测土配方施肥项目管理

村委会、农民合作组织,*,1.负责履行配方肥供销合同,2.按要求填报基本情况统计表,3.负责将测土配方施肥建议卡发放到项目区农户,4.督促销售商建立销售台帐,5.按项目合同完成示范推广任务,测土配方施肥工程管理与验收要求,张君伟,2021年5月 晋中市,工程验收易出现的问题,1.组织机构不健全;a无领导机构、b无活动记录。,2.工程任务完成不好; a宣传不到位、b实施面积、c配方肥用量、d配方建议卡到户率低、e3414试验结果误差大、f化验室不达标、运转质量低、仪器不合格。,3.财务管理缺位: a无专帐、 b有超支挤占、c无审计报告、资金决算表、固定资产帐。,4.合同手续不健全: a缺县乡级工程合同书、b仪器、配方肥招标采购合同不完善、,5.建档案不合格: a缺档案、b缺工程、c缺内容、d假签字。,主要内容,一.工程的管理,二.工程进度统计,三.工程验收内容,四.验收方法,五.奖励与惩戒,一.测土配方施肥工程管理,工程组织机构,工程组织管理,工程监督检查,一.测土配方施肥工程管理 1.工程组织机构,组织单位：国家是农业部、财政部；省、市是农业厅局、财政厅局；县是农业局、财政局。,实施法人:工程县农业局,实施参与者 :1全国农业技术推广效劳中心 2省、市土肥站 工程县土肥技术推广部门 配方肥生产销售企业科研、教育单位 6乡镇政府 7村民委员会、农民专业合作组织,最终实施者:农户,2加强组织管理,2.1县成立测土配方施肥领导小组，,组长由县长挂帅,成员由农业局、财政局、供销部门及工程乡镇一把手组成。,工程的组织、协调、指导工作，及时解决问题,保证工作顺利进行。,2.2,组建专家技术指导组。,高级农艺师任,首席,专家，,聘请不同专业的技术员组成专家组。,根据实际情况编教材，推进技术标准化，随时解决实施中出现的技术问题。,2.4.2配方肥定点加工供给企业,按照协议规定的数量、质量、价格、供肥时间、地点等要求，组织配方肥的加工和供给。,建立健全生产销售台帐，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送县农业局,工程乡镇人民政府,.负责组织工程区村民委员会、农民专业合作组织,.落实配方肥定点销售地点,.落实推广面积,.搞好宣传发动和组织协调工作,2.4.4村民委员会、农民专业经济合作组织,1.负责履行配方肥供销合同,2.按要求填报根本情况统计表,3.负责把配方施肥建议卡发放农户*,4.催促配方肥销售商建立销售台帐,5.按工程合同完成示范推广任务。,3.强化监督管理,3.1实行合同管理。,1.省厅和县农业局签订工程合同书、,2.县农业局和实施乡镇、村逐级签订工程合同书，明确工程的:,目标任务 5个环节11项工作技术指标,质量标准 资金管理,奖惩方法等。,3.2加强监督检查,县农业和财政部门加强,1.对测土配方施肥工作的监督(包括财务)检查。,2.对各乡镇、村实施情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，,3.不断探索新机制，,4.发现新典型，总结好经验。,3.3建立良性运行机制,1.要发挥土肥部门技术优势，鼓励开展“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导一条龙效劳,2.加强与农业科研、教学单位合作,3.积极引导肥料生产企业、经销商参与测土配方施肥效劳，定向供给配方肥,4.推广一县一厂、一区一方、一村一点、一户一卡、一乡一人“五个一模式,3.4加强对配方肥生产企业的监督,农业局会同有关部门,1.