新安全生产法企业版课件

新安全生新安全生产法企法企业版版新安全生产法企业版新安全生产法企业版新安全生产法企业版1 20142014年年8 8月月3131日日，十十二二届届全全国国人人大大常常委委会会第第十十次次会会议议审审议议通通过过了了关关于于修修改改中中华华人人民民共共和和国国安安全全生生产产法法的的决决定定，修修改改后后的的安安全全生生产产法法将将于于20142014年年1212月月1 1日日起正式施行。起正式施行。2014年8月31日2从企业角度来看,新安全生产法最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。与原法相比，在新增的17条条款中，9条与生产经营单位及其人员直接相关。而在全法114条条款中，71条都与生产经营单位及其人员直接相关。本本次次安安全全生生产产法法修修法法大大概概历历时时两两年年多多时时间间，人人大大分分别别在在2 2月月、8 8月月两两次次审审议议，由由原原9797条条修修改改为为114114条，增加了条，增加了1717条，其中修改了条，其中修改了5959条条。从从结结构构、内内容容来来看看，吸吸收收了了国国际际上上的的一一些些成成熟安全生产监管经验，平衡了各方面的利益。熟安全生产监管经验，平衡了各方面的利益。从企业角度来看,新安全生产法最突出的变化，就是全面强3主要内容主要内容一、坚持以人为本，推进安全发展一、坚持以人为本，推进安全发展二、二、安全生产方针和工作机制安全生产方针和工作机制三、三、“三个必须三个必须”和监管部门的执法地位和监管部门的执法地位四、生产经营单位主体责任四、生产经营单位主体责任五、安全生产投入五、安全生产投入六、建设项目六、建设项目“三同时三同时”制度制度七、安全管理机构和人员的配备和职责七、安全管理机构和人员的配备和职责主要内容一、坚持以人为本，推进安全发展4主要内容主要内容八、主要负责人和安全管理人员的能力要求八、主要负责人和安全管理人员的能力要求九、加强员工宿舍、生产经营场所安全管理九、加强员工宿舍、生产经营场所安全管理十、加强危险作业的现场安全管理十、加强危险作业的现场安全管理十一、生产经营项目、场所发包租赁规定十一、生产经营项目、场所发包租赁规定十二、生产安全事故应急救援的规定十二、生产安全事故应急救援的规定十三、强化安全监管行政执法措施十三、强化安全监管行政执法措施十四、加大对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大对安全生产违法行为的处罚力度主要内容八、主要负责人和安全管理人员的能力要求5一、坚持以人为本，推进安全发展一、坚持以人为本，推进安全发展O以人为本，一是要以人的生命为本，在生产经营过程中，要尊重职工，爱护职工；正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，当生命安全和财产保护面临冲突时，首先应当考虑人的生命安全。二是要紧紧依靠人去实现安全，机械设备再先进，没有人的正确操作是难以保证安全的。O以人为本充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。O安全发展，就是正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，发展必须以安全为前提，绝不能以牺牲人的生命健康换取一时的发展。这是安全生产的摆位问题，进一步明确了安全生产在国民经济和社会发展中的地位和作用。一、坚持以人为本，推进安全发展以人为本，一是要以人的生命为6二二、安全生产方针和工作机制、安全生产方针和工作机制O新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。O“安全第一”就是在生产经营活动中，要始终把安全特别是从业人员和其他人员安全、健康放在首要位置，实行“安全优先”的原则。是预防为主、综合治理的统率，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。O“预防为主”就是要把预防事故放在首位，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，将事故消灭在萌芽状态。使员工做到“不伤害自己、不伤害别人、不被人伤害”。二、安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、7二二、安全生产方针和工作机制、安全生产方针和工作机制O“综合治理”就是运用行政、经济、法治、科技等多种手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面入手，建立长效机制。O充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制。二、安全生产方针和工作机制“综合治理”就是运用行政、经济、法8三、三、“三个必须三个必须”和监管部门执法地位和监管部门执法地位O按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求：O一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。O二是明确国务院和县级以上地方人民政府安监部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。O三是明确各级安监部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。（这是明确执法权问题）三、“三个必须”和监管部门执法地位按照“三个必须”（管业务必9四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O1.1.