公共事业管理案例分析

,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Company Logo,*,Click to edit Master title style,Company,LOGO,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,公共事业管理案例分析,河北经贸大学公共管理学院 武晓丽,河北经贸大学公共管理学院 武晓丽,Company Logo,课程目录,第一章 绪 论,1,第二章 公共事业人力资源管理,2,第三章 公共事业财务管理,3,第四章 公共事业项目管理,4,Company Logo,课程目录,第五章 教育事业管理,5,第六章 文化事业管理,6,第七章 科技事业管理,7,第八章 卫生事业管理,8,第九章 中西公共事业管理比较,9,Company Logo,第一章 绪 论,第一节 关于公共事业,一、绚丽多彩的公共事业现象,在现代经济社会生活中，人们发现自己越来越离不开那些既不是政府等公共权力机构，又不属于以营利为目的企业，而被称之为“公共事业或“非营利组织机构提供的效劳，且这些效劳的规模、种类日趋多样化：,1、众多呱呱坠地的婴儿，降生在公共卫生机构，在其人生的第一站就开始享受公共事业机构提供的效劳公共卫生机构的医疗、救治活动，是城乡居民健康生活的保证；,Company Logo,第一章 绪 论,2、绝大多数人在公立学校完成了义务教育，开启了智慧之门义务教育成为许多国家地方财政的首要支出；在高等教育日趋群众化的今天，越来越多的人进入公立高等教育机构学习；,3、公共气象效劳为人们的出行提供刮风、下雨、晴朗等天气预报，成为电视台和播送电台收视率、收听率最高的节目之一；,4、在政府举办的科研机构中，大批科学家为航空航天、生命工程、环境保护等重大工程开展攻关；,5、各类慈善机构为鳏寡孤独、流浪者、灾民提供帮助，表达着人道主义精神；,6、各种环境保护组织为保护地球村而四处奔波，为在工业化、信息化社会追求蓝天、绿树、碧水，“天人合一的梦想而奋斗；,7、公共图书馆、博物馆、文物保护机构为人们提供各类文化效劳，丰富了人们的精神生活；,8、那些不收分文的志愿者在清理社区环境、照顾老人儿童、为遥远地区的孩子授课,Company Logo,第一章 绪 论,可以说，公共事业机构为人们生产、生活提供的各类效劳，成为多姿多彩经济社会生活画面的一个重要组成局部，甚至到达了须臾不离的程度“公共事业随时随地可感受。举证,二、公共事业的内涵及特征,1、根本内涵：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、开展的社会全体公众的事业；是面向社会，以满足社会公共需要为根本目标，直接或间接为国民经济提供效劳或创造条件，关系到社会全体公众根本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。,Company Logo,第一章 绪 论,2、根本特征：,1公共性：是指各项公共事业是为所有社会成员，或者为绝大多数社会成员效劳，构成了人们共同的利益和为生产生活提供条件。同时，这些公共事业也往往是个人、家庭和企业等微观主体无能为力，或者不愿提供，但又是生产生活不可缺少的。以义务教育为例，只要是一个主权国家的公民，都有权享受义务教育，政府也有责任为居民提供义务教育效劳。至于有些高收入阶层愿意将子女送到条件更好的私立学校就读，那就属于个人行为。为社会共同利益效劳，表达公共性，是判断公共事业开展状况的重要标准。不过，在阶级矛盾锋利的社会里，科技、教育、文化、卫生等社会事业首先要为统治阶级的根本利益效劳，其次才是为社会群众效劳。,Company Logo,第一章 绪 论,2非营利性：指各项社会公共事业以为公众提供效劳，满足社会公共需要为己任，不追求利润的最大化。公共事业机构要求不得在成员之间分配利润，高层管理人员许多是无薪聘用，专业管理人员的报酬也不得过高，许多国家有大量的志愿者在公共事业组织工作、奉献力量。当公共事业组织解散、终止活动时，其资产不得在成员之间或发起人之间分配，而应上交政府财政或转让给其他类似的公共事业组织。但非营利性是从组织的宗旨、最终目的而言的，并不是说公共事业组织为社会成员效劳是无偿的，不收取任何费用。因为这些公共事业效劳也要消耗大量的人力、物力和财力，除国家财政拨款和社会捐助外，还需要向效劳对象收取一定的费用，如学费、咨询费和门诊费等，以补偿本钱支出，以便为社会提供更优质的效劳。也就是说，收费的目的是为了补偿本钱，持续效劳，而不是为了营利，不以利润最大化为目标。,Company Logo,第一章 绪 论,3效劳性：与企业生产经营相比，公共事业活动主要是为社会成员提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等效劳，而不是具体的物质产品。作为一种效劳，其生产过程与消费过程往往是同步进行的，因而效劳管理不同于物质产品管理，其生产、交换、分配和消费活动有其特殊性，需要采取与物质产品不同的管理模式和评价模式。特别是在维护消费者合法权益，保护社会公共利益方面，不同于企业微观生产经营活动。,Company Logo,第一章 绪 论,4专业性：指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事业，都是在特定领域为社会公众提供效劳，有其独特的知识体系，具有很强的专业性。因而需要特定资质的专业从业人员，以及相应的管理方法、制度和法律。例如一所大学的教学科研活动以及管理行为，与一所医院的治疗、护理活动，以及管理行为有着根本性的区别。这也是公共事业管理与行政管理、企业管理的重大区别之一。,Company Logo,第一章 绪 论,第二节 关于公共事业管理,一、公共事业管理概念：,在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织发动和运用有效资源，采用方案、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和标准，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动和过程。