第五讲高等教育财政问题研究课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,教育投资研究 MAJIAHONG,*,第四讲 高等教育财政研究,一、高等教育财政的内涵与特点,二、高等教育的成本分担与补偿,三、高等教育的学生资助体系,/,教育投资研究 MAJIAHONG,第四讲 高等教育财政研究 一、高等教育财政的内,1,一、高等教育财政的内涵与特点,公益性。,高等教育投资是国家公益事业投资的重要组成部分。,社会性。,除各级政府投资外，还可获得来自社会、团体、家庭及个人等的多渠道投入。,长效性。产生效益的周期较长,。,（一）高等教育财政的内涵,高等教育财政是指在发展高等教育事业中，国家参与高等教育资源配置的一种分配关系。,高等教育教育财政在理财和宏观调控方面，具有一般财政的共性，也有与一般财政的区别。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,一、高等教育财政的内涵与特点公益性。高等教育投资是国家公益事,2,（二）我国高等教育财政体制的特点,拨款体制,：由中央和地方分级拨款,拨款依据,：综合定额加专项补助。“综合定额”是根据上年度生均成本费和本年度在校生规模核定；“专项补助”则根据学校的特殊需要，经学校申请，报主管部门批准后拨付。,拨款模式,：以国家财政拨款为主，财、税、费、产、基等多渠道筹措教育经费,/,教育投资研究 MAJIAHONG,（二）我国高等教育财政体制的特点拨款体制：由中央和地方分级拨,3,国外高等教育的拨款模式,1.增量拨款,即根据学校上年的拨款为基数，参考今年学校的需要（如扩大规模、增加新专业等），提供一个增长系数，按照增长系数拨款。这是一种“基数加发展”的拨款。增量部分的确定方式主要有按公式测算、经验判断和简单的增长比例三种。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,国外高等教育的拨款模式1.增量拨款/教育投资研究,4,2.,公式拨款,政府机构在对学校各种成本进行分析之后，确定能反映学校成本行为的一组拨款公式，并按公式计算的拨款额向学校拨款。,如:,教育经费预算数系数基础数 各种增减因素,拨款公式考虑的构成生均成本的权重因素大致分三类：学习时间、专业类型、学习级别和层次。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,2.公式拨款 政府机构在对学校各种成本进行分析之后,5,3.合同拨款,合同拨款,通常采用,投标招标,的形式。即,政府或其他部门将经费纳入课题进行投标，高校则通过招标为政府及其他部门提供专门的培训和科研课题从而获得经费，彼此签订合同协议。,合同拨款有助于保证教育经费使用的质量和效率。但它不利于高等院校的基础学科和基础研究。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,3.合同拨款 合同拨款通常采用投标招标的形式。即,6,4.,学费拨款,这是一种政府直接资助学生接受教育的拨款，它既可以拨给学校、也可以直接给学生。,其方式主要有,：,（1）,全额学费拨款,（2）,奖贷学金拨款,（3）,学生凭证计划,（4）,剪卡方案,/,教育投资研究 MAJIAHONG,4.学费拨款 这是一种政府直接资助学生接受教育,7,5.绩效拨款,这是一种以产出为基础的拨款方式。绩效指标主要包括以下几类：,（1）,教学及学生指标,，含学校聘用教师和录取学生的政策、生师比、学生完成课程的比率、学生就业状况等；,（2),科研指标,，含教师研究人员比率、科研经费获得额、科研成果等；,（3）,财务及资源管理指标,，含行政人员和支持人员比率、经费来源结构、生均支出、校园生活质量、学校与政府的关系等。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,5.绩效拨款 这是一种以产出为基础的拨款方式。绩,8,二、高等教育的成本分担与补偿,布鲁斯约翰斯通认为，高等教育财政是一个很大且复杂的话题，但“规模、效率和成本”是高等教育财政的三大主题，可以表述为三个问题，即国家愿意对高等教育投入多少总经费？高等教育特别是公立高等教育的单位成本是多少？谁为高等教育成本付费，学生、家长、纳税人、慈善家之间如何分担？,美D.B.约翰斯通高等教育财政:问题与出路M.沈红，李红桃译.