增设了生产经营单位增设了生产经营单位主要负责人主要负责人安全职责安全职责（5 5条）条）O七七项项职职责责（1818条条）：责责任任制制、规规章章制制度度和和操操作作规规程程、教教育育培培训训、安安全全投投入入、督督促促检检查查和和隐隐患患治治理理、应急预案、及时如实报告事故等。应急预案、及时如实报告事故等。O新增新增教育培训的要求。教育培训的要求。O并并且且应应当当每每年年向向职职工工代代表表大大会会、职职工工大大会会、股股东东大会报告，接受监督。大会报告，接受监督。四、落实生产经营单位主体责任10四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O如何正确理解主要负责人？如何正确理解主要负责人？O1.生产经营活动的主要决策者。O2.实际领导、指挥生产经营活动的决策人。O3.能够承担生产经营单位安全生产全面领导责任的决策人。O如当总经理或董事长因生病、学习、留居国外，长期缺位，由其授权、委托的副职或其他人全面主持生产经营单位的工作，则授权或委托的实际负责人即视为主要负责人。四、落实生产经营单位主体责任如何正确理解主要负责人？11四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O2.新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度（24条）O矿山、冶金、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位（简称高危行业），危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的专职安全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作经历。O注册安全工程师按专业分类管理。四、落实生产经营单位主体责任2.新增高危企业安全生产管理人员12四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O3.规定建立职工安全教育和培训档案O在现行法规规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。O培培训训对对象象包包括括单单位位负负责责人人、职职能能部部门门负负责责人人、车车间间主主任任、班班组组长长、安安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员。全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员。O劳务派遣人员纳入本单位统一管理、培训，实习生纳入培训。劳务派遣人员纳入本单位统一管理、培训，实习生纳入培训。O培训计划培训计划包括经费保障、教育培训内容、组织实施措施等。包括经费保障、教育培训内容、组织实施措施等。O培培训训内内容容（2525条条）：法法律律法法规规、标标准准，规规章章制制度度、操操作作规规程程、应应急急知知识等。如实告知岗位风险、防范措施（识等。如实告知岗位风险、防范措施（4141条）。条）。四、落实生产经营单位主体责任3.规定建立职工安全教育和培训档13四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O4.明确了劳务派遣用工的安全管理责任（25条）O目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、派遣单位相互回避责任的情况十分严重，从业人员安全培训不到位的现象较多。新法对劳务派遣用工的安全责任作出了规定，明确使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任。四、落实生产经营单位主体责任4.明确了劳务派遣用工的安全管理14四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O5.增加了检验检测的范围（34条）O生产经营使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业检测资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。O检测、检验机构对检测、检验结果负责。四、落实生产经营单位主体责任5.增加了检验检测的范围（34条15四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O6.新增安全生产标准化建设的规定O国家推行安全生产标准化建设，生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强安全生产基础工作。安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩。O县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核，考核结果向社会公开，并通报银行业、证券业、保险业等主管部门，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。四、落实生产经营单位主体责任6.新增安全生产标准化建设的规定16四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O7.