学校安全事故的预防和处理课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,北京教育学院,谢,志东,学,校安全事故的,依法预防与处理,北京教育学院 谢志东,1,学校安全事故的预防和处理课件,2,学校安全事故的预防和处理课件,3,学校安全事故的预防和处理课件,4,学校安全事故的预防和处理课件,5,学校安全事故的预防和处理课件,6,学校安全事故的预防和处理课件,7,学校安全事故的预防和处理课件,8,2018,年,10,月,26,日重庆一女子砍伤幼儿园,14,名儿童,2018年10月26日重庆一女子砍伤幼儿园14名儿童,9,关于进一步加强中小学（幼儿园）安全工作的紧急通知（,2018,年,10,月,29,日,）,各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、新疆生产建设兵团教育局：,近日，重庆市巴南区一幼儿园发生持刀伤人案，造成多名幼儿受伤，严重危及到学生生命健康安全，严重影响到学校教育教学秩序，严重冲击到公众心理安全底线。,一、切实提高学校安全工作认识,各地教育行政部门和学校要以对党和人民高度负责的态度，牢固树立安全发展理念和生命至上、安全第一的思想，深刻认识新时代做好学校安全工作的重要性、紧迫性。,二、深入开展学校安全隐患排查,各地教育行政部门和学校要认真总结近期学校安全事故的惨痛教训。,三、不断完善学校安全工作机制,各地教育行政部门和学校要不断完善校园安全风险管控机制，按照学校岗位安全工作职责要求，严格落实各项管理制度和措施，将安全管理融入学校日常工作全过程。要进一步完善学校及周边治安综合治理机制，加强与公安、综治、宣传等有关部门在信息沟通、专项整治、应急处置、舆情应对等方面的协调配合，形成常态化的安全监管工作机制。,四、全面加强学校安全应急管理,各地教育行政部门和学校要建立健全学校安全事件应急管理机制，制定区域性学校安全风险清单，完善、细化各项应急处置预案，落实人员职责，做好安全防范和隐患化解前置工作。围绕学校安全定期组织开展专项应急疏散演练。针对学校集会、课间操、放学及大型活动等严格规范管理，做好应急工作准备，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、高效应对、迅速管控，最大限度降低学校安全事故危害。,五、积极做好学校安全舆情应对,各地教育行政部门要在当地党委、政府领导下，加强与宣传、公安等部门沟通协作，加强教育舆情监测，及时跟踪、分析舆情，做好与媒体的有效沟通，掌握教育舆情的主动权。积极运用微博、微信等网络新媒体，第一时间发布准确信息，引导舆论理性表达，适时公布事故处置情况，及时回应社会关切，营造良好舆论生态。,六、持续强化学校安全督导检查。,关于进一步加强中小学（幼儿园）安全工作的紧急通知（2018年,10,我们的教育机构怎么了,?,为什么屡上头条,?,何时应当“保持沉默”,?,何时不能“让别人替你说话”？,是不是在学校受伤就都是“工伤”？,员工不要求能不能就不签合同？,咱们的教师做错了谁负责？,安全真的是靠监控解决所有问题吗？,我们的教育机构怎么了?,11,党的十九大报告,坚持全面依法治国。,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。,国务院办公厅,关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见,中共中央国务院,关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见,师德师风建设法规化：,新时代中小学教师职业行为十项准,则,学校安全事故的预防和处理课件,12,一、 法治与依,法管理,“,法治思维和法治方式,”,党的十九届四中全会,中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,：要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。,如：学校突发学生伤害或者其他突发状况：,及,时：及时做出判断，及时采取措施，及时告知监护人（家长）,救治（处置）：与病情伤情相应，留存证据,一、 法治与依法管理,13,“,法律是治国之重器，,良法是善治之前提,”（,2014,年党的十八届四中全会,决定,）,“徒善不足以为政，徒法不足以自行”,孟子,古希腊,亚里士多德,政治学,(,公元前,375,年,),法治至少应当包括两层意义,:,已成立的法律获得人们的普遍服从；,被人们普遍服从的法律本身应当是制定的良好的法律。