城市规划的任务、作用、体系以及与其它规划的关系课件

第三讲城市规划任务、作用、体系及与其它规划的关系第三讲城市规划任务、作用、体系及与其它规划的关系第三讲城市规划任务、作用、体系及与其它规划的关系第三讲城市规划任务、作用、体系及与其它规划的关系 一、城市规划学科、概念及相关几个概念一、城市规划学科、概念及相关几个概念一、城市规划学科、概念及相关几个概念一、城市规划学科、概念及相关几个概念 二、城市规划的主要任务、内容二、城市规划的主要任务、内容二、城市规划的主要任务、内容二、城市规划的主要任务、内容 三、城市规划的作用三、城市规划的作用三、城市规划的作用三、城市规划的作用 四、城市规划体系四、城市规划体系四、城市规划体系四、城市规划体系 五、城市规划与其它规划的关系五、城市规划与其它规划的关系五、城市规划与其它规划的关系五、城市规划与其它规划的关系第三讲城市规划任务、作用、体系及与其它规划的关系 一1一、城市规划学科1、古典城市规划古代的城市，由于其规模较小，实际上是城堡的建设规划。建筑十书中有记述，中国城市也是这样。2、近现代城市规划理论与实践为了解决社会发展，尤其是资本主义发展过程中的矛盾，很多社会学家提出了各式各样的理论，在城市规划建设方面也进行了很多理论探讨和实践。其中有不少对后来的城市规划学科发展起到了启迪和指导作用。一、城市规划学科1、古典城市规划城市规划的概念及相关几个概念1.城市规划城市规划是为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向、合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和全面安排。2.城市规划区城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。3.城市建成区城市行政区内实际已开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。4.城镇体系规划在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口搞规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。城市规划的概念及相关几个概念1.城市规划二、城市规划的概念1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。布列颠百科全书美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。苏联城市规划原理二、城市规划的概念1、国外城市规划的定义城市规划的概念日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。日笠端都市计划城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”都市计划教科书城市规划的概念日本：强调技术性城市规划的概念2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。城市规划的概念2、我国城市规划的概念三、城市规划的任务1、城市领导人的责任 1980年10月，在全国城市规划工作会议纪要中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现三、城市规划的任务1、城市领导人的责任2、城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。2、城市规划的任务3、城市规划编制的依据城市规划法城市规划编制办法及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求3、城市规划编制的依据（一）人工环境与自然环境相和谐的原则人类城市人工环境的建设，必须要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机地结合，力求取得经济效益和环境效益的统一。（二）历史环境与未来环境相和谐的原则保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调。城市规划必须从实际出发，避免盲目抄袭。（三）城市环境中各社会集团之间社会生活相和谐的原则要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，要为建设高度的精神文明创造条件。强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗。四、编制城市规划应遵循的原则（一）人工环境与自然环境相和谐的原则四、编制城市规划应遵循的五、城市规划工作的基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出需要及可能，提出实施规划的措施和步骤规划必须从实际出发，既要满足城市发展普遍规律的要求，又要针对各种城市不同性质、特点和问题，确定规划主要内容和处理方法。五、城市规划工作的基本内容 1、收集和调查基础资料六、城市规划工作特点（一）城市规划是综合性的工作：城市规划是一项综合性的技术工作。A城市规划工作本身复杂多变，必须综合考虑成为一个统一的环境。B要求城市规划工作人员知识面要广C社会、经济、计划、法律与城市规划工作均有关。（二）城市规划是法制性、政策性很强的工作：1、城市规划工作一环紧扣一环，如同政策运动；2、一些涉及长远利益的政策均与城市规划有关；3、一些定额、指标从表面看是技术问题，但它反映了一个时期的经济水平和政策；4、一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。