新增安全生产状态定期报告制度O生产经营单位应当建立安全生产状态报告制度，并按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门和有关部门提交本单位的安全生产状态报告。生产经营单位的主要负责人应当保证安全生产状态报告的内容客观真实、采取的措施符合相关要求。四、落实生产经营单位主体责任7.新增安全生产状态定期报告制度17四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O 8.重大事故隐患越级报告制度（重大事故隐患越级报告制度（4343条）条）O生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理人人员员在在检检查查中中发发现现重重大大事事故故隐隐患患，依依照照前前款款规规定定向向本本单单位位有有关关负负责责人人报报告告，有有关关负负责责人人不不及及时时处处理理的的，安安全全生生产产管管理理人人员员可可以以向向主主管管的的负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门报报告告。赋赋予予安安全全生生产产管管理理人人员员越越级级报报告告的的权权利利，规规定定有有关关主主管管部部门门应应当当依依法法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。O9.新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度（38条）O县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门或或者者有有关关部部门门应应当当建建立立重重大大事事故故隐隐患患治治理理督督办办制制度度，督督促促生生产产经经营营单单位位消消除除重重大大事事故故隐隐患患；对对生生产产经经营营单单位位逾逾期期不不履履行行重重大大事事故故隐隐患患治治理理责责任任的的，应应当当向向本本级级人人民民政政府府报报告告，可可以以提提请请人人民民法法院院依依法法冻冻结结生生产产经经营营单单位位重重大大事事故故隐患治理所需隐患治理所需资金资金，委托委托具有相应资质的单位代为具有相应资质的单位代为治理。治理。四、落实生产经营单位主体责任 8.重大事故隐患越级报告制度（18五、完善安全生产投入五、完善安全生产投入O生生产产经经营营单单位位应应当当保保障障具具备备的的安安全全生生产产条条件件所所必必须须的的资资金金投入（投入（2020条）条）O1.规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用O2.安全生产费用提取、使用办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定，安全生产费用的税前扣除按照税法有关规定执行。O在矿山安全法实施条例中规定按矿山维简费在矿山安全法实施条例中规定按矿山维简费20%20%列支，或固定资产折旧费列支，或固定资产折旧费20%20%列支。列支。O20122012年年2 2月月2424日日，财财政政部部、安安监监总总局局企企业业安安全全生生产产费费用用提提取取和和使使用用管管理理办办法法（财财企企201216201216号号）矿矿山山、危危化化品品、冶冶金金、机机械械等等9 9个个行行业业以以及及其其他他经经济济组组织织提提取取安安全全费费用用的的标准。标准。O3.规定生产经营单位应当保障用于事故隐患排查治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、安全生产教育培训和应急演练等费用，并按照国家有关规定，在生产成本中据实列支，与职业病防治法的表述相一致。五、完善安全生产投入生产经营单位应当保障具备的安全生产条件所19六、完善建设项目六、完善建设项目“三同时三同时”制度制度O（3030、3131条）条）O1.扩大了建设项目进行安全条件论证和安全评价的范围：O规定冶金、使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的建设项目，以及其他风险较大的重点建设项目必须进行安全条件论证和预评价。六、完善建设项目“三同时”制度（30、31条）20六、完善建设项目六、完善建设项目“三同时三同时”制度制度O2.增加了矿山重点建设项目和生产、储存危险物品建设项目的安全准入规定：O新增规定矿山重点建设项目和生产、储存危险物品的建设项目，其安全条件论证和安全预评价报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意，有关部门不得批准该建设项目，与危险化学品安全管理条例相衔接。六、完善建设项目“三同时”制度2.增加了矿山重点建设项目和生21六、完善建设项目六、完善建设项目“三同时三同时”制度制度O3.规范了建设项目安全设施设计审查的程序O规定高危建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门审查同意后方可开始施工。审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。负责审查的安全生产监督管理部门或者有关部门应当自收到安全设施设计后四十五日内作出审查意见书，并书面通知建设单位。审查不得收取任何费用。安全风险较大的建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门备案，安全生产监督管理部门或者有关部门应当进行抽查。六、完善建设项目“三同时”制度3.规范了建设项目安全设施设计22六、完善建设项目六、完善建设项目“三同时三同时”制度制度O4.