北京:人民教育出版社，2004,/,教育投资研究 MAJIAHONG,二、高等教育的成本分担与补偿 布鲁斯约翰斯通认为,9,“高等教育成本无论在什么社会、体制和国家中，都必须由来自政府、家长、学生、纳税人和高等学校几方面的资源来分担”。,（美）布鲁斯约翰斯通,高等教育的成本可由四方面分担：,第一，政府或称纳税人；,第二，家长；,第三，学生；,第四，捐赠个人或团体。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,“高等教育成本无论在什么社会、体制和国家中，,10,建国后我国很长时期实行免费的高等教育。,1989年国家教委等三部委联合发出关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定，从政策上肯定了高等教育应该实行成本分担和成本补偿制度。,1992年，我国高等教育开始较大范围地推行招生收费制度改革，自费学生的比例得到提高。,1997年全国范围内高等学校普遍“并轨”，我国高等教育全面实行收费制度。,（一）我国高等教育成本分担的基本情况,/,教育投资研究 MAJIAHONG,建国后我国很长时期实行免费的高等教育。（一）我国高等教育成本,11,目前我高等教育经费的来源主要是政府拨款、多方面筹措资金和学生成本分担与补偿。,财政拨款主要包括中央财政和地方财政两个方面的预算经费。,多方面筹措经费则包括发展有偿服务、校办企业等的创收以及私人、社会团体和企业的捐赠等。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,目前我高等教育经费的来源主要是政府拨款、多方面筹措资金和学生,12,/,教育投资研究 MAJIAHONG,/教育投资研究 MAJIAHONG,13,/,教育投资研究 MAJIAHONG,/教育投资研究 MAJIAHONG,14,现阶段国家规定的收费项目只有学费和住宿费。,学费标准按所在学校年生均培养成本的一定比例确定。,学费可以逐步提高，但在提高时，既要考虑学校年生均日常运行成本，又要考虑政府对学校的投入水平、当地经济发展状况和社会的实际承受能力。,收费项目和标准实行属地化原则，即同一地区的高等学校，不管是省属还是中央部委所属，一律执行所在地省级政府的规定。,收费工作由高校具体操作，一律按学年收取，不得跨学年收取。,采取各种配套措施，解决家庭经济困难学生的问题，确保每一个被录取的大学生都不能因收费而不能入学或完不成学业。,加强对收费工作的监督、管理。严肃查处各种违规收费现象,。,我国高校现行的收费制度主要内容是,：,/,教育投资研究 MAJIAHONG,现阶段国家规定的收费项目只有学费和住宿费。我国高校现,15,/,教育投资研究 MAJIAHONG,/教育投资研究 MAJIAHONG,16,（二）我国高等教育成本的补偿模式,实时付费制,。是指学生在每学期或学年初一次性缴纳学费。,预付学费制。,是指在学生接受高等教育之前就由家长按现行价格为孩子付清全部学费或以储蓄形式为孩子预先储蓄学费。,延迟付费制,。是指学生以未来的收入或服务形式来支付现期的学费，主要形式有学生贷款、毕业生税、服务合同、奖学金等。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,（二）我国高等教育成本的补偿模式实时付费制。是指学生在每学,17,（三）国外高等教育成本的补偿模式,一是由成绩较差的学生负担，如日本；,二是由成绩优良者扮演分担成本的主要角色，如美国私立大学；,三是平均分担模式，如我国并轨后的收费模式。,1. 根据负担者特征的不同，可划分三种补偿模式：,/,教育投资研究 MAJIAHONG,（三）国外高等教育成本的补偿模式一是由成绩较差的学生负担，如,18,2.根据不同国家采用的成本补偿形式的不同组合可把成本补偿模式划分为三种模式：,（1）美国模式,。美国模式几乎囊括了所有的成本补偿形式，并且其主体具有多元性。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,2.根据不同国家采用的成本补偿形式的不同组合可把成本补偿模式,19,/,教育投资研究 MAJIAHONG,/教育投资研究 MAJIAHONG,20,世界上最富有的十所大学：哈佛居首,2012-09-05 来源:,网易教育论坛,第,1,名：哈佛大学（,2011,年捐赠基金数：,31,728,080,000,美元；,2011,年秋季入学人数：,21,000,人；每位学生的资金拥有量：,1,510,861,美元；本科费用：,2011-2012,年度的学费和食宿费共,52,652,美元）。