社区治理与可持续发展课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社区治理与可持续发展：分析框架和案例研究,1,社区治理与可持续发展：分析框架和案例研究1,内容概览,上篇：可持续发展制度分析框架,下篇：北京市美丽园社区案例分析,案例介绍,案例讨论（同学讨论）,案例分析与总结,2,内容概览2,上篇：可持续发展制度分析框架,3,3,主要议题,为什么要关注制度？,什么是制度？,在促进人类福利方面，制度的关键职能是什么？,实现制度的关键职能面临的障碍及克服？,4,主要议题为什么要关注制度？4,1.,为什么要关注制度？,可持续发展：满足当代人需求的同时，不削弱后代人满足他们需求的能力的进程。（布伦特兰委员会，,1987,）,代际公平的核心伦理观念，强调当代人具有道义上的责任，以确保后代人至少能够享受与当代人同等好的生活质量，其实质就是要持续的满足人类的福利需求。,一个社会满足个人福利,“,需要,”,的能力取决于各类资产的数量和质量，还取决于社会如何使用他们，如何协调不同层面的人类的行为。政策可以用来改善资产管理，而制度的洞察力却可以用来审视构建并贯彻执行政策的各种力量。,5,1.为什么要关注制度？可持续发展：满足当代人需求的同时，不,福利,物品的消费,环境舒适与,生态功能,网络、共同价,值观和信仰,直接投入品,与生态功效,网络与信任,建筑物、物质网,金融资产,缄默的知识、,才智、胜任和能力,产出,人造资产,知识资产,人力资产,社会资产,自然资产,6,福利物品的消费环境舒适与网络、共同价直接投入品网络与信任建筑,2.,什么是制度？,制度是法规、组织机构和社会规范，通过它可以方便地协调人类的行动。,从非正规的一面来说，他们包括的内容从信誉到其他各种形式的社会资本（包括根深蒂固的支配社会行为的规范）到非正规的机制和协调网络。,从正规的一面来看，他们包括国家列入发电的规章条例和法律，以及制订、修改、解释和执行规章条例和法律的程序和机构（从立法机构到中央银行）。,7,2.什么是制度？制度是法规、组织机构和社会规范，通过它可以方,用于协调人类行为的社会规范、法规和组织,社会资本,制度,法规,组织,非正规,正规,信任,共同的价值观,宗教,法规,传统,规章条例,法律,宪法,政府部门,公司,民间社会,警察,法院,关系网,规范,8,用于协调人类行为的社会规范、法规和组织社会资本制度法规组织非,市场是具有协调功能的制度，市场对个人和企业的交易进行协调。但是市场需要得到其他制度的支持，以便使得信任、监督和正当的激励手段得到保证；,政府在组织分散的利益方面起着主导作用：使之符合国家的目标并对相互竞争的利益进行平衡；,民间社会的作用在于动员人们对特殊问题的支持，提供信息，提供第三方核查等方面表现得最为出色。民间社会各组织常常采取主动并未鲜为人知的利益发出呼声,-,建立信任感、合法性以及普及所需的知识。,9,市场是具有协调功能的制度，市场对个人和企业的交易进行协调。但,3.,在促进人类福利方面，制度的关键职能是什么？,良好的制度环境必须承担许多职能。但是要使对行动协调及可信赖，又目的明确，必须突出三种职能：,捕捉信号,平衡利益,实施决议,10,3.在促进人类福利方面，制度的关键职能是什么？良好的制度环境,捕捉信号,捕捉信号是引起人们对问题关注的首要条件。,诸如鱼类资源的枯竭、毒素对儿童的侵害、腐败使得排污清洁的检查苍白无力等，如果得不到反映这些问题的信号，这些现象就会无人过问，因而相关的政策也就根本不会出台。,信号捕捉：信息获取、反馈、对未来问题的预测等。,信号产生和接收的过程包括从以含义丰富的方式确定探测一种现象的可行性，到汇总信号并提请决策者注意。,捕捉信号的途径：科学的监测、大众的呼声和反馈、大众的抗议、投票、法院诉讼和传媒,-,尤其是网络传媒使得每一个网络使用者都有可能成为一个信息的发布者。,11,捕捉信号捕捉信号是引起人们对问题关注的首要条件。