明确了施工单位的职责O规定高危建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，对安全设施的工程质量负责，并保留完整记录。安全风险较大的重点建设项目的安全设施设计经依法抽查不合格的，施工单位应当停止施工。六、完善建设项目“三同时”制度4.明确了施工单位的职责23六、完善建设项目六、完善建设项目“三同时三同时”制度制度O5.新增了监理单位的责任O规定工程监理单位对高危建设项目应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合相关标准，并对建设工程安全生产承担监理责任六、完善建设项目“三同时”制度5.新增了监理单位的责任24六、完善建设项目六、完善建设项目“三同时三同时”制度制度O6.新增了高危建设项目安全设施预防效果的评价O新增了高危建设项目安全设施预防效果的评价。高危建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当委托具有国家规定资质条件的技术服务机构对其安全设施的预防效果进行评价，与职业病防治法相一致。六、完善建设项目“三同时”制度6.新增了高危建设项目安全设施25六、完善建设项目六、完善建设项目“三同时三同时”制度制度O7.调整了建设项目竣工验收的主体O高危建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。O对验收工作，安监部门监督人员可以受邀出席，但不签字。六、完善建设项目“三同时”制度7.调整了建设项目竣工验收的主26七、明确安全管理机构和人员的配备和职责七、明确安全管理机构和人员的配备和职责O（1313、2121、2222、2323条）条）O1.安全管理机构和人员的配备O矿山、冶金、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存单位（简称高危行业），应当设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。O其他单位，100人以上，应有专职机构或人员，100人以下的应配专职或兼职人员。O小微企业或专业性工作可委托中介机构提供技术、管理服务，其安全责任仍由本单位负责。O某企业进行业务分包，过去往往在合同上写明“在合同执行期间，HSE责任由乙方负责”，甲方就认为HSE风险已经转移给乙方了。但按照新安全生产法，业务能够外包，责任不能外包，不管合同中是否有明确条款，甲方都必须承担责任。七、明确安全管理机构和人员的配备和职责（13、21、22、227七、明确安全管理机构和人员的配备和职责七、明确安全管理机构和人员的配备和职责O2.2.安全管理机构和人员的职责安全管理机构和人员的职责O（）组组织织或或者者参参与与安安全全生生产产教教育育和和培培训训、拟拟订订安安全全生生产产规规章章制制度度、操操作作规程和生产安全事故应急救援预案、应急救援演练。规程和生产安全事故应急救援预案、应急救援演练。O（2 2）督促落实重大危险源的安全管理措施。）督促落实重大危险源的安全管理措施。O（3 3）检查、排查隐患，提出安全管理建议。）检查、排查隐患，提出安全管理建议。O（4 4）制止和纠正）制止和纠正“三违三违”（违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程）。（违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程）。O（5 5）督促落实隐患整改措施。）督促落实隐患整改措施。O涉涉及及安安全全生生产产的的经经营营决决策策，应应当当征征求求安安全全管管理理人人员员的的意意见见，不不得得因因安安全全管管理人员依法履职而降低其工资、福利或解除劳动合同。理人员依法履职而降低其工资、福利或解除劳动合同。O高危行业的安全管理人员的任免应当告知主管部门。高危行业的安全管理人员的任免应当告知主管部门。七、明确安全管理机构和人员的配备和职责2.安全管理机构和人员28八、提出主要负责人和安全管理人员的能力要求八、提出主要负责人和安全管理人员的能力要求O（2424条）条）O1.1.应应具具备备与与所所从从事事的的生生产产经经营营活活动动相相应应的的安安全全知知识识和和管管理理能力。能力。O2.2.由由主主管管部部门门考考核核合合格格。取取消消了了“方方可可任任职职”的的规规定定，调调整为整为“先岗后证先岗后证”，行政许可时不作为许可条件。，行政许可时不作为许可条件。O3.3.引引导导安安全全管管理理队队伍伍朝朝着着职职业业化化方方向向发发展展，解解决决“无无人人管管、不会管不会管”的问题，确立注册安全工程师制度：的问题，确立注册安全工程师制度：O一一是是危危险险物物品品的的生生产产、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、金金属属冶冶炼炼单单位位应应当当有有注注册册安全工程师从事安全生产管理工作。安全工程师从事安全生产管理工作。O 二二是是鼓鼓励励其其他他生生产产经经营营单单位位聘聘用用注注册册安安全全工工程程师师从从事事安安全全生生产产管管理理工工作。作。O 三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度。三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度。八、提出主要负责人和安全管理人员的能力要求（24条）29九、加强员工宿舍、生产经营场所安全管理九、加强员工宿舍、生产经营场所安全管理O生生产产、经经营营、储储存存、使使用用危危险险物物品品的的车车间间、商商店店、仓仓库库不不得得与与员员工工宿宿舍舍在在同同一一座座建建筑筑物物内内，并并应应当当与员工宿舍保持安全距离。