（三）城市规划工作具有地方性：不同地区，由于人、地区、风俗、文化不同，城市规划既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合。（四）城市规划是长期性和经常性的工作社会在不断发展、变化，影响城市发展的因素也在变化，城市规划工作是一个动态的过程。无论城市本身，还是城市规划工作，都是不断发展的，社会也在不断的发展、变化，影响城市发展的因素在变化，城市规划工作要不断适应，加以补充和修改，当然要注意变化中保持各个时期的完整性。（五）城市规划工作具有实践性要付之实现A要充分反映建设实践中的人体和要求B按规划进行建设是实现规划的唯一途径C规划管理在规划工作中占重要地位六、城市规划工作特点（一）城市规划是综合性的工作：七、调查研究的方法及工作阶段1、调查研究的方法：（1）现场踏勘或观察调查。这是城市规划调查中最基本的手段，可以描述城市中各类活动与状况的实际情况。（2）抽样调查或问卷调查在城市规划的不同阶段针对不同的规划问题以问卷的方式对居民（包括单位政府机关）进行抽样调查，这类调查可涉及到许多方面。（3）访谈和座谈会调查性质上与抽样调查类似，但访问与座谈会则是调查者与被调查者面对面的交流。在规划中这类调查主要运用在这样几种调查（4）文献资料的运用所涉及到的文献资料主要有：l历年的统计资料（如人口普查、工业普查、房屋普查）l城市志和县志以及专项志（如城市规划志、城市建设志等）涉及历次城市规划政府的相关文件与大众传媒，已有的相关研究成果。2、调查研究的工作阶段：（1）现场踏勘（2）资料收集及整理（3）分析研究这是调查研究工作的关键。分析研究去伪存真、由表及里的研究问题，以便解决问题，这是城市规划方案制定的核心内容。七、调查研究的方法及工作阶段 1、调查研究的方法：八、城市规划的主要内容1、社会经济目标与城市规划物质空间规划与非物质空间规划非物质空间规划是关于各种城市活动的规划国民经济发展计划社会发展计划物质空间规划是以上活动场所和设施的规划国土规划城市规划财政计划是物质空间规划的实施保证社会经济发展目标的确定和实施社会经济发展目标的确定城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等城市规划是实施目标的手段之一八、城市规划的主要内容1、社会经济目标与城市规划2、城市规划系列上一级国土规划 本市社会经济发展计划城镇体系规划城镇体系规划城市总体规划城市总体规划城市分区规划城市分区规划 城市设计城市设计控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划2、城市规划系列3、城市规划的期限总体规划期限一般为20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。近期规划期限一般为5年建制镇总体规划期限为1020年，近期规划期限为35年3、城市规划的期限4、城市总体规划的主要内容规划内容：1）、编制市域城镇体系规划2）、确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围3）、提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局4）、确定城市对外交通系统和城市道路广场系统5）、综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局6）、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线7）、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局8）、确定环境保护目标，提出防治污染措施9）、提出城市防灾规划目标和总体布局10）、确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划11）、确定旧区改建规划12）、郊区规划13）、进行综合经济技术论证，提出规划实施措施14）、编制近期规划4、城市总体规划的主要内容5、总体规划成果分为两个部分：（1）规划文件文本、附件（说明书和基础料汇编）规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求 规划说明是对规划文本的具体解释（2）图纸包括；l市（县）域城镇体系规划图。比例一般为1：500001：200000l城市现状图。比例一般为1：100001：25000，小城市为1：5000l新建城市和城市发展地区应绘制城市用地工程地质评价图（比例同现状图）l市（县）域城镇分布规划图。比例同现状图l城市总体规划图。比例同现状图l环境保护、防灾及历史文化遗产保护规划l近期建设规划图l各项专业规划图纸比例尺：大中城市 1/100001/25000 小城市 1/50001/10000 建制镇 1/50005、总体规划成果分为两个部分：、分区规划的主要内容在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。分区规划的任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的培植作出进一步的规划安排，以便与详细规划更好地衔接。为详细规划和管理提供依据。（1）规划内容：1）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地容量指标。2）确定市、区、居住区级公共设施分布及用地范围。3）确定城市城市主、次干道红线位置、断面、坐标、标高、确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。4）确定绿地系统、河湖水面、供电高压走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。