11,平衡利益,利益的平衡与否对政策或者制度的持续性具有重要影响。,对利益进行平衡是许多层面上的事情：在国家立法部门内，在法院审判中，在市场上，在个人规范和乡村之间的相互影响上，在公司董事会会议是和分公司看得见或看不见的运作过程中。,一般而言，要达成利益的均衡必须具备如下几个方面的条件，,其一，要有良好的捕捉信号的机制或者信息披露机制，因为信息的拥有量会影响谈判能力；,其二，要有谈判和沟通的机制，因为只有通过谈判和沟通，利益相关方才能充分表达观点，充分进行博弈，从而达成平衡；,其三，要有包容性和民主机制，也就是说发言权和参与非常重要。因为集中的利益总是比分散的利益易于表达和维护，正因为如此，缺少代言人的分散的利益相关者往往会被社会所忽略。,12,平衡利益利益的平衡与否对政策或者制度的持续性具有重要影响。1,实施决议,实施是平衡的延伸，就是将达成共识的付诸实施的过程。,可信赖的承诺是实施决议的重要基础。,健全的程序和广泛的公众参与能够帮助实施高水的决定。,程序中包括事前评估、必须有大众参与，而公众审核也会有所助益。,13,实施决议实施是平衡的延伸，就是将达成共识的付诸实施的过程。1,4.,实现制度的关键职能面临的障碍？,三种障碍：,把分散的利益组织在一起,使得人们走到一起建设一所学校，所花的功夫要比建设个人住房所花的功夫大得多。,打造可信赖的承诺,承诺在将来以及长期之内要相互帮助，比承诺今天就相互帮助所花的功夫大得多。,促进更广泛的包容性,当获得资产和表达意愿的机会具有排他性、不公正和不民主时，要对共有的货物进行协调就要花更多的功夫。,14,4.实现制度的关键职能面临的障碍？三种障碍：14,5,克服实现制度的关键职能面临的障碍,对分散利益的组织,构建可信赖的承诺,促进包容性,15,5克服实现制度的关键职能面临的障碍对分散利益的组织15,对分散利益的组织,分散的利益往往被各种政治力量的代理人所忽视，因为那些收益的人往往是集中的。例如，使得多数人蒙受损失的贸易制度、对城市偏心而牺牲农村利益的政策。,因此要使得分散的利益得到重视，就必须要对其进行协调。,言论和结社自由、信任和政治责任心可以为协调分散的利益提供某些制度手段，为他们收集信号，对他们进行平衡。民主制度和人民投票表决虽然有许多缺陷，但可以降低协调分散利益所需的费用。,16,对分散利益的组织分散的利益往往被各种政治力量的代理人所忽视,构建可信的承诺,“,在解释一组委托人如何才能组织起来取得长期集体利益时，需要解决的第二个难题是承诺问题,”,外部强制往往可以用来解决可信承诺问题。,通过外部的强制行动是那些违背承诺的人为他们的行动所造成的一切社会后果承担责任。,外部的强制可以通过正式与非正式的方式进行，包括诸如各种强制执行、税收或者规章制度。,同时，提前行动是确保可信承诺的另一个重要途径，也就是在承诺者背叛承诺做出有害行为之前采取行动。,17,构建可信的承诺“在解释一组委托人如何才能组织起来取得长期集体,促进包容性,处于分散状态的穷人时常面临的一个困境是找不到主张他们利益的渠道。,一个绝大多数人不能表达意愿的社会在两种情况下会耽误大事。第一，它之所以误事，是因为蕴藏在绝大多数人中间的潜在创造力和生产率受到了忽视，或者仅仅一部分得到重视。第二，因为没有人能听到社区和自然资产受益人的呼声，这些资产的潜在力量也就可能被浪费掉。,因此，促进制度的包容性很必要。,18,促进包容性处于分散状态的穷人时常面临的一个困境是找不到主张他,促进包容性的一个重要的方面就是发言权和参与。使得处于分散状态的人具有有效的途径表达意愿，人民具有发言权不仅仅使得人们能有效的表达他们的想法，还能促成利益相关者之间有效的实质性沟通，因为发言权确保了个体对自身利益的真实表达。,促进包容性的另一个重要的方面就是使得法律这样的制度和对法律其支持作用的机构变得具有包容性。当制度变得具有包容性时,-,倾听更多人的呼声并给更多人以支持，含义更广泛的资产就能兴旺发达。,促成获取资产的途径的包容性是增强包容性的另一个重要方面。