由于公共事业管理属于公共管理范畴，具有管理的一般特征，因而上述概念既有公共事业管理的特定内涵，又包括管理学的根本规律。,对公共事业管理概念的理解可以从以下几方面：,Company Logo,第一章 绪 论,第一，公共事业管理的主体：即由谁管理。总体而言，公共事业管理的主体是公共组织，具体包括政府及政府组织，也包括非政府组织；,第二，公共事业管理的客体：指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事务。以这些非政治、非经济的社会事务为管理对象，就使公共事业管理同政府管理、企业管理有了质的区别；,第三，公共事业管理的目的：满足社会公共需要，维护社会共同利益。即通过为公众提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共效劳，能够改善社会成员的共同生产生活条件，提高公众的福利水平。这是各项公共事业管理的出发点和归宿，也是评判公共事业开展状况的重要标准之一。,Company Logo,第一章 绪 论,第四，公共事业管理的根本方式：作为管理科学的一局部，公共事业管理也遵循管理学的一般规律，方案、组织、领导和控制等管理的根本职能，成为公共事业管理的根本方式和手段。运用管理学根本原理，结合各项公共事业管理的具体状况，选择科学、合理的管理工具，是公共事业管理的重要内容。,第五，公共事业管理的环境：任何公共事业管理活动，都是在一定环境和条件下进行的。公共事业管理必须研究各项公共事业开展所面临的政治、经济和社会环境，以制定和实施科学、合理和有效的管理措施，并到达预期管理目标。,Company Logo,第一章 绪 论,二、公共事业管理的主要职能：,一般而言，职能是某一范畴的内在属性。公共事业管理属于公共管理学科，遵循管理学一般原理，因而公共事业管理职能就是管理职能以及公共管理职能在公共事业领域的具体化。,1、方案职能：是指公共事业组织及其管理者确定公共事业开展目标，制定实现目标的规划，发动人力、物力和财力等各种资源，实现公共事业开展目标的活动。,Company Logo,第一章 绪 论,2、组织职能：是指在公共事业内部形成合理的组织结构，优化人力、物力和财力资源配置，提高运行效率，实现组织开展目标。在形成公共事业合理的组织结构过程中，涉及劳动分工、部门协作、指示传递链条、控制幅度、集权和分权，以及标准化等内容。,3、协调职能：是指在公共事业管理过程中，对出现的各种矛盾和问题进行协商、调节，及时解决这些矛盾和问题，消除前进中的障碍，实现公共事业开展目标。,Company Logo,第一章 绪 论,4、控制职能：是指在公共事业管理过程中，对各项公共事业效劳活动进行有效监测，按照事业开展方案所确定的目标为标准，纠正偏差，使之沿着预期方向开展，以保证组织方案目标实现的管理活动。,三、公共事业管理的环境:,公共事业管理环境，通常指所有直接或间接影响公共事业管理主体、客体等公共事业管理活动的诸多因素的总和。公共事业管理环境包含着诸多的因素，内容广泛、复杂。公共事业管理环境的分类一般可以从不同的层次、不同的作用和影响等方面进行。我们主要从环境内容的角度对自然环境、政治环境、经济环境和文化环境等分别探讨。,Company Logo,第一章 绪 论,1、自然环境是指公共事业活动所在国家或地区的地理位置和地形、地貌、气候、土壤、森林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然条件的总和。,与人类活动相对而言，自然环境是自然界经过漫长的进化和演变而来的，不依人们的意志为转移。即使在现代科学技术条件下，人类只能在一定限度和范围内认识和改造自然，而不能完全驾驭自然界。因而自然环境构成人类生存的根底和创造文明的前提，是人类社会生活的有机组成局部。因此，各类客观存在的自然环境，是各项公共事业管理活动的物质根底，在制定和实施公共事业管理路线、方针、政策和管理制度，开展各项管理活动时，必须考虑到其所处的自然环境状况。举证,Company Logo,第一章 绪 论,1自然环境对公共事业管理的决定作用主要表达在：,1自然环境决定公共事业管理的内容。有些公共事业管理活动，是在特定地域、特定自然条件下提供的。如对特定地区特定人群的卫生防疫工作；2自然环境决定公共事业管理的范围。如海啸、台风等自然灾害的预防和减灾的研究，主要是在沿海地区；3自然环境决定公共事业管理的管理方式。如在大中城市对环境采取环境监督管理和污染源管理等管理方式，而在山区那么更多采用保护自然资源的管理方式；4自然环境的复杂性、多变性，大大增加了公共事业管理的难度。自然环境是由多种因素构成的有机体，复杂多变，给公共事业管理带来了诸多问题。举证,Company Logo,第一章 绪 论,2公共事业管理对自然环境的影响：,随着人类认识世界的活动向深度和广度的开展，自然环境越来越因受到人类影响而发生改变，使之有利于人们的生活。公共事业管理活动对自然环境的影响有两种不同的趋向：一种是改善自然环境；一种是破坏自然环境。公共事业管理的目的就是从现有的自然环境出发，整合全社会的力量，改善自然环境，提高人类的物质和精神生活。反之，如果无视对自然环境的保护，以牺牲自然环境来谋求经济社会的开展，结果必然使得经济开展受到限制，造成恶性循环局面，不仅影响经济的开展，也影响社会的安定。公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重要的任务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件和资源，也为社会的和谐开展和人类的生存创造更好的环境。,Company Logo,第一章 绪 论,2、政治环境：是指在国家政治体系中，那些直接或间接作用于公共事业管理的政治因素。主要包括国家的国体和政体、政党政治、政治风气、阶级状况以及立法、司法、监督等政治条件。各条件之间相互联系、相互作用，构成政治环境的整体。其中，政权是其最核心的局部，决定着其他条件，制约着其他条件。,公共事业管理是一个庞大而复杂的管理系统，它时刻都与政治环境保持着紧密的联系，其存在、运行和开展离不开其政治背景和条件。,Company Logo,第一章 绪 论,3、经济环境：经济环境是指在一定的生产力条件下人们的经济活动、经济关系及相应制度等因素的总和。