、分区规划的主要内容（2）规划成果；1）分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。2）图纸规划分区位置图：表示各分区在城市中的位置分区现状图比例一般为1：5000（内容包括：分类标绘土地利用现状、市政设施及公共设施现状）分区土地利用规划图比例一般为1：5000（内容包括：规划的各类用地界线、绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的界线和保护范围）比例：一般为1/5000城市规划的任务、作用、体系以及与其它规划的关系课件、详细规划的主要内容n主要任务是：以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。n详细规划又分控制性详细规划及修建性详细规划。（1）控制性详细规划一般应编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。1）规划内容：A详细规定各类用地界限、规定各类用地的适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。B规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求C提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求D确定各级支路的红线、位置、控制点坐标及标高E根据规划容量，确定工程管线走向、管径及工程设施的用地界线F制定相应的土地使用与建筑管理规定细则2）规划成果；图纸：现状图；控制性详细规划图纸。比例：1/10001/2000文字：规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用与建筑管理规定细则。、详细规划的主要内容（2）修建性详细规划：对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建设和工程设施的设计和施工。1）规划内容：l建设条件分析及技术经济论证l作出建筑、道路和绿地的空间布局、景观规划设计，总平面布置l道路交通规划设计l绿地系统规划设计l工程管线规划设计l竖向规划设计l估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益2）规划成果：图纸：现状图；规划总平面图；专业规划图；竖向规划图图；建筑意向性方案图；透视图、节点鸟瞰图。比例1：5001：2000文件：规划设计说明书（2）修建性详细规划：九、城市规划的作用城市规划的意义在于与它对城市发展的指导和控制，城市规划对城市发展和建设的作用是通过城市空间尤其是城市土地使用的分配和安排来实现的。1.作为国家宏观调控手段的城市规划市场的失灵需要政府采取宏观调控，而政府的宏观调控需要一定的可操作手段，这些可操作手段需要贯彻于社会各个范畴和层次，其中城市规划就属于可操作手段的一个组成部分。城市规划的作用更多地体现在：（1）提供社会发展的保障措施；（2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场；（3）保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发九、城市规划的作用 城市规划的意义在于与它对城市发展的城市规划的作用2.作为政策形成和实施工具的城市规划城市是一个复杂的系统，有关城市建设和发展涉及到城市各个部门，因此城市规划就有必要为这样的所有决策提供背景框架和整体导引，以使得有关城市建设的决策保持在同一方向上，并且使这些决策保持协同关系。规划的作用就体现在通过有意识地努力来限定问题，并对此进行思考，以改进决策的质量，在这样的意义上，城市规划是政策形成和实施过程中的工具。在这个层面上，城市规化的作用：（1）实现国家的发展政策；（2）为中央和地方政府官员提供有关发展控制的导引；（3）协调各类开发；城市规划的作用2.作为政策形成和实施工具的城市规划城市规划的作用3.作为城市未来空间架构的城市规划城市规划对城市空间发展的作用主要体现在对城市建设活动的引导和控制上。（1）城市规划对城市建设的引导作用是将城市规划的意图、原则贯彻于城市建设活动过程中；（2）城市规划对城市建设的控制作用主要是通过社会所赋予的权力，运用控制性手段对城市项目进行直接管理。城市规划的作用3.作为城市未来空间架构的城市规划十、城市规划体系一、城市规划法规体系城市规划纵向体系分为国家和地方两个层面的规划法规体系。城市规划法规横向体系包括主干法、从属法和相关法。1.城市规划法主体法以中华人民共和国城市规划法为例，它主要调节：（1）城市规划与社会经济、城市建设以及发展过程中各项关系；（2）确立城市规划法与其他法律法规之间的相互关系；（3）确立城市规划编制、审批的各类主体，建立城市规划行政程序和框架；（4）确立违法行为处置方式及执行主体；（5）确立政府行政部门执行城市规划的职权范围及相应的运作机制。十、城市规划体系一、城市规划法规体系城市规划体系基本框架：（1）总则（2）城市规划的制定（3）城市新区开发和旧区改造（4）城市规划的实施（5）法律责任（6）附则主要内容：（1）制定目的（2）适用范围；（3）管理体制；（4）城市规划、建设和发展的基本方针；（5）城市规划的制定（6）城市新区开发和旧区改造（7）城市规划的实施（8）法律责任城市规划体系基本框架：城市规划体系2.从属法配套的法规文件：城市规划编制办法；城镇体系规划编制审批办法城市规划技术标准与技术规范是城市规划性征的重要技术依据，也是行政管理具有合法性的客观基础。城市用地分类与规划建设用地标准、城市居住区规划设计规范、城市交通道路规划设计规范等等3.相关法城市规划与城市建设和发展过程中的其他所有密切相关，城市规划既受到这些行为的法律法规制约，同时也对这些行为进行规范。