行政处罚法课件

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）,A.,厦门市监察局；,B.,同安区人民法院；,C.,南平市公安局民警李某；,D.,三明市工商行政管理局；,E.,思明区委宣传部；,F.,湖里区劳动监察大队,举例：下列选项中可以作为行政处罚主体的是（ ）,行政处罚的依据,行政处罚的依据,法律,法规,行政法规,地方性法规,规章,国务院部门规章,地方政府规章,行政处罚的依据行政处罚的依据法律法规行政法规地方性法规规章国,种 类,制定机关,设定权限,法 律,全国人大及其常委会,一切行政处罚,法,规,行政法规,国务院,除了限制人身自由以外的行政处罚,地,方,性,法,规,省一级（自治区、直辖市）人大及其常委会,除了限制人身自由和吊销企业营业执照以外的行政处罚,省会城市人大及其常委会,（如福州市）,须经省一级人大常委会批准,（俗称半个立权）,国务院批准的较大城市人,大及其常委会（如苏州市）,经济特区城市的人大及其,常委会（深、厦、珠、汕）,特区内不需批准,行政区域须批准,自治条例,民族自治区域的人大,须经上级人大常委会批准,规,章,部门规章,国务院各部委（如建设部）、直属机构（如证监会）,警告和一定数额的罚款,（一定数额的界定：部门规章由国务院规定；地方政府规章由所在省一级人大常委会规定）,地方政府规章,省一级（自治区、直辖市）政府,省会城市政府（如福州市）,国务院批准较大城市政府（如苏州市）,经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）,种 类 制定机关 设定权限 法 律全国人大及其,举例：下列选项中可以作为行政处罚依据的有（）。,.,福建省政府办公厅文件,;B.,上海市政府规章,;C.,厦门市委关于东海域整治的决议,;D.,珠海市人大常委会通过的法规,;E.,泉州市政府关于清理整顿鱼市场通告,举例：下列选项中可以作为行政处罚依据的有（）。,行政处罚的对象,公民、法人,和其他组织,举例：下列选项中哪些可以成为行政处罚的对象？（）,国家工商总局；厦门市民张某；深圳海关；思明区法院；无极制药厂,行政处罚的对象,行政处罚的对象公民、法人举例：下列选项中哪些可以成为行政处罚,公民、法人、其他组织界定标准,(1),(,一,),根据民法通则的规定，除自然人外，个体工商户、农村承包经营户也属于自然人的范畴，实施行政处罚时以“公民”对待。,(,二,),根据民法通则和,最高人民法院关于适用,若干问题的意见,第,4l,条、第,42,条规定及有关法律的规定，依法登记、领取法人营业执照的组织为法人。注意以下情况：,1,法人非依法设立的分支机构，或虽依法设立，但没有领取营业执照的，以设立该分支机构的法人为被处罚人。,2,法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权行为违反行政管理秩序时，该法人或者其他组织为被处罚人。,公民、法人、其他组织界定标准(1) (一)根据民法通则的规定,公民、法人、其他组织界定标准,(2),(,三,),根据,最高人民法院关于适用,若干问题的意见,第,40,条规定：“其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：,l,、依法登记领取营业执照的私营独资企业。,2,、依法登记领取营业执照的个人合伙企业。,3,、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。,4,、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。根据,中外合作经营企业法,的规定，中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业，也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。,外资企业法,规定，外资企业可以是有限责任公司，也可以为其他责任形式。,5,、经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体。,6,、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。,7,、中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。,8,、中国人民保险公司设在各地的分支机构。,9,、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。,10,、符合本条规定的其他组织。