第三章公共管理的范式转型课件

第三章第三章 公共管理的范式转型公共管理的范式转型第一节第一节 公共行政与公共管理概念解析公共行政与公共管理概念解析第二节第二节 从公共行政学、新公共行政学到公共管理学从公共行政学、新公共行政学到公共管理学第三节第三节 推动公共部门管理范式转变的动因分析推动公共部门管理范式转变的动因分析第四节第四节 公共管理现时代的挑战公共管理现时代的挑战第三章 公共管理的范式转型第一节 公共行政与公共管理概1第一节第一节 公共行政与公共管理概念解析公共行政与公共管理概念解析（一）行政与管理（一）行政与管理行政（行政（administration）与管理（）与管理（management）两个词）两个词在含义上是接近的，但是，如果从语义学方面进行考察在含义上是接近的，但是，如果从语义学方面进行考察可以认定，可以认定，“管理管理”和和“行政行政”有着显著的差异，管理有着显著的差异，管理者与行政者扮演的角色截然不同。者与行政者扮演的角色截然不同。牛津词典将牛津词典将“行政行政”一词定义为：一词定义为：“一种行政执行一种行政执行行为行为”，即对，即对“各种事务进行管理各种事务进行管理”或或“对执行、运用对执行、运用或处理进行指导或监督或处理进行指导或监督”。而对。而对“管理管理”一词的定义是：一词的定义是：“通过某个人自己的行为处理，控事务的过程，实行监通过某个人自己的行为处理，控事务的过程，实行监管管”。一般认为，一般认为，“行政行政”基本上指服从指令和服务，而基本上指服从指令和服务，而“管管理理”则指：则指：（1）取得某些结果；（）取得某些结果；（2）取得这些结果的）取得这些结果的管理者的个人责任管理者的个人责任第一节 公共行政与公共管理概念解析（一）行政与管理2（二）公共行政与公共管理的区别（二）公共行政与公共管理的区别1、内涵不同、内涵不同公共行政是指公务活动，公务员执行的是他人制定的政策。公共行政是指公务活动，公务员执行的是他人制定的政策。公共行政注重的是程序以及将政策转化为行政和办公室的公共行政注重的是程序以及将政策转化为行政和办公室的管理。管理。“管理管理”则包括则包括“行政行政”在内，还涉及组织，亦即在内，还涉及组织，亦即以最高的效率来实现目标，并对结果真正负有责任。公共以最高的效率来实现目标，并对结果真正负有责任。公共行政注重的是过程、程序和符合规定，公共管理涉及的内行政注重的是过程、程序和符合规定，公共管理涉及的内容更为广泛。容更为广泛。2、范围不同、范围不同公共管理研究的是战略、外部环境的处理以及组织的广泛公共管理研究的是战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标。使命和目标。“公共管理公共管理”一词涉及的范围公共行政的范一词涉及的范围公共行政的范围更为广泛。另外，公共管理不仅仅发生在组织机构内部。围更为广泛。另外，公共管理不仅仅发生在组织机构内部。“公共行政公共行政”一词则完全和政府官僚体制结为一体。一词则完全和政府官僚体制结为一体。（二）公共行政与公共管理的区别1、内涵不同3第二节第二节 从公共行政学、新公共从公共行政学、新公共行政学到公共管理学行政学到公共管理学1887年，美国学者年，美国学者.威尔逊威尔逊(Woodrow Wilson)发表了著名的发表了著名的行政行政(学学)之研究之研究一文，这成了公一文，这成了公共行政学诞生的象征性标志。在百余年的发展、演共行政学诞生的象征性标志。在百余年的发展、演变的历程中，作为政府管理研究领域的行政学经历变的历程中，作为政府管理研究领域的行政学经历了三次研究了三次研究“范式范式”的转换，即从传统的公共行政的转换，即从传统的公共行政学学(Public Administration)到新公共行政学到新公共行政学(New Public Administration)，再到，再到(新新)公共管理学公共管理学(New Public Management)的三次重大突破。的三次重大突破。第二节 从公共行政学、新公共行政学到公共管理学1887年4一、公共行政学传统一、公共行政学传统公共行政学的传统形成于本世纪二三十年代，其思想基础公共行政学的传统形成于本世纪二三十年代，其思想基础奠定于奠定于19世纪末、世纪末、20世纪初世纪初,它的主导地位一直持续到本它的主导地位一直持续到本世纪世纪60年代。