第三章--旅行社法律法规制度课件

旅游政策与法规 第三章 旅行社法律法规管理制度1知识目标能力目标素质目标1.了解旅行社的概念、服务内容及经营范围。了解旅行社的概念、服务内容及经营范围。2.明确旅行社的设立条件和申报程序明确旅行社的设立条件和申报程序3.掌握旅行社的经营规则和承担的法律责任掌握旅行社的经营规则和承担的法律责任4.掌握旅行社质量保证金缴纳方式、金额及赔偿范围掌握旅行社质量保证金缴纳方式、金额及赔偿范围5.掌握旅行社服务质量赔偿赔偿范围及赔偿标准掌握旅行社服务质量赔偿赔偿范围及赔偿标准1.能够所学知识独立设立一家旅行社能够所学知识独立设立一家旅行社2.能够运用旅行社经营规则合法经营旅行社能够运用旅行社经营规则合法经营旅行社在旅行社经营过程中能够树立法律观念，合法经营旅行社，保护旅在旅行社经营过程中能够树立法律观念，合法经营旅行社，保护旅游者的合法权益游者的合法权益2第一节第一节旅行社的设立旅行社的设立3【法律导读】v目前旅行社经营管理中主要适用的法律法规主要有：目前旅行社经营管理中主要适用的法律法规主要有：2009年年1月月21日国务院日国务院第第47次常务会议通过的旅行社条例，次常务会议通过的旅行社条例，2009年年2月月20日颁布，日颁布，2009年年5月月1日起施行。日起施行。2009年年4月月2日国家旅游局第日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过了旅行次局长办公会议审议通过了旅行社条例实施细则，社条例实施细则，2009年年4月月3日颁布，日颁布，2009年年5月月3日起施行。日起施行。2013年年4月月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了中华人民日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了中华人民共和国旅游法，共和国旅游法，2013年年10月月1日起实施。日起实施。4【案例引入】无证旅行社非法经营无证旅行社非法经营v【案情介绍】【案情介绍】2014年年1月月17日，四川成都日，四川成都6名游客去三亚游玩，拨打名游客去三亚游玩，拨打“海南省某海南省某国际旅行社国际旅行社”广告宣传单上的电话预定了广告宣传单上的电话预定了1月月23日的日的“兴隆、博鳌一日游兴隆、博鳌一日游”。1月月23日早上日早上7时左右，该时左右，该6名游客和其他名游客和其他12名游客每人交给该名游客每人交给该“旅行社旅行社”的张某的张某240元费用，在张某的带领下出游。张某却将元费用，在张某的带领下出游。张某却将18名游客直接拉到一处购物点，要求游名游客直接拉到一处购物点，要求游客下车购物。客下车购物。1月月23日日9时左右，已购物的其他时左右，已购物的其他12名游客被张某安排到另一部车上，名游客被张某安排到另一部车上，而来自成都的这而来自成都的这6名游客因未购物，未被安排去博鳌旅游，张某也不肯退还已收取名游客因未购物，未被安排去博鳌旅游，张某也不肯退还已收取6人的人的1440元旅游费用。双方因此发生争执，成都游客立即报警并投诉。元旅游费用。双方因此发生争执，成都游客立即报警并投诉。v经三亚市旅游发展委员会查实，张某以经三亚市旅游发展委员会查实，张某以“海南省某国际旅行社海南省某国际旅行社”的名义长期开展的名义长期开展一日游业务，组织招徕一日游业务，组织招徕“一日游一日游”游客，但并未取得旅行社业务经营许可证和游客，但并未取得旅行社业务经营许可证和企业法人营业执照，张某本人也没有相关的从业资格。企业法人营业执照，张某本人也没有相关的从业资格。v请问：请问：张某可否以旅行社的名义开展旅游业务张某可否以旅行社的名义开展旅游业务?为什么？张某的行为应如何处罚为什么？张某的行为应如何处罚?5【案例解析】v张某不能以旅行社的名义开展旅游业务。张某不能以旅行社的名义开展旅游业务。因为因为旅游法第旅游法第28条规定：条规定：设立旅行社，设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备一定条件，取得旅游主管招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备一定条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记。张某以部门的许可，依法办理工商登记。张某以“海南省某国际旅行社海南省某国际旅行社”的名义长期开展的名义长期开展一日游业务，组织招徕一日游业务，组织招徕“一日游一日游”游客，但并未取得旅行社业务经营许可证和游客，但并未取得旅行社业务经营许可证和企业法人营业执照，张某本人也没有相关的从业资格，所以不能从事旅游业务。企业法人营业执照，张某本人也没有相关的从业资格，所以不能从事旅游业务。