它是人们改造自然以满足自身物质需要的活动及其结果。具体地说，它主要包括社会生产力的性质、开展水平，生产资料的所有制形式、性质和成熟程度等。各国科学技术和生产水平有很大差异，因而其公共事业开展面临的经济环境也有很大的不同。,经济环境是公共事业管理环境中最重要和最根本的要素。无论什么性质的国家，其公共事业管理目标、方法、手段和管理体制等，都要受到经济环境的制约。经济环境与公共事业管理之间存在辩证统一的关系。有什么样的经济环境，就会有什么样的公共事业管理。但公共事业管理活动也不完全是被动的，它可以反作用于经济环境，既可以改善、创造和开展经济环境，又可以加剧经济环境的恶化。,Company Logo,第一章 绪 论,4、文化环境：文化是人类社会开展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。所谓公共事业管理的文化环境，指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会开展过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。文化环境不像自然环境和经济环境那样具有直接的物质作用，而是潜移默化地影响和作用于公共事业管理中。,Company Logo,第一章 绪 论,四、公共事业管理与行政管理、企业管理之异同,由于所有组织的管理都履行一般的管理职能，如方案、组织、协调、控制等，所以公共事业管理与公共管理、企业管理和行政管理有许多相似之处，但在许多方面也存在重要差异。,1、公共事业管理与公共管理,联系：公共管理和公共事业管理之间的关系是整体和局部、共性和个性、一般和特殊的关系。一般认为，公共管理活动较侧重于公共事业管理一般性问题，即管理中的共性和规律性问题。而特性和个性的问题是由公共事业管理处理的。也就是说，公共管理包含公共事业管理，公共事业管理是公共管理的重要组成局部。,Company Logo,第一章 绪 论,区别：管理的主、客体不同：管理范围不同；管理的方式不同；开展方向不同。,2、公共事业管理与行政管理：,联系：行政管理是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。因而行政管理包含行政机关对公共事业的管理。行政管理和公共事业管理，同属公共管理范畴，两者在管理目标、方法、手段等方面有许多相同和相似之处。,区别：管理主体不同；管理职能不同；公众参与程度不同；成员管理及上下级关系不同；学科根底不同,Company Logo,第一章 绪 论,3、公共事业管理与企业管理:,联系：从大的方面看，企业管理和公共事业管理都属于管理范畴。就管理而言，它们是人类的一种普遍的社会活动。随着社会经济的开展和进步，管理的内涵更加丰富，管理的外延不断扩大，人类的管理活动日益频繁，管理的方式也愈加复杂。虽然不同领域的管理有着不同的管理内容和形式，但管理的构成要素根本相同，即任何一种管理都离不开管理的主体、管理客体、管理目的和管理职能、方法以及管理环境等根本要素。从这个意义上说，都属于人类管理活动的企业管理和公共事业管理，两者有密切的联系。,Company Logo,第一章 绪 论,区别：,首先，目标有重大差异;其次，管理权力的来源不同;再次，绩效评估标准不同;最后，两者的管理范围也不同.,Company Logo,第一章 绪 论,案例：,1、居民燃烧瓶 政府强拆铲车,政府强行拆迁，业主以汽油瓶相抵，一场一个女人的燃烧瓶和政府铲车的拆迁大战在上海市闵行区华漕镇上演。,冲突画面：一名女士站在一座小楼顶上，向楼下正在拆迁的铲车投掷燃烧瓶，随后铲车燃起大火，消防人员引来水龙头灭火，灭火后，消防人员用高压水枪喷射楼上的女士，而铲车继续强拆。然后，楼上的人再次投掷燃烧瓶，消防人员再次灭火，之后再次喷射楼上的人，铲车也再次继续强拆。如此往复，双方剧烈“交火犹如打仗。这是2021年12月发生在上海市闵行区的一次居民暴力抗击强拆的事件。,Company Logo,第一章 绪 论,2、强制拆迁，暴力还击，责任在谁？,这是发生在某地的另外一起居民投掷燃烧瓶阻止强拆事件,Company Logo,第一章 绪 论,分析：,1、类似的被拆迁人和拆迁人之间发生的剧烈冲突，反映出来的实质是?城市拆迁管理条例?和?物权法?、?宪法?修正案13条之间的冲突。当事方各取所依，都认为自己理直气壮。,2、需要建立一个公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法体制，公民财产的合法权益才能得到更好的保障。,3、几千年前，孟子就说过：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。这是一个重要的治国思想，国家管理者必须让百姓拥有稳定的产业和收入，这样百姓才会有稳定不变的思想，从而社会才能稳定，国家才能富强。胡锦涛总书记屡次强调，社会主义市场经济是法制经济，我们应该保护国家和个人的合法财产，这不仅需要我们不断完善法律体系，更需要我们建立一个公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法体制，只有公民财产的合法权益得到保障，市场经济才可能有持续健康的开展动力，中国经济才能有长远未来。,Company Logo,第一章 绪 论,他山之石：拆迁问题并非中国独有。世界上其他国家也都曾经或正在经历着拆迁带来的诸多社会和法律问题，如何使矛盾得到圆满解决，参考国外的经验和教训，或许我们也需要换一种方式来思考。,1、美国：各方协商合理赔偿；拆迁补偿有标准；“拥有自己的树；在公私之间寻求平衡,2、韩国：依法处理一草一木；高额拆迁费令开发商却步；向“钉子户妥协,Company Logo,本章思考题：,1改革开放以来，我国政治经济文化环境的变化，从哪些方面为公共事业的开展创造了条件？,2如何看待公共事业在我国公共管理中的地位和开展趋势？,3.试分析城市拆迁中的“抵抗与“反抵抗问题。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,知识经济时代，人力资源地位日益凸显，已经取代了工业时代的资本，成为社会最重要的战略资源。