加强对配方肥生产企业和肥料市场的监管，打击制售假冒伪劣肥料行为,2.切实保证配方肥质量和价格稳定,3.防止坑农害农现象发生。,3.5.建立验收制度,按照农业部(农农发2005101号) ?测土配方施肥补贴工程验收暂行方法?、省下发晋农(土肥)200614号?山西省测土配方施肥补贴工程验收方案?规定，做好工程自验和省级验收工作。,3.6.加强资金管理,严格按照省财政厅、农业厅下发?山西省测土配方施肥补贴资金管理暂行方法?晋财农2006196号要求：1.设立专帐，确保工程资金专款专用。 2. 加强对工程资金预算管理与财务监督管理。,二工程进展统计,进展统计和验收管理的目的,推进工程健康开展，促进工程可持续开展,加强工程管理，提高土肥系统的工作水平,完成预定的目标和任务，确保各项工作到位,探索新的工作机制，提高工程投资效益,工程与常规工作的比较,项 目,常规工作,特点,独一无二,重复的,目标,不均衡状态,均衡状态,任务,以实现目的为宗旨,以完成任务指标为宗旨,成果,效果型目标,效益型目标,时间,有明确的起止时间,每年重复,组织,短期人财物组织,稳定人财物组织,资源,多边的资源需求,稳定的资源需求,作用,对事物革命性改变,对事物渐进性改进,二. 工程进度统计,加强工程监测、控制管理的一个重要环节,工程工作量和工作成果的一种显亮表达,工作水平和质量评价的一种表达方式,宏观决策的一个重要依据,二.工程进度统计,2.1每季度进行一次工程工作进度统计,2.2 工程进度统计内容1张附表，每栏都要填，没有的项填“0,2.3 工程进度统计的管理程序-县 市 省 部,2.4 工程进度统计截止日期每季度末 月8日报省,二. 工程进度统计,填表本卷须知：,1 以县作为单位对组织的培训班、宣传、简报、技术指导等各项活动独立进行统计,2 每个工程年度中，每季度统计为累加数据，即到季度末完成的总工作量,3 注意统计单位，不在数字格里加“千“万单位，确保数据不要出现大的错误,数字栏目之间有一定逻辑关系不能错,二.工程进度统计,县级统计数据上报要经农业局负责人签字盖章、留档，然后报到市土肥站审核，核准后上报到农业部电子报表系统，省在该系统上审核；,省汇总数据上报前要经省分管站长签字盖章，然后上报到农业部电子报表系统;,农业部电子报表系统由部测土办种植业管理司和农技中心节水技术处负责管理,cetushifeiagri.gov ；wateragri.gov ),省上报部日期：每季度最后一个月的15日前，,要求工程县5日报市,市审核后,用电子报表系统8-10日上报,市在电子报表系统9-10日审核,省12日前审核汇总,省站邮箱,二.工程进度统计,*不要因为某个县影响全省数据的上报,进展统计上报是工程验收综合评价的指标之一,省 县测土配方施肥补贴资金使用进度统计表,三.工程验收与评价,对任务完成情况进行检查和评价(既注重效,果,又重视过程),对工程成果进行检验和评价,对资金使用效益进行检验和评价,对工程是否需要继续支持进行评价,三.工程验收与评价,验收就是要用可看见的证据来证明工程工作和成果,可看得见的证据需要在工程实施过程中积累,所有的证据来自工程的各个环节,拟定的验收内容全部来自工程方案和规程,在验收的同时进行评价,三.工程验收内容,1 合同指标,2 组织管理,3 宣传培训,4 测土配方施肥数据库与地力评价,1合同技术指标土壤采样,采样点覆盖面积到达合同规定的指标,采样数量、方法、布局符合技术标准,1.有采样点分布图,2.有土壤样品明细表,3.有农户施肥情况调查表,1合同技术指标田间试验,3414试验不少于10个,。