,公民、法人、其他组织界定标准(2) (三)根据最高人民法院,两种,特殊,情形,不予处罚,、不满,周岁,的人有违法行为的；,、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；,、违法行为轻微，能够及时改正，没有造成危害后果的,从轻、减轻处罚,、已满周岁，不满周岁的人有违法行为的,、主动消除或者减轻危害后果发生的,、受他人胁迫的,、配合行政机关查处有立功表现的,、其他依法从轻或者减轻的,两种不予处罚、不满周岁的人有违法行为的；从轻、减轻处罚,举例：下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些？（）,某公司李五因喝醉酒破坏公物的行为；盲人张某诽谤他人的行为；大四学生驾车乱闯红灯的行为；幼儿园小朋友随意采摘公园花草的行为；、某市市长违章搭建住房的行为。,举例：下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些？（,行政处罚的适用范围及条件,、适用范围：违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的行为。若该行为已构成犯罪，应当及时移送司法机关。,2,、适用条件,管辖,时效,折抵,例外情形,:,法律另有规定,级别管辖,职能管辖,指定管辖,一般情况,:,两年,地域管辖,计算方式,违法行为发生之日起,违法行为终了之日起,行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑,罚款可以换抵罚金,违法行为发生地的相应行政处罚主体管辖,行政处罚的适用范围及条件、适用范围：违反社会管理秩序，但尚,举例,:,刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘,经过丙地运输到丁地进行销售,.,如对刘东的违法行为进行行政处罚,下列哪些机关有管辖权,?( ),A.,甲地依法享有处罚权的行政机关,;B.,乙地依法享有处罚权的行政机关,;C.,丙地依法享有处罚权的行政机关,;D.,丁地依法享有处罚权的行政机关。,举例:刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘,经过丙地运输到丁地进,举例,某有限公司是一家以进料加工名义向海关注册的中外合作企业。,1999,年,6,月，该公司因走私胶合板，偷逃关税,300,多万元。海关查明后对该公司作出行政处罚，决定追缴其走私货物的等值价款，并罚款,200,万元,(,已上缴,),。后该案经司法机关审查，认为已触犯刑律，对该公司判处罚金,250,万元，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别判处,3,年以下的有期徒刑。据此，下列说法错误的是：,( ),。,A.,除已缴的,200,万元罚款外，该公司还要上缴罚金,250,万元；,B,罚款与罚金择其一执行；,C,如果罚款数额多于罚金，则罚款与罚金可以并存；,D,该公司只要再补交,50,万元即可,举例某有限公司是一家以进料加工名义向海关注册的中外合作企业。,制,裁,方,式,警告,(,书面和,口头,),罚款,没收违法所得和非法财物,责令停产停业,法律、行政法规规定的其他行政处罚,罚种,申诫罚,财产罚,暂扣或者吊销许可证和营业执照,能力罚,行政拘留,人身罚,只能公安机关和国家安全机关行使,制警告(书面和口头)罚款没收违法所得和非法财物责令停产停业法,举例,请比较罚款与罚金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的异同。,罚款与罚金,：,相同之处：同为财产罚。,不同之处：,1,、罚款是行政处罚的罚种之一，而罚金则是一种附加刑；,2,、罚款的对象是违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织，而罚金只适用于构成犯罪的个人或者组织；,3,、作为罚款的主体只能是特定的行政机关或者授权组织，而适用罚金的主体只能是人民法院。,行政拘留、刑事拘留和司法拘留：, ,举例请比较罚款与罚金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的异同。,行政处罚的,基本原则,法定原则,主体法定,依据法定,程序法定,公开、公正原则,教育与处罚相结合原则,无救济即无处罚原则,行政处罚不能代替刑事责任和民事赔偿责任的原则,行政处罚的法定原则主体法定依据法定程序法定公开、公正原则教育,THANK YOU,SUCCESS,2024/8/31,23,可编辑,THANK YOUSUCCESS2023/9/723,第二部分,如何做行政处罚？