西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马年代。西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克斯克斯韦伯等人所奠定的。正如有的西方学者所说，传统韦伯等人所奠定的。正如有的西方学者所说，传统的公共行政理论的主流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法的公共行政理论的主流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来的，最典型地体现在和政治科学中发展而来的，最典型地体现在 威尔逊威尔逊1887年的那篇关于行政研究的著名论文中；德国学者年的那篇关于行政研究的著名论文中；德国学者.韦伯最初写于韦伯最初写于1911年的那篇关于官僚政治的论文具有同样年的那篇关于官僚政治的论文具有同样的声誉，该文的声誉，该文40年代译成英文之后在美国很有影响。年代译成英文之后在美国很有影响。一、公共行政学传统公共行政学的传统形成于本世纪二三十年代，其5威尔逊的行政威尔逊的行政(学学)之研究之研究一文开创了西一文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统方尤其是美国的公共行政学研究传统,该文该文“无论是在洞察力、说服力和影响力等方面无论是在洞察力、说服力和影响力等方面,都堪称是杰作都堪称是杰作”（沃尔多语沃尔多语）。该文涉及三）。该文涉及三个主题个主题：（：（1）说明行政研究领域的历史说明行政研究领域的历史;（2）确定这个领域的研究主题）确定这个领域的研究主题;（3）决定）决定这一领域的最好的研究方法。这一领域的最好的研究方法。威尔逊的行政(学)之研究一文开创了西方尤其是美国的公共行6马克斯马克斯韦伯韦伯(Max Weber)的官僚制度的官僚制度(科层制科层制)理论构成西方理论构成西方公共行政学的另一个思想基础。他在社会组织与经济组织公共行政学的另一个思想基础。他在社会组织与经济组织理论理论(1922)这一论著中对官僚制度作了系统的分析。这一论著中对官僚制度作了系统的分析。“官官僚制度僚制度”(Bureaucracy)被用来表示一种特殊的组织结构安排被用来表示一种特殊的组织结构安排,也被用来表示一种特殊的行为模式也被用来表示一种特殊的行为模式一种不被严格限制一种不被严格限制在正式官僚机构上的模式。韦伯依赖于对古埃及、罗马、中在正式官僚机构上的模式。韦伯依赖于对古埃及、罗马、中国的官僚制度、拜占庭帝国和国的官僚制度、拜占庭帝国和19世纪到世纪到20世纪初欧洲出现的世纪初欧洲出现的现代官僚制度的研究现代官僚制度的研究,使用了一种使用了一种“理想型理想型”的途径从真实的的途径从真实的世界中探讨最充分发展了的官僚制度的组织形式。他将官僚世界中探讨最充分发展了的官僚制度的组织形式。他将官僚制度看作是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织制度看作是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式形式,这一制度在指挥和控制现代社会方面发挥主要作用这一制度在指挥和控制现代社会方面发挥主要作用;它它在纪律的精确性、稳定性和严格性在纪律的精确性、稳定性和严格性,在可靠性效率方面比其他在可靠性效率方面比其他组织形式更优越。韦伯刻画了官僚制度的三个最重要的特征组织形式更优越。韦伯刻画了官僚制度的三个最重要的特征,即劳动分工、层级结构和对事不对人的法规。韦伯的官僚制即劳动分工、层级结构和对事不对人的法规。韦伯的官僚制度理论对于传统公共行政学注重正式政府组织及其结构形式度理论对于传统公共行政学注重正式政府组织及其结构形式的研究产生了重要的影响。的研究产生了重要的影响。马克斯韦伯(Max Weber)的官僚制度(科层制)理论构7公共行政学传统的另一个理论来源是本世纪一二十年代的公共行政学传统的另一个理论来源是本世纪一二十年代的科学管理学派的思想。