,第,2,名：耶鲁大学,（,2011,年捐赠基金数量：,19,374,000,000,美元）,第,3,名：德克萨斯大学,（,2011,年捐赠资金：,17,148,649,000,美元）,第,4,名：普林斯顿大学,（,2011,年捐赠资金：,17,109,508,000,美元）,第,5,名：斯坦福大学,（,2011,年捐赠资金：,16,502,606,000,美元）,第,6,名：麻省理工学院,（,2011,年捐赠资金：,9,712,628,000,美元）,第,7,名：密歇根大学,（,2011,年捐赠资金：,7,834,752,000,美元）,第,8,名：哥伦比亚大学,（,2011,年捐赠资金：,7,789,578,000,美元）,第,9,名：西北大学,（,2011,年捐赠资金：,7,182,745,000,美元）,第,10名：德克萨斯农工大学,（,2011,年捐赠资金：,6,999,517,000,美元）,/,教育投资研究 MAJIAHONG,世界上最富有的十所大学：哈佛居首/教育投资研究,21,日本模式除日本外，还包括韩国、菲律宾、巴西、中国台湾等国家和地区。这种模式采用实时收费与延期收费相结合的补偿模式，具体特点有两个方面：,一方面，公私立大学学费差距悬殊，家庭负担比例大。,另一方面，成本补偿形式单一。从成本补偿形式来看，采用这种形式的国家一般只采用延迟付费制中的学生贷款方式。,（2）日本模式,/,教育投资研究 MAJIAHONG,日本模式除日本外，还包括韩国、菲律宾、巴西,22,澳大利亚于1989年开始实行高等教育贡献计划(Higher Education Contribution Scheme，HECS)，这种制度是修改后的实时付费制与延迟付费制的学生贷款的结合，体现了高度的灵活性，受到了学术界的好评：,一是学费的专业差异。按照学生专业不同，学科收费分三个级别。,二是学费折扣。学生在开学时，如果一次性缴纳学费，将享受折扣。,三是与收入挂钩的贷款。,（3）澳大利亚模式,/,教育投资研究 MAJIAHONG,澳大利亚于1989年开始实行高等教育贡,23,/,教育投资研究 MAJIAHONG,/教育投资研究 MAJIAHONG,24,发达国家多渠道筹措高教经费的措施,1. 提高学杂费收入在学校总收入中的比例,2. 扩大学生贷款和提高贷款比例,3. 用人单位提供部分学生和培训人员经费,4. 研究机构、政府部门和工商业的科研拨,款、资助和科研合同收入,5. 大学咨询和教育科研服务收入,6. 其它服务和销售收入,7. 工商企业、慈善机构和校友的捐赠收入,/,教育投资研究 MAJIAHONG,发达国家多渠道筹措高教经费的措施 1. 提高学杂费收,25,三、高等教育的学生资助体系,1. 我国高校贫困生资助政策的发展历程,我国是一个具有大学生资助传统的国家，1949年新中国成立后，我国有了更为系统的资助政策，我国高等学校的学生资助制度大致经历了四个阶段：,第一阶段，人民助学金阶段（50年代至1983年）；,第二阶段，人民助学金与奖学金阶段（1983年至1986年）；,第三阶段，奖学金与贷学金并存阶段（1986年至1989年）；,第四阶段，“奖、贷、勤、补、减”多元化的资助体系阶段（1989年至今）。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,三、高等教育的学生资助体系1. 我国高校贫困生资助政策的发展,26,2.我国现行的高校贫困生资助政策体系,国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见及其配套办法颁布实施以后，国家在高等教育阶段建立起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、减免学费等多元化的高等院校家庭经济困难学生的资助政策体系。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,2.我国现行的高校贫困生资助政策体系国务院关于建,27,根据高校贫困生所获取的资助是否需要偿还，我国高校贫困生资助方式分为三大类：,（1）无偿性资助,无偿性资助是指由出资者将资金无偿赠予大学生的资助。奖学金、助学金、减免学杂费是无偿性资助的主要形式。