在获取资产方面更多的包容性，就意味着不公平现象的减少，有助于发展更加持久。这是因为所有制不是无关紧要，获取资产的机会将有助于贫困家庭发挥其潜力。同时，拥有土地或者资产的人对保护资产的制度的支持要比没有住房或者希望有住房的人的支持大。,所以，当获取资产的机会既广泛又具有包容性时，代价惨重的政治动荡，轮番上台的集团因相互没收资产而造成产权得不到保障的情况就不可能发生。,19,促进包容性的一个重要的方面就是发言权和参与。使得处于分散状态,下篇：北京市美丽园社区案例分析,20,20,引言,社区自治是否能够可持续发展？对此人们并不乐观，因为公共选择的逻辑是，个人理性会导致集体的非理性，最终走向共同的悲剧。不过，有很多学者，如埃莉诺,.,奥斯特罗姆等发现，自主治理是可能的，只要有适当的制度基础。那么如何才能让社区得到可持续发展呢？社区治理制度基础的建设非常重要。在本研究中，我们通过对北京美丽园社区治理中发生的一系列纠纷及其解决的观察，试图寻找出社区治理的可持续发展之道。,21,引言 社区自治是否能够可持续发展？对此人们并不,主要议题,美丽园事件发生的社会背景,美丽园事件源起及经过,美丽园社区的管理机构和治理结构,同学案例讨论,美丽园事件的问题分析,政策建议,结束语,22,主要议题美丽园事件发生的社会背景22,一、背景透视,23,23,（一）中国城市住房制度改革促成城市自有房阶层的形成,随着中国住房制度改革的历史进程，导致了城市社区的产权结构的变革，从上世纪,90,年代起，中国城市社会发生了根本性转变：住房从计划经济时代的国家财产转变为私有财产。这一变革为城市社区治理转换提供了坚实的基础 。,24,（一）中国城市住房制度改革促成城市自有房阶层的形成随着中国住,25,25,26,26,27,27,（二）物业产权基础上的维权意识觉醒，利益维护驱动下的自治组织的成立,在产权的基础上，新型的产业者,-,业主成为维权的主体，并在维权的进程中成为社区治理的新兴力量和发展方向。为了维护自身的利益，业主逐步自发结合起来形成自治组织，显示了很强的自组织能力，业主组织成了社区治理的重要主体之一。,28,（二）物业产权基础上的维权意识觉醒，利益维护驱动下的自治组织,（三）社区治理的制度规范初步形成,没有规矩，不成方圆。在民间自发力量推动下，政府顺应城市社区治理的实践需求，出台相应的制度规则，初步奠定了城市社区的治理结构。尤其是,物业管理条例,的颁布 和实施，虽然它受到了来自多方面的批评，但是从无到有，在规范物业小区的治理实践方面还是发挥着一定的作用。,根据我们的不完全统计：物业管理相关法规文件,40,余个；业主组织的相关法规文件,38,个；社区建设相关的法规文件,30,余个。,29,（三）社区治理的制度规范初步形成没有规矩，不成方圆。在民间自,二、美丽园物业纠纷,事件源起及经过,30,二、美丽园物业纠纷30,（一）美丽园小区情况,美丽园小区是一个低密度住宅建筑群，坐落在北京海淀区五棵松路,20,号。占地面积,21,公顷，总建筑面积,227010,平方米，其中住宅面积为,210569.26,平方米，共,34,栋住宅楼，,111,个住宅单元，,1378,户；配套公建建筑面积为,27810,平方米。小区建筑为钢筋混凝土全现浇楼板，配钢筋混凝土砌块及内浇外砌结构。小区共有地上车为,970,个，为收费管理。地下车为,455,个。现有居民,1378,户，,4800,余人。,31,（一）美丽园小区情况 美丽园小区是一个低密度住宅建筑群，,美丽园小区,32,美丽园小区32,（二）物业纠纷促成业主委员会成立,2003,年，美丽园业主委员会的前身,美丽园物业管理委员会在核查小区物业实际情况时发现，小区内的电梯数量、水泵数量等与计算物业费单价时所使用的数量不相符，物业费严重虚高。在此期间，部分业主因对鸿铭物业公司的乱收费行为不满，未按时交纳有争议部分的物业费，结果被鸿铭物业公司告上法庭。业主纷纷败诉。,2004,年,8,月,19,日，美丽园第一届业主委员会经业主大会选举产生了。