第三章-公文概述课件

一、什么是公文？下面是否是公文?v四川仪陇县百胜水库因长期拖欠债务拒不还款，其法四川仪陇县百胜水库因长期拖欠债务拒不还款，其法定代表人、水库管理站站长李君被当地法院依法执行定代表人、水库管理站站长李君被当地法院依法执行司法拘留。消息传到百胜水库上级单位司法拘留。消息传到百胜水库上级单位仪陇县水仪陇县水利局后，该局马上发出两个红头文件：利局后，该局马上发出两个红头文件：v一个文件要求县委、县政府责令法院放人；一个文件要求县委、县政府责令法院放人；v另一个名为：另一个名为：v仪陇县水利局关于探视李君同志的仪陇县水利局关于探视李君同志的通知通知 局所属单位：局所属单位：百胜水库因无力偿还债务，其法人代表李君同志被百胜水库因无力偿还债务，其法人代表李君同志被司法拘留，经局党组研究决定，分组探视。其探视安司法拘留，经局党组研究决定，分组探视。其探视安排如下排如下第三章-公文概述答案:不是公文原因如下：v公文是公共权力机关为履行公共事务而发出的文书。职工去探视什么人，不去探视什么人，都不是公共事务，也无关公共事务，政府部门没有职责和权力要求别人去探望，职工也没有必须去探望的义务。仪陇县水利局发公文要求职工去探视，把一件非常私人化的行为公共化了。这显然是政府职责的严重错位。第三章-公文概述续前:同时，该水利局不但不维护法律的尊严，反而发文要求县委县政府给司法机关施加压力放人，难道水利局不知道法院是独立判案？水利局要求局所属单位分组探视被拘留者，更是运用公共权力公然挑战法院判决，藐视法律权威的行径。有这种来自政府机关的撑腰，欠债者会受到更大的鼓舞和纵容，法院的判决执行难度会更大。四川仪陇水利局的文件，再次让人看到公文的规范性、合法性问题。如果政府公文不能受到法律约束，依法行政就是一句空话。第三章-公文概述第一节 公文文体概述vv“公务文书公务文书公务文书”简称公文简称公文简称公文vv文书：是指在事务管理过程中形成的一切文字材料文书：是指在事务管理过程中形成的一切文字材料文书：是指在事务管理过程中形成的一切文字材料（公务、私务文书）（公务、私务文书）（公务、私务文书）vv公文：指各级各类社会组织在公务管理过程中形成公文：指各级各类社会组织在公务管理过程中形成公文：指各级各类社会组织在公务管理过程中形成的一切文字材料；的一切文字材料；的一切文字材料；vv公文是公共权力机关为履行公共事务而发出公文是公共权力机关为履行公共事务而发出的文书的文书第三章-公文概述二、公文的类型二、公文的类型 按照公文格式按照公文格式按照公文格式规规规范程度和效力划分范程度和效力划分范程度和效力划分1 1、正式公文（法定）、正式公文（法定）vv正式（法定）公文：指国家机关在公务管理过程中正式（法定）公文：指国家机关在公务管理过程中正式（法定）公文：指国家机关在公务管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书：形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书：形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书：第三章-公文概述正式（法定）公文的来源：正式（法定）公文的来源：正式（法定）公文的来源：正式（法定）公文的来源：党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例2012.72012.72012.72012.7中规定的中规定的中规定的中规定的15151515种公文：种公文：种公文：种公文：vv决议、决定、命令、公报、公告、通告、意决议、决定、命令、公报、公告、通告、意决议、决定、命令、公报、公告、通告、意决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要函、纪要函、纪要函、纪要第三章-公文概述第三章-公文概述v决议决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。适用于会议讨论通过的重大决策事项。适用于会议讨论通过的重大决策事项。适用于会议讨论通过的重大决策事项。v决定决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。事项。事项。事项。v命令（令）命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施适用于公布行政法规和规章、宣布施适用于公布行政法规和规章、宣布施适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。关单位和人员。关单位和人员。关单位和人员。v公报公报适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者重大事项。v公告公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。