,学校安全事故的预防和处理课件,14,“法不禁止即自由”的法治思维,“法无授权不可为”的法治思维,“法定职责必须为”的法治思维,学校安全事故的预防和处理课件,15,学校安全事故的预防和处理课件,16,学校安全事故的预防和处理课件,17,学校管理者应当提升运用法治思维和法治方式的能力,习近平：,谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。,18,二、依法管理的基本要求,教育部,全面推进依法治校实施纲要,：,第一,守法。,学习相关法律法规，提高,依法实施学校管理的能力,;,第二,守规。,接受学校依法按照章程和规章制度进行的管理,;,二、依法管理的基本要求 教育部全面推进依法治校实施纲,19,第三,守责。,要求有关部门和学校依法维护自身的合法权益,民法典,第一千一百九十一条用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。用人单位承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿。（职务行为）,第三,守责。要求有关部门和学校依法维护自身的合法权益,20,2019,年,7,月，中共中央、国务院印发了,关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见,。,其中明确提出，将制定实施细则，明确教师教育惩戒权。,教育部将尽力加快教师惩戒权实施细则的研制和出台。,实施细则的内容主要包括惩戒实施范围、程度、形式等。,21,主要解决两方面问题,：,一个就是解决当前我们一些,学校，一些老师,，,对,学生不敢,管，不愿管,，,放任,管理。这实际上是没有完全履行教书育人这种职责。因为按照,教育法,，,教师法,有关,规定,，,学校,、教师有这样的,责任,，,去,实施这样的管理和教育。,第二个就是解决不善管、不当管这些问题。过去有些教师对学生的一些惩戒也有过度的,问题,，,包括,一些严重的体罚等等这些行为。有了规范,以后,，,大家,就有所,遵循,，,教师,也可以放心,地,，,有效,地去实施这种惩戒。总体的原则还是要出于对学生的关心、,爱护,，,促进,学生的全面健康成长,。,主要解决两方面问题：,22,教职工的工伤认定问题,劳动合同签订问题（不签合同：超过一个月不满一年未予签订合同的，两倍工资；,一年后视为,无固定期限,合同,）,教职工的工伤认定问题,23,三、学,校安全管理,应当注意的几个问题,三、学校安全管理,24,（一,）,必,须注重程序,（二）,学会运用教育纠纷解决机制 （教育法律救济途径）,1.,学生与学校的纠纷：,协商,调解,诉讼,2.,教职工与学校的纠纷,教师申诉：,教师法,第,39,条,事业单位工作人员申诉办法,3.,合同制教职工,劳动合同法,（一）必须注重程序 （二）学会运用教育纠纷解,25,（三）学会应,对舆情,突发事件,+,活跃媒体,=,超级新挑,战,舆情：危机的放大效应,舆情应对原则：“,快讲事实，慎讲原因，慎下结论”,学校工作建议：及,时汇报，请示口径；了解实情，心中有数,；公,开信息，统一口径,重要：及时搜集有利于学校和自己的证据,（三）学会应对舆情突发事件+活跃媒体=超级新挑战,26,四,、学校安全管理中,学生合法权益的保护,(,一,),保护学生的受教育权,（宪法规定的公民的基本权利,),校内：上课权；选择权,社会热点：学生身份，冒名顶替,四、学校安全管理中 学生合法权益的保护(一)保,27,(,二,),保护学生人格尊严,不受侵犯的权利,（民法典人格权）,(,三,),保护学生的隐私权和,个人信息（民法典人格权）,(二)保护学生人格尊严 不受侵犯的权利（民法典人格权,28,(,四,),依法保护学生的生命权和身体健康权,（民法典人格权）,疫情之后会更严格地执行保护学校健康的各项规定,保护学生的安全,禁止体罚或者变相体罚,学生,禁止组织、带领,学生,参加抢险等具有危险性或应当由成年人参加的活动,(四)依法保护学生的生命权和身体健康权（民法典人格权）疫情,29,(,五,),保护学生的其他人身权,（民法典人格权）,人身自由（搜身，限制行动）,表达自由,(,言语，身体,),(五)保护学生的其他人身权（民法典人格权） 人身自由（搜身,30,(,六,),保护学生和学校的合法财产权,（民法典物权中的所有权，相邻关系等）,学校相邻关系；,收缴学,生的物品应及时发还；,妥善保管,危险品、有毒有害物品的处理,(六)保护学生和学校的合法财产权（民法典物权中的所有权，相,31,五,、学校安全事故的预防与处理,五、学校安全事故的预防与处理,32,不容忽视的校园安全工作,海恩法则： 每一起,严重事故,的背后，必然有,29,次轻微事故和,300,起未遂先兆以及,1000,起事故隐患。