v张某的行为应该受到的处罚是：张某的行为应该受到的处罚是：旅游法第旅游法第95条规定：违反本法规定，未经许可条规定：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。6一、旅行社的服务内容v旅行社条例实施细则第旅行社条例实施细则第2条明文规定：条例第二条所称招徕、组织、接待旅条明文规定：条例第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的游者提供的相关旅游服务相关旅游服务，主要包括：安排交通服务；安排住宿服务；安排餐饮服主要包括：安排交通服务；安排住宿服务；安排餐饮服务；安排观光游览、休闲度假等服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计务；安排观光游览、休闲度假等服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务。服务。v旅行社条例实施细则第旅行社条例实施细则第2条明文规定：旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服条明文规定：旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：务：1.接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；2.接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；3.接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；观光游览、休闲度假等事务；4.其他旅游服务。其他旅游服务。7二、旅行社的二、旅行社的经营范范围旅行社经营范围旅行社经营范围境内旅游境内旅游 边境旅游边境旅游出境旅游出境旅游入境旅游入境旅游其他旅游业务其他旅游业务8二、旅行社的经营范围 境内旅游：境内旅游：指在中华人民共和国领域内，除香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区之外指在中华人民共和国领域内，除香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区之外的地区进行的旅游活动。的地区进行的旅游活动。出境旅游：出境旅游：一是中国内地居民前往其他国家或地区旅游；二是中国内地居民赴香港特别行政区、澳门特别行一是中国内地居民前往其他国家或地区旅游；二是中国内地居民赴香港特别行政区、澳门特别行政区旅游；三是中国大陆居民前往台湾地区旅游；四是在中国内地的外国人、无国籍人、在内地的香港特别行政区旅游；三是中国大陆居民前往台湾地区旅游；四是在中国内地的外国人、无国籍人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民前往其他国家或地区旅游。政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民前往其他国家或地区旅游。边境旅游：边境旅游：指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。入境旅游：入境旅游：一是其他国家或者地区的旅游者来中国境内旅游；二是香港特别行政区、澳门特别行政区的旅一是其他国家或者地区的旅游者来中国境内旅游；二是香港特别行政区、澳门特别行政区的旅游者来内地旅游；三是台湾地区的旅游者来大陆旅游。另外在实际工作中，在中国境内长期居住的外国人、无游者来内地旅游；三是台湾地区的旅游者来大陆旅游。另外在实际工作中，在中国境内长期居住的外国人、无国籍人和港澳台居民在境内旅游也作为入境旅游管理。国籍人和港澳台居民在境内旅游也作为入境旅游管理。其他旅游业务：其他旅游业务：这是兜底条款，如代订旅游服务、代售旅游产品、提供旅游设计、咨询等业务。根据旅这是兜底条款，如代订旅游服务、代售旅游产品、提供旅游设计、咨询等业务。根据旅游业发展的需要，旅行社可以从事的业务范围还有可能不断拓展游业发展的需要，旅行社可以从事的业务范围还有可能不断拓展。9三、旅行社的设立经营国内经营国内和入境旅和入境旅游业务的游业务的旅行社的旅行社的设立设立经营出境经营出境旅游业务旅游业务的旅行社的旅行社的设立的设立外资旅行外资旅行社的设立社的设立分社和服分社和服务网点的务网点的设立设立10(一)经营国内旅游业务和入境旅游业务旅行社的设立1、设立条件、设立条件旅游法第二十八条规定：旅游法第二十八条规定：设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：v（1）有固定的经营场所）有固定的经营场所旅行社条例实施细则第旅行社条例实施细则第6条规定：旅行社经营经营场所应当符合下列要求：条规定：旅行社经营经营场所应当符合下列要求：一是申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于一是申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；年的营业用房；二是营业用房应当满足申请者业务经营的需要。