而公共事业组织是我国各类人才的主要聚集地，是增强我国综合国力的重要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地，是丰富民众文化生活、增强民众素保障民众健康的重要力量。因此，公共事业组织要更好地提供公共效劳、履行使命，必须加强人力资源管理，注重其开发，它对建设高素质专业技术人才队伍、推动经济开展和社会全面进步、实现改革开放和现代化建设的宏伟目标都具有非常重要的意义。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,第一节 人力资源概述,一、人力资源内涵：,人力资源一词最早由当代管理学家彼得德鲁克于1954年在其?管理的实践?一书中提出。,人力资源是指在一定时期、一定地域内，投入到经济活动和社会开展过程中，能够创造财富和价值的劳动力总和；它是一个国家和地区人口总量的一局部；人力资源作为一种资源，同自然资源、物质资源一样，有数量和质量两方面的构成要素。,作为人口大国，我国人力资源管理的突出矛盾主要表现为总量过剩与质量和结构不能满足经济社会需要。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,二、人力资源根本特征：,1能动性-较之他资源，人力资源是唯一具有创造能力的资源；,2社会性-人力资源区别于一般的自然资源，具有社会属性；,3时效性-人力资源的知识、技能非与生俱来；,4高增值性-人力资源所产生的价值和效能都远远高于其他资源；,5资本性-人力资源是一种可以开发的，必须不断投资才能加以维持和提升的资本性资源。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,第二节 公共事业人力资源管理的根本内容,公共事业人力资源管理是公共事业机构依据法律规定对所属的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩鼓励和社会保障等开发与管理活动的过程之总称。包括宏观和微观公共事业人力资源管理两个方面。,公共事业人力资源管理的主要环节：,1、招考录用；2、进修培训；3、工资福利；4、考核监督；5、奖惩鼓励；6、辞退离职,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,第三节 公共事业人力资源开发与志愿者,一、关于志愿者英文Volunteer：联合国将其定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行奉献活动者，指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任而不关心报酬奉献个人的时间及精神的人。,根据中国的具体情况来说，志愿者定义为“自愿参加相关团体组织，在自身条件许可的情况下，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，合理运用社会现有的资源，志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具一定专业性、技能性、长期性效劳活动的人。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,二、公共事业组织开展与志愿者：志愿者是公共事业组织重要的人力资源，是非盈利组织开展不可或缺的一局部。,三、志愿者的招募：利用志愿者提供公共效劳，对于公共事业组织而言有一定的风险和责任，因此如何获得具备合格条件、足够数量的志愿者，是公共事业组织志愿者人力资源管理的首要问题。,四、志愿者的管理,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,第三节 我国公共事业人力资源管理现状与开展,一、开展历程与现状：我国公共事业人力资源管理在经历了30年的事业组织人事制度改革后，已初步建立了一套适合我国事业组织开展的人力资源管理体系。但现行的人事制度体系尚没有真正突破方案经济体制下的保守思想和党政机关行政化的人事管理方式，至今存在诸多问题。,二、如何深化事业组织人事改革：树立新观念；明确指导思想、目标和任务；采取针对性措施。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,案例1,：,中国2021年上海世博会志愿者招募启动公告及相关报名信息,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,中国2021年上海世博会志愿者招募启动公告,志愿者是办好世博会的一支重要的工作力量，是广阔民众参与世博、奉献世博和共享世博的重要渠道，更是展示国家和城市良好形象的重要方面。为了组建一支热情、标准、高效的志愿者队伍，保障上海世博会各项工作的顺利开展。中国2021年上海世博会志愿者工作组以下简称组织方将于2021年5月1日启动中国2021年上海世博会志愿者招募。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,志愿者可于2021年5月1日至2021年12月31日期间，登录上海世博会官方网站 expo2021 、上海世博会志愿者招募网 expovol 、上海世博会志愿者官方网站 expo2021volunteer 、上海文明网 wmsh.gov 、上海青年公益门户网站 cityyouth 和上海大学生在线 21campus 进行网络报名，亦可前往组织方指定的世博会志愿者工作站进行咨询报名。,特此公告。,中国2021年上海世博会志愿者工作组,2021年5月1日,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,分析：本案例是公共事业组织招募志愿者的典型案例,1、志愿者招募的根本程序,2、一份正规的招募公告一般包含哪些信息？,3、志愿者对于公共事业组织开展的意义,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,案例2：石家庄王亚丽案，一个混进官场的“三聚氰胺,被网友戏称为“浑身是假、“一假到底的王亚丽，2021年6月之前，是石家庄市优秀后备干部、最年轻的市政协常委，曾中选市“十佳女杰和“十佳女乡长。