第三章-公文概述v通告通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。事项。事项。事项。v意见意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。v通知通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。位周知或者执行的事项，批转、转发公文。位周知或者执行的事项，批转、转发公文。位周知或者执行的事项，批转、转发公文。v通报通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。告知重要情况。告知重要情况。告知重要情况。v报告报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。上级机关的询问。上级机关的询问。上级机关的询问。第三章-公文概述v请示请示适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。v批复批复适用于答复下级机关请示事项。适用于答复下级机关请示事项。适用于答复下级机关请示事项。适用于答复下级机关请示事项。v议案议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人适用于各级人民政府按照法律程序向同级人适用于各级人民政府按照法律程序向同级人适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。议事项。议事项。议事项。v函函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。复问题、请求批准和答复审批事项。复问题、请求批准和答复审批事项。复问题、请求批准和答复审批事项。v纪要纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。适用于记载会议主要情况和议定事项。适用于记载会议主要情况和议定事项。适用于记载会议主要情况和议定事项。第三章-公文概述2 2 2 2、非正式公文（非法定公文、准公文）、非正式公文（非法定公文、准公文）、非正式公文（非法定公文、准公文）、非正式公文（非法定公文、准公文）vv非正式（非法定、准公文）公文：指社会各行各业各非正式（非法定、准公文）公文：指社会各行各业各非正式（非法定、准公文）公文：指社会各行各业各非正式（非法定、准公文）公文：指社会各行各业各非正式（非法定、准公文）公文：指社会各行各业各非正式（非法定、准公文）公文：指社会各行各业各级组织共同使用、具有约定俗成体式的公文：级组织共同使用、具有约定俗成体式的公文：级组织共同使用、具有约定俗成体式的公文：级组织共同使用、具有约定俗成体式的公文：级组织共同使用、具有约定俗成体式的公文：级组织共同使用、具有约定俗成体式的公文：计划；总结；调查报告；会议、电话记录；合计划；总结；调查报告；会议、电话记录；合计划；总结；调查报告；会议、电话记录；合计划；总结；调查报告；会议、电话记录；合计划；总结；调查报告；会议、电话记录；合计划；总结；调查报告；会议、电话记录；合同、协议书；介绍信、证明信；法规、规章（守则、同、协议书；介绍信、证明信；法规、规章（守则、同、协议书；介绍信、证明信；法规、规章（守则、同、协议书；介绍信、证明信；法规、规章（守则、同、协议书；介绍信、证明信；法规、规章（守则、同、协议书；介绍信、证明信；法规、规章（守则、细则、办法、公约）细则、办法、公约）细则、办法、公约）细则、办法、公约）细则、办法、公约）细则、办法、公约）第三章-公文概述 按公文行文方向划分按公文行文方向划分 1 1 1、上行公文（上行文）、上行公文（上行文）、上行公文（上行文）向具有隶属关系的上级机关报送的公文：报告；向具有隶属关系的上级机关报送的公文：报告；向具有隶属关系的上级机关报送的公文：报告；请示请示请示 2 2 2、平行公文（平行文）、平行公文（平行文）、平行公文（平行文）向无隶属关系的任何单位发送的公文：函；议案向无隶属关系的任何单位发送的公文：函；议案向无隶属关系的任何单位发送的公文：函；议案 3 3 3、下行公文（下行文）、下行公文（下行文）、下行公文（下行文）向所属下级机关发送的公文：其余全是向所属下级机关发送的公文：其余全是向所属下级机关发送的公文：其余全是 隶属关系：上下级关系、领导与被领导关系隶属关系：上下级关系、领导与被领导关系（职权范围、业务指导）（职权范围、业务指导）第三章-公文概述练习：下列行文所使用的公文文种应是什么?泰安市山口镇政府向其上级机关行文要求增加行政泰安市山口镇政府向其上级机关行文要求增加行政人员编制人员编制山东农业大学向泰安市主管部门行文请求增加用电山东农业大学向泰安市主管部门行文请求增加用电量量山东农业大学发文委托南京农业大学鉴定学术论文山东农业大学发文委托南京农业大学鉴定学术论文山东农业大学向各院、部（处）发文，布置校庆工山东农业大学向各院、部（处）发文，布置校庆工作作山东省人民政府向国家教育部行文，要求将青岛化山东省人民政府向国家教育部行文，要求将青岛化工学院更名为青岛科技大学工学院更名为青岛科技大学第三章-公文概述泰安市教育局向谁行文使用泰安市教育局向谁行文使用请示？