第三讲-行政行为课件

第三编第三编 行政行政(xngzhng)(xngzhng)行为行为行政行为概述(i sh)行政立法 行政许可行政强制 行政合同 行政指导 行政处分 行政监督 行政责任第一页，共四十七页。第九章 行政(xngzhng)行为概述行政行为的概念、特征和分类行政行为的概念、特征和分类 行政行为的内容和效力行政行为的内容和效力 行政行为的成立、生效行政行为的成立、生效(shng xio)(shng xio)与合法要件与合法要件行政行为的无效、撤销和废止行政行为的无效、撤销和废止 第二页，共四十七页。第一节 行政行为(xngwi)的涵义一、行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生(chnshng)法律效果的法律行为。三层涵义：第一，行政行为是行政主体所作出的行为。主体要素第二，行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。行政权力要素第三，行政行为是能够产生法律效果的行为。法律要素第三页，共四十七页。二、行政行为的特征法律(fl)附属性裁量性单方意志性强制性第四页，共四十七页。o行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为o要式行政行为与不要式行政行为o抽象行政行为与具体(jt)行政行为o依职权行政行为与依申请行政行为 o单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为o羁束行政行为和自由裁量行政行为o附条件行政行为和不附条件行政行为o合法行政行为与不合法行政行为第二节 行政行为(xngwi)的分类第五页，共四十七页。一、行政立法行为、行政执法(zhf)行为和行政司法行为划分标准：所形成的法律关系行政立法行为：制定标准性文件的活动行政执法行为：实现法律、法规或规章的活动行政司法行为：裁决行政争议的活动 第六页，共四十七页。二、要式行政(xngzhng)行为和不要式行政(xngzhng)行为划分标准：是否具备一定的法定形式要式行政行为：行政许可必须颁发许可证；行政立法必须形成立法文件；行政处分必须制作处分决定书；非要式行政行为如遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。例如，约束醉鬼酒醒第七页，共四十七页。三、抽象行政行为与具体行政行为划分标准：实施的对象及适用力主要区别：o对象的特定与不特定。o效力向前或向后。o是否具有(jyu)普遍适用性o是否可以反复适用国务院制定行政(xngzhng)法规交通(jiotng)征稽执法第八页，共四十七页。市政府作出两个不同的规定：“在2002年前在本市已领取车牌的车主必须(bx)交城市扩容费1000元“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为；第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为第九页，共四十七页。案例(n l)分析：江苏花木园艺场案1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫政发1990第32号?关于园林绿化工程管理体制规定?的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵犯(qnfn)其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提起行政诉讼。案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的观点。第一种意见认为，被揭发布的32号文件是抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围。因为这个文件针对的不是某一个场或者某一个人，而是对全镇10多个单位具有普遍的约束力。第十页，共四十七页。第二种意见那么认为，被揭发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题(biot)看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队；其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保存，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经某县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。思考：同意何种意见？案例(n l)分析：江苏花木园艺场案第十一页，共四十七页。四、依职权行政行为和依申请行政行为划分标准：是否可由行政主体(zht)主动实施依职权行政行为：行政处分依申请行政行为：行政许可 行政复议 专利申请 商标注册第十二页，共四十七页。五、单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为划分标准：参与意思表示的当事人的数目行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为双方行政行为：市政府与建筑商签订建造地铁(dti)的合同多方行政行为：公安机关的治安调解第十三页，共四十七页。