从一名普通的农村女子，一步步升迁至团市委副书记。,这一事件的背后说明了什么？很值得我们思考！,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,“这样一个全身是假的女骗子，却能仕途通达。这对组织部门，对地方领导，是一个莫大的挖苦。我们有太多教训需要吸取。辛集市市委书记张国亮感慨，“说王亚丽是混进官场的三聚氰胺，很有道理，危害太大，影响太恶劣，对干部的选拔教训太深。,“在任命干部时只唯上不唯实，才让王亚丽一路通关。石家庄市政府一干部说.,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,在整个事件中，有相当一局部的组织人事干部是严格按照规章制度办事的，这一局部人根本属于基层或者一线工作人员，接触王亚丽的档案和相关资料的时机不多甚至根本接触不到；有一小局部组织人事干部能够接触王亚丽的档案资料，但对资料的真实性、合法性未进行认真核实，未能尽到责任；还有个别人，迫于压力或利益诱惑参与了王亚丽档案资料的造假，极个别有一定职级的领导干部直接帮助她一步步向上爬。可以说，王亚丽的骗官过程是一个非常严密的过程。由此，我们不难理解王亚丽为什么能骗这么久，骗这么深。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,透过这起“闻所未闻的事件，也折射出另外一个十分严峻的问题组织人事干部的职业操守问题。,职业操守分为职业道德和职业标准。从职业道德来看，组织人事干部都属于组工干部，组工干部作为管干部的干部、管人才的人才，社会关注度高、领导期望值大、自身要求较严。近年来，中央领导同志的要求和中央组织部一系列的举措都在不断加强组工干部队伍的素质和能力建设，也确实取得了一定的成效，组工干部在干部、群众中满意度普遍较高。尽管局部地区在干部工作中出现了一些问题，但干部群众对组工干部的个人综合素质和组工干部队伍的整体素质还是认可的。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,但职业标准执行的怎么样呢？从王亚丽的历次提拔中，考核人员有没有认真审核她的档案？对档案中的疑点有没有进行深入调查核实？有没有对她的主要社会关系进行核查？有没有深入她生活的社区进行走访了解？甚至有没有对她的年龄进行过疑心？有没有真正去核实过她的年龄问题？我想应该没有，至少是没有真正深入地去调查了解。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,王亚丽造假骗官的事件，撇开其他影响不谈，仅对组织人事部门来讲，教训是十分深刻的。因为这是一起十分恶劣的造假行为。如果官员因为贪腐、违法违纪而出现问题，社会上只会把怨气撒到领导头上、甚至是一把手头上，一般不会说是组织部门的问题。但此次是因为档案造假，首先骗过了组织人事部门之后才被提拔的，这直接将矛头指向了组织人事部门，群众直接疑心了组织人事部门和组工干部个人的素质和能力。可以说，因为少数人的工作失误或者未能尽职，未能完全按照组织人事部门的职业标准地操作，导致整个组织人事系统蒙羞！组织人事工作无小事，小事办不好就会出大事！加强组织人事部门自身建设，提升组工干部队伍的整体素质和能力，强力推进“讲党性、重品行、作表率活动常态化，强化组工干部的职业操守刻不容缓！,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,王亚丽造假骗官事件给我国进一步深化干部人事制度改革提供了深值反思的案例，一个档案中除了性别是真其他全是假的人却避过层层审查90多枚公章，一路得到提拔升迁，假设非因为争夺遗产而遭曝光可能还一路官运亨通，对制度来说这是莫大的讥讽，但这就确实发生在我国的干部人事制度之下。所以，新一轮的干部人事制度改革我们需要直面一些最现实最紧迫的问题。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,首先，要严格控制提名环节。提名环节是干部选拔任用的第一步骤，但是当前我国在这一环节的制度存在很大的弊端和漏洞，缺乏科学性，很难确保第一步筛选出的干部是民意的选择，是真正可堪重任之才。像王亚丽这样的人，大多数人连她真实出身的来龙去脉都不懂，而且如果公布她的简历，相信稍有常识的人都能看出问题，但就是这样的人却能顺利通过提名，折射出怎样的制度缺失！,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,在新一轮深化干部人事制度改革中，提名环节应朝着反映民意、尊重民意、顺应民意的方向努力，这就需要积极探索如何让整个提名环节都在民众的参与中行进，而不是当作机密一路隐蔽操作。群众犹比阳光，只有将提名环节置身在阳光下运行，才能杜绝滋生买官卖官腐败的温床，选出真正代表民意，执行民意的干部。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,其次，要积极探索防范“一把手权力过大，“一把手说了算的机制体制。从王亚丽一路的升迁史中，我们可以很明显看出一把手权力过大对她造假提供的包庇和纵容，正是因为一把手权力过大，一人说了算，才导致下面的审查者明知发现问题却只能睁一只眼闭一只眼，一路放绿灯，让其假冒身份一路肆虐横行。当前我国各级各部门一把手权力过大的弊端越来越显露出来，应就新一轮深化干部人事制度改革之契机，探索此弊病之有效应对之机，让一把手回归到总领方向，引领民意，科学用权而不擅权的角色定位上来。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,具体分析：,1、标准干部选拔任用提名制度,探索实行多种提名方式，根据不同职位特点逐步采取党委(党组)集体推荐提名、组织人事部门建议提名、领导干部个人推荐提名、干部个人自荐和群众推荐提名等方式，进一步扩大提名环节的民主。广开举贤荐能之路，切实提高选人用人质量。 至于“一把手，其在用人上的权力应为调整动议、提名推荐、组织酝酿、主持决策、监督管理；同时应承担相应的责任，即把握用人导向和用人标准的责任、实施正确用人决策的责任、抓班子带队伍的责任、带头维护选人用人纪律的责任、加强干部选任工作监督检查的责任。