请示？泰安市人民政府向谁行文使用泰安市人民政府向谁行文使用请示？请示？山东省人民政府向谁行文使用山东省人民政府向谁行文使用报告、通知、函？报告、通知、函？国务院，用国务院，用国务院，用国务院，用国务院，用国务院，用“报告报告报告报告报告报告”；各个市级政府、省政府各个部门，用各个市级政府、省政府各个部门，用各个市级政府、省政府各个部门，用各个市级政府、省政府各个部门，用各个市级政府、省政府各个部门，用各个市级政府、省政府各个部门，用“通知通知通知通知通知通知”；各个省政府、省外高校、国家各个部委等，用各个省政府、省外高校、国家各个部委等，用各个省政府、省外高校、国家各个部委等，用各个省政府、省外高校、国家各个部委等，用各个省政府、省外高校、国家各个部委等，用各个省政府、省外高校、国家各个部委等，用“函函函函函函”。第三章-公文概述信函式格式命令式格式会议纪要式格式文件式格式根据中办和国办党政机关公文根据中办和国办党政机关公文处理工作条例及国家标准委员会处理工作条例及国家标准委员会党政机关公文格党政机关公文格式式制定制定三、法定公文（标准、通用）格式三、法定公文（标准、通用）格式第三章-公文概述 公文用纸和印装规格公文用纸和印装规格 用纸、印装的规格、用纸、印装的规格、用纸、印装的规格、用纸、印装的规格、需要标识的各个要需要标识的各个要需要标识的各个要需要标识的各个要素素素素（项目）（项目）（项目）（项目）的外部的外部的外部的外部形态形态形态形态A4型公文用纸页边及版心尺寸 第三章-公文概述ll公文用纸：公文用纸：公文用纸：应使用复印纸或胶版印刷纸；一般采用国际应使用复印纸或胶版印刷纸；一般采用国际应使用复印纸或胶版印刷纸；一般采用国际标准标准标准A4A4A4型，即幅面尺寸为型，即幅面尺寸为型，即幅面尺寸为210mm297mm210mm297mm210mm297mm。张贴的公文用。张贴的公文用。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。纸大小，根据实际需要确定。纸大小，根据实际需要确定。ll公文版心：公文版心：公文版心：版心是公文中放置各要素的图文区域，不包版心是公文中放置各要素的图文区域，不包版心是公文中放置各要素的图文区域，不包含页码，其尺寸为含页码，其尺寸为含页码，其尺寸为156mm225mm156mm225mm156mm225mm。ll公文页边：公文页边：公文页边：页边是公文版心与纸张边缘的空白距离。公页边是公文版心与纸张边缘的空白距离。公页边是公文版心与纸张边缘的空白距离。公文上下左右各页边的名称和尺寸分别为：文上下左右各页边的名称和尺寸分别为：文上下左右各页边的名称和尺寸分别为：天头（上白边）天头（上白边）天头（上白边）37mm1mm37mm1mm37mm1mm；地脚（下白边）地脚（下白边）地脚（下白边）35 mm1mm35 mm1mm35 mm1mm；订口（左白边）订口（左白边）订口（左白边）28mm1mm28mm1mm28mm1mm；翻口或切口（右白边）翻口或切口（右白边）翻口或切口（右白边）26 mm1mm26 mm1mm26 mm1mm。第三章-公文概述印装规格印装规格ll图文颜色图文颜色图文颜色：除发文机关标识、眉首的反线和发文机关印除发文机关标识、眉首的反线和发文机关印除发文机关标识、眉首的反线和发文机关印章为红色外，公文中图文的颜色均为黑色。章为红色外，公文中图文的颜色均为黑色。章为红色外，公文中图文的颜色均为黑色。ll排版规格排版规格排版规格：文字符号从左至右横写、横排。文字符号从左至右横写、横排。文字符号从左至右横写、横排。一般每面排一般每面排一般每面排222222行，每行排行，每行排行，每行排282828个字。个字。个字。ll制版要求制版要求制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断画，尺寸标版面干净无底灰，字迹清楚无断画，尺寸标版面干净无底灰，字迹清楚无断画，尺寸标准，版心不斜，误差不超过准，版心不斜，误差不超过准，版心不斜，误差不超过1mm1mm1mm。ll印刷要求印刷要求印刷要求：双面印刷。印品着墨实、均匀；字面不花、双面印刷。印品着墨实、均匀；字面不花、双面印刷。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。不白、无断划。不白、无断划。ll装订要求装订要求装订要求：公文左侧骑马订或平订，不掉页；后背平整、公文左侧骑马订或平订，不掉页；后背平整、公文左侧骑马订或平订，不掉页；后背平整、不空。不空。不空。第三章-公文概述v眉首眉首：公文首页红色公文首页红色分隔线分隔线（宽度同版心，即（宽度同版心，即156mm156mm）以上的）以上的部分；部分；v主体主体：公文首页公文首页红色红色分隔分隔线（不含）以下线（不含）以下、公文末页、公文末页首条分隔线首条分隔线（不含）（不含）以上的部分；以上的部分；v版记版记：公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分部分。