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,根据高校贫困生所获取的资助是否需要偿还，我国高校贫困生资助方,28,（2）有偿性资助,与无偿性资助相对，有偿性资助需要学生付出一定的劳动和时间。“勤工助学”是其中一种非常典型的有偿性资助方式。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,（2）有偿性资助/教育投资研究 MAJIAH,29,(3)推迟付费性资助,推迟付费性资助主要有贷学金、大学毕业生税和雇主资助等形式。在我国高校贫困生资助实践中，贷学金是主要的推迟付费性资助形式。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,(3)推迟付费性资助/教育投资研究 MAJI,30,高等学校学生资助政策体系,高校家庭经济困难学生资助政策可概括为：“1+6”，即“一条绿色通道，六项资助措施”。,“,一条绿色通道,”：每年新学期开学时，被录取入学、家庭经济困难的新生先办理入学手续，根据核实后的情况，分别采取不同的资助措施，确保每一位新生都能够顺利入学。,“,六项资助措施,”：,奖、助、贷、勤、补、减免,/,教育投资研究 MAJIAHONG,高等学校学生资助政策体系高校家庭经济困难学生资助政策可概括为,31,(1)奖奖学金,国家奖学金：,奖励高校全日制本专科学生中特别优秀的学生,奖励金额为每生每年8000元,全国每年评选50000名,国家励志奖学金：,奖励资助高校全日制本专科学生中品学兼优的家庭经济困难学生,金额为每生每年5000元,/,教育投资研究 MAJIAHONG,(1)奖奖学金 国家奖学金：/教育投资研究,32,(2)助助学金,国家助学金,资助高校全日制本专科在校生中的家庭经济困难学生,国家规定，国家助学金的人均标准为每生每年2000元,资助名额由国家根据各地经济困难人数的状况确定,社会各界也设立了各种类型的助学金,各高校还会根据实际情况提供校内助学金,/,教育投资研究 MAJIAHONG,(2)助助学金 国家助学金/教育投资研究,33,(3)贷国家助学贷款,由政府主导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金，银行、教育行政部门与高校共同操作。,借款学生通过学校向银行申请贷款，用于弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费的不足。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,(3)贷国家助学贷款 /教育投资研究 M,34,(4)勤勤工助学活动,学生在学校的组织下利用课余时间，通过劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。,是学校学生资助工作的重要组成部分，是提高学生综合素质和资助家庭经济困难学生的有效途径。,坚持“立足校园、服务社会”的宗旨,按照学有余力、自愿申请、信息公开、扶困优先、竞争上岗、遵纪守法的原则，由学校有组织地开展。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,(4)勤勤工助学活动 学生在学校的组织下利用课余时间，通,35,(5)补特殊困难补助,补助对象：全日制普通高等学校中的家庭经济特别困难的学生，大部分来自农村和边远贫困地区，有些学生在校的月收入（包括奖学金、开展勤工助学取得的收入和各种补贴）低于学校所在地区居民的平均生活水准线。,学校采取补助办法以保证这些学生的日常生活。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,(5)补特殊困难补助 补助对象：全日制普通高等学校中的家,36,(6)减免学费减免,学费减免对象：全日制普通高校中部分经济特别困难学生，如孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女。,减免学费的额度由各高校根据国家规定，结合学生本人表现及经济状况，在认真调查的基础上，逐一审核、研究决定，并可根据实际情况及时进行调整。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,(6)减免学费减免 学费减免对象：全日制普通高校中部分经,37,/,教育投资研究 MAJIAHONG,/教育投资研究 MAJIAHONG,38,/,教育投资研究 MAJIAHONG,/教育投资研究 MAJIAHONG,39,3.