,有关行政处罚案件的实务,第二部分,如何办理行政处罚案件,共同准则,:,1,、必须做到违法事实清楚，证据确凿；,2,、在作出处罚决定前，须告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利；,3,、当事人有权陈述和申辩，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚；,4,、必须责令改正或者责令限期改正。,行政处罚案件,简易程序,一般程序,如何办理行政处罚案件共同准则:行政处罚案件简易程序一般程序,适用简易程序的行政处罚案件,适,用,条,件,1,、违法事实确凿,当事人无异议,2,、有法定依据,3,、警告或者对个人处,50,元以下罚款，对组织处,1000,元以下罚款,中华人民共和国道路交通安全法,第一百零七条 ：对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。同样，,中华人民共和国治安处罚法,也将当场处罚罚款的金额规定为,200,元以下。,具,体,步,骤,1,、表明身份（亮证执法）,2,、说明理由和告知权利,3,、制作处罚决定书,4,、当场交付当事人,5,、报所属机关备案。当事人不服可申请复议或提起行政诉讼,当场处罚,适用简易程序的行政处罚案件1、违法事实确凿,当事人无异议2、,适用一般程序的行政处罚案件,立 案,填写立案登记表，决定立案后进入查处程序,调,查,取,证,收集证据的原则：在合法性基础上，做到全面、客观、公正。,实体方面,1,证据要求,2,登记保存,3,情节复杂或给予较重处罚案件集体讨论,程序方面,1,表明身份，不得少于两人,2,告知义务,3,行政处罚听证,结案并作出决定,调查终结，并根据不同情形作出相应决定：,1,、作出处罚决定；,2,、不予处罚；,3,、不能处罚；,4,、移送处理,制作处罚决定书,须符合,行政处罚法,规定的基本要素,送 达,在,7,日内按照民事诉讼法所规定的送达方式进行送达。未经送达的行政处罚决定书不生效。,执 行,1,、当场收缴；,2,、依法自行执行；,3,、申请人民法院强制执行,适用一般程序的行政处罚案件 立 案填写立案登记表，决定立案,证据收集的基本原则,基本原则,合法性原则,真实性原则,关联性原则,一致性原则,充分性原则,来源合法,收集方式合法,形式合法,证据间不得相互矛盾,证据应全面，并能形成证据链,证据收集的基本原则基本原则合法性原则真实性原则关联性原则一致,证据分类及要求,被处罚人询问笔录,书 证,物 证,证人证言,视听资料,鉴定结论,现场勘验检查笔录,1,、对被询问人应当单独进行询问，不能引诱，也不能暗示。,2,、询问人应当两人以上，表明身份，出示执法证件，并予以记录。,3,、核实被询问人身份。,4,、告知被询问人的权利和义务以及可能承担的法律责任。,5,、询问人应当将询问笔录交由被询问人核对或向其宣读,被询问人确认无误后签字并按手印,(,或盖章,),。对笔录修改处，应由被询问人按手印确认。,6,、询问人应当在笔录上签名。,7,、笔录应尽可能做到简洁、清晰。,8,、笔录不能使用圆珠笔、铅笔和红字笔书写。,1,、尽可能使用原件。若使用复印件、复制件、节录件等应注明出处，并由提供人或单位签注“与原件核对无误”字样，并签名盖章，写明日期。,2,、专业性书证还应附带相应说明文字。,1,、取得原物。若确有困难，可以是经确认无误的复制件或者照片等。,2,、原物数量较多时，可取其中一部分,。,1,、取得有关资料的原始载体。若确有困难，可以取得复制件。,2,、注明制作方法、时间和证明对象，并由制作人签名盖章。,3,、声音资料应附有声音内容的文字记录。,1,、鉴定人必须具有鉴定权，且与案件无任何利害关系。,2,、鉴定结论应规范。,3,、鉴定人应在鉴定书上签名盖章，鉴定单位加盖公章。,证据分类及要求被处罚人询问笔录 书 证 物 证 证人,登记保存,行政强制措施,适用条件：,1,、在证据可能灭失或者以后难以取得的情形下；,2,、须经行政机关负责人批准；,3,、,7,日内应当作出处理决定；,4,、就地保存,暂扣,（但暂扣许可证或者执照是一种行政处罚）,登记保存行政强制措施适用条件：暂扣（但暂扣许可证或者执照是一,举例：以下行为中属于行政处罚的有哪些？（ ）,A.,司法拘留,;B.,登记保存,;C.,暂扣非法生产设备,;D.,暂扣机动车辆驾驶证,;E.,没收非法诊所的医疗器材,;F.,警告,举例：以下行为中属于行政处罚的有哪些？（ ）,行政处罚听证,行政处罚听证程序,是指行政处罚主体在作出处罚前,公开举行由利害关系人参加的听证会,对事实进行质证、辩驳的程序,适用条件,1,、因当事人申请而启动。,2,、符合法定听证标准,（,1,）责令听产停业；（,2,）吊销许可证或者执照；（,3,）,较大数额罚款,等,。,1,、“条条”有规定的从其规定；“条条”无规定的，根据市政府规定，对个人,2000,元，单位,3,万元；,2,、对“等”的理解不能作为虚词理解。如没收违法所得数额较大也应告知当事人有听证的权利。