v页码位于版心外。页码位于版心外。v公文要素可分为两类：公文要素可分为两类：一类是一类是必用要素必用要素，为任何情况，为任何情况下都应该使用的要素，如发文机关名称、公文标题等；下都应该使用的要素，如发文机关名称、公文标题等；一类是一类是选用要素选用要素，是根据公文种类、行文方向等具体，是根据公文种类、行文方向等具体情况，应该使用时一定要用，不使用时一律不用的要情况，应该使用时一定要用，不使用时一律不用的要素，如密级、签发人、附件、附注等素，如密级、签发人、附件、附注等。文件式公文格式文件式公文格式第三章-公文概述v眉首：眉首：眉首：眉首：份号、密级份号、密级份号、密级份号、密级和保密期限和保密期限和保密期限和保密期限、紧紧紧紧急程度、发文机急程度、发文机急程度、发文机急程度、发文机关标志、发文字号、签发人关标志、发文字号、签发人关标志、发文字号、签发人关标志、发文字号、签发人v主体：主体：主体：主体：标题、主送机关、正文、附件说明、标题、主送机关、正文、附件说明、标题、主送机关、正文、附件说明、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机发文机发文机发文机关署名、关署名、关署名、关署名、成文日期、印章、附注成文日期、印章、附注成文日期、印章、附注成文日期、印章、附注、附件、附件、附件、附件v版记：版记：版记：版记：抄送机关、印发机关和印发日期、抄送机关、印发机关和印发日期、抄送机关、印发机关和印发日期、抄送机关、印发机关和印发日期、页码页码页码页码文件式公文格式文件式公文格式第三章-公文概述 (此件可见报此件可见报此件可见报此件可见报)000002000002000002眉首眉首眉首眉首版头版头版头版头主主主主体体体体版版版版记记记记泰安市第一高级中学文件泰安市第一高级中学文件泰安市第一高级中学文件泰安市第一高级中学文件一中教改字一中教改字一中教改字一中教改字20202020131313132 2 2 2号号号号 签发人：签发人：签发人：签发人：关于暂停接待外来考察人员的报告关于暂停接待外来考察人员的报告关于暂停接待外来考察人员的报告关于暂停接待外来考察人员的报告市教育局：市教育局：市教育局：市教育局：我校自我校自我校自我校自我校自我校自202020202020131313131313年被确定为省教改试点单位以来，取得一些初步成果。经大众日年被确定为省教改试点单位以来，取得一些初步成果。经大众日年被确定为省教改试点单位以来，取得一些初步成果。经大众日年被确定为省教改试点单位以来，取得一些初步成果。经大众日年被确定为省教改试点单位以来，取得一些初步成果。经大众日年被确定为省教改试点单位以来，取得一些初步成果。经大众日报报道后，先后有省内外十多所学校来校考察、取经，目前仍有不少学校致函我报报道后，先后有省内外十多所学校来校考察、取经，目前仍有不少学校致函我报报道后，先后有省内外十多所学校来校考察、取经，目前仍有不少学校致函我报报道后，先后有省内外十多所学校来校考察、取经，目前仍有不少学校致函我报报道后，先后有省内外十多所学校来校考察、取经，目前仍有不少学校致函我报报道后，先后有省内外十多所学校来校考察、取经，目前仍有不少学校致函我校，打算到我校考察取经，但由于条件和精力所限，我校接待工作已不堪重负。经校，打算到我校考察取经，但由于条件和精力所限，我校接待工作已不堪重负。经校，打算到我校考察取经，但由于条件和精力所限，我校接待工作已不堪重负。经校，打算到我校考察取经，但由于条件和精力所限，我校接待工作已不堪重负。经校，打算到我校考察取经，但由于条件和精力所限，我校接待工作已不堪重负。经校，打算到我校考察取经，但由于条件和精力所限，我校接待工作已不堪重负。经研究决定：于今年研究决定：于今年研究决定：于今年研究决定：于今年研究决定：于今年研究决定：于今年4 4 4 44 4月月月月月月101010101010日至日至日至日至日至日至7 7 7 77 7月月月月月月151515151515日暂停接待外来考察人员。我们已分别给打算来日暂停接待外来考察人员。我们已分别给打算来日暂停接待外来考察人员。我们已分别给打算来日暂停接待外来考察人员。我们已分别给打算来日暂停接待外来考察人员。我们已分别给打算来日暂停接待外来考察人员。我们已分别给打算来考察的学校回了函，希望得到他们的谅解和支持。考察的学校回了函，希望得到他们的谅解和支持。考察的学校回了函，希望得到他们的谅解和支持。考察的学校回了函，希望得到他们的谅解和支持。考察的学校回了函，希望得到他们的谅解和支持。考察的学校回了函，希望得到他们的谅解和支持。特此报告特此报告特此报告特此报告特此报告特此报告 附件：附件：附件：附件：1.1.1.1.