这个学派的创立者科学管理学派的思想。这个学派的创立者泰勒泰勒(Taylor)在在科学管理原理科学管理原理(1911)中提出管理的四类责任或条件：中提出管理的四类责任或条件：(1)认真细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量知识、认真细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量知识、经验和技巧；经验和技巧；(2)对工人的科学挑选及其后的进一步开发；对工人的科学挑选及其后的进一步开发；(3)将管理科学与科学地挑选与培训工人结合起来；将管理科学与科学地挑选与培训工人结合起来；(4)在在工人和管理者之间公平地划分实际的工作职责。工人和管理者之间公平地划分实际的工作职责。科学管理运动的另一代表人物、科学管理运动的另一代表人物、法国的法约尔法国的法约尔(M.Fayal)在工业管理与一般管理在工业管理与一般管理(1916)一书中确定了工业企业一书中确定了工业企业的六大类活动的六大类活动(技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政活动会计活动和行政活动)。他认为行政管理活动包含了五种职。他认为行政管理活动包含了五种职能能(计划、组织、指挥、协调和控制计划、组织、指挥、协调和控制),还提出了行政管理的还提出了行政管理的十四条原则十四条原则(劳动分工、权力和职责、纪律、命令统一、个劳动分工、权力和职责、纪律、命令统一、个人利益服从整体利益、报酬、集权、权力线、秩序、公平、人利益服从整体利益、报酬、集权、权力线、秩序、公平、人员任期稳定、首创精神和集体精神人员任期稳定、首创精神和集体精神)。公共行政学传统的另一个理论来源是本世纪一二十年代的科学管理学8到了二十世纪二三十年代，由于政府改革运动、科学管理运到了二十世纪二三十年代，由于政府改革运动、科学管理运动和政治学的新学科方向的推动，公共行政学中的传统得以动和政治学的新学科方向的推动，公共行政学中的传统得以形成，其典型的标志是形成，其典型的标志是1926年在美国出版的两本权威的行年在美国出版的两本权威的行政学教科书政学教科书:怀特的行政学研究导论和威洛比的公共怀特的行政学研究导论和威洛比的公共行政学原理行政学原理。归纳起来说，二十世纪二三十年代形成的公。归纳起来说，二十世纪二三十年代形成的公共行政学的传统或信念包括了如下四个方面的基本内容共行政学的传统或信念包括了如下四个方面的基本内容:第一、公共行政学采用制度或法理的研究方法第一、公共行政学采用制度或法理的研究方法,并以正式的并以正式的政府组织机构政府组织机构(官僚体制官僚体制)作为研究的主要领域。作为研究的主要领域。第二、政治第二、政治-行政二分法成为公共行政学的理论基础。行政二分法成为公共行政学的理论基础。第三、公共行政学致力于一般或普遍原则的探索。第三、公共行政学致力于一般或普遍原则的探索。第四、公共行政学强调以效率原则作为最高标准。第四、公共行政学强调以效率原则作为最高标准。到了二十世纪二三十年代，由于政府改革运动、科学管理运动和政治9二、新公共行政学二、新公共行政学（一）对公共行政学传统的批评（一）对公共行政学传统的批评二三十年代形成的公共行政学传统由于其内在的缺陷在二三十年代形成的公共行政学传统由于其内在的缺陷在30年代末开始年代末开始(尤其是二战后尤其是二战后)受到了严厉的批评。这种批判受到了严厉的批评。这种批判的一个重要背景是社会科学特别是政治学中的行为主义研的一个重要背景是社会科学特别是政治学中的行为主义研究方式的盛行，这种行为主义研究方式成了行政学在本世究方式的盛行，这种行为主义研究方式成了行政学在本世纪纪40年代末开始突破或转变的契机。战后对行政学传统的年代末开始突破或转变的契机。战后对行政学传统的批评来自于各个方面批评来自于各个方面,而最有影响的是如下两篇论著：一是而最有影响的是如下两篇论著：一是罗伯特罗伯特达尔达尔(Robert A.Dahl)的公共行政学的三个问的公共行政学的三个问题题(载于美国公共行政学评论载于美国公共行政学评论1947年第年第6期期)；二是；二是赫伯特赫伯特西蒙西蒙(Herbert A.Simon)的行政行为对行政组的行政行为对行政组织决策过程的研究一书织决策过程的研究一书(中文版译为管理行为中文版译为管理行为)。