二是营业用房应当满足申请者业务经营的需要。11v（2）有必要的营业设施）有必要的营业设施旅行社条例实施细则第旅行社条例实施细则第7条规定：营业设施应当至少包括下列设施、设备：条规定：营业设施应当至少包括下列设施、设备：一是有一是有2部以上的直线固定电话；部以上的直线固定电话；二是传真机、复印机；二是传真机、复印机；三是具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。三是具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。12v（3）有符合规定的注册资本。）有符合规定的注册资本。旅行社条例第旅行社条例第6条规定：申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务条规定：申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，有不少于的，有不少于30万元的注册资本。万元的注册资本。v（4）有一定的经营管理人员和导游）有一定的经营管理人员和导游v（5）法律法规规定的其他条件）法律法规规定的其他条件132、申办材料旅行社条例实施细则第旅行社条例实施细则第8条规定：申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖条规定：申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门（简称省级旅游行政管理部门，下同）提交下列文件：市旅游行政管理部门（简称省级旅游行政管理部门，下同）提交下列文件：v（1）设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地）设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间。请书名称和申请的时间。v（2）法定代表人履历表及身份证明）法定代表人履历表及身份证明v（3）企业章程）企业章程v（4）依法设立的验资机构出具的验资证明）依法设立的验资机构出具的验资证明v（5）经营场所的证明）经营场所的证明v（6）营业设施、设备的证明或者说明）营业设施、设备的证明或者说明v（7）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书143、申办程序u到工商管理部门办理设立登记，领取到工商管理部门办理设立登记，领取营业执照营业执照u到省级旅游主管部门或者设区的市级旅游主管部门领取到省级旅游主管部门或者设区的市级旅游主管部门领取旅行社业务旅行社业务经营许可证经营许可证，20个工作日作出许可。个工作日作出许可。u在税务部门办理税务登记。在税务部门办理税务登记。154、缴纳质量保证金v旅行社条例第旅行社条例第13条规定：经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅条规定：经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社行社,应当存入质量保证金应当存入质量保证金20万元。万元。16(二)经营出境旅游业务旅行社的设立u1.旅行社取得旅行社业务经营许可满旅行社取得旅行社业务经营许可满两年两年。u2.两年中未因侵害旅游者合法权益受到行政机关两年中未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚罚款以上处罚的。的。u 满足以上两个条件的可以申请经营出境旅游业务。满足以上两个条件的可以申请经营出境旅游业务。u旅行社申请出境旅游业务的，应当向旅行社申请出境旅游业务的，应当向省级旅游行政主管部门省级旅游行政主管部门提提交原许可的旅游行政管理部门出具的，经营旅行社业务满两年、交原许可的旅游行政管理部门出具的，经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的证明文件。罚的证明文件。