外来考察学校登记表外来考察学校登记表外来考察学校登记表外来考察学校登记表 2013201320132013年年年年8 8 8 8月月月月8 8 8 8日日日日 抄抄抄抄 送：送：送：送：泰山区教育局，岱岳区教育局泰山区教育局，岱岳区教育局泰山区教育局，岱岳区教育局泰山区教育局，岱岳区教育局。泰安市一中教导处印制泰安市一中教导处印制泰安市一中教导处印制泰安市一中教导处印制 2020202013131313年年年年8 8 8 8月月月月9 9 9 9日印发日印发日印发日印发 发文发文发文发文字号字号字号字号主送单位主送单位主送单位主送单位成文成文成文成文日期日期日期日期事事由由事事由由文种文种文种文种文件标志文件标志文件标志文件标志附注附注附件说明附件说明（共共 印印（共共 印印5 5 5 5份份）份份）标题标题密级密级密级密级期限期限期限期限紧急紧急程度程度 3 33个月个月个月个月个月个月特急特急特急特急特急特急机密机密机密机密机密机密份号份号第三章-公文概述v1 1、份号，份号，公文印制份数的顺序号。涉密公文应标注份公文印制份数的顺序号。涉密公文应标注份号。用号。用6 6位位阿拉伯数字阿拉伯数字，顶格顶格编排在版心左上角第一行。编排在版心左上角第一行。v2 2、密级密级和保密期限，和保密期限，公文内容涉及秘密程度的等级公文内容涉及秘密程度的等级，涉密公文当根据涉密程度分别标注涉密公文当根据涉密程度分别标注“绝密绝密”“”“机密机密”“”“秘密秘密”和保密期限。顶格编排在版心左上角第二和保密期限。顶格编排在版心左上角第二行行。v3 3、紧急程度紧急程度，公文送达和办理的时限要求。根据紧急公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注程度，紧急公文应当分别标注“特急特急”“”“加急加急”，电，电报应当分别标注报应当分别标注“特提特提”“”“特急特急”“”“加急加急”“”“平急平急”。顶格编排在版心左上角。顶格编排在版心左上角。（一）（一）眉首眉首第三章-公文概述v4 4、发文机关标志发文机关标志，由发文机关全称或者规范化简称加由发文机关全称或者规范化简称加“文件文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。范化简称。联合行文联合行文时，发文机关标志可以并用联合时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。v5 5、发文字号发文字号，由发文机关由发文机关代字、年份、发文顺序号代字、年份、发文顺序号组组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。年份要成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。年份要全写，用六角括号括入，序号不编虚位（即全写，用六角括号括入，序号不编虚位（即“1”“1”不编不编为为“001”“001”），前面不加），前面不加“第第”字。字。v6 6、签发人。、签发人。上行文应当标注签发人姓名。编排在发文上行文应当标注签发人姓名。编排在发文机关标志下空二行位置。机关标志下空二行位置。第三章-公文概述（二）主体和版记v1 1、标题，、标题，由发文机关名称、事由和文种组成。由发文机关名称、事由和文种组成。v2 2、主送机关，、主送机关，公文的主要受理机关，应当使用机公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。关全称、规范化简称或者同类型机关统称。第三章-公文概述 主送机关排列的惯例是：先党后政，先政后军，先主送机关排列的惯例是：先党后政，先政后军，先外后内，由高到低。外后内，由高到低。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：直属机构：如果主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，如果主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关移至主题词之下，抄送机关之上排列：应将主送机关移至主题词之下，抄送机关之上排列：主送：主送：抄送：抄送：X X X X 市人民政府办公厅市人民政府办公厅 20072007年年X X月月X X日日第三章-公文概述v3、成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。领导人或秘书长、办公厅（室）主人签发的，以领导人或秘书长、办公厅（室）主人签发的，以签发日期为准签发日期为准联合行文时，以最后一个机关签发联合行文时，以最后一个机关签发(或签署或签署)的日的日期为准；期为准；须经会议讨论通过的公文，以通过的日期为准；须经会议讨论通过的公文，以通过的日期为准；须经上级机关或立法机关批准的，以批准日期为须经上级机关或立法机关批准的，以批准日期为准。准。一般性的公文，可以实际印发的日期为准；一般性的公文，可以实际印发的日期为准；电报，以发出日期为准。电报，以发出日期为准。