,听证步骤,1,、以书面方式告知听证权（要有送达回证）；,2,、当事人应当在收到听证告知书之日起,3,日内提出；,3,、行政处罚主体应当提前,7,天通知当事人听证的时间、地点；,4,、除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，听证一律公开举行；,5,、听证由行政处罚主体之非本案调查人员主持。当事人有权申请主持人回避，并可委托,1,2,名代理人；,6,、先由调查人员提出违法事实、证据及处罚建议，再由当事人质证等；,7,、制作笔录并签字。,行政处罚听证行政处罚听证程序是指行政处罚主体在作出处罚前,公,举例：试比较行政处罚听证和行政许可听证的异同,相同之处：,1,、都是行政机关在做出具体行为之前公开听取当事人意见的法定程序；,2,、除法定情形外，都应当公开举行；,3,、都不收取任何费用。,不同之处：,1,、对象不同。行政处罚听证是针对行政处罚，而行政许可听证则是针对行政许可；,2,、范围不同。相比较之下，行政处罚听证的范围较窄，而行政许可听证的范围较广；,3,、启动程序不同。行政处罚听证须依申请举行，而行政许可听证可主动举行；,4,、效力不同。行政处罚听证的效力较弱，而行政许可听证的效力较强；,5,、操作难易不同。行政处罚听证规定较明确，容易操作，而行政许可听证较笼统，不易操作；,6,、要求的时间不同。行政处罚听证要求当事人在收到告知书后,3,日内提出，行政处罚主体应当提前,7,天通知当事时间、地点，而行政许可则要求在,5,日内提出，行政机关应当在,20,日内组织听证，同时也要提前,7,天告知时间、地点。,举例：试比较行政处罚听证和行政许可听证的异同相同之处：1、都,标题,厦门市,xxx,局,行政处罚决定书,厦,x,罚字,(xxxx),第,x,号,被处罚人基本情况,个人,:,姓名、性别、年龄、身份证号码、住址等,组织：名称、地址、法定代表人等,违法,事实,违法事实的简要叙述。以上违法事实有,xx,xxx,xx,为证,。,处罚依据及种类,上述违法行为违反了,xxx,第,x,第,x,款第,x,项。依据,xxx,第,x,第,x,款第,x,项的规定，作出如下处罚决定：,1,、,xxx;2xxx;,履行方式及日期,被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起,15,日内缴指定银行。逾期不缴纳罚款的，将每日按罚款数额的,3%,加处罚款。,救济手段,如不服本行政处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起,60,日内向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议，或者在,3,个月内直接向作出行政处罚决定的行政机关所在地的基层人民法院提起行政诉讼。,盖章及注明日期,署行政机关名称，加盖行政处罚主体公章并签注日期,建议文本,厦门市xxx局被处罚人基本情况个人:姓名、,行政处罚的送,达,宣告后当场交付出当事人,当事人不在场的，应当在,7,日内依照民事诉讼法的规定送达,直接送达,留置送达,邮寄送达,委托送达,转交送达,公告送达,公告满,60,日即视为送达,现役军人，由所在部队政治部转交送达,服刑犯人，由所在监狱或劳改场所送达,不能用平信和单挂号，应当使用有回执的双挂号,应当邀请当地基层组织人员作证明，并在送达回证上说明、签字。,行政处罚的送宣告后当场交付出当事人当事人不在场的，应当在7日,举例：行政处罚决定书生效的条件是（ ）,A.,一经作出即生效,;B.,一经送达即生效,;C.,当事人同意即生效,;D.,当事人自觉履行即生效,;E.,申请人民法院强制执行时即生效,举例：行政处罚决定书生效的条件是（ ）,行政处罚的执行,当场收缴,自行强制执行,申请人民法院强制执行,依法给予,20,元以下罚款的,不当场收缴事后难以执行的,(,仅限简易程序的案件,),边远、水上、交通不便地区，经当事人提出的,根据法律的规定,将查封、扣押物品拍卖,根据法律的规定,将冻结的存款划拨充抵罚款,1,、必须出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，否则可以拒绝缴纳；,2,、收缴罚款,2,日（到岸日）内交行政机关，行政机关收到后,2,日内缴付指定银行,如果理解当事人对行政处罚不服申请行政复议,或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,?,最高人民法院关于执行,中华人民共和国行政诉讼法,若干问题的解释,第,88,条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行为，应当自被执行人法定起诉期限届满之日起,180,日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”。