与员工宿舍保持安全距离。O生生产产经经营营场场所所和和员员工工宿宿舍舍应应当当设设有有符符合合紧紧急急疏疏散散要要求求、标标志志明明显显、保保持持畅畅通通的的出出口口。禁禁止止锁锁闭闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。九、加强员工宿舍、生产经营场所安全管理生产、经营、储存、使用30十、加强危险作业的现场安全管理十、加强危险作业的现场安全管理O4040条条O生生产产经经营营单单位位进进行行爆爆破破、吊吊装装以以及及国国务务院院安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门会会同同国国务务院院有有关关部部门门规规定定的的其其他他危危险险作作业业，应应当当安安排排专专门门人人员员进进行行现现场场安安全全管管理理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。确保操作规程的遵守和安全措施的落实。十、加强危险作业的现场安全管理40条31十一、生产经营项目、场所发包租赁规定十一、生产经营项目、场所发包租赁规定O（4646条）条）O生生产产经经营营项项目目、场场所所发发包包或或者者出出租租给给其其他他单单位位的的，生生产产经经营营单单位位对对承承包包单单位位、承承租租单单位位的的安安全全生生产产工工作作统统一一协协调调、管管理理，定定期期进进行行安安全全检检查查，发发现现安安全全问问题题的的，应应当当及及时时督督促整改。促整改。O依依照照这这一一规规定定，安安全全管管理理责责任任仍仍由由发发包包、出出租租方方承承担担，进进一一步步强强化化了了生生产产经经营营单单位位发发包包、租租赁赁的的责责任任，有有利利于于生生产产经经营营单单位位对对建建设设项项目目、场场所所的的安安全全生生产产工工作作统统一一协协调调、管管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。十一、生产经营项目、场所发包租赁规定（46条）32十二、补充了生产安全事故应急救援的规定十二、补充了生产安全事故应急救援的规定O1.建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统O国务院安全生产监督管理部门应当建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门应当建立健全相关专业的生产安全事故应急救援信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本行政区域统一的生产安全事故应急救援信息系统。生产安全事故应急救援信息系统应当与各级人民政府建立的突发事件信息系统实现互联互通、信息共享。O2.国家加强应急能力建设O国家建立矿山、危险物品、公路交通、铁路运输、水上搜救、油气田事故应急救援基地和应急救援队伍。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区安全生产的特点，建立或者确定相应的专业应急救援队伍，并配备必要的设备、设施和器材。十二、补充了生产安全事故应急救援的规定1.建立全国统一的生产33十二、补充了生产安全事故应急救援的规定十二、补充了生产安全事故应急救援的规定O3.政府应当储备必要的应急救援物资O县级以上地方各级人民政府应当安排一定数量的生产安全事故应急救援资金，储备必要的生产安全事故应急救援物资，用于重大、特别重大生产安全事故的应急救援工作。O4.生产经营单位制定应急预案和演练O生产经营单位应当按照有关规定制定生产安全事故应急预案，报安全生产监督管理部门和有关部门备案，并定期进行演练。生产安全事故应急预案应当根据安全生产实际情况适时修订。O5.应急救援费用的承担O因事故救援发生的费用，由事故发生单位承担；事故发生单位无力承担的，由所在地人民政府解决。十二、补充了生产安全事故应急救援的规定3.政府应当储备必要的34十三、强化安全监管行政执法措施十三、强化安全监管行政执法措施O1.增大查封、扣押违法范围O对不符合安全生产法律、法规、国家标准或者行业标准的设施、设备、器材和非法、违法生产、经营、储存、使用的危险物品以及作业场所予以查封或者扣押，并应当在三十五日内依法作出处理决定。O2.建立生产安全事故查处挂牌督办制度O国家建立生产安全事故查处挂牌督办制度。发生重大、较大生产安全事故，除按照有关规定进行调查处理外，国务院、省级人民政府的安全生产委员会分别对其查处情况实行挂牌督办，并在政府网站予以公示，接受社会监督。十三、强化安全监管行政执法措施1.增大查封、扣押违法范围35十三、强化安全监管行政执法措施十三、强化安全监管行政执法措施O3.停止向违法企业供应动力等资源O负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位依法作出停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工、停止使用等行政处罚决定或者行政强制措施后，生产经营单位应当立即执行，并在三日之内报告整改措施和执行情况。O对于生产经营单位拒不执行行政处罚决定或者行政强制措施的，为防止发生生产安全事故，负有安全生产监督管理职责的部门有权通知有关单位采取停止生产经营单位用电、水、气和火工品供应等措施，有关单位应当予以配合。O把握条件：不停不安全，企业不执行。O把握程序：本部主要负责人批准，书面形式，停电的应当24小时前书面通知。十三、强化安全监管行政执法措施3.停止向违法企业供应动力等资36十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度1.