这。这两部论著对公共行政学传统进行了深刻的批判，尽管两者两部论著对公共行政学传统进行了深刻的批判，尽管两者批评的角度有所不同。批评的角度有所不同。二、新公共行政学（一）对公共行政学传统的批评10达尔的批评达尔的批评达尔在公共行政学的三个问题达尔在公共行政学的三个问题一文中指出了一文中指出了公共行政学传统所遇到的如下三大难题公共行政学传统所遇到的如下三大难题:(1)公共行政学与规范价值的关系问题。公共行政学与规范价值的关系问题。(2)公共行政学与人类行为的关系问题。公共行政学与人类行为的关系问题。(3)公共行政学与社会环境的关系问题。公共行政学与社会环境的关系问题。达尔的批评达尔在公共行政学的三个问题一文中指出了公共行政11西蒙的批评西蒙的批评西蒙在西蒙在“行政谚语行政谚语”一文以及收入此文的行一文以及收入此文的行政行为政行为一书中对传统的公共行政学的批判主一书中对传统的公共行政学的批判主要集中在两个方面要集中在两个方面:一是对传统行政学特别是古利克和厄威克等人一是对传统行政学特别是古利克和厄威克等人所提出的行政所提出的行政(管理管理)原则的批判。原则的批判。二是对传统行政学中关于政治与行政二分法观二是对传统行政学中关于政治与行政二分法观点的批判。点的批判。西蒙的批评西蒙在“行政谚语”一文以及收入此文的行政行为一12（二）新公共行政学的兴起（二）新公共行政学的兴起以西蒙为代表的新公共行政学抛弃了所谓的行政原则以及以西蒙为代表的新公共行政学抛弃了所谓的行政原则以及政治政治-行政二分法，指出了传统行政学研究方法及研究主行政二分法，指出了传统行政学研究方法及研究主题的不足，引入科学方法论来研究行政行为尤其是决策过题的不足，引入科学方法论来研究行政行为尤其是决策过程，广泛利用社会科学的其他学科程，广泛利用社会科学的其他学科(如社会学、心理学如社会学、心理学)的的研究成果研究成果,拓展了行政学的视野，使行政学研究由单一学拓展了行政学的视野，使行政学研究由单一学科框架迈向跨学科交叉研究的道路，并围绕行政决策的研科框架迈向跨学科交叉研究的道路，并围绕行政决策的研究究,力图建构起新的行政学理论体系。力图建构起新的行政学理论体系。（二）新公共行政学的兴起13新公共行政学以及政策科学的兴起标志着公共行政学新公共行政学以及政策科学的兴起标志着公共行政学的传统的主导地位的终结以及政府管理领域研究的新范式的传统的主导地位的终结以及政府管理领域研究的新范式的形成。的形成。1968年年,由公共行政学评论的主编沃尔多所发由公共行政学评论的主编沃尔多所发起起,一群青年行政学学者在一群青年行政学学者在锡拉丘兹大学锡拉丘兹大学(Syracuse University)的明诺布鲁克的明诺布鲁克(Minnowbrook)会场举行研讨会会场举行研讨会,会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于年代的挑战。会议论文于1971年以走向年以走向一种新公共行政学一种新公共行政学:明诺布鲁克观点为书名结集出版明诺布鲁克观点为书名结集出版,本本书可以说是新公共行政学的宣言。其中书可以说是新公共行政学的宣言。其中弗里德里克森弗里德里克森(Frederickson)的走向一种新的公共行政学一文的走向一种新的公共行政学一文,在某在某种程度上可以看作是这次会议的总结种程度上可以看作是这次会议的总结,集中地表述了新公集中地表述了新公共行政学的基本观点。该文有三个目的共行政学的基本观点。该文有三个目的:一是综合明诺布一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学观点鲁克会议上关于新公共行政学观点;二是探讨新公共行政学二是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界的关系与更广泛的行政思想与实践世界的关系;三是解释新公共行三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响。