,墨菲定律：凡是有可能发生的事故,一定会发生,周易,既济,：君子以思患而豫防,之,居安思危,思则有备,有备无患,不容忽视的校园安全工作海恩法则： 每一起严重事故的背后，必然,33,学校安全事故的预防和处理课件,34,学校安全事故的预防和处理课件,35,36,学校安全事故的预防和处理课件,37,（一,）安,全事故的主要种类,1,因学校管理使用的各种设施，设备的缺陷或管理不善等引起的学生伤害事故。,2,学校的教职员工的过失或故意行为而引起的学生伤害事故。,3,学生自身（疾病，自伤，自杀等）、学生之间故意或过失而引起的伤害事故。,4,学校以外的,其他（国内或国际）社会成员或组织的过失或不法行为而引起的学生伤害事故,（一）安全事故的主要种类1因学校管理使用的各种设施，设备,38,（二）学,校,安全事故处理的主要民法,依据,第,1199,条：无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担侵权责任；但是，,能够证明尽到教育、管理职责的，不承担侵权责任。,第,1200,条：限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，,学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担侵权责任。,第,1201,条：,受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的第三人人身损害的，由第三人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，,承担相应的补充责任。,（二）学校安全事故处理的主要民法依据,39,第,1188,条无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护职责的，可以减轻其侵权责任。,有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用；不足部分，由监护人赔偿。,第,1189,条无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害，监护人将监护职责委托给他人的，监护人应当承担侵权责任；受托人有过错的，承担相应的责任。,第1188条无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损,40,相关法规：,教育部等五部门,关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见,基本原则：,预防为先,不闹也赔,闹也不赔,坚决打击,联合治理,相关法规：,41,（三）学,校安全事故的预防,理念：“把没事当有事抓，,把隐患当事故抓”,1,、落实安全管理要求，加强对学生的安全教育，合理预见、积极防范可能发生的风险；,（三）学校安全事故的预防理念：“把没事当有事抓，,42,2,、组织学生参加劳动、运动和活动，应当符合学生的生理心理特点和身体健康状况；,2、组织学生参加劳动、运动和活动，应当符合学生的生理心理特点,43,3,、发现安全隐患，及时报告或排除；,4,、组织参加大型集体活动的安全要求；,5,、体育课和体育活动的安全管理；,3、发现安全隐患，及时报告或排除；,44,6,、早离校、晚,离校学生的管理；,7,、加强晚间的管理，防止发生踩踏等安全事故；,8,、不得组织未成年学生参加抢险等具有危险性的或者应当由成年人参加的活动；,6、早离校、晚离校学生的管理；,45,9,、患有不适宜担任教育教学工作的疾病的人员不能担任教职工；,10,、对有特异体质、特定疾病和异常心理状态的学生，应当特别关注和照顾。