一、行政行为内容o赋予权益和剥夺权益o科以义务或免除义务o确认法律事实(shsh)与法律地位新版结婚(ji hn)离婚证第三节 行政行为的内容(nirng)和效力第十四页，共四十七页。赋予权益：赋予权益：颁发营业执照权能颁发营业执照权能颁发驾驶执照权利颁发驾驶执照权利发社会保障金利益发社会保障金利益(ly)剥夺权益：剥夺权益：工商人员查封工商人员查封(chfng)仓库仓库一赋予(fy)权益和剥夺权益第十五页，共四十七页。二科以义务(yw)或免除义务(yw)科以义务：科以义务：接受审计监督行为接受审计监督行为如纳税如纳税(n shu)决定财产决定财产拘留决定人身拘留决定人身免除义务：免除义务：税务税务(shuw)人员为免税经营户挂人员为免税经营户挂牌牌第十六页，共四十七页。三确认(qurn)法律事实与法律地位确认法律事实确认法律事实交通事故责任交通事故责任(zrn)认定认定医疗事故责任认定医疗事故责任认定工伤认定工伤认定确认法律地位确认法律地位房管局对房屋所有权确实认房管局对房屋所有权确实认身份登记身份登记第十七页，共四十七页。二、行政行为(xngwi)效力公定力确定力拘束力执行力第十八页，共四十七页。对公定力(dn l)的理解o行政行为一经成立，即被推定为合法(hf)有效，任何个人和组织都应当予以成认和尊重，而不得否认和拒绝；o公定力是一种假设的、推定的、暂时的法律效力；o公定力自行政行为成立之时就产生；o公定力是一种对世的法律效力；o公定力原理的例外是无效行政行为。第十九页，共四十七页。对确定(qudng)力的理解1对行政主体而言，它被要求不得任意改变自己所作出的行政行为，否那么应承担相应的法律责任。2对行政相对人而言，它被要求不得任意请求改变已经(y jing)生效的行政行为，否那么其请求将被视为无效而不予受理。不过确定力也不是绝对的：1行政主体如果发现自己的行政行为确实具有违法情形，可以依法予以改变，但对受损害的行政相对人应依法承担相应的法律责任。2行政相对人在法定期限内，按法律程序向法定国家机关请求改变。第二十页，共四十七页。拘束力不但(bdn)要求行政主体不得随意更改，要求行政相对人接受并履行其内容，而且要求其他国家机关不得任意干预，要求其他社会成员不得随意干预。即其法律效力应得到所有国家机关包括作出行政行为的行政机关和全体社会成员包括该行政行为的相对人的尊重。例如，农村土地承包合同一经签订，双方应严格履行，不得擅自更改；交通事故赔偿诉讼中司法机关要尊重公安局的交通事故责任认定内容。对拘束力的理解(lji)第二十一页，共四十七页。执行力所要求实现的内容是行政(xngzhng)行为所设定的权利义务。其实现方法有两种：自行履行和强制执行。o 注意：o1.并非所有行政行为都必须强制执行，例如，警告、行政许可，都与强制执行无关；o2.并非行政行为在任何情况下都必须强制执行，强制执行的前提是相对人拒不履行其应履行的义务；o3.有些行政主体不具有强制执行手段，其行政行为需要申请人民法院强制执行。对执行力的理解(lji)第二十二页，共四十七页。第四节 行政行为的成立(chngl)与合法要件 一、行政行为的成立与成立要件一、行政行为的成立与成立要件 1、主体条件：必须是国家公务员、法律法规授权组织的工作人员、被委托组织的工作人员。2、主观条件：有凭借行政职权产生(chnshng)、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有意思表示。3、客观条件：有行使行政职权的行为，并表现于外部。4、法律效果条件：能够产生一定直接或间接的法律效果。第二十三页，共四十七页。第二十四页，共四十七页。主体主体(zht)(zht)合法主体合法主体(zht)(zht)要件要件作出行政行为的主体有行政主体资格作出行政行为的主体有行政主体资格作出的行政行为在行政主体的权限范围内作出的行政行为在行政主体的权限范围内第二十五页，共四十七页。内容合法内容要件内容合法内容要件符合法律法规的规定符合法律法规的规定符合法定幅度和范围符合法定幅度和范围具体明确具体明确适当。行政适当。行政(xngzhng)(xngzhng)行为的内容必须符合实际，切实可行行为的内容必须符合实际，切实可行公正、合理公正、合理第二十六页，共四十七页。程序程序(chngx)(chngx)合法程序合法程序(chngx)(chngx)要件要件行政行为符合法定的方式行政行为符合法定的方式行政行为符合法定步骤、顺序行政行为符合法定步骤、顺序行政行为符合法定时限行政行为符合法定时限第二十七页，共四十七页。三、行政行为的生效时间三、行政行为的生效时间(shjin)o即时生效o受领生效o告知生效o附条件生效厚厚(hu hu)一摞处分决定书 直击杜宝良直击杜宝良事件事件(shjin)第二十八页，共四十七页。案例案例(n l)一一o 1999年12月30日，某省方案委员会批准拟将山东省某市城区某公路改建工程列入山东省重点工程。某市交通委员会认为，只要能列为省重点工程，迟早会批地，应趁今年春季早些动手(dng shu)，如果等到办完一系列手续再施工，有可能今年内就无法开工了因为进入汛期以后修路很困难。