,提名制度最重要和最关键的问题：不管采取那种提名推荐方式，最终要落实到符合根本条件上来，但主要还是要看硬件。要看大局，要看主流，要看一个人对党、对国家、对人民、对社会奉献和奉献的大小。不能只凭个人影响和一时的个人感情来推荐提名。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,2、选拔干部不简单以考试取人,加快改进和提高竞争性选拔干部的考试考察方式方法，提高考试考察的科学性、准确性。要坚持干什么考什么，突出岗位特点，注重实绩能力。要把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，以人岗相适取人，不简单以考试取人。,考试取人应注意的的问题：知识是无穷无尽的，要说以考试取人，学生随时也可以考住老师，老百姓也可以考住当官的，部下也可以考住上级领导的，不能说谁把谁考住了，谁就本领大了、能力强了。衡量一个人的能力大小最主要的是要看他的综合素质。一个人的知识和才能得到社会的认可，就是社会对他最好的回报。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,3、选拔干部时不简单以票数取人,既要把民主推荐结果作为选拔任用干部的重要依据推荐票不高的一般不能作为考察人选，也不能简单地以票取人，尤其是在票数悬殊不大的情况下，要坚持好中选优。要把干部的得票和测评情况，同干部的德才素质和一贯表现进行对照分析，根据考察情况、岗位需要、班子结构进行综合考虑、集体决定。对那些平时真抓实干、坚持原那么、敢于负责、敢于同不正之风做斗争而得票相对较少的干部，要具体情况具体分析，该保护的一定要给予保护。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,4、注重从基层一线选拔干部,多年来我国各单位选人用人不是从基层下面逐级选人，而是从上面往下面派人。这给组织工作带来了诸多不利因素：一是极不利于基层干部工作积极性的调动，甚至打击和挫伤了他们的进取性，使他们感到前途渺茫，没有奔头和指望；二是很不利于各项工作的有利开展，在基层工作的领导干部有的从乡长到常务副县长、常务副市长，他们可以说是经验丰富、能力较强、干起工作来得心应手，接替正职位子应该是顺理成章，水到渠成的事，但是，上级组织部门却往往把一个在基层没有工作一天的机关干部派下去当县长、当市长，给任何人从内心来说都是不会接受和佩服的，这是把党和人民赋予的权利当儿戏，把组织部门当作自己的家，违背了以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的“科学开展观、科学人才观和正确政绩观的重要指示精神。给人民群众的印象是：只要有关系、会送钱，父母官谁都可以当上。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,5、加大竞争选拔干部力度,完善任前公示制度，丰富公示内容，改进公示方式，进一步做好媒体公示工作，探索扩大公示对象范围。,扩大公示对象范围应注意的问题：丰富公示内容要把个人简历、思想表现、工作业绩、社会奉献、媒体宣传和在整个社会上的影响力、知名度等结合起来，综合考察，做出科学的分析和评价。不仅要看一个干部在本单位、本地区的影响力和知名度，更要看他在外界的影响力和知名度，有的干部往往是墙里开花墙外红，这也就是社会对一个干部的认可度。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,6、完善干部考核制度,建立健全干部考核结果反响和通报制度，对群众公认、德才兼备的优秀干部，予以表彰奖励和提拔重用；对考核中发现的干部存在的苗头性问题，坚持早发现、早提醒、早纠正；对群众意见较大、不负责任、不干事情、不思进取、无所作为、不能胜任现职岗位的干部，及时、果断地进行调整，加大治懒治庸力度。,俗话说：“钢要用在刀刃上，人才要用在合式的岗位上。组织部门不把人才放在能发挥作用的岗位上，人才永远也不会干出成绩来，久而久之也就养成了他懒汉的思想，不干事情、不思进取、无所作为。这样一来，是组织部门领导害了干部，也给组织人事工作带来了不可防止的麻烦，组织人事部门必须树立对干部负责就是对自己负责、对党的事业负责的思想观念，把不适合在任现职岗位工作的干部，及时调整到能充分发挥作用的岗位上。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,王亚丽一案引人深思，特别是在干部的任用上值得反思的地方还有许多，尤其在干部选拔任用工作中警示我们必须做到坚持原那么不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，真正做到不符合条例规定要求的干部不审批、不任用。绝不让王亚丽式干部再次出现，为我们的社会营造出一种风清气正的用人环境。,Company Logo,第二章 公共事业人力资源管理,本章思考题：,1、公共事业机构人力资源管理的主要内容有哪些？,2、现阶段我国事业组织人事制度存在哪些主要问题？,3、如何深化我国事业组织人事制度改革？,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,公共事业财务管理是公共事业管理中的重要组成局部。只有构建完善的财务管理制度，遵循标准化、节约性、社会效益优先、利益兼顾等原那么，实现对资金进行科学管理，才能从根本上提高公共事业组织的资金利用率，防止腐败，预防危机，合理配置组织内外部的资源，实现财务资源的有效整合和合理使用，为组织的顺利运行提供必要条件。,公共事业财务管理是指公共事业组织对资金筹集、使用、分配等所进行的方案、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,第一节 公共事业管理的主要内容,公共事业财务管理的内容非常丰富，主要包括预算管理、方案管理、资产管理、负债管理、收入管理、专用基金管理、结余管理、清算管理、财务报告和财务分析以及财务监督等。主要介绍如下：,一、资产管理：资产是指各公共事业组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。