可以说，成立业委会是群众经历过单打独斗的实践与挫折后找到的唯一自救之路。,33,（二）物业纠纷促成业主委员会成立 33,（三）物业服务及收费纠纷激化，业主委员会终与物业公司对簿公堂,2004,年,10,月,20,日，业主委员会开始与鸿铭物业公司商谈物业费问题，但未能达成一致意见。见此，业主委员会召集了第二次业主大会，以超过全体业主三分之二的票数通过了,7,项决议，其中包括授权业主委员会与鸿铭物业公司商谈，如协商不成，授权业主委员会代表全体业主提起物业费诉讼。,2005,年,3,月，在与物业公司多次协商未果的情况下，美丽园小区业主委员会向法院递交诉状，提出了十三项诉讼请求。,2005,年,5,月,11,日，海淀区人民法院开庭审理了该案。经过审理，,2005,年,9,月,14,日，海淀区人民法院驳回了美丽园业主委员会的全部诉讼请求。,34,（三）物业服务及收费纠纷激化，业主委员会终与物业公司对簿公堂,2005,年,3,月美丽园小区业主委员会向法院提出的十三项诉讼请求：,1.,将保安费变更为按,5,元,/,户月收取；,2.,将保洁费变更为按,3,元,/,户月收取；,3.,将垃圾清运费变更为按,2.5,元,/,户月收取；,4.,将未曾书面特别委托的业主的室内小修费取消；,5.,将未曾书面特别委托的业主的室内中修费取消；,6.,自,2003,年,9,月,1,日起无条件将各项费用统收服务费取消，并返还已收取的该项费用；,7.,自,2002,年,9,月,3,日起无条件将共用天线管理费取消，并返还已收取的该项费用；,8.,将电梯维保费变更为按实际电梯规格、数量（,111,部）及小区实际住宅建筑面积（,210569.26,平方米）计算收取，即按,0.359,元,/,平方米月收取；,9.,将电梯运行费变更为按实际电梯规格、数量（,111,部）及小区实际住宅建筑面积（,210569.26,平方米）计算收取，即按,0.463,元,/,平方米月收取（一层业主除外，仍执行原免收约定）；,10.,将高压水泵费变更为按实际可收费高压泵组数（,1,）及小区实际住宅建筑面积（,210569.26,平方米）计算收取，即按,0.008,元,/,平方米月收取；,11.,立即中止未经业主同意利用业主共有财产擅自对外签订的,电梯广告位租赁合同,，并将相关收益返还业主；,12.,将已收取但实际未建的公共厕所的物业管理费和采暖费返还业主；,13.,将收取的营业税由,5.5,变更为,5,。,35,35,（四）法院判决下调物业费用,2005,年,12,月,8,日，一中院作出终审判决，撤销了一审法院作出的判决 ，基本支持了业主的诉讼请求。,2006,年,1,月，物业公司向一中院提交再审申请，要求对此案进行重新审理；,2006,年,3,月,30,日，,5,名法律专家出具,论证意见书,，认为一中院的判决改变了合同规定的价格条款，是不妥当的；,2006,年,4,月,13,日，北京市物业管理协会向一中院主管领导发出一封,行业专家对美丽园物业纠纷案给物业管理行业造成严重影响的意见及情况反映,，认为法院的判决会引发北京物业全行业的混乱，要求重审；,2006,年,8,月,11,日，经过再审，北京市第一中级人民法院判决：“维持原判”，再次支持了美丽园业主委员会,13,项诉求中的,12,项，小区物业费单价由每月每平方米,2.72,元降为,1.58,元。,36,（四）法院判决下调物业费用 36,（五）物业公司因收费低而逃离，社区陷入服务缺失、秩序混乱状态,2006,年,8,月,15,日，鸿铭物业公司在小区里张贴了,告美丽园全体业主书,，表示对于再审判决，“不论是从价格上还是从美丽园实际运行成本上，都是不能接受的，将继续申诉”。鸿铭物业公司同时表示将“撤离”美丽园小区。,2006,年,9,月,1,日上午,7,时许，鸿铭物业公司突然张贴出撤离通告，保安不见了，电梯停电了，家里停水了,整个小区陷入“混乱”之中。美丽园再次成为举国关注的焦点。