,有试验方案,有原始观测记录,有工作记录,人员职能明确,工作经费到位,有试验报告,1合同技术指标配方设计,主要农作物施肥指标体系,养分丰缺指标,当地主要作物的施肥配方,1合同技术指标校正试验,每个施肥分区单元，主要作物为对象的校正试验不少于,10,个,1.有校正试验方案,2.有技术负责人和协作农户,3.有工作记录,4.有试验报告,1合同技术指标农户施肥长期观察点,农户施肥长期观察点要有正规的记载表格;,详细记载,装订整齐。,1合同技术指标配方肥施用,工程县当年农户施用配方肥面积完成情况 6、10、15、20,1.配方肥要有公开的配方,2.与生产厂家有合作协议,3.生产厂家地点明确,4.配方肥经销点明确,5.农户购置和施用配方肥有记录,1合同技术指标农民按方施肥,工程县农户按方施肥面积不少于10万亩。,1.有施肥建议卡,(有推荐单质肥料、配方肥用量),2.有农户按方施肥使用面积记录表,3.按方施肥作物明确,1合同技术指标发放施肥建议卡,配方施肥建议卡入户率,90%,以上,1.有农户户主签名确认的登记表,2.施肥建议卡上有农户签名确认,2 组织管理领导机构,有领导机构,1.有明确的文件或会议纪要可查,2.分工明确，并履行职责,3.有工作记录,2 组织管理技术组,成立了技术专家组,1.有文件或会议纪要,2.专家分工明确,3.有工作记录,2 组织管理资金管理,严格执行财政部、农业部?测土配方施肥试点补贴资金管理暂行方法?财农2005101号， ?山西省测土配方施肥补贴资金管理暂行方法?晋财农2006196号,专帐管理、专款专用,无挤占、截留、挪用工程资金现象,1.工程资金有专帐管理,2.有工程财务决算报告和审计报告,2 组织管理仪器购置,仪器设备购置公开招标采购,有招标/政府采购的相关文件、手续,有购置合同,有正规发票仪器型号、数量、单价明确,仪器设备“三证齐全,合格证、注册商标、生产厂家地址,2 组织管理配肥企业,执行?山西省测土配方施肥配方肥定点生产企业认定与管理方法试行?晋农土发200625号,加工配方肥数量到达工程要求的60%以上,配方肥生产企业明确,1.招投标文件及产品抽检报告等资料齐全,2.配方肥加工合同内容、手续齐全,3.配方肥生产记录,4.可随时提供配方肥复检样品,5.无配方肥质量投诉事件,2 组织管理样品保管,1.所采土壤和植株样品存放场所明确,2.长期样品保管有登记册,3.可随时提供复验样品,长期保管土壤样品的环境要符合标准要求,2 组织管理实验室质量控制,按标准要求进行了实验室布局调整和完善,化验人员接受过测土配方施肥测试技术培训,土壤和植株样品检验方法和质量的操作符合技术标准要求空白样、参比样、平行样的数量要符合技术标准要求,1.实验室设备有登记管理,2.化验人员培训有培训材料和培训记录,3.分析化验有完整的记录,2 组织管理进度控制,工程按进度要求实施,定期上报的进度表,抽查记录,2 组织管理工作总结,1.按期完成工作或阶段总结报告,总结性内容全面完整,2.各工程县有不少于100个定点农户的信息反响评价意见和建议表作为依据,3.工作总结附大事记,2 组织管理技术总结,工程一个年度要提供一份技术总结按照全国农业技术推广中心200799号总结提纲,1要全面分析整理实施方案中规定的内容,2要用充分的数据作为依据进行技术总结,2 组织管理自验总结,工程一年期完成后进行自验,1.县有关部门组织自验,2.自验收依据-合同书、工作方案,3.验收程序要符合工程管理要求,4.表9可以作为自验评价的方式之一,5.验收完成后要有自验报告和专家意见,2 组织管理档案整理,1.档案是验收的重要内容之一,2.档案要分类归档整理,3.从工程开始立项后所有与工程有关的资料、图片、会议纪要、文件、招标材料、合同书、成果等都要归档整理，装订成册。