事业单位资产的主要内容为：流动资产、固定资产、对外投资和无形资产。,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,二、负债管理：,负债指公共事业组织所承担的能以货币计量、需以资产或劳务归还的债务。,三、收入管理：,指公共事业组织为开展业务及其他活动依法取得的非归还性资金，包括财政补助收入、拨入专款事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入以及其他收入等。各项收入全部纳入组织预算，统一核算、统一管理。,四、支出管理：,公共事业组织开展业务及其他活动所发生的各项资金消耗和损失。,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,五、结余管理：,公共事业组织在一定期间各项收入与支出相抵后的余额，包括事业结余和经营结余两局部。,六、清算管理：,公共事业组织发生划转撤并时而进行的清算。,七、财务报告和财务分析：,前者是反映公共事业组织财务状况和经营成果的总结性书面文件；后者主要指会计报表的分析，即以国家有关方针、政策和事业组织开展战略为依据、运用事业方案、财务报表、统计数据和其他相关资料，对一定时期内的组织财务活动过程进行比较、分析和研究，并进行总结，作出正确评价。,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,第二节 公共事业财务管理的根本方法,公共事业财务管理的根本方法就是在进行财务活动时采取的各种手段和形式。是组织到达管理目标、完成财务管理任务的重要手段，也是财务人员从事财务工作的根本技能。,其根本方法主要有：法律、行政和经济方法三种。,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,案例：青岛市教育局“校账局管显成效:,在?中国教育报?2007年底的一篇报道中，曾经描述过这样一个场景：经过授权，青岛胶州市教育体育局局长于龙春翻开计算机输入密码，进入“青岛市中小学财务核算监管系统，该市178所中小学财务资金、账户余额等一目了然，尽收眼底。这是日前开通的“青岛市中小学财务核算监管系统其中一项功能。,至此，在全部实现“校财局管的根底上，青岛市1500多所中小学以及青岛市12个区市教育体育局的财务数据和信息，全部纳入该系统。青岛市由此实现了一个整体区域内，全覆盖、零距离监管教育经费，做到教育经费花销每一分钱全在统一监控之中。,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,据青岛市教育局党委书记、局长徐剑波介绍，2007年纳入全市财务监管的青岛市12个区市教体局、直属单位1500多所学校的教育经费达65亿元，均实现了即时监管、有效监管和全覆盖监管。,校账局管，落实教育经费体制改革,近几年来，随着义务教育经费保障机制的不断深化改革，国家对义务教育经费的投入明显增多，如何管好用好教育经费，使其发挥最大使用效益，这是各级教育行政部门面临的重大课题。青岛教育局成为中央加大对义务教育、特别是农村教育投入后在全国范围内率先推行平台化“校财局管的单位，积累了丰富的建设经验,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,青岛“校账局管的案例分析,1、通过资金集中管理，解决专款专用问题,通过集中管理各单位账户，主管部门统一监管各项专项经费的收支余情况各学校、机关单位通过报账，在系统中完成报账流程录入和审批，严格控制了资金拨付的随意性和不标准操作，提高了资金使用效率，解决了资金管理的标准和效率问题。,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,2、通过系统对义务教育经费进行全程监管,。“校财局管的实现，有效减少了教育经费拨付环节，畅通了拨付渠道，使各学校的教育经费得到有效保障，杜绝了教育经费被挤占、挪用和截留的危险。同时，“校财局管实现了学校经费运转过程的事前监督，从收支源头监控财务活动，强调了资金使用的方案性、合理性和有效性，提高了财务管理的标准性。,Company Logo,第三章 公共事业财务管理,本章思考题：,1、公共事业财务管理的内容主要有哪些？,2、公共事业财务管理的价值何在？,3、青岛教育局的“校账局管带给我们哪些启示？,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,为切实答复当前干部群众普遍关心的重大理论和现实问题，中宣部理论局组织编写的通俗理论读物?七个“怎么看理论热点面对面2021?一书已出版发行,?七个怎么看?一书概述了怎么看我国开展不平衡、怎么看就业难、怎么看看病难、怎么看教育不公平、怎么看房价过高、怎么看分配不公、怎么看腐败现象。,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,热点一：怎么看教育不公平,案例：链接视频,问题：1、我国的教育不公平产生根源,2、教育不公平具体表达,3、如何“公平教育的不公平,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,案例分析：我国高等教育入学时机公平性问题的思考,教育公平包含两层含义：一是指教育时机公平，即所有学生有均等时机获得某项或某几项教育资源；二是指受教育者均能得到充分、全面、和谐的开展。前者与社会的教育机制密切相关，而后者更多的是个体或地区差异造成的,有学者将我国目前存在的不均等状况分为四种：区域间教育开展不平衡导致接受高等教育时机的不均等；一次性高考制度所带来的考试结果不公平；高校收费所带来的教育入学选择时机的不均等；高校录取工作所带来的不平等。,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,高等教育入学时机公平是指教育时机的公平，即起点的公平。由于区域差异，产生了不同的成绩和分数线；而由于招生录取制度的不公平，处于不同省份的两个分数相同的考生录取结果大不相同。这就造成了起点的不公平。,为消除其不公平性，曾产生和正在产生了一些解决方案：屡次高考制度取代一次性高考制度；全国统一划线，从高分往低分排序再录取；取消高考制度等。