,37,（五）物业公司因收费低而逃离，社区陷入服务缺失、秩序混乱状态,物业突然撤离，小区陷入混乱，业主十分不满：,38,物业突然撤离，小区陷入混乱，业主十分不满：38,物业走了，业主自发组织小区的服务供给，图为一业主自发看守小区大门,39,物业走了，业主自发组织小区的服务供给，图为一业主自发看守小区,（六）社区生活混乱导致业主委员会的信任危机,随着物业公司的逃离，导致人们基本的生活失序，进而在业主中产生了极大的分歧，业主委员会面临着空前的信任危机。业主基本上分成了三个派别，即拥护物业派、中立派和业委会派：,拥护物业派：,物业公司服务不错，任何一个物业公司都是为了赢利，一部分业主不交物业费，损害了我们广大业主的利益，是业委会在强奸民意。,中立派,：,试图调解，但不成功。认为只要服务到位，物业费可以重新协商。但物业公司在临走前损害业主利益是不对的。,业委会派,：,物业公司应按法院判决收费。少部分人唯恐天下不乱，他们在买房和物业费上都享受优惠，所以会替物业公司说话。美丽园,1300,多户业主，只有,100,多户没有交物业费，物业公司却针对广大业主，这不公平。,40,（六）社区生活混乱导致业主委员会的信任危机 40,（七）政府及时介入，指令原物业暂且继续服务,鸿铭物业逃离美丽园社区之后，海淀区小区办、美丽园社区所在的八里庄街道及当地派出所立即介入纠纷事件，召开紧急会议 。,9,月,9,日，海淀区小区办下发通知，要求鸿铭物业,9,月,11,日之前全面恢复小区物业服务，责令业委会,45,天之内召开业主大会临时会议。,41,（七）政府及时介入，指令原物业暂且继续服务鸿铭物业逃离美丽园,（八）美丽园业主大会召开，选聘新物业公司,2006,年,10,月,9,日下午,4,：,00,，美丽园小区开始召开临时业主大会，向业主分发选票，请业主自行实施自己的民主权利对以下三个议题进行投票：,1,、美丽园业主大会正式选聘的物业公司是否应以招投标方式产生；,2,、是否全面接受北京鸿铭物业管理有限公司提出的条件是否直接选聘北京鸿铭物业管理有限公司为小区提供正式的物业服务。,3,、是否应罢免现任业主委员会全体委员。,2006,年,10,月,28,日结束，整个投票过程均有全程录像监控，最终的投票结果：,1,、“罢免业委会现任全体委员”议题，,467,票赞成，,621,票反对，,5,票弃权；,2,、“续聘鸿铭物业”议题，,474,票赞成，,609,票反对，,7,票弃权；,3,、“正式选聘的物业公司以招投标方式产生”议题，,613,票赞成，,474,票反对，,3,票弃权。,2006,年,12,月份经过一周的业主大会投票，在美丽园,3,家竞标物业中，南京新鸿运公司以,628,票的绝对优势夺标。中标的新物业公司于,2006,年,12,月,11,日正式进驻美丽园。,42,（八）美丽园业主大会召开，选聘新物业公司 42,“,美丽园纠纷,”,大事记：,2005,年,3,月业委会起诉鸿铭物业，要求挤掉物业费“水分”，将多收的物业费退还业主。,2005,年,9,月海淀法院驳回业委会诉讼。,2005,年,12,月北京市一中院支持了业委会的诉求，将小区,2.72,元每平方米每月的物业费判至,1.58,元，美丽园业委会成为北京首个打赢物业费官司的业委会。,2006,年,5,月鸿铭物业向一中院申诉，一中院裁定再审。,2006,年,8,月,11,日一中院维持终审判决。,2006,年,9,月,1,日鸿铭物业突然撤离，美丽园停水停电，海淀区小区办等部门紧急到小区处理，当天下午恢复水电供应。,2006,年,9,月,7,日副市长吉林表示，绝对不允许断水断电断电梯等情况发生，对一些物业公司断电断水的恶劣行为将予以严惩。,2006,年,9,月,9,日海淀区小区办要求鸿铭物业,9,月,11,日前恢复服务，同时要求业委会,45,天内开业主大会。,2006,年,9,月,14,日部分业主提出罢免业委会提案，业委会收下提案。,2006,年,10,月,9,日美丽园临时业主大会召开，罢免业委会全体委员成为议题之一。