,3 宣传培训宣传发动,1.有工程启动的相关活动，如发动大会;,2.有对农民的宣传活动电视里有图象、播送里有声音、报纸上有专栏、集会上有活动、墙壁上有标语、示范区有标志;,3.工程区农民知道测土配方施肥的根本目的、效果.,3 宣传培训宣传方式,1. 组织多种形式播送、电视、报刊、明白纸、现场会、讲师团的宣传，有宣传的资料、录像、图片、展板等；,2.有经常性的宣传模式；,3.工程县印发的宣传材料数量入户率。,有宣传材料档案,有宣传方案和实施人员,有印发宣传材料的具体方法,3 宣传培训动态信息,1.及时向省技术主管部门提供工程动态信息，并被采纳；,2.向农业部测办提供了工程动态信息，并被采纳；,3.工作简报至少每月一期。,3 宣传培训技术培训,乡土肥农技人员100%人员参加了县级组织的技术培训,村、组和科技施肥户参加培训人员数量,县级农技人员人手一本培训教材,有培训人员名册,有适合农户的简易培训教材,3 宣传培训技术指导,1.有人员驻村任务分派表,2.驻村人员工作有记录,3.工程区100%农户有简单明了的技术指导教材,4.工程区农户获得过1-2种宣传材料或收看过工程节目,工程县土肥技术人员驻村办点,技术人员到村有记录,3 宣传培训企业培训,对合作的肥料生产、流通企业的人员进行过培训,编制有适合企业人员的简易培训教材,有举办培训班的记录或档案,4 数据库与地力评价数据库,1.建立了测土配方施肥数据库,2.数据库完整不缺项,数据库能够运转并对数据进行管理,有技术人员可操作使用数据库,4 数据库与地力评价管理系统,建立了县域耕地资源信息管理系统,系统数据符合技术标准要求,属性数据、历史数据 、数字图件、县域耕地地力评价、县域施肥决策专家系统 ,县域耕地资源信息管理系统可正常运转,有可操作系统的技术人员,4 数据库与地力评价系列图件,土壤采样点位图,耕地土壤养分图,作物测土配方施肥分区图,县域耕地地力评价图,4 数据库与地力评价地力评价,县级按技术标准完成地力评价,有地力评价专题报告,5 工程验收验收组织,验收分工程县自验、省级验收、部级抽查复验三个层次。,工程县自验率和省级集中验收率要到达100%,省级现场抽验不少于20%,部级抽查复验5%。,5 工程验收验收方法,每个验收组成员不得少于5人行政、财务、技术专家,现场查看、会议汇报、资料查阅、质疑、打分评价 5个环节,资料查阅：工程原始记录表格、工作报告、技术报告、信息系统、成果图件、资金使用、审计报告、档案管理情况等,现场查看：田间、企业、农户、化验室,5工程验收验收方法,填写验收评价表表9,形成专家书面验收意见,向上级部门提交验收报告,附：工作总结和相关表格，包括进度表、工程效益统计表、农户满意程度信息反响表,5工程验收工程县自验,验收方法按照省农业厅晋农土肥发200614号?山西省测土配方施肥补贴工程验收方案?执行,2021年工程县在2021年下半年开始验收,工程县须向省土壤肥料工作站提交工作总结、技术总结、自验报告、提交申请上级验收报告,四 工程验收省级验收,集中验收和现场抽验相结合,2021年12月底前完成 集中验收,抽取20%的县乡村进行实地抽验,最终形成书面验收意见,2021年12月底完成 省级验收,四工程验收工程评价与上报,省农业厅会同省财政厅对全省工程县工程执行情况进行综合评价,依据各县表9评价结果，对全省工程县进行评价，划分出优秀、良好、合格与不合格等次,2021年12月30日前 ，由省农业厅正式行文将验收结果上报农业部种植业管理司、财务司审查,四工程验收部级抽查复验,2021年3月中 