1、设立条件、设立条件 2、申报材料、申报材料 3、申请换发旅行、申请换发旅行社业务经营许可证社业务经营许可证 u旅行社条例旅行社条例第九条规定：申请经营出境旅游业务的，应当第九条规定：申请经营出境旅游业务的，应当向向省级旅游行政主管部门省级旅游行政主管部门提出申请，受理申请的旅游行政管理提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起部门应当自受理申请之日起20个工作日内个工作日内作出许可或者不予许作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证；可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。不予许可的，书面通知申请人并说明理由。174、缴纳质量保证金v旅行社条例第旅行社条例第13条规定：经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金条规定：经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。万元。18（三）外商投资旅行社的设立1.1.外商投资旅行社的分类外商投资旅行社的分类 中外合资经营旅行社中外合资经营旅行社u中外双方中外双方共同投资举办的合共同投资举办的合资经营旅行社。资经营旅行社。u特点：一是具备企业法人资特点：一是具备企业法人资格，其组织形式为有限责格，其组织形式为有限责任公司；二是任公司；二是股权式股权式合营合营企业，合营各方企业，合营各方“共同投共同投资、共同经营、按各自的资、共同经营、按各自的出资比例共担风险、共负出资比例共担风险、共负盈亏盈亏”，即，即“四共原则四共原则”；三是税后分配原则；四；三是税后分配原则；四是董事会原则。是董事会原则。中外合作经营旅行社中外合作经营旅行社 中外以合作企业合同为基础中外以合作企业合同为基础而共同举办的旅行社。合作而共同举办的旅行社。合作企业合同是合作经营旅行社企业合同是合作经营旅行社的基础，该合同的订立，是的基础，该合同的订立，是基于合作各方通过协商，就基于合作各方通过协商，就投资或合作条件、收益分配、投资或合作条件、收益分配、风险和亏损的分担、经营管风险和亏损的分担、经营管理的方式和合作经营旅行社理的方式和合作经营旅行社终止时企业财产的归属等事终止时企业财产的归属等事项达成一致。项达成一致。外资旅行社外资旅行社在中国境内设立的，在中国境内设立的，全部资本由外国个人、全部资本由外国个人、公司、企业和其他经公司、企业和其他经济组织投资的旅行社。济组织投资的旅行社。外资旅行社独立经营、外资旅行社独立经营、独立核算，并以其认独立核算，并以其认缴的出资额独立承担缴的出资额独立承担法律责任。法律责任。19 3.3.外商投资旅行社的外商投资旅行社的程序程序向省级商务主向省级商务主管部门提出申管部门提出申请，办理请，办理外外商投资企业批商投资企业批准证书准证书向省级旅游行向省级旅游行政主管部门提政主管部门提出申请，办理出申请，办理旅行社业务旅行社业务经营许可证经营许可证申请人先到工商管理部门申请人先到工商管理部门办理设立登记办理设立登记税务部门办理开业登记税务部门办理开业登记开张营业开张营业 国务院2014年8月19日下发文件：设立外商投资旅行社的两大变化：第一：有国务院旅游行政主管部门审批下降为省级旅游行政部门审批。第二：有前置审批改为后置审批2.2.外商投资旅行社的外商投资旅行社的设立条件设立条件设立外商投资旅行社应具备的条设立外商投资旅行社应具备的条件与申请经营国内旅游业务和入件与申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社条件是一致。境旅游业务的旅行社条件是一致。20外商投资企业批准证书214、缴纳质量保证金v旅行社条例第旅行社条例第13条规定：经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社条规定：经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存应当存入质量保证金入质量保证金20万元。万元。22（四）分支机构的设立u旅行社分支机构有旅行社分社和旅行社服务网点旅行社分支机构有旅行社分社和旅行社服务网点v旅行社分社（简称分社）及旅行社服务网点（简称服务网点），旅行社分社（简称分社）及旅行社服务网点（简称服务网点），不具有法人不具有法人资格资格，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社）的名义从事旅行社，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社）的名义从事旅行社条例规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由条例规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担设立社承担。231.分社的设立u国家旅游局国家旅游局关于旅行社设立分社有关事关于旅行社设立分社有关事宜的通知宜的通知（旅办发（旅办发201056号）文件号）文件对设立分社作了具体要求。