,2006,年,10,月,28,日临时业主大会结束，业委会全体委员未被罢免，同时启动招投标程序。,2006,年,11,月,8,日业委会发出物业招标公告。,2006,年,12,月,2,日至,8,日,6,家投标公司中,3,家入围，小区召开业主大会决定中标物业。最后，南京新鸿运中标。,2006,年,12,月,10,日新物业进驻小区，鸿铭物业撤离。,43,“美丽园纠纷”大事记：43,三、美丽园的管理机构和治理结构,44,44,（一）在美丽园社区物业服务收费事件中涉及到的利益相关方,1,、物业公司,物业服务的生产工作。在本案例中，物业服务公司是鸿铭物业公司，这一公司承担着美丽园社区的物业服务。,2,、物业管理协会,由物业公司联合加入组成的行业协会。在本案例中，物业管理协会就是北京市物业管理协会。,3,、业主委员会,业主的集体意志执行机构，维护业主利益。本案例中的业主委员会就是美丽园社区业主委员会。,4,、业主,分散的利益个体，房屋的所有权人为业主。本案例中的业主就是美丽园社区的权力业主。,5,、法院,外在于自主治理社区的裁判方。,6,、政府,形式上外在于自主治理社区的行政主管方。,7,、,专家学者,45,（一）在美丽园社区物业服务收费事件中涉及到的利益相关方1、物,（二）美丽园社区物业服务及收费标准纠纷事件的治理结构图,业主委员会,物业服务公司,法 院,物业服务,收费纠纷,业主大会（由全体业主组成）,行业协会,专家学者,政 府,其他业委会,46,（二）美丽园社区物业服务及收费标准纠纷事件的治理结构图业主委,通过对近十年的相关法规的回顾和梳理，我们看到了由产权人和使用人,业主，由产管委会,业主委员会的转变。根据,物业管理条例,及相关的法规，我们可以发现当前物业小区的治理结构：在物业小区内部形成了“业主大会,业主委员会,物业公司”这样的委托授权关系。具体来看，社区内部的治理结构包括两个层面的问题。,其一是在业主和业主委员会之间形成一层委托,-,代理关系。从另一个方面来讲就是要将业主分散的利益通过集体选择的过程聚合为集中的利益，由业主委员会集中表达和实施；此外，在业主和业主委员之间形成一种需求信息,/,信号的表达和捕捉机制，形成信息的反馈机制以及监督机制。,其二是业主、委员会与物业服务公司之间围绕着物业服务和收费形成以及生产与消费的关系。物业服务包括的范围比较广泛，例如有关保安、保洁、绿化、供暖、生活热水的供应，日常公共物业和业主自用部分的小修理等。无论是怎样的物业服务，都会存在生产这和消费者，在这二者之间会存在物业服务的供给和服务费用的偿付两种互动的形式。,除了上面提到的社区内部的治理结构之外，处于社区外围的组织，作为一种外在的制度设置也会对社区治理发生影响。在美丽园社区的物业服务和收费标准的纠纷案例中，这些外在的制度设置包括作为社区治理的制度供给者的政府；包括对社区治理中的纠纷及合约争议进行裁判和处理的司法机构；也包括作为对社区治理中的利益格局发生影响的行业协会及专家学者，在本案例中，北京市物业管理协会和相关的专家学者在物业公司向一中院提交再审申请时，试图通过一定的途径对法院施加影响，从而间接地影响美丽园社区的治理实践。,47,通过对近十年的相关法规的回顾和梳理，我们看到了由产权人和使用,学生对案例进行分组讨论,分成三组分别讨论如下三个角度对美丽园案例进行讨论分析，时间,40,分钟。,（,1,）信号捕捉机制：问题、原因、政策建议？,（,2,）利益平衡机制：问题、原因、政策建议？,（,3,）合约实施机制：问题、原因、政策建议？,48,学生对案例进行分组讨论分成三组分别讨论如下三个角度对美丽园案,四、美丽园社区物业收费纠纷事件的问题及分析,49,四、美丽园社区物业收费纠纷事件的问题及分析49,（一）物业服务与社区治理,在前面第二部分关于美丽园社区物业服务及收费纠纷事件过程的介绍中，我们可以看到整个事件都是由业主委员会和物业公司之间的纠纷引发和进一步激化的。在这一案例中业主委员会及业主与物业服务公司之间的利益平衡机制、两者之间的谈判和沟通机制以及关于物业服务和收费的信息反馈机制等的情况关涉到美丽园社区中物业服务的持续与否。