下旬，农业部会商财政部，组织对工程县的抽查复验,农业部对2021年工程验收结果进行确认,确认结果作为今后工程下达依据,五,表彰和惩戒表彰,设想：每年按20%的比例进行表彰,依据：工作组织、技术指导、工程执行、工程成果、资金使用、验收结论、创新成果,评选：先进集体和先进个人,时间：年底初步评出，下年年初表彰,五,表彰和惩戒惩戒,通报批评,追究责任人,取消后续工程,不能参与表彰,减缓其他农业工程申报资格,表8 省 县工程区农户对测土配方施肥工程满意程度信息反响表,农户姓名,农户编号,实施年度,地块GPS定位,种植面积（亩）,水稻面积（亩）,小麦面积（亩）,玉米面积（亩）,大豆面积（亩）,配方肥面积（亩）,水稻配方肥面积（亩）,小麦配方肥面积（亩）,玉米配方肥面积（亩）,大豆配方肥面积（亩）,按方施肥面积（亩）,水稻按方施肥面积（亩）,小麦按方施肥面积（亩）,玉米按方施肥面积（亩）,大豆按方施肥面积（亩）,获施肥卡（张）,水稻施肥卡（张）,小麦施肥卡（张）,玉米施肥卡（张）,大豆施肥卡（张）,技术人员入户（田间）指导（次）,主要工作内容简要描述,配方肥购买使用满意度,1 十分满意 2 满意 3 基本满意 4不满意,按方施肥使用满意度,1 十分满意 2 满意 3 基本满意 4不满意,技术人员入户（田间）指导满意度,1 十分满意 2 满意 3 基本满意 4不满意,对配方施肥效果满意度,1 十分满意 2 满意 3 基本满意 4不满意,对按方施肥效果满意度,1 十分满意 2 满意 3 基本满意 4不满意,总评价满意度,1 十分满意 2 满意 3 基本满意 4不满意,农户确认后签字：,农户的建议,调查表发放人： 调查表发放日期： 调查表回收人： 调查表回收日期：,表 9 省 县测土配方施肥补贴工程执行情况综合评价表,项目,内 容,评分指标,评价得分,评分指标,评价得分,评分指标,评价得分,评分指标,评价得分,项目管理评价 （30分）,领导机构（6）,有文件，有协调会议纪要明确的领导机构，有协调工作会议记录或纪要,6,有文件或会议纪要明确的领导机构，无协调工作会议记录或纪要,5,领导讲话提到建立领导机构，但无记录证明有领导机构和开展了协调工作,4,无领导机构,3,配套资金（6）,配套10万元以上,6,配套10-5.1万元,5,配套5万元以下,4,无配套,0,技术小组（6）,有文件或会议纪要明确，分工明确，有完整的工作记录，有驻村工作记录,6,有文件或会议纪要，技术小组分工明确，有工作记录，无驻村工作记录,5,技术小组分工不明确，无工作记录,4,只明确几个人员去做工作,3,项目进度上报（6）,按时上报项目进度,6,项目进度延期3天上报,5,项目进度延期5天上报,4,项目进度延期5天以上上报,3,档案管理（6）,有完整的档案，并分类整理立卷,6,有完整的档案，未分类整理立卷,5,无完整的档案，但分类整理立卷,4,无完整的档案，未分类整理立卷,3,资金管理评价 （10分）,资金管理规范（4）,建立专帐,专款专用,无截留挪用,有项目财务决算审核报告,4,未建转帐,专款专用,无截留挪用,有财务决算审核报告,3,未建专帐或有10%以内的截留挪用,资金使用完成率不足60%,2,有10%以上资金的截留挪用,资金使用完成率不足50%,0,仪器购置（3）,公开招标或3家以上邀标，有相关文件，仪器有合格证、注册商标和生产地址,3,80%以上仪器公开招标或3家以上邀标，有相关文件，仪器有合格证、注册商标和生产地址,2,只有部分主要仪器公开招标或3家以上邀标，有相关文件，仪器有合格证、注册商标和生产地址,1,未公开招标或邀标，仪器三证不齐全,0,配肥企业（3）,设备购置、配肥企业公开招标或邀标，手续合法，无配方肥质量投诉事件,3,设备购置或配肥企业公开招标或邀标，手续合法,2,设备购置、配肥企业未公开招标或邀标，但有合同协议等,1,设备购置、配肥企业未招标或邀标,0,注：总评分在85分以上为优秀，70分以上为良好，60分以上为合格，60分以下为不合格。