加大了安全生产违法行为的处罚范围O（1）矿山重点建设项目安全条件论证和安全预评价的情况报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意，有关部门批准该建设项目的，对有关部门的工作人员依照前款规定追究法律责任。O（2）劳务派遣单位未对劳务派遣人员进行必要的安全生产教育和培训，或者使用劳务派遣人员的生产经营单位未对劳务派遣人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训的，责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度1.加大了安全生产37十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O（3）高危建设项目以及其他安全风险较大的重点建设项目，未按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价的，责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款。O（4）安全风险较大的重点建设项目安全设施设计未按照规定备案，或者安全设施设计经抽查不合格继续施工的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。O（5）安全风险较大的重点建设项目竣工后，其安全设施未按照规定备案，或者安全设施经抽查不合格投入生产或者使用的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度（3）高危建设项目以38十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O（6）矿矿山山、冶冶金金、建建筑筑施施工工单单位位，危危险险物物品品的的生生产产、储储存存单单位位和和使使用用危危险险物物品品从从事事生生产产并并且且使使用用量量达达到到规规定定数数量量的的单单位位的的负负责责人人未未轮轮流流现现场场带带班班的的，责责令令限限期期改改正正，处处五五万万元元以以下下的的罚罚款款；逾逾期期未未改改正正的的，责责令令停停产产停停业业整整顿顿。井井工工矿矿山山负负责责人人现现场场带带班班，未未与与从从业业人人员员同同时时下下井井、同同时时升升井井的的，给给予予负负责责人人撤职或者开除处分撤职或者开除处分，对生产经营单位依照前款规定处罚。，对生产经营单位依照前款规定处罚。O（7）高高危危建建设设项项目目以以及及其其他他安安全全风风险险较较大大的的重重点点建建设设项项目目，未未按按照照国国家家有有关关规规定定进进行行安安全全条条件件论论证证和和安安全全评评价价的的，责责令令限限期期改改正正，可可以以并并处处五五万万元元以以下下的罚款。的罚款。O（8）生生产产经经营营单单位位有有建建立立事事故故隐隐患患排排查查治治理理制制度度，或或者者未未按按照照规规定定提提交交重重大大事事故故隐隐患患的的治治理理效效果果评评估估报报告告的的；未未建建立立安安全全生生产产动动态态监监控控体体系系，或或者者未未定定期期进进行行安安全全生生产产风风险险分分析析的的；未未按按照照规规定定提提交交安安全全生生产产状状态态报报告告、评评价价报报告告以以及及整整改改方方案案的的落落实实情情况况的的；未未按按照照规规定定制制定定生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案、备备案案或或者者演演练练的的，责责令令限限期期改改正正，可可以以处处二二万万元元以以上上五五万万元元以以下下的的罚罚款款；逾逾期未改正的，责令停产停业整顿。期未改正的，责令停产停业整顿。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度（6）矿山、冶金、建39十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O（9）生产经营单位进行临近高压输电线路作业，危险场所动火作业，在有限空间内作业以及爆破、吊装、悬吊、挖掘、建筑物和构筑物拆除等危险作业，未执行有关危险作业管理制度，或者未安排专门人员进行现场安全管理的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。O（10）生产经营单位拒绝、阻挠负有安全生产监督管理职责的部门及其监督检查人员依法实施的监督检查的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法关于妨害公务罪或者其他罪的规定追究刑事责任。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度（9）生产经营单位进40十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O2.加大了对技术服务机构安全生产违法行为的处罚力度O承担安全评价、认证、检测、检验、培训工作的机构，出具虚假或者严重不符合事实的证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度2.加大了对技术服务41十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O3.加大了对生产经营单位安全生产违法行为的处罚力度O（1）生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，对主要负责人、个人经营的投资人处五千元以上二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿，对主要负责人处二万元以上五万元以下的罚款。