参与人员少,功能演练,检验预案、人员和响应能力部分功能,有限利用现场,测试,部分功能,决策人员参与多,每季,1,次,简单易行,实战检验,功能较少，未考虑系统联动性,全面演练,系统检验应急协调与响应能力,模拟实战,真实度高,参与人数多,每年,1,次,系统检验应急能力,人力、资源投入大,筹备工作量大,55,7.应急演练根据企业应急类型严重等级及发生频率，确定应急演练,桌面演练常用照片、简单工具等道具,功能演练多关注疏散、洗消、急救等,全面演练多关注系统响应，覆盖大部分要素,常见应急演练形式,56,桌面演练常用照片、简单工具等道具功能演练多关注疏散、洗消、急,类型,职责,能力要求,策划人员,策划方案，编制脚本,熟悉演练模拟场景和应急流程,控制人员,引导场景按脚本进行,保证实现所有演习预期目标,控制节奏与情景,监视行动人员的安全,具备现场指挥能力和应变能力，熟悉演练方案、脚本及参与人员职责,行动人员,按脚本和方案实施救援,确保自身安全,熟悉演练方案、脚本及本岗位职责，熟练应急程序及装备,评价人员,观察演练及记录演练过程,不干涉演习人员执行任务,评估演练成效及问题,熟悉演练方案、脚本及参与人员职责，具备应急演练评估能力,观摩人员,观摩演练,熟悉紧急情况下处置预案,7.,应急演练,参与人员,57,类型职责能力要求策划人员策划方案，编制脚本熟悉演练模拟场景和,初始报告,二次报告,现场指挥,现场应急处置,现场评价,现场指挥,互助合作,交通管制与线路,现场医疗救助,装备使用,洗消,对外通报、报告,技术支持,专家参与,救援安全保障,应急恢复,演练内容,7.,应急演练,58,初始报告现场医疗救助演练内容7.应急演练58,演练程序,7.,应急演练,准备,实施,恢复,总结,成立策划小组,确定演练目标,确定演练方式及规模,设置演练场景,编写脚本,确定评价方法,开展演练前训练,模拟报警,报告,应急决策与指挥,现场处置,院前救治及送医,清理现场,救援人员洗消,物资装备清点,预案评估,装备评估,能力评估,制定改进措施,59,演练程序7.应急演练准备实施恢复总结成立策划小组模拟报警清理,观摩演练现场,集团总裁亲临现场,现场总指挥报告,演练总指挥报告,观摩演练持续,18,分钟，参与人数,35,人，观摩人数,150,名,60,应急演练案例,观摩演练现场集团总裁亲临现场现场总指挥报告演练总指挥报告观摩,发现险情,61,发现险情61,62,初始应急,62初始应急,紧急停车,63,紧急停车63,成立现场应急指挥部、人员到位,64,成立现场应急指挥部、人员到位64,医疗救护,65,医疗救护65,各应急小组入场,66,各应急小组入场66,警戒管制组,环境监测组,抢险救援组,各应急小组实施应急,67,警戒管制组环境监测组抢险救援组各应急小组实施应急67,人员救护组,各应急小组实施应急,68,人员救护组各应急小组实施应急68,物资保障组,抢险救援组,抢险救援组,抢险救援组,各应急小组实施应急,69,物资保障组抢险救援组抢险救援组抢险救援组各应急小组实施应急6,现场解说,现场洗消点,各应急小组实施应急,70,现场解说现场洗消点各应急小组实施应急70,各应急小组报告,71,各应急小组报告71,现场演习结束和新闻发布,72,现场演习结束和新闻发布72,宣布演习结束,73,宣布演习结束73,8.,应急效能评估,类型,内容,范围,评估时机,评估人员,日常评估,预案针对性、全面性、可操作性,装备齐全性、性能,救援队伍能力,现场人员第一时间处置能力,所有应急类型,每年至少,1,次,专家、企业应急管理人员,演练后评估,预案可操作性,脚本适用性,装备齐全性、性能,救援队伍作战能力,演练预案类型及相关,演练后,演练指挥、评价人员、演练参与人员、专家,事故后评估,风险识别全面性,预案针对性、可操作性,预警预报机制有效性,装备齐全性、性能,救援队伍作战能力,事故涉及预案类型及相关,事故后,企业应急总指挥、应急管理人员、救援人员,重在评估风险识别、人员能力、资源配备、协同作战能力，提出系统整改方案，提升应急保障和响应能力,74,8.应急效能评估类型内容范围评估时机评估人员日常评估预案针对,五、创新方法，促进持续改进,75,五、创新方法，促进持续改进75,1.,全员参与,应急重心在基层班组和一线员工,基层员工是初始应急处置的主要力量，群防群治，加强事故预防,全员危险源辨识,明确预防措施,参与编制应急预案,日常应急培训与演练,明确各自应急职责,自救互救、全员应急,公主岭的应急演练就是全面发动基层员工参与预案修订编制、脚本研讨、模拟演练、最终提升全员的应急意识和技能。,76,1.全员参与应急重心在基层班组和一线员工全员危险源辨识明确预,2.,与班组建设和日常管理相结合,融入班组建设,交接班：预警指标、隐患,班前后会：应急培训、关键要素测试、应急物资装备维护,班组活动：竞赛、桌面演练、功能演练、测试、培训,融入日常管理,培训教育重要内容,应急设备设施管理,承包商管理,隐患排查,绩效考核,77,2.与班组建设和日常管理相结合融入班组建设77,3.,化整为零的渐进式提高,策划,/,演习/培训,专题研究会,讨论会,反复训练,竞赛,功能演习,全面演习,桌面演习,能力建设,多种形式相结合，提高应急管理能力,78,3.化整为零的渐进式提高策划/演习/培训专题研究会讨论会反复,4.,在线模拟培训、演练,利用多媒体、在线系统，将现场虚拟化，实现体验式应急培训、演练,温故而知新！,79,4.在线模拟培训、演练 利用多媒体、在线系统，将现场虚拟化，,