于是，该市交通委员会在未依法办理征地手续的情况下，于1999年初开始在某公路的平行线上又新修一条公路，占用了大量的根本农田。这一为改建公路而擅自征用土地的行政行为严重违反了?中华人民共和国土地管理法?的有关规定，被记者调查曝光后引起相当大的社会震动。o问：某市政府交通委员会的行为是否合法？o分析要点：o?中华人民共和国土地管理法?第45条第1款规定，征用根本农田的土地需经国务院批准。某市改建的公路征用了大量根本农田，理应报批。因此，某市政府交通委员会没有报批，就擅自征用大量根本农田来修建公路，这一行政行为在内容上严重违法。第二十九页，共四十七页。o2000年年8月，某市某县矿务局的一台铲车在过街时与中学学生孙某月，某市某县矿务局的一台铲车在过街时与中学学生孙某相撞。之后，某县交警大队作出了案号为相撞。之后，某县交警大队作出了案号为4070158的事故责任认的事故责任认定，认定孙某负全部责任。孙某不服，向某市交警支队提起复议，定，认定孙某负全部责任。孙某不服，向某市交警支队提起复议，而某市交警支队在法定的而某市交警支队在法定的30日内并未作出复议决定。到了日内并未作出复议决定。到了2002年，年，某市交警支队作出了复议决定，某县交警大队据此又作出了交通事某市交警支队作出了复议决定，某县交警大队据此又作出了交通事故责任认定，案号仍为故责任认定，案号仍为4070158号，认定孙某负主要责任，矿务号，认定孙某负主要责任，矿务局负次要责任。局负次要责任。o请试分析本案中某县交警大队的行政行为在程序上的问题。请试分析本案中某县交警大队的行政行为在程序上的问题。o分析要点：分析要点：o某县交警大队在原认定行为未被撤销某县交警大队在原认定行为未被撤销(chxio)的情况下，就同一案件的情况下，就同一案件作出了两份同一编号而责任不同的事故责任认定书，完全无视行政作出了两份同一编号而责任不同的事故责任认定书，完全无视行政行为对自身的拘束力，该行政行为在程序上严重违法。行为对自身的拘束力，该行政行为在程序上严重违法。案例案例(n l)二二第三十页，共四十七页。o一、行政行为无效一、行政行为无效o因具有重大而且明显的违法情形而自始无效的行政行为。因具有重大而且明显的违法情形而自始无效的行政行为。o一无效的原由一无效的原由o1.1.行政行为具有特别重大的违法情形。如市政府命令行政行为具有特别重大的违法情形。如市政府命令一个因有爆炸危险而停止向外供气一个因有爆炸危险而停止向外供气(n q)(n q)的煤气站立即恢的煤气站立即恢复向外供气复向外供气(n q)(n q)。o2 2行政行为具有明显的违法情形。如某县政府规定行政行为具有明显的违法情形。如某县政府规定其所作出的某类行政行为属于终局行政行为。其所作出的某类行政行为属于终局行政行为。?行政诉行政诉讼法讼法?规定只有规定只有“法律才可以规定是否属于终局行政法律才可以规定是否属于终局行政行为行为第五节第五节 行政行政(xngzhng)(xngzhng)行为的无效、撤销与废止行为的无效、撤销与废止第三十一页，共四十七页。o3行政行为的实施将导致犯罪(fn zu)。如某乡政府命令村民捕杀国家保护的珍稀动物招待外商。o4没有事实根据，或要求从事客观上不可能实施的行为。如公安机关根据没有查证的材料给无辜的公民以治安处分，或某县林业局责令某窑厂五日内栽上被其擅自砍伐的一百亩森林。o5.行政主体受行政相对人威胁或欺骗而作出的行政行为。o6行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。如行政主体在行政决定书上不署名、不盖章的行政决定。第三十二页，共四十七页。二无效的结果自始至终不发生法律效力可不受该行为约束，不履行不承担法律责任所得利益(ly)返还给相对方，并予以赔偿第三十三页，共四十七页。最高人民法院关于执行?中华人民共和国行政诉讼法?假设干问题(wnt)的解释 o第九十五条被申请执行的具体行政(xngzhng)行为有以下情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：o一明显缺乏事实根据的；o二明显缺乏法律依据的；o三其他明显违法并损害被执行人合法权益的。第三十四页，共四十七页。二、行政行为(xngwi)的撤销o以行为成立当初存在瑕疵为理由行政行为的合法要件缺损和行政行为不适当，取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到起未作出之前状态的法律制度，称为行政行为的撤销。o撤销的效力以溯及既往为原那么(n me)。o分为争讼撤销和依职权撤销。第三十五页，共四十七页。三、行政行为(xngwi)的废止o行政行为的废止是指行政主体依职权以法律程序使行政行为丧失法律效力的行为。o行政行为废止情形：o1行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销。o2国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将导致有碍社会政治、经济、文化的开展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。o3行政行为已经完成原定的目标、任务，实现了其历史使命，从而(cng r)没有必要继续存在。