对设立分社作了具体要求。u旅行社分社的设立不受地域限制，即分社可以在设立社所在旅行社分社的设立不受地域限制，即分社可以在设立社所在行政区域内设立，也可以在全国范围内设立。行政区域内设立，也可以在全国范围内设立。文件依据文件依据 分社设立的范围分社设立的范围 分社设立的数量分社设立的数量 u旅行社条例旅行社条例和和旅行社条例实施细则旅行社条例实施细则均没有对旅行均没有对旅行社设立分社数量做限制。社设立分社数量做限制。赴台旅行社分社赴台旅行社分社的规定的规定 出境游旅行社设出境游旅行社设立分社的类型立分社的类型u赴台游旅行社跨省级行政区域设立的分社，一律不得经营赴台赴台游旅行社跨省级行政区域设立的分社，一律不得经营赴台游业务，在本省级行政区域内设立的分社只能从事赴台游客游业务，在本省级行政区域内设立的分社只能从事赴台游客招徕业务。招徕业务。u分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。经分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。经营出境旅游业务的旅行社，即既可设立只经营国内旅游业务营出境旅游业务的旅行社，即既可设立只经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，也可以设立只经营出境旅游业务的和入境旅游业务的分社，也可以设立只经营出境旅游业务的分社，还可以设立经营国内、入境和出境旅游业务的分社。分社，还可以设立经营国内、入境和出境旅游业务的分社。24旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地分社所在地的工商行政管理部门的工商行政管理部门办理设立登记，领取分社营业执照。办理设立登记，领取分社营业执照。v分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社分社”或者或者“分公司分公司”字样。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。字样。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。办理分社办理分社营业执照营业执照25办理办理旅行社分社备案登记证明旅行社分社备案登记证明u设立社自分社设立登记之日起设立社自分社设立登记之日起3 3个个工作日内向分社所工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案，领取在地的旅游行政管理部门备案，领取旅行社分社旅行社分社备案登记证明备案登记证明。u向分社所在地同级的旅游行政管理部门备案：向分社所在地同级的旅游行政管理部门备案：设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本。业执照副本。分社的分社的营业执照营业执照。分社经理的履历表和身份证明。分社经理的履历表和身份证明。增存旅行社质量保证金或者增加相应额度的银行担增存旅行社质量保证金或者增加相应额度的银行担保的证明材料保的证明材料（旅行社每设立一个经营国内旅游业（旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存户增存5 5万元万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存应当向其质量保证金账户增存3030万元万元）262.服务网点的设立u国家旅游局关于放宽旅行社设立服务网点政策有关事项的通知（旅发国家旅游局关于放宽旅行社设立服务网点政策有关事项的通知（旅发2015 211号）的规定：允许设立社在所在地的省（市、区）行政区划内及其分号）的规定：允许设立社在所在地的省（市、区）行政区划内及其分社所在地的设区的市的行政区划内设立服务网点，不受数量限制。社所在地的设区的市的行政区划内设立服务网点，不受数量限制。u旅行社服务网点是指旅行社设立的门市部等销售机构，为旅行社招徕旅游者，旅行社服务网点是指旅行社设立的门市部等销售机构，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的网点。并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的网点。文件依据文件依据27（1）设立社服务网点的设立在在设立社设立社所在地的省（市、区）行政区所在地的省（市、区）行政区划内划内设立服务网点。设立服务网点。