,续表9 省 县测土配方施肥补贴工程执行情况综合评价表(讨论稿),项目,内 容,评分指标,评价得分,评分指标,评价得分,评分指标,评价得分,评分指标,评价得分,执行情况评价 （55分）,调查采样完成率（6）,调查采样完成100%,6,调查采样完成99%-80%,5,调查采样完成79%-60%,4,调查采样完成60%,3,3414试验完成率（5）,3414试验完成率100%,5,3414试验完成率99%-80%,4,3414试验完成率79%-60%,3,3414试验完成率60%,2,校正试验率（5）,校正试验率100%,5,校正试验率99%-80%,4,校正试验率79%-60%,3,校正试验60%,2,配方肥面积完成率（6）,配方肥面积完成率100%,6,配方肥面积完成率99%-80%,5,配方肥面积完成率79%-60%,4,配方肥面积完成率60%,3,按方施肥面积完成率（6）,按方施肥面积完成率100%,6,按方施肥面积完成率80%,5,按方施肥面积完成率79%-60%,4,按方施肥面积完成率60%,3,配方卡入户率（6）,配方卡入户率100%,6,配方卡入户率99%-80%,5,配方卡入户率79%-60%,4,配方卡入户率60%,3,技术人员入户指导率（5）,技术人员入户指导率100%,5,技术人员入户指导率99%-80%,4,技术人员入户指导率79%-60%,3,技术人员入户指导率60%,2,样品检验完成率（5）,样品检验完成率100%,5,样品检验完成99%-80%,4,样品检验完成率79%-60%,3,样品检验完成率60%,2,数据库建设与地力评价（6）,完成数据库和信息系统建设，数据齐全，并运行良好,6,完成数据库建设，数据齐全，并运行良好。阶段性完成系统建设,5,阶段性完成数据库建设和系统建设，尚不能有效管理数据,4,未进行数据库和系统建设,0,主要作物施肥指标体系和养分丰缺指标（5）,全面建成施肥指标体系和养分丰缺指标，科学、可行,5,完成部分指标体系或养分丰缺指标建设，科学、可行,4,完成部分指标体系或养分丰缺指标建设，基本可行,3,未建立任何指标体系,0,农户评价（5）,100户农民调查结果中，对项目反馈的满意率,100%的农户表示十分满意,5,99%-80%的农户表示十分满意,4,79%-60%的农户十分满意,3,60%的农户表示十分满意,2,分项小计,小计,小计,小计,小计,总 评 分,总 评 价,优秀 良好 合格 不合格,总 结,加强工程合同式管理和验收检查是现代工程管理的重要的手段之一,农业部将通过标准进度统计、国家审计和验收检查工作，加强对测土配方施肥工程进行管理,所有的统计指标和验收内容来源于工程实际市方案和技术标准,收集保存工程实施证据，即证实了自己的工作，又利于工程验收,加强工程各环节管理，将有利于工程的持续开展，实现工程目标,讨 论,在加强管理方面,你还有什么建议可以提高工程实施效果?,在工程实施中,如何创造性地完成工程实施方案的任务目标和技术标准的内容?,各项指标的检查和验收如何操作或如何改进以更加可行?,切记：,要用超常规的措施来保证测土配方施肥工程的顺利实施，并可持续开展,要通过测土配方施肥工程的实施，全面提高土壤肥料系统的职业技能和管理水平,谢谢！,0351-8302062 4046001(fax),