第三章-公文概述公文中的数字，公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。在同一的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。在同一公文中，数字的使用应保持前后一致。公文中，数字的使用应保持前后一致。结构层次标识：结构层次标识：一一 （一）（一）1 1 （1 1）第三章-公文概述v4 4、印章。印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。的普发性公文和电报可以不加盖印章。上不压正文，下要压上不压正文，下要压年、月、日。年、月、日。v联合上报联合上报的公文，由主办机关加盖印章；的公文，由主办机关加盖印章；联合下发联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。盖章应端正，一律的公文，发文机关都应加盖印章。盖章应端正，一律用红色。用红色。v单一机关制发的公文在落款处（落款位于成文日期单一机关制发的公文在落款处（落款位于成文日期上一行）不署发文机关名称，只标识成文日期。成文上一行）不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空日期右空4 4字。加盖印章应上距正文字。加盖印章应上距正文2mm2mm4mm4mm。v两种盖章方式两种盖章方式：如如印章下弧印章下弧不带不带文字，文字，仅以仅以下弧下弧压在成文日期上压在成文日期上，称，称“下套下套”方式。方式。若若印章下弧印章下弧带带有文字有文字，印章的中心线压在成文日期上印章的中心线压在成文日期上，称，称“中套中套”方式方式。第三章-公文概述v5 5、附注。附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。公文印发传达范围等需要说明的事项。v用来注明文件的阅读、传达范围和行文有关的事项用来注明文件的阅读、传达范围和行文有关的事项，所谓阅读、传达范围，是指所谓阅读、传达范围，是指公文发至的机关级别和传公文发至的机关级别和传达对象的范围达对象的范围，如，如“此件发至县团级，口头传达到群此件发至县团级，口头传达到群众众”。在一般情况下，上行文、平行文中执行公文，。在一般情况下，上行文、平行文中执行公文，无须标注阅读和传达范围，而具有保密的下行文则必无须标注阅读和传达范围，而具有保密的下行文则必须标注；有的文件需要广泛宣传，普遍实施，就标注须标注；有的文件需要广泛宣传，普遍实施，就标注“此件可以登报、广播此件可以登报、广播”等。此外，等。此外，使用使用“请示请示”应应当在附注处注明联系人的姓名和电话。当在附注处注明联系人的姓名和电话。第三章-公文概述v6 6、附件。附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。公文正文的说明、补充或者参考资料。v公文如有附件，应当注明附件顺序和名称（附件标题）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称（附件标题）。在正文下一行左空。在正文下一行左空2 2字用字用3 3号仿宋体字标识号仿宋体字标识“附件附件”二字，后标全角冒号和附件名称，如二字，后标全角冒号和附件名称，如“附件：附件：”。如附件不止一份，则用阿拉伯数码。如附件不止一份，则用阿拉伯数码编列序号编列序号，上下排布。附件名称后不加标点符号。，上下排布。附件名称后不加标点符号。v附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1 1行行顶格标识顶格标识“附件附件”，有序号时标识序号；附件序号和，有序号时标识序号；附件序号和附件标题（名称）前后标识应一致。如附件与公文正附件标题（名称）前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第文不能一起装订，应在附件左上角第1 1行顶格标识公行顶格标识公文的发文序号，并在其后标识文的发文序号，并在其后标识“附件附件”及序号。及序号。第三章-公文概述某些公文因内容的需要所附带的材料，有二类某些公文因内容的需要所附带的材料，有二类:u一类用于补充、说明或证实正文内容的附件，在一类用于补充、说明或证实正文内容的附件，在公文中居于次要地位。公文中居于次要地位。u一类是用于向上级机关报送，或向下级机关发转一类是用于向上级机关报送，或向下级机关发转的附件，此类附件实际是主件。的附件，此类附件实际是主件。关于报送关于报送20072007年工作总结的报告年工作总结的报告 第三章-公文概述国务院关于发布国家行政机关国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知公文处理办法的通知国发国发200320032323号号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：属机构：现发布国家行政机关公文处理办法，自现发布国家行政机关公文处理办法，自20012001年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。