,9、患有不适宜担任教育教学工作的疾病的人员不能担任教职工；,46,（四）,校园,安全管理的重点,1,、预防事故的发生,严格执行安全标准，经常的安全检查，排除安全隐患；,制定安全预案；对学生进行安全教育等,2,、加强教师的责任心,职责履行到位，不允许出现监管真空,3,、落实各项管理措施,及时救治；告知监护人；处理程序等,（四）校园安全管理的重点1、预防事故的发生,47,六、校园欺凌的学校防范,2019,年,4,月,23,日，甘肃省陇西县初二学生,张凯被同校五名学生围殴身亡；,2019,年,5,月,10,日，江西省上饶市一小学生,被同学家长刺死，事件起因疑似校园欺凌,六、校园欺凌的学校防范2019年4月23日，甘肃省陇西县初二,48,加强中小学生欺凌综合治理方案,加强督导检查。省、市级教育督导部门要联合其他有关部门，定期对行政区域内防治学生欺凌工作情况进行督导检查。县级教育督导部门要对县域内学校按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治学生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。,国务院教育督导委员会办公室适时组织联合督查组对全国防治学生欺凌工作进行专项督导，督导结果向社会公开。,加强中小学生欺凌综合治理方案加强督导检查。省、市级教育,49,（一）校园欺凌的界定,2017,年,12,月，教育部等十一部门印发,加强中小学生欺凌综合治理方案,：,“,中小学生欺凌,”是发生在校园（包括中小学校和中等职业学校）内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。,学生欺凌事件处理的主要责任在学校,（一）校园欺凌的界定,50,（二）校园欺凌综合治理基本原则,原则：教育为先、预防为主、保护为要、 法制为基,欺凌的界定,、建立协调机制、积极有效预防、依法依规处置；,学校设立求助电话和联系人；,特别是：学校（教育学生、家长；惩戒、送专门学校）；公安、检察院、法院等各相关部门相互协调、综合治理,（把校园欺凌和学生间的一般冲突分开；不扩大， 不缩小）,（二）校园欺凌综合治理基本原则,51,（三）校园欺凌的主要类型,2017,年,6,月，北京延庆二中,教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见,（三）校园欺凌的主要类型2017年6月，北京延庆二中,52,伊川县,伊川县,53,校园欺凌的常见类型,肢体欺凌,言语欺凌,孤立欺凌,强索欺凌,网络欺凌,校园欺凌类型,校园欺凌的常见类型肢体欺凌言语欺凌校园欺凌类型,54,1,、叫受害者侮辱性绰号，指责受害者无用，粗言秽语、喝骂等,2,、对受害者的重复的物理攻击，身体或物件。拳打脚踢、掌掴拍打、推撞绊倒、拉扯头发。,3,、损坏受害者的财产、教科书、衣裳等，并嘲笑受害者,4,、传播关于受害者的消极谣言和闲话。,5,、恐吓、威迫受害者做他或她不想要做的，威胁受害者跟随命令。,6,、让受害者遭遇麻烦，或令受害者招致处分。,7,、中伤、讥讽、贬抑评论受害者的体貌、性取向、宗教、种族、收入水平、国籍、家人或其他。,8,、孤立、排挤受害者,9,、敲诈：强索金钱或物品。,1、叫受害者侮辱性绰号，指责受害者无用，粗言秽语、喝骂等,55,（四）校园欺凌中的不同角色,（四）校园欺凌中的不同角色,56,（四）校园欺凌中的不同角色,欺凌者,被欺凌者,协助者,附和者,旁观者,（四）校园欺凌中的不同角色欺凌者,57,（五）校园欺凌的危害,产生攻击、退缩或顺从等反应行为,影响学生的学习成绩,可能诱发严重的生理和心理健康问题,诱发青少年的自杀行为,其负面伤害会持续到成年,（五）校园欺凌的危害产生攻击、退缩或顺从等反应行为,58,（六）学校对校园欺凌的法律责任,最重要的因素：学校是否尽到教育、管理的责任,其他考虑因素,1.,校园欺凌时间和地点,是否在上学期间、,学校管理范围之内,2.,学校是否就可预见的校园欺凌行为进行防范,并积极采取干预措施,3.,学校在事发后是否在第一时间通知学生家长，并实施及时的医疗救助,（六）学校对校园欺凌的法律责任最重要的因素：学校是否尽到教育,59,（七）校园欺凌的主要应对措施,1.,强化教育惩戒威慑作用,站立反省,调整座位,转换班级,放学留校,短期停学,体罚,辱骂,（七）校园欺凌的主要应对措施1.强化教育惩戒威慑作用,60,2.,保护遭受欺凌和暴力学生身心安全,心理辅导,追踪辅导,2.保护遭受欺凌和暴力学生身心安全心理辅导,61,3.,依法落实家长监护责任,3.依法落实家长监护责任,62,4.,加强法治,建设,5.,加快建章立制,学校要建立早期预警、,事中处理及事后干预等机制,伴随相关文件的出台，学校反校园欺凌的责任得以明确化,学校将更有可能被法院判决承担法律责任,4.加强法治建设5.加快建章立制学校要建立早期预警、,63,