政学与组织理论之间的相互影响。新公共行政学以及政策科学的兴起标志着公共行政学的传统的主14新公共行政学的主要特征：新公共行政学的主要特征：（1）新公共行政学在公共行政学的经典目标和理）新公共行政学在公共行政学的经典目标和理论基础中增加了公平一项。论基础中增加了公平一项。（2）新公共行政学以公平为核心）新公共行政学以公平为核心,抛弃了政治抛弃了政治-行政二分法的观点。行政二分法的观点。（3）新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的）新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。僚组织形式。新公共行政学的主要特征：15三、公共管理学的兴起三、公共管理学的兴起20世纪世纪80年代中后期在美国出现了一种年代中后期在美国出现了一种(新新)公共管理公共管理(New public management)运动。这种运动的目标是以政府和运动。这种运动的目标是以政府和其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科相关其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科相关的知识和方法，创立一个公共管理的知识和方法，创立一个公共管理(尤其是政府管理尤其是政府管理)的新的新知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。公知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。公共管理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管共管理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管理理论理理论(管理学管理学)等各个学科。公共管理学不仅是一种新的等各个学科。公共管理学不仅是一种新的政府管理理论，而且也是一种新的政府管理模式。作为一政府管理理论，而且也是一种新的政府管理模式。作为一种运动或思潮，种运动或思潮，(新新)公共管理者并没有公共管理者并没有“一致一致”的理论立的理论立场，更未形成被普遍接受的公认场，更未形成被普遍接受的公认“范式范式”。三、公共管理学的兴起20世纪80年代中后期在美国出现了一种(16新公共管理思潮的基本特征：新公共管理思潮的基本特征：（1）公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。）公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。（2）公共管理学拓展了政府管理研究的领域）公共管理学拓展了政府管理研究的领域,具具有一系列的主题创新。有一系列的主题创新。（3）公共管理学更多地从经济学的途径来研究公）公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理或政府管理问题。共管理或政府管理问题。（4）公共管理学提供了一种当代公共管理的新模）公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式。式。新公共管理思潮的基本特征：（1）公共管理学是一种广泛而综合的17对新公共管理的评价对新公共管理的评价公共管理学新范式的出现是对以往公共行政学的一次严峻公共管理学新范式的出现是对以往公共行政学的一次严峻的挑战的挑战,它几乎改变了传统行政学的研究范围及主题它几乎改变了传统行政学的研究范围及主题,研究研究方法、学科结构和行政管理方式方法、学科结构和行政管理方式,成了当代西方公共管理尤成了当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。其是政府管理研究领域的主流。