,但以上方法并不能保证高等教育入学时机公平，而只有降低不公平性的可能，而且将产生新的教育时机不公平的问题以及其它社会问题。以全国统一划线为例，由于不同地区的教育条件、教育环境本身相差较大，假设再统一划线，在录取人数相同的情况下，将会有更多考生被排挤在外。虽然对一些教育大省的考生公平了，对其它教育不兴旺的地区而言那么更不公平。,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,要解决入学时机公平的问题，必须先找到产生不公平性的原因。现行的录取制度是按各学校对于在各省市招生数量的规定进行招生，而几乎所有学校都会加大在学校所在省份的招生比例，而对其它省市的招生比例较小。如北京大学可能在北京招100人，而在河北省只招2人。河北省可谓生源充足，优秀考生众多，但受“2人这一条件的限制，即使再努力也只有前两名考生能进北大。而北京的学生可能非常轻松地就走进了北京大学。其实，不管是对于北大这样的名校，还是对于普通高校，总是存在这种竞争和不公平。这就是入学时机不公平问题。,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,对于考生而言，总是倾向于选择可获得的资源更多的学校。资源是稀缺的，考生的这种选择是理性的行为。但问题是所有考生都理性了，社会所提供的资源充足的学校数量有限，学校的招生人数有限，最后的招生结果便不是最优。,在入学时机难以公平的情况下，一种可行的方法是：让社会提供更多的资源充足的学校。所谓的资源，包括学校的各种硬件设施，如教学设备、实验仪器、图书资源等；以及各种软件设施，如师资力量，学校排名和社会声誉等。经济学认为所有资源都是稀缺的，但可以通过合理配置使其效用最大化。社会资源虽然从绝对性来说是有稀缺性，但通过配置尽量实现资源均衡。这样，虽然不能所有考生都走进北京大学，大局部人在高考中足够优秀的学生都可以进入与北大同等优秀的其它学校学习。具体做法可从两方面着手：,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,1、建立社会向学校捐赠的机制,从社会获得捐赠，既可以减轻学校的财务负担，也可以使捐赠方获得良好声誉。捐赠物包括钱、可用于做科研的仪器、可用于教学的设备，甚至土地。土地可用于扩建校园，钱可以用来购置所需的教学用具，仪器和设备有助于教学与科研。在中国，经常有校友向母校捐赠钱和物品，而不向其它学校捐赠。其实，捐赠不应有校界。而且，捐赠的范围很广，如生产某种机器的公司，就可以为当地学校捐赠一台机器，用于教学，这可能比捐钱更利于学校开展，因为机器之类的实物被贪污的可能性较低。正如近年来形成的义工文化一样，捐赠文化也应兴起。捐赠活动应成为经常性的活动，企业应形成捐赠的习惯，而不是仅仅在发生某次事件后才捐赠。,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,2、学校应健全人才鼓励机制，赢得优秀人才的加盟。,无论是家长还是考生自己，在选择学校时都会重点考虑该校的教学质量和就业率。如果学校拥有一批既是科研专家又是优秀教师的教学科研人才，在教学和科研方面均享有良好的声誉，那么既会吸引学生报考也会吸引企业来寻找工程。而在企业与学校合作过程中，二者形成良好的关系，也为学生就业提供了便利。,学校应通过健全人才鼓励机制，吸引优秀的教学科研人才。至于优秀人才的来源，一是各校优秀的毕业生、海归，二是自主培养。社会并不缺乏优秀人才，只是现有机制使局部人没有进入时机。放宽对某些非关键条件的限制，如毕业院校的限制等，也将有利于获得人才。,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,当只有一个大学足够好时，实现教育公平的途径并不在于使入学时机公平；而在于创立多个足够好的大学，使大局部学生能够获得优质教育，从而降低入学时机不公平带来的不利影响。,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,二、怎么看就业难,案例视频连接,问题：1、就业难现状产生的深层分析,2、就业难的表达,3、如何解决“就业难,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,案例分析：大学生就业难的深层次原因分析人生需要规划的BLOG,1、就业形势严峻,2001年，114万；2002年，145万；2003年，212万；2004年，280万；2005年，338万；2006年，413万；2007年，495万；2021年，559万这是一组来自教育部且不断攀升的高校毕业生数字。,然而，与之相对的是，就业率连年持续下滑，2001年6月本科生一次就业率超过80%，2002年底就业率降到80%，2003年就业率降为75%，2004年73%，2005年72.6%，近几年就业率也维持在70.6%左右。一增一减，这两组数字非常直观地告诉人们：大学生就业形势目前很严峻，且在今后假设干年内都不容乐观。,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,2、结构性矛盾，供求错位,“就业难不是供给大于需求，而是就业结构性矛盾突出造成的一种阶段性社会现象。一是高校专业设置与快速变化的市场需求错位。我国四年一个周期的高校专业设置决定着专业人才的产出量，大学生就业与产业结构的调整以及地区经济开展周期有较大的关联。二是人才结构失衡，供求矛盾加大。近年来的人才市场需求、供给情况反映，各技术等级的劳动力呈现供不应求的局面，而一些长线专业出现供过于求的现象。,在人才分布上，我国东部与西部、沿海地区与偏远山区、经济兴旺地区与欠兴旺地区，大学生比例差距也很大，结构性矛盾仍然突出。与教育的不公平、社会分配的不公平相对应,Company Logo,第四章 “七个怎么看探讨,3、知识陈旧，转化率低,一份调查报告反映，60%企业认为，应届大学生到岗工作，学什么专业干什么工作，实际知识应用率缺乏40%，而且多数学生表现出所学过的知识转化不出来，不能变成自己在岗的实际能力。我国大学生一般适应周期在11.5年，而兴旺国家的大学生到岗适应期是在23个月。,衡量大学生的综合素质指标之一就是学到