新时期人社系统依法行政工作认识课件

新时期人社系统依法行政工作认识新时期人社系统依法行政工作认识新时期人社系统依法行政工作认识交交流流主主要要内内容容n n四大板块：四大板块：n n1 1、法治及依法行政的基本判断、法治及依法行政的基本判断n n2 2、决定中的依法行政。权力不能任性，防范风险、决定中的依法行政。权力不能任性，防范风险n n3 3、从行政决策与执法两个方面落实法治、从行政决策与执法两个方面落实法治n n4 4、从事行政机关法治工作的体会和感受、从事行政机关法治工作的体会和感受交流主要内容四大板块：引引言言：法法治治n n法律面前人人平等；n n法律的普遍认同（知道有法；还要以法解决争议，如立案登记、诉访分离）；n n严格公正的行政执法和独立公正司法；n n治理规则法律优先（香港交通和禁烟）。引言：法治法律面前人人平等；必必须须加加快快推推进进法法治治n n加快推进，解决慢和滞后问题。n n全面、系统推进，解决局部无力问题。n n重点突破。司法体制改革、抓领导。必须加快推进法治加快推进，解决慢和滞后问题。依依法法行行政政现现状状及及趋趋势势基基本本判判断断n n1、文化冲突。现代法治文化与既有文化体系的调适长期存在。物权法立法争论事件；南方周末宪政事件；司法独立的争论。n n2、世代更替。年轻世代对既有传统、现实体系的质疑和认同。n n3、习惯根深蒂固。文件与批示比法更有力量问题短期难以扭转。法原则、局部量不够；体制；人性：上与下两方面。依法行政现状及趋势基本判断1、文化冲突。现代法治文化与既有文依依法法行行政政现现状状及及趋趋势势判判断断n n4、权力结构变化。立法、行政与司法权力中，行政权力不会减小，但立法与司法权力制衡力加强。税收法定（烟草税）、司法体制改革。如何处理党的权力？天津n n5、应激反应。行政权力主动调整，适应新变化。领导意识转变、干部队伍法治素质提升、群众参与推动改变、法治方式采用等等。例：行政机关应诉办法。依法行政现状及趋势判断4、权力结构变化。立法、行政与司法权力小小结结n n快中有慢。n n顺中有波折。n n量变到质变。如，司法考试与法官队伍素质n n一句话：进程不中断，最大的功绩。小结快中有慢。法法治治政政府府的的重重点点n n以以规规范范权权力力运运行行和和限限制制权权力力滥滥用用谋谋篇篇布布局局n n1 1、职职能能界界定定。机机构构、职职能能、权权限限、程程序序、责责任任法法定定化化。权权力力清清单单。n n2 2、依依法法决决策策。程程序序、法法律律顾顾问问、重重大大决决策策追追究究。n n3 3、执执法法体体制制改改革革。综综合合执执法法。城城管管执执法法。持持证证上上岗岗和和资资格格管管理理。n n4 4、严严格格规规范范公公正正文文明明执执法法。n n5 5、行行政政权权力力的的监监督督制制约约。审审计计职职业业化化。n n6 6、全全面面推推进进政政务务公公开开。法治政府的重点以规范权力运行和限制权力滥用谋篇布局从从风风险险防防范范提提高高能能力力n n被诉的风险。进入诉讼，行政行为受到质疑，成本、精力的支出。n n利益损失的风险。群众的利益、组织的利益和个人的利益。例如退休审批档案年龄问题。n n责任追究的风险。执法过失、错误等等都有很多陷阱。从风险防范提高能力被诉的风险。进入诉讼，行政行为受到质疑，成防防范范方方法法n n常规：n n提高风险防范意识n n学习法治思维和法治方式n n规范决策和权力行使程序，包括规范执法n n健全责任追究制度n n等等防范方法常规：防防范范的的方方法法n n几几点点体体会会：n n1 1、先先找找事事实实再再定定是是非非，事事实实靠靠证证据据认认定定。例例如如，工工伤伤认认定定n n2 2、先先找找边边界界再再行行使使权权力力。显显性性边边界界与与隐隐形形边边界界，后后者者风风险险点点更更多多，案案例例比比比比皆皆是是。例例如如，官官员员雷雷人人讲讲话话。天天津津爆爆炸炸案案谁谁在在指指挥挥？n n3 3、先先集集体体决决定定、领领导导拍拍板板再再谈谈个个人人魄魄力力。n n4 4、先先预预估估风风险险再再决决定定出出手手。政政治治和和法法律律、人人情情和和法法理理。福福州州案案例例、殡殡葬葬、2 2元元挂挂号号费费。防范的方法小小结结n n如何对待行政权力？n n敢为与慎为的把握：利于民生，改革发展要敢为，行政执法，权利损益要慎为。小结如何对待行政权力？提提高高行行政政决决策策能能力力 1 1、合合依依据据，有有授授权权。例例如如，到到园园区区工工作作身身份份不不变变；园园区区市市场场化化工工资资。基基金金监监督督征征求求意意见见稿稿。n n2 2、定定职职权权，找找边边界界。