布莱克维尔政治学百科布莱克维尔政治学百科全书全书“公共行政学公共行政学”词条这样写道词条这样写道:“以经济学为基础的以经济学为基础的研究方法对公共行政学的传统主流理论构成了严峻的挑战研究方法对公共行政学的传统主流理论构成了严峻的挑战,因为它拥有一种通用的分析语言因为它拥有一种通用的分析语言,广泛地采用了以消费者为广泛地采用了以消费者为导向的方法来研究公共服务。如果说公共行政学的传统主导向的方法来研究公共服务。如果说公共行政学的传统主流研究方法对流研究方法对20世纪早期美国行政学发展作出了贡献世纪早期美国行政学发展作出了贡献,并并占据了相当重要的学术地位的话占据了相当重要的学术地位的话,那么那么,现在或许可以说这现在或许可以说这一位置已被以经济学为基础的研究方法所取代一位置已被以经济学为基础的研究方法所取代”。奥斯奥斯特洛姆特洛姆也说也说:“当代政治经济学家的著作当代政治经济学家的著作,以经济理论为基以经济理论为基本模式本模式,对传统行政管理理论的众多基本理论提出了挑战。对传统行政管理理论的众多基本理论提出了挑战。”对新公共管理的评价公共管理学新范式的出现是对以往公共行政学的18第三节第三节 推动公共部门管理范式推动公共部门管理范式转变的动因分析转变的动因分析1、公众对公共部门的批评、公众对公共部门的批评2、经济理论的影响、经济理论的影响3、公共选择理论、公共选择理论4、全球化的作用、全球化的作用5、技术变革的影响、技术变革的影响第三节 推动公共部门管理范式转变的动因分析1、公众对公共191、公众对公共部门的批评、公众对公共部门的批评（1）公共部门的规模受到了批评）公共部门的规模受到了批评（2）各国政府对于人们关于政府规模的论证一）各国政府对于人们关于政府规模的论证一直在作出反应直在作出反应（3）政府的管理方式不断地受到批评，也就是）政府的管理方式不断地受到批评，也就是说官僚主义的管理方式已经成为非常不受欢迎的说官僚主义的管理方式已经成为非常不受欢迎的管理形式。管理形式。1、公众对公共部门的批评（1）公共部门的规模受到了批评202、经济理论的影响、经济理论的影响在在20世纪世纪70年代，一些保守主义的经济学家认为，政府只会带来经年代，一些保守主义的经济学家认为，政府只会带来经济问题，如：限制经济增长和经济自由等，这些理论家宣称，证据济问题，如：限制经济增长和经济自由等，这些理论家宣称，证据表明，特别是根据他们的理论模型，政府如能减少干预行为，就可表明，特别是根据他们的理论模型，政府如能减少干预行为，就可以增进经济效率，从而增加社会福利。人们不赞成以增进经济效率，从而增加社会福利。人们不赞成 通过官僚机构通过官僚机构强制人民去做各种事情，而认为市场的途径效果会更好。强制人民去做各种事情，而认为市场的途径效果会更好。在这个时期形成了一种著名的经济学理论，通常被认为在这个时期形成了一种著名的经济学理论，通常被认为“新古典经新古典经济学济学”，或者称为，或者称为“经济理性主义经济理性主义”。无论是政府、政策顾问还是。无论是政府、政策顾问还是官僚机构本身都拥护这种形式的经济学，在制定政府和提供服务方官僚机构本身都拥护这种形式的经济学，在制定政府和提供服务方面都更多地利用政府内部和外部的市场。经济学们及其经济思维在面都更多地利用政府内部和外部的市场。经济学们及其经济思维在科层体制的较高层面上正在替代传统的公共行政的观念，而经济理科层体制的较高层面上正在替代传统的公共行政的观念，而经济理论也渗透到新的公共管理的实践中。论也渗透到新的公共管理的实践中。2、经济理论的影响在20世纪70年代，一些保守主义的经济学家213、公共选择理论、公共选择理论经济理论在科层体制方面的具体应用就是所谓的经济理论在科层体制方面的具体应用就是所谓的“公共公共选择理论选择理论”，其核心思想在于，其核心思想在于“经济人经济人”假设，认为政假设，认为政治市场中官员的行为举止同样遵循治市场中官员的行为举止同样遵循“经济人经济人”的逻辑。的逻辑。这一理论为理论家提供了可信的武器来支持他们的观点，这一理论为理论家提供了可信的武器来支持他们的观点，这就是，传统意义上的政府过于庞大和效率低下，因此这就是，传统意义上的政府过于庞大和效率低下，因此也与传统的公共行政模式提供了鲜明的对照。公共选择也与传统的公共行政模式提供了鲜明的对照。公共选择理论其实就是将有关的微观经济学应用于行政和社会领理论其实就是将有关的微观经济学应用于行政和社会领域的经济思维的体现。