O（2）生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，对主要负责人处五千元以上二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿，并处二万元以上五万元以下的罚款。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度3.加大了对生产经营42十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O（3）生产经营单位有未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业等行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。O（4）生产经营单位有高危建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；高危建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工等行为之一的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。O（5）生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得二十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，单处或者并处二十万元以上一百万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度（3）生产经营单位有43十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O（6）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上五十万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。O（7）生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人处十万元以上五十万元以下的罚款。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度（6）生产经营单位将44O.加大对事故责任的处罚O 1.1.1.1.主要负责人的终身行业禁入主要负责人的终身行业禁入主要负责人的终身行业禁入主要负责人的终身行业禁入 （91919191条）条）条）条）O生生产产经经营营单单位位主主要要负负责责人人，对对重重大大、特特别别重重大大生生产产安安全全事事故故负负有有责责任任的的，终终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度 2.加大对事故企业主要负责加大对事故企业主要负责加大对事故企业主要负责加大对事故企业主要负责人的处罚人的处罚人的处罚人的处罚 （9292条）条）条）条）生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全监督管理全事故的，由安全监督管理部门依照规定处以罚款：按部门依照规定处以罚款：按一般、较大、重大、特别重一般、较大、重大、特别重大分别处上一年年收入百分大分别处上一年年收入百分之三十、百分之四十、百分之三十、百分之四十、百分之六十、百分之八十的罚款。之六十、百分之八十的罚款。.加大对事故责任的处罚十四、加大了对安全生产违法行为的处罚45十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度OO3.3.3.3.强化了主要负责人对事故抢救不力的处罚强化了主要负责人对事故抢救不力的处罚强化了主要负责人对事故抢救不力的处罚强化了主要负责人对事故抢救不力的处罚 （106106106106条）条）条）条）O生生产产经经营营单单位位的的主主要要负负责责人人在在本本单单位位发发生生生生产产安安全全事事故故时时，不不立立即即组组织织抢抢救救或或者者在在事事故故调调查查处处理理期期间间擅擅离离职职守守或或者者逃逃匿匿的的，给给予予降降级级、撤撤职职的的处处分分，并并由由安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门处处上上一一年年年年收收入入百百分分之之六六十十至至百百分分之之一一百百的的罚罚款款;对对逃逃匿匿的的处处十十五五日日以以下下拘拘留留;构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法有有关关规规定定追追究究刑刑事事责任。责任。OO4 4 4 4.强化了对安全管理人员的责任追究强化了对安全管理人员的责任追究强化了对安全管理人员的责任追究强化了对安全管理人员的责任追究(93(93(93(93条条条条)O生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理人人员员未未履履行行本本法法规规定定的的安安全全生生产产管管理理职职责责的的，责责令令限限期期改改正正;导导致致发发生生生生产产安安全全事事故故的的，暂暂停停或或者者撤撤销销其其与与安安全全生生产产有有关关的的资资格格;构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑法有关规定追究刑事责任。