中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国城市道路管理条例等等。4.规划文本城市规划经法律程序审批之后具有法律效力，成为一种规范性文件。因此城市规划文本具有法律规范的特征。5.地方城市规划法规城市规划体系2.从属法城市规划体系二、城市规划行政体系规划行政体系一般可以分为两种体制，分别是中央集权和地方自治。根据我国的规划法，城市规划的编制和审批实行分级体制。各级城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划由县级人民政府负责编制；直辖市的城市总体划由直辖市人民政府报国务院审批；省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市以及国务院指定的其他城市的总体规划，省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；除此之外的其他城市总体规划和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区和直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。分区规划和详细规划一般由市人民政府城市规划行政主管部门审批。城市规划体系二、城市规划行政体系城市规划体系三、城市规划运作体系1.规划编制规划编制，又称为发展规划，可以分为战略性发展规划和实施性发展规划（法定规划）。战略性发展规划是指定城市发展中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、设施配置和环境保护等方面的响应策略，为城市的各个系统和各分区的实施性发展规划提供指导框架，但是不足以成为各个地块开发控制的依据。控制性规划是以战略性发展规划为依据，制定各系统和各分区的实施性发展规划，作为开发控制的依据。城市规划体系三、城市规划运作体系城市规划体系2.开发控制开发控制可以分为通则式和判例式两种基本类型。通则式开发控制的主要特征是开发控制规划的各项规定比较具体，规划人员在审理开发申请个案时，以开发控制规划为依据，几乎不享有自由量裁权。由于各项规定事先就已经明确，通则式开发控制具有确定性和客观性的优点，但是在灵活性上和适应性方面较为欠缺。判例式开发控制的主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，规划人员在审理开发申请个案时，享有较大的自由权。开发控制具有灵活性和针对性，但是难免在确定性和客观性方面比较欠缺。我国的开发控制基本上属于通则式。通则式和判例式相结合的开发控制体系往往包括两个控制层面：第一层面上，针对整个城市地区，制订一般的规划要求进行通则式开发控制；第二层面上，针对各类重点地区，制订特别的规划要求，进行判例式控制。城市规划体系2.开发控制城市规划的任务、作用、体系以及与其它规划的关系课件十一、城市规划与其它规划的关系一、与区域规划的关系1.城市与区域的关系城市与区域是“点”与“面”的关系，即城市是区域的中心，区域是城市影响范围，二者相互影响。2.区域规划区域规划是指在一定特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并作出合理的空间配置。从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。简言之，区域规划就是在一个地区内对整个国民经济社会进行总体的战略部署。十一、城市规划与其它规划的关系一、与区域规划的关系城市规划与其它规划的关系3.区域规划与城市规划的关系二者关系十分密切，都是在明确长远发展方向和目标的基础，对特定区域内的各项建设进行的综合部署，只是在地域范围的大小和规划内容重点与深度方面有所不同。（1）区域规划是城市规划重要依据，区域规划可为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。城市规划以区域为依据，从区域性经济建设发展总体规划着眼，否则就城市论城市，就会成为无源之水，难以把握城市基本发展方向、性质和规模以及布局结构形态。（2）区域规划应与城市规划相互配合协同进行城市规划与其它规划的关系3.区域规划与城市规划的关系城市规划与其它规划的关系二、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系（1）国民经济和社会发展计划是城市规划的依据。与城市规划关系密切的是国民经济和社会发展计划中有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等发展计划。城市规划依据国民经济和社会发展计划所确定的有关内容合理确定城市规模、发展速度和发展内容等。（2）城市规划是国民经济和社会发展计划的落实。城市规划不是对国民经济和社会发展计划的简单落实，要根据城市发展的长期性和连续性作更长远的考虑。城市规划与其它规划的关系二、城市规划与国民经济和社会发展计划城市规划与其它规划的关系三、城市规划与土地利用总体规划的关系从本质上看，两者有着共同的规划对象和规划目标。（1）城市规划是土地利用总体规划的指导，为土地利用总体规划确定土地利用结构提供宏观依据。（2）土地利用总体规划为城市的发展提供充足的发展空间，以促进城市与区域社会经济的发展。（3）城市总体规划和土地利用总体规划都在区域规划的指导下，相互协调和相互制约。四、城市规划与环境保护规划、城市生态规划的关系（1）环境保护规划是城市规划的重要组成部分，属于专项规划。（2）城市生态规划是将生态学的思想和原理渗透于城市规划的方方面面，并使城市规划“生态化”。城市规划与其它规划的关系三、城市规划与土地利用总体规划的关系