,（,1,）信号捕捉与社区治理：,在社区的治理中，物业公司与业主相和业主委员会相比具有物业服务定价信息的优势；,前期物业公司对于社区的地理和设施的信息往往掌握的要比业主和业主委员会更多一些 ；,正是因为物业公司与业主之间关于物业小区的信息不对称，从而导致了在物业服务的提供和物业服务的收费中双方处于不对等的博弈地位。信号捕捉机制的不完善和信息披露机制的缺失进一步的影响了社区治理持续发展的基础。,50,（一）物业服务与社区治理在前面第二部分关于美丽园社区物业服务,（,2,）利益平衡与社区治理,美丽园社区物业服务和收费纠纷事件中首要的一个问题就是在物业服务公司和业主之间缺乏一个平等的谈判和协商平台。,其次，作为利益平衡地重要条件地信号捕捉机制，通过前面地分析，我们可以发现在美丽园社区中物业公司和业主之间存在着严重地信息不对称的状况。,（,3,）合约实施与社区治理,在社区治理中，合约订立和实施也处于关键的地位。因为，合约实施是利益平衡的延续。,美丽园小区中缺乏合约的自我实施机制，这不仅是美丽园的问题。中国的物业服务市场还远不是一个充分竞争的市场，在物业公司不具备垄断物业服务市场的情况下，业主和物业公司之间就是一种简单地聘用关系，双方可以就聘用的问题进行充分的谈判和博弈，如果有任何一方不满意合同的规定，那么就不会形成雇佣关系。,第三方实施的主要形式是国家对合约的实施，国家实施合约往往需要借助于强制力或者说强加直接的、大量的成本于某一方身上，从而达成合约的实施。借助于国家权力的强制性能够对合约双方产生影响，但是这种强制性的影响所带来的结果并不理想。鸿铭物业公司最终逃离美丽园社区，造成美丽园社区在后来的几天内服务缺失、生活秩序混乱，并带来了社区自主治理的危机。,51,（2）利益平衡与社区治理51,（二）法院裁判与社区治理,从理论上来讲，法院可以根据“业主公约”的内容对物业公司的收费进行审查，可以根据社区的实际情况判断收费项目的合理与否，也可以根据社区的电梯、水泵等基本设施和基本的设备情况，判定物业公司的收费是否符合实际情况，是否有虚报欺瞒的现象。,社区治理冲突、纠纷的诉讼处理机制并非完美无缺。因为，作为一种外在的力量。法院在处理社区治理中的纠纷和冲突的时候，并不能完全、彻底的掌握各方的利益状况。比较难以了解社区的本地知识，当合约一方因为履行合约的成本过大而收益过低的时候就会导致合约的破裂。这一点在本案例中得到了很好的验证。,同时，通过第三方的强制性力量对合约进行强制性的变更，往往会加深合约双方之间的矛盾和冲突，导致矛盾的进一步激化。,物业小区的冲突和纠纷要依靠多重的纠纷解决机制，合约的自我实施机制应当是最优的选择，而依靠非强制性的第三方进行调解的机制是次优的选择；具有强制性的政府力量应当是冲突的最终诉求对象。,52,（二）法院裁判与社区治理 从理论上来讲，法院可以根据“,（三）政府行政与社区治理,我们知道作为基层的社区是自治的，而政府行政的一大特征就是强制性。这种强制性力量干预过度，往往会对社区的自治形成束缚等负面的影响；干预缺失，则无助于社区纠纷和冲突导致的治理的危机。行政权力和自主治理的边界究竟在哪里？,针对社区治理这一自治领域，行政权力的干预应当具体分析。因为政府的行政权力在提取信号、平衡利益、执行决策、反馈和学习四个方面具有不同的适用性，也会起到不同的作用。在提取信号、平衡利益、返回和学习方面，政府行政权力不具有优势。政府作为外在于社区的行政力量，它对社区内部的本地信息很难了解和掌握，这一点我们在前面已有过详细的分析，此处不再赘述。同样，政府作为外在于社区的行政力量，它不应当参与到社区治理的利益博弈之中去。社区治理的过程就是实质而言是各方力量就其利益进行博弈并达致利益平衡的过程，政府作为一个理性的经济人，它具有自身得考虑，如果让其介入社区治理的利益博弈过程，它往往会被某些利益集团所收买，这样反倒破坏了社区治理的持续发展。