目前高校贫困生资助中存在的问题,资助资金有限，不能适应需要,资助渠道单一，社会力量支持少,资助以“输血”为主，忽视其“造血”功能,部分受助学生诚信意识淡薄,资助运作中存在不合理现象,/,教育投资研究 MAJIAHONG,3.目前高校贫困生资助中存在的问题 资助资金有限，不能适应需,40,4.解决高校贫困生资助问题的对策,建立更加合理有效的贫困生认证体系,拓宽资金来源渠道，完善学生资助体系,完善资助的法规，保障资助的公平,革新资助的方式 ，提高资助的效益,将现有的资助体系由以无偿资助为主,向以有偿资助为主转变,将“资助”与“育人”有效结合,提倡注重能力素质培养的开发式资助,/,教育投资研究 MAJIAHONG,4.解决高校贫困生资助问题的对策建立更加合理有效的贫困生认证,41,贷款流程图,个人提出贷款书面申请,校学贷中心审核,国家开发银行河南分行审批,签订借款合同,教贷中心审查汇总,校院系初审、公示,在代理行开立个人账户,贷款发放,/,教育投资研究 MAJIAHONG,贷款流程图个人提出贷款书面申请校学贷中心审核国家开发银行河,42,放款流程图,开发银行,教贷中心,学贷中心,学 生,申请贷款,申报贷款计划,审核、报批,教贷中心账户,学贷中心账户,学生个人账户,放款,还款,代理行 农 业 银 行 ,/,教育投资研究 MAJIAHONG,放款流程图开发银行教贷中心学贷中心学 生申请贷款申报贷款,43,高校家庭经济困难学生资助政策,/,教育投资研究 MAJIAHONG,高校家庭经济困难学生资助政策/教育投资研究,44,/,教育投资研究 MAJIAHONG,/教育投资研究 MAJIAHONG,45,生源地信用助学贷款,/,教育投资研究 MAJIAHONG,生源地信用助学贷款/教育投资研究 MAJIA,46,一、生源地信用助学贷款,1涵义,生源地信用助学贷款是指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的，学生和家长向学生入学前户籍所在地的学生资助管理中心或金融机构申请办理的，帮助经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费（部分地区也包括生活费）的助学贷款。生源地贷款为信用贷款，不需担保或抵押，学生和家长为共同借款人，共同承担还款责任。,/,教育投资研究 MAJIAHONG,一、生源地信用助学贷款1涵义/教育投资研究,47,三、国家助学贷款,（一）生源地信用助学贷款,1贷款对象：已被根据国家有关法规批准设立，实施高等学历教育的全日制普通本科院校、高等职业学校和高等专科学校（含民办高校和独立学院）正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学位学生；,2贷款额度：每个借款人每年申请的贷款额度原则上不低于1000元，最高不超过6000元；,3申请、审批和发放流程：,/,教育投资研究 MAJIAHONG,三、国家助学贷款（一）生源地信用助学贷款/教育投资研究,48,/,教育投资研究 MAJIAHONG,/教育投资研究 MAJIAHONG,49,高校助学贷款,生源地信用助学贷款,申请对象,全日制普通高等学校中经济困难的本专科学生（含高职学生）、研究生、第二学士学位学生,同左,借款人数,不超过在校生总数20%,人数不限,贷款年限,最高10年,最高14年,贷款方式,可一次申请，一次签订数年贷款合同,需一年一申请，一年签订一次贷款合同,贷款额度,最高每人6000元/年,同左,付息方式,学生在校期间的利息由财政全额贴息，毕业后的利息由学生负担,学生在校期间的利息由财政全额贴息，毕业后的利息由学生和共同借款人共同负担,还款方式,学生个人承担还款义务,学生本人和共同借款人一同承担还款义务,开展范围,与商业银行签约的全日制普通高校（经办商业银行有一定条件限制）,所有全日制公办和民办普通高校,受理部门,学生就读高校的学生资助管理部门,学生户籍所在的县级学生资助管理部门,问：,高校助学贷款与生源地信用助学贷款有什么区别？,/,教育投资研究 MAJIAHONG,高校助学贷款生源地信用助学贷款申请对象全日制普通高等学校中经,50,思考研究题,我国高等教育财政政策的问题与改进,我国高等教育投资的绩效分析,高等教育成本分担的分级分类研究,高等教育成本补偿的国际比较,中外高等教育资助体系的比较,/,教育投资研究 MAJIAHONG,思考研究题我国高等教育财政政策的问题与改进/教育投资研究,51,