19931993年年1111月月2121日国务院办公厅发布，日国务院办公厅发布，19941994年年1 1月月1 1日起施行的国家行政机关公文处理办法日起施行的国家行政机关公文处理办法同时废止。同时废止。国务院国务院 二二0000三年八二十四日三年八二十四日第三章-公文概述v7 7、抄送机关。抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。简称或者同类型机关统称。第三章-公文概述中华人民共和国外交部000002000002 20112011201120114 4 4 4号号号号特急特急特急特急机机机机 密密密密 标标标标 题题题题主送机关：主送机关：主送机关：主送机关：正正正正 文文文文 成文日期（公章）成文日期（公章）成文日期（公章）成文日期（公章）公文特定格式之公文特定格式之公文特定格式之公文特定格式之一：一：一：一：信函式格式信函式格式信函式格式信函式格式武武武武文文文文线线线线文文文文武武武武线线线线第三章-公文概述公文的特定格式之二：公文的特定格式之二：纪要（纪要（简报式）式格式简报式）式格式v在纪要格式中，发文字在纪要格式中，发文字号可以是主持会议的机关号可以是主持会议的机关名称、会议日期，也可以名称、会议日期，也可以是通常的发文字号。是通常的发文字号。v会议纪要不加盖印章。会议纪要不加盖印章。v其他要素的标识与前述其他要素的标识与前述公文同。公文同。第三章-公文概述公文特定格式之三：公文特定格式之三：命令（令）格式命令（令）格式第三章-公文概述四、公文的行文规则四、公文的行文规则（一）行文应当确有必要，注重效用（一）行文应当确有必要，注重效用行文行文“少而精少而精”原则。严格控制发文数量和发原则。严格控制发文数量和发文范围文范围（二）行文根据的规则（二）行文根据的规则“行文关系根据隶属关系和职权范围确定行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。v公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系：隶属关系件的往来关系：隶属关系/非隶属关系。非隶属关系。上下级关系上下级关系/平级关系平级关系第三章-公文概述（三）政府各部门行文规则（三）政府各部门行文规则v政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的厅、厅、局。局。v政府各部门在自己的权限内，行文规则包括：政府各部门在自己的权限内，行文规则包括：属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。行文或联合行文。政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。业厅可以互相行文。政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文。部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文。第三章-公文概述v政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。如省农业厅或省林业厅得到了省人民政府的如省农业厅或省林业厅得到了省人民政府的授权，可以在自己分工管理的业务范围内对下级政授权，可以在自己分工管理的业务范围内对下级政府行文；在行文时，还必须在正文的开头，说明授府行文；在行文时，还必须在正文的开头，说明授权的机关或领导人。权的机关或领导人。v政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。询问和答复问题、审批事项。v政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。式行文。第三章-公文概述（四）联合行文规则（四）联合行文规则平级是联合行文的必要条件。平级是联合行文的必要条件。v同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府可以联合行文；v政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；v政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；v政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。也可以联合行文。v联合行文应当明确主办部门。联合行文应当明确主办部门。v联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须平级。