第三十六页，共四十七页。o行政行为的撤销行政行为的撤销 行政行为的废止行政行为的废止o1主体：主体：自己、上级、复议机关自己、上级、复议机关 立法机关、行政机关立法机关、行政机关o 法院、同级人大常委会法院、同级人大常委会 o2理由：行政行为的合法要件缺损理由：行政行为的合法要件缺损 法律法规规章政策修废改法律法规规章政策修废改o 或行政行为严重不适当或行政行为严重不适当 社会形势发生变化社会形势发生变化o 已完成原定的目标、任务已完成原定的目标、任务o3失效日：自撤销之日起失效失效日：自撤销之日起失效 自废止之日起失效自废止之日起失效o4溯及力：具有溯及力溯及力：具有溯及力 不具有溯及力不具有溯及力o 使社会关系回归到被撤销使社会关系回归到被撤销 往后往后(wn hu)失去效力，失去效力，o 行政行为作出之前的状态行政行为作出之前的状态 不影响以前的效力不影响以前的效力o5责任：责任：行政主体负有责任行政主体负有责任 行政主体不负有责任行政主体不负有责任o 予以赔偿或予以赔偿或 维持废止前的状态或维持废止前的状态或o 相对人自己承担后果相对人自己承担后果 给予相对人适当补偿给予相对人适当补偿行政行为(xngwi)的撤销与废止比较分析第三十七页，共四十七页。案例(n l)分析o2003年7月底，上海市卫生局制订?2003-2004年本市餐饮业等食品卫生专项整治行动方案?，宣布在明年6月底之前将上海市营业面积低于50平方米的餐厅全部关闭。这样的政策出台，对于普通民众来说，也许仅仅是今后到哪儿吃早饭的问题，但是对于一些餐馆业主来说，可能是生死大劫了，我们可以相信，有很多业主在这两个月内可能会将他们的店面盘掉，也许有人会将他们的店面改作他途，可以说这样的政策出台两个月来，肯定已经给很多人的利益形成了不利的影响。在舆论影响下，上海市政府于2003年9月含蓄地收回了两个月前公布(gngb)的50平米以下小饭馆禁令。上海数万家小饭店也因此“死里逃生。第三十八页，共四十七页。o什么是行政行为的废止？根据行政法理，本案中的上海市政府废止小饭馆禁令后应采取何种措施？o分析要点：o行政行为的废止是指行政主体依职权以法律程序使行政行为丧失法律效力的行为。o行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废、改、撤或形势变化引起的，且此种废止给行政相对人的合法权益造成比较大的损失，行政主体应对其损失给予适当补偿。o在本案中，上海市人民政府关于关闭五十平方米以下的餐厅的行政决定实施不到两个月，由于种种原因而主动废止。但这个(zh ge)废止给那些根据原决定而对财产作了相应处分的人带来了一些不利的影响，因此，法理上说，应该给行政相对人应此种废止而带来的较大损失给予适当补偿。第三十九页，共四十七页。第十章行政(xngzhng)立法第一节 行政立法概述一、行政立法的概念和特点 一概念 行政立法是国家行政机关依照法律(fl)规定和权限和等程序，制定行政法规和行政规章的活动。1、主体是行政机关2、依权限和程序进行3、抽象行政行为 二特点1、行政性质2、立法性质第四十页，共四十七页。二、行政立法的分类二、行政立法的分类(fn li)一职权立法与授权立法一职权立法与授权立法二中央和地方行政立法二中央和地方行政立法三执行性立法与创制性立法三执行性立法与创制性立法三、行政立法的原那么三、行政立法的原那么1、民主原那么、民主原那么2、效率原那么、效率原那么第四十一页，共四十七页。第二节立法(l f)的主体一、国务院二、国务院各部门三、省、自治区、直辖市人民政府(rnmnzhngf)和较大市的人民政府(rnmnzhngf)第四十二页，共四十七页。某市公安交通管理部门为了(wi le)控制长江大桥的机动车流量，发布通告规定，机动车尾号为单数的逢单日过，尾号为双号的，逢双号过。是不是行政立法行为？是不是行政立法行为？第四十三页，共四十七页。1、起草2、征求意见3、审查 4、通过(tnggu)5、签署6、发布与备案 第三节行政立法(l f)的程序第四十四页，共四十七页。行政法规立法技术行政法规的名称(mngchng)共分三种：条例、规定和方法。对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定的称“条例。对某一方面的行政工作作出局部规定的称“规定。对某一项行政工作作出比较具体的规定的称“方法。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例或“暂行规定。第四十五页，共四十七页。一、权力机关对行政立法的监督二、上级行政机关对下级(xij)行政机关行政立法的监督三、人民法院对行政立法的监督第四节 对行政立法(l f)的监督第四十六页，共四十七页。内容(nirng)总结第三编 行政行为。对象的特定与不特定。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制，经济损失达3.1万多元。交通事故赔偿诉讼(s sn)中司法机关要尊重公安局的交通事故责任认定内容。一、行政行为的成立与成立要件。第45条第1款规定，征用根本农田的土地需经国务院批准。分为争讼撤销和依职权撤销。在舆论影响下，上海市政府于2003年9月含蓄地收回了两个月前公布的50平米以下小饭馆禁令第四十七页，共四十七页。