,政府作为具有强制性力量的一方，我们认为它应当在合约实施方面发挥更为重要的作用。当合约的自我实施机制失灵，造成合作局面破裂，由其是当缔约方违反了合约的相关规定或者法规时，政府就应当加大对违法方的监管和制裁。,53,（三）政府行政与社区治理我们知道作为基层的社区是自治的，而政,（四）社区民主与社区治理,集中的利益往往得到过多的关注，分散的利益往往会被忽视。,在社区治理中，社区民主和社区治理就是这个问题的核心所在。究其实质而言，就是广大业主的参与和业主委员会的执行力之间的关系。这个问题包括了业主大会和业主委员会分别在提取信号、平衡利益、执行决策、反馈和学习这四个方面的优势和劣势。因为业主大会和业主委员会的规模大小、组织机制等的不同，二者在提取信号、平衡利益、执行决策、反馈和学习这四个方面具有不同的能力，从而二者在社区治理的实践中也扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。,业主大会在信号捕捉和信息表达方面具有优势。因为业主大会由全体业主组成，他们的偏好及利益会在投票表决中得到充分的表达。,与业主大会相反，业主委员会作为业主大会的执行机构，其在平衡利益和执行决策中具有优势。,54,（四）社区民主与社区治理 集中的利益往往得到过多的关注，分,五、政策建议,55,55,1.,完善信号捕捉机制，加强各利益相关方之间的信息沟通。,（,1,）业主对社区的物质环境及设施设备等拥有知情权。,（,2,）业主对社区中的物业服务公司供给的物业服务具有知情权。,（,3,）业主对业主委员会的行为和决议具有知情权。,56,1.完善信号捕捉机制，加强各利益相关方之间的信息沟通。（1）,2.,加强社区民主建设，协调分散利益，形成有效的集体选择机制。,（,1,）发展社区民主，形成正式的投票表达机制。,（,2,）促进包容性，形成多样的利益表达机制。,57,2.加强社区民主建设，协调分散利益，形成有效的集体选择机制。,3.,探索多种纠纷解决机制，促成合约的良好实施。,合约的实施具有自我实施和第三方实施两种实施机制。社区中的合约实施应当采用多种机制，当社区中产生了纠纷和冲突时，也应当诉诸多种解决机制，而不能只依靠司法途径这一单一途径。,（,1,）沟通协调机制。,（,2,）调解机制。,（,3,）仲裁机制。,（,4,）诉讼。,58,3. 探索多种纠纷解决机制，促成合约的良好实施。合约的实施具,4.,加强监督、制裁机制，促成可信赖的承诺。,在社区的治理中，存在着多种委托,-,代理关系，也存在着多方之间的合约或者说是协议。那么，如何在治理避免,“,委托,-,代理,”,问题，促成合约的有效实施，促成可信赖的承诺机制是社区治理实践中不得不面对的有一个重要问题。我们认为应当加强监督、制裁机制，促成可信赖的承诺。,（,1,）加强业主对业主委员会的监督。,（,2,）加强业主对物业公司的监督。,（,3,）加强政府对物业公司的监管和制裁。,59,4.加强监督、制裁机制，促成可信赖的承诺。 在社区的治理中，,结束语,美丽园事件为我们探讨物业服务供给提供了一个难得机会，不论是经验的介绍，抑或是教训的总结，美丽园事件都是一个意义重大的案例。但是，物业服务仅仅是社区服务的一个领域，通过对本案例的分析和探讨还能够为社区服务的其他领域的治理提供智识基础。,通过本文的研究，我们认识到制度在社区治理中的重要作用。制度既包括用以协调人类行为的法规和组织，也包括非正规的规范。他们对于可持续并且又公平的发展是不可或缺的。如果制度运行良好，他们就能使人们相互合作，为他们自己、为他们的家庭以及他们的更大的社区规划一个未来。然而，如果制度软弱无力或者不合理，结果就会使疑云重重、扑朔迷离。社区治理的可持续发展，需要我们从提取信号、平衡利益、执行决策、反馈和学习等四个方面探讨社区组织、物业公司、政府、法院等各种制度的能力和限度，并为能够设计出一套能使得各方发挥优势、避免劣势，形成互补性的制度基础。,60,结束语美丽园事件为我们探讨物业服务供给提供了一个难得机会，不,