致意见，而且必须平级。第三章-公文概述（五）主送机关：公文的主要受理机关公文的主要受理机关 ，即，即要求办理或答复公文事项的主要机关。要求办理或答复公文事项的主要机关。（除普发性公文）不多头主送（除普发性公文）不多头主送（除普发性公文）不多头主送（除普发性公文）不多头主送普发性公文多个主送机关的排序普发性公文多个主送机关的排序普发性公文多个主送机关的排序普发性公文多个主送机关的排序不直接送给领导者个人不直接送给领导者个人不直接送给领导者个人不直接送给领导者个人准确界定主送与抄送准确界定主送与抄送准确界定主送与抄送准确界定主送与抄送关于增建中学校舍的请示关于增建中学校舍的请示关于增建中学校舍的请示关于增建中学校舍的请示X XX XX XX X教育局、教育局、教育局、教育局、X XX XX XX X教育局计财处、教育局计财处、教育局计财处、教育局计财处、X XX XX XX X教育局教育处：教育局教育处：教育局教育处：教育局教育处：第三章-公文概述v主送机关不止一个时的标点用法：主送机关不止一个时的标点用法：v同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，v不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后一个住送机不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后一个住送机关名称之后用全角冒号。关名称之后用全角冒号。第三章-公文概述 各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：vv普发性下行文普发性下行文普发性下行文普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如，主送机关较多，一般使用泛称，如，主送机关较多，一般使用泛称，如，主送机关较多，一般使用泛称，如“校各直校各直校各直校各直属单位属单位属单位属单位”。vv上行文上行文上行文上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。送机关只能是一个。送机关只能是一个。送机关只能是一个。vv一些一些一些一些行文方向不定行文方向不定行文方向不定行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公，没有特指主送机关的公布性公文，如公，没有特指主送机关的公布性公文，如公，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。告、通告及一部分通知，则不写主送机关。告、通告及一部分通知，则不写主送机关。告、通告及一部分通知，则不写主送机关。人事部关于开展国家公务员普通话的通知人事部关于开展国家公务员普通话的通知第三章-公文概述 主送机关排列的惯例是：先党后政，先政后军，先主送机关排列的惯例是：先党后政，先政后军，先外后内，由高到低。外后内，由高到低。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：直属机构：如果主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，如果主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关移至主题词之下，抄送机关之上排列：应将主送机关移至主题词之下，抄送机关之上排列：主送：主送：抄送：抄送：X X X X 市人民政府办公厅市人民政府办公厅 20072007年年X X月月X X日日第三章-公文概述（六六）抄送规则：除主送机关外，需执行或知晓文）抄送规则：除主送机关外，需执行或知晓文件内容的单位。件内容的单位。v向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。送直接上级机关。v受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。送机关和抄送机关。v上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。应当抄送其另一上级机关。第三章-公文概述（七七）请示规则）请示规则v各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示，各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。上级机关。v请示一般只写一个主送机关请示一般只写一个主送机关 ，如需同时送其他机，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。v请示应当一文一事。请示应当一文一事。v除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。者个人，而应该送交办公厅（室）。第三章-公文概述