刑法有关规定追究刑事责任。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度3.强化了主要负责人46十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度5.5.5.5.加大了对事故责任单位的处罚（加大了对事故责任单位的处罚（加大了对事故责任单位的处罚（加大了对事故责任单位的处罚（109109109109条）条）条）条）十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度5.加大了对事故责任47十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释。解释对定罪量刑标准作出了明确规定，原则上死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。20122012年至年至20142014年，全国各级法院累计审结危害生产安全犯年，全国各级法院累计审结危害生产安全犯罪案件罪案件57075707件，作出生效判决人数件，作出生效判决人数75997599人，危害生产安全人，危害生产安全犯罪涉及行业领域广泛，行为方式复杂多样。犯罪涉及行业领域广泛，行为方式复杂多样。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度关于办理危害生产安48十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O解释明确了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全事故罪的主体范围负有组织、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人，或者对安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的实际控制人、投资人，可以认定为相关犯罪的犯罪主体。这主要是针对实践中某些国家工作人员或者具有特定职务身份的公司、企业管理人员，规避法律充当“隐名持股人”的情况。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度解释明确了重大责49十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O刑刑法法修修正正案案增增设设的的强强令令违违章章冒冒险险作作业业罪罪，法法定定最最高高刑刑为为有有期期徒徒刑刑十十五五年年，是是危危害害生生产产安安全全犯犯罪罪中中的的重重罪罪，但但实实践践中中适适用用率率偏偏低低，主主要要问问题题在在于于对对“强强令令”一一词词理理解解不不当当，将将某某些些强强令令违违章章冒冒险险作作业业行行为为错错误误认认定定为为普普通通责责任任事事故故犯犯罪，导致处刑过低，不利于严惩犯罪。罪，导致处刑过低，不利于严惩犯罪。O解解释释明明确确，明明知知存存在在事事故故隐隐患患、继继续续作作业业存存在在危危险险，仍仍然然违违反反有有关关安安全全管管理理的的规规定定，利利用用组组织织、指指挥挥、管管理理职职权权强强制制他他人人违违章章作作业业，或或者者采采取取威威逼逼、胁胁迫迫、恐恐吓吓等等手手段段强强制制他他人人违违章章作作业业，或或者者故故意意掩掩盖盖事事故故隐隐患患组组织织他他人人违违章章作业的，均应认定为作业的，均应认定为“强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业”。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度刑法修正案增设的50十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O解释明确，故意阻挠开展事故抢救、遗弃事故受害人等行为，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。实践中，某些黑煤窑、矿山业主在安全事故发生后，为掩盖事故事实、逃避法律追究，不仅不组织抢救和向相关部门报告，反而故意隐匿、遗弃事故受伤人员，甚至作出堵塞出事矿井、掩盖事故真相的恶劣行为，导致被困人员和被隐匿、遗弃人员死亡、重伤或者重度残疾，社会危害严重，影响十分恶劣。这种行为将受到严惩。O解释还明确了6种从重处罚情形：未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；已经发现事故隐患、经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；1年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的。O为作到宽严相济，树立正确行为导向，解释同时规定，在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度解释明确，故意阻51十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度O为严惩隐藏在重特大生产安全事故背后的公职人员犯罪，解释规定，国家工作人员违反规定投资入股生产经营，构成本解释规定的有关犯罪的，或者国家工作人员的贪污、受贿犯罪行为与安全事故发生存在关联性的，从重处罚；同时构成贪污、受贿犯罪和危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。十四、加大了对安全生产违法行为的处罚力度为严惩隐藏在重特大生52谢谢谢谢53