例例如如，公公安安厅厅劳劳务务派派遣遣文文件件；社社保保基基金金市市场场化化管管理理和和运运营营；汉汉川川市市小小糊糊涂涂仙仙酒酒销销售售文文件件；工工伤伤会会商商制制度度。n n3 3、合合实实际际，易易操操作作。例例如如，2 20 02 20 0解解决决农农民民工工工工资资拖拖欠欠。n n4 4、问问题题导导向向，突突出出重重点点。例例如如，凡凡是是文文件件都都有有指指导导思思想想、基基本本原原则则？n n5 5、定定位位准准确确，没没有有矛矛盾盾。例例如如，主主体体文文件件争争取取司司法法改改革革试试点点；不不上上报报数数据据犯犯罪罪。n n6 6、文文字字简简洁洁，易易于于理理解解。十十八八届届三三中中全全会会稿稿子子。提高行政决策能力 1、合依据，有授权。例如，到园区工制制定定好好政政策策的的方方法法与与技技巧巧n n问题聚焦。百千万奖励基金。7号文件。n n广集资讯。其他省、其他地区、上下互相借鉴。n n文有成法。行文规则、公文范式。制定好政策的方法与技巧问题聚焦。百千万奖励基金。7号文件。行行政政执执法法n n三大核心工作：n n事实查证：证据收集与分析判断n n定性与法律适用：法律解释n n正当程序行政执法三大核心工作：事实查证事实查证n n事实：客观事实、生活事实法律事实。再现引起法律效果的事实，而非追寻事件发生的所有真相。（兴义小学清洁工摔倒）n n反映事实的证据来源：当事人提交的证据、主动调查取证。非正当渠道有时也管用。事实查证事实：客观事实、生活事实法律事实。再现引起法律效果只能依靠证据查明事实只能依靠证据查明事实n n数量要多，聚焦（关键事实和细节聚焦）（尸检的案例）。n n举证责任：谁主张，谁举证。举证责任倒置。（张玉聪案例）n n事实都从证据来：证据种类及其证据能力（证据资格）、证明力和证明标准只能依靠证据查明事实数量要多，聚焦（关键事实和细节聚焦）（尸证证据据审审查查之之证证明明能能力力n n争论较多。英美法系陪审团和大陆法系自由心证（内心确信）民诉证据64条n n证明能力，即证据证明效力强弱。行政诉讼证据规定63条。证据审查之证明能力争论较多。英美法系陪审团和大陆法系自由心证证证据据审审查查之之证证明明标标准准n n三大诉讼法：事实清楚，证据确实充分（有主观判断）；刑事应区别行、民（如疑罪从无，无罪推定）n n我们怎么办？排除合理怀疑，占优势的高度盖然性。1、符合工作实际；2、法律真实；3、认识论；4、解决纠纷的实际需要。证据审查之证明标准三大诉讼法：事实清楚，证据确实充分（有主观性性质质判判定定与与法法律律适适用用n n执法过程都涉及法律适用n n法律适用，必须开展法律解释工作。例如，工作时间，内涵、外延。台湾案例性质判定与法律适用执法过程都涉及法律适用几几种种法法律律解解释释方方法法n n文义解释：字面意思。出发点。例如条例16条故意犯罪。n n体系解释：内在结构。社保法38条。n n立法解释：立法原始资料。90铁路法“提供饮用开水”，收费争议。省条例7条n n扩张解释：扩张狭窄文义。退职、条例23条鉴定主体。新司法解释上下班。几种法律解释方法文义解释：字面意思。出发点。例如条例16条故几几种种法法律律解解释释方方法法（续续）n n限缩解释：诽韩案，39代孙。30条5款治疗非工伤疾病，基本医保办法处理。n n当然解释：不言自明。攀折花木。n n目的解释：条例67条。63条责令改正与处罚。生育津贴（女职工保护规定）n n其他：合宪解释（88年天津案例。生死合同）；比较法解释。几种法律解释方法（续）限缩解释：诽韩案，39代孙。30条5款小小结结n n行政决策与行政执法：n n破除想当然，遵守规则n n质量来自认真与执着小结行政决策与行政执法：感感受受：工工作作中中超超越越n n1、成为专家和能手。靠良心、认真和机智勇敢办事n n2、群体在战斗。本单位、上下横向n n3、做一个有心人。系统和侧重学习、总结案例、网上资源、新闻报道n n4、情商第一，智商第二n n5、心理和情趣调适感受：工作中超越1、成为专家和能手。靠良心、认真和机智勇敢办走走向向人人生生好好境境界界n n1、防止专业、职业和工作经历扭曲自己。例如，法律专业：凡是找依据；斤斤计较；绝不认输；反社会和反“政治”（“维权人士”）。阿里法务负责人谈话。建设性地工作和生活n n2、从容应对麻烦。不给自己找麻烦、不给领导和单位找麻烦，善于把麻烦化解掉。走向人生好境界1、防止专业、职业和工作经历扭曲自己。例如，法最最后后的的话话n n1、困难和矛盾处处有，冲突中推进法治。n n2、防范风险，提升能力。n n3、建设性地工作生活，职业生涯要减负。最后的话