域的经济思维的体现。3、公共选择理论经济理论在科层体制方面的具体应用就是所谓的“224、全球化的作用、全球化的作用世界走向全球化的潮流也影响了公共部门的管理。世界走向全球化的潮流也影响了公共部门的管理。在公共行政的领域，就好比是在社会或科学理论在公共行政的领域，就好比是在社会或科学理论的其他领域一样，观念的传播和技术的影响如此的其他领域一样，观念的传播和技术的影响如此迅速，乃至国家的界限都变得日益模糊了。与此迅速，乃至国家的界限都变得日益模糊了。与此同时，在全球层面上展开经济竞争的背景下，政同时，在全球层面上展开经济竞争的背景下，政府的效能成为构成国家竞争力优势的一个十分重府的效能成为构成国家竞争力优势的一个十分重要的因素。要的因素。4、全球化的作用世界走向全球化的潮流也影响了公共部门的管理。23第四节第四节 公共管理现时代的挑战公共管理现时代的挑战1 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2 2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题基本价值问题3 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。性问题。4 4、关于回应全球化的挑战问题、关于回应全球化的挑战问题5 5、关于如何平衡当前与较长远未来的需要、关于如何平衡当前与较长远未来的需要6 6、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题第四节 公共管理现时代的挑战1、关于回应维持宪政秩序和政府稳247 7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题政府的信任问题8 8、关于重振政府的治理能力问题、关于重振政府的治理能力问题9 9、关于如何发展有效的组织体制问题、关于如何发展有效的组织体制问题1010、如何构建国家与社会的共同治理模式问题、如何构建国家与社会的共同治理模式问题1111、公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管、公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理理1212、重建公共管理的道德秩序、重建公共管理的道德秩序7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题25思考题思考题你观察到当前中国政府管理领域你观察到当前中国政府管理领域（与传统政府管理相比较）有何（与传统政府管理相比较）有何新的变化？原因在哪里？新的变化？原因在哪里？思考题你观察到当前中国政府管理领域（与传统政府管理相比较）有26第三章公共管理的范式转型课件27第三章公共管理的范式转型课件28？29第三章公共管理的范式转型课件30第三章公共管理的范式转型课件31第三章公共管理的范式转型课件32第三章公共管理的范式转型课件33第三章公共管理的范式转型课件34第三章公共管理的范式转型课件35第三章公共管理的范式转型课件36第三章公共管理的范式转型课件37第三章公共管理的范式转型课件38第三章公共管理的范式转型课件39第三章公共管理的范式转型课件40第三章公共管理的范式转型课件41第三章公共管理的范式转型课件42第三章公共管理的范式转型课件43第三章公共管理的范式转型课件44第三章公共管理的范式转型课件45第三章公共管理的范式转型课件46第三章公共管理的范式转型课件47第三章公共管理的范式转型课件48第三章公共管理的范式转型课件49第三章公共管理的范式转型课件50第三章公共管理的范式转型课件51第三章公共管理的范式转型课件52第三章公共管理的范式转型课件53第三章公共管理的范式转型课件54第三章公共管理的范式转型课件55第三章公共管理的范式转型课件56第三章公共管理的范式转型课件57第三章公共管理的范式转型课件58第三章公共管理的范式转型课件59第三章公共管理的范式转型课件60第三章公共管理的范式转型课件61第三章公共管理的范式转型课件62