,行政处罚的执行当场收缴自行强制执行申请人民法院强制执行依法给,2005,年,6,月,6,日,法制日报,：,“,同一地点违章百余次被罚万元”事件引发争议,非现场执法是否有悖于法律,安徽来京人员杜宝良从,2004,年,7,月,20,日开始至今，在同一地点闯禁行,105,起被罚款,10500,元。,未能按照,行政处罚法,的要求尽到告知义务,行政处罚法,第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。,2005年6月6日法制日报：未能按照行政处罚法的要求,“,滞纳金”滚到七千元我才知,(,厦门晚报,2006-04-08),被吊证前，她顺利通过年审，交过三次罚款，但都没被告知还有违法欠款,法院驳回她的减免滞纳金的请求，同时向警方建议：滞纳金有不合理之处,陈女士的,200,元交通违章罚款，现在已经滚动积累了,7000,元的滞纳金。她和公安局打官司，申请取消部分滞纳金，现在，她彻底失败。,陈女士想不通的是，三年来，经历了三次新的交通违章处罚、一次驾驶证年检，直到驾照被撤销，她才知道还有一笔违章罚款未交未处理。那么，滞纳金的事就不应该由她负责。,现在，滞纳金仍在按每天,6,元的速度递增。,行政处罚法,第四十一条：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，没有依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辨，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述或者申辨权利的除外。,未按期申请人民法院强制执行，给当事人造成不必要的财产损失，有行政不作为之嫌。,“滞纳金”滚到七千元我才知(厦门晚报2006-04-0,周志刚不服镇江交巡警支队沪宁高速公路大队行政处罚案,2007,年,4,月,9,日早晨,6,时许，周志刚驾驶轻型厢式货车在运输途中因载物超过定载质量，被江苏省沭阳县公安局交通巡逻警察大队处罚,200,元；上午,10,时因驾驶安全设施不全的机动车，被江苏省宝应县公安局交通巡逻警察大队处罚,200,元。同日下午,14,时许，周志刚从扬州往镇江方向行驶至扬溧高速,57,公里处，遇镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队的执勤民警例行检查，再次因超载被罚款,2000,元。周志刚不服，认为镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队的行政处罚违反了“一事不再罚”原则，遂向江苏省镇江市润州区人民法院提起行政诉讼，要求撤销镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队作出的对其罚款,2000,元的行政处罚决定。,周志刚不服镇江交巡警支队沪宁高速公路大队行政处罚案,法院裁判,江苏省镇江市润州区法院审理后认为，周志刚因违法超载被沭阳县公安局交通巡逻警察大队处罚后，继续超载行驶，直至被镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队执勤民警查处，属于在不同的时间、不同的行为地实施的违法超载行为，视为其又实施了新的违法行为，镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队对其上述新的违法超载行为进行处罚，不属于对同一违法行为给予两次罚款的行政处罚。据此，一审法院判决：维持镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队对周志刚作出罚款,2000,元的公安行政处罚决定。,周志刚不服一审判决，上诉至江苏省镇江市中级人民法院。,二审法院审理后依法作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。,法院裁判 江苏,行政处罚的责任,行政责任,赔偿责任,刑事责任,行政处分,1,、没有法定依据的；,2,、擅自改变行政处罚种类、幅度的；,3,、违反法定程序的；,4,、违法进行委托的；,5,、不使用非法定罚没单据的；,6,、利用职务之便，索取或者收受他人财物，将收缴罚款据为己有，情节轻微的；,7,、使用或者毁损扣押财物的；,8,、案件不移交，以罚代刑的等。,故意或者有重大过失的,其他法定情形,追偿,1,、利用职务之便，索取或者收受他人财物，将收缴罚款据为己有，构成犯罪的；,2,、徇私舞弊、包庇纵容的；,3,、违法实行检查或者执行强制措施，给公民人身和财产造成损失，给法人或者其他组织造成损失，情节严重的等。,行政处罚的责任行政责任赔偿责任刑事责任行政处分1、没有法定依,谢谢大家！,谢谢大家！,THANK YOU,SUCCESS,2024/8/31,44,可编辑,THANK YOUSUCCESS2023/9/744,