旅行社在设立社所在地的省（市、区）行政区旅行社在设立社所在地的省（市、区）行政区划内设立服务网点的，划内设立服务网点的，设立社向服务网点所在设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在应当在3 3个工作日内个工作日内，持下列文件向服务网点，持下列文件向服务网点所在地同级的旅游行政管理部门备案：所在地同级的旅游行政管理部门备案：设立社营业执照副本设立社营业执照副本设立社旅行社业务经营许可证副本设立社旅行社业务经营许可证副本服务网点的营业执照服务网点的营业执照服务网点经理的履历表和身份证明服务网点经理的履历表和身份证明28（2）分社服务网点的设立在在分社分社所在地的设区的市的行政区划内所在地的设区的市的行政区划内设立服务网点设立服务网点旅行社在其分社所在地的设区的市的行政区划旅行社在其分社所在地的设区的市的行政区划内设立服务网点的，设立社向服务网点所在地内设立服务网点的，设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在应当在3 3个工作日内个工作日内，持下列文件向服务网点，持下列文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游主管部门备案。：所在地与工商登记同级的旅游主管部门备案。：设立社营业执照副本设立社营业执照副本设立社旅行社业务经营许可证副本设立社旅行社业务经营许可证副本分社的营业执照分社的营业执照旅行社分社备案登记证明旅行社分社备案登记证明服务网点的营业执照服务网点的营业执照服务网点经理的履历表和身份证明服务网点经理的履历表和身份证明29旅行社服务网点的规定v旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理。旅行社服务网点作为旅行社设立的旅行社服务网点作为旅行社设立的服务网点，属于旅行社的营业场所范畴，因此，应当在旅行社的统一管理下依法服务网点，属于旅行社的营业场所范畴，因此，应当在旅行社的统一管理下依法开展相关活动。开展相关活动。v旅行社服务网点不得从事招徕、咨询以外的旅游舌动。旅行社服务网点不得从事招徕、咨询以外的旅游舌动。旅行社设立服务网点的主旅行社设立服务网点的主要目的就是为了招徕旅游者，提供旅游业务资询，因此，旅行社的服务网点只能要目的就是为了招徕旅游者，提供旅游业务资询，因此，旅行社的服务网点只能从事这两项活动。从事这两项活动。30四、旅行社的变更与终止（一）办理变更登记（一）办理变更登记旅行社变更名称、经营场所、法定代表人、旅行社住所、经营范围、经营方式、旅行社变更名称、经营场所、法定代表人、旅行社住所、经营范围、经营方式、注册资本、经营期限等登记事项变更的，应当到工商行政管理部门办理相应的变注册资本、经营期限等登记事项变更的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记，并在登记办理完毕之日起更登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，持已变更的企业法人营业执个工作日内，持已变更的企业法人营业执照向原许可的旅游行政管理部门备案，换领旅行社业务经营许可证。照向原许可的旅游行政管理部门备案，换领旅行社业务经营许可证。（二）办理注销登记（二）办理注销登记旅行社终止经营的，应当到工商行政管理部门办理注销手续，并在注销登记完毕旅行社终止经营的，应当到工商行政管理部门办理注销手续，并在注销登记完毕之日起之日起10个工作日内持工商行政管理部门出具的注销文件，向原许可的旅游行政个工作日内持工商行政管理部门出具的注销文件，向原许可的旅游行政管理部门备案，交回旅行社业务经营许可证。管理部门备案，交回旅行社业务经营许可证。31【实训】实训实训3-1设立一家经营国内旅游和入境旅游业务的旅行社设立一家经营国内旅游和入境旅游业务的旅行社v实训目的：实训目的：掌握旅行社设立的条件、提交的文件及申办程序掌握旅行社设立的条件、提交的文件及申办程序v实训要求：实训要求：全班同学分成每五人一组，讨论设立旅行社需要具备哪些全班同学分成每五人一组，讨论设立旅行社需要具备哪些条件，如何撰写申报资料，申报流程是什么。条件，如何撰写申报资料，申报流程是什么。v实训成果：实训成果：每小组建立一家旅行社每小组建立一家旅行社32第二节明确旅行社经营规则与法律责任33【法律导读】v旅行社条例规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公旅行社条例规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则。旅行社经营基本要求是提高服务质量，维护旅游者平、诚信的原则。旅行社经营基本要求是提高服务质量，维护旅游者的合法权益。提高旅行社服务质量是维护旅游者合法权益的重要途径的合法权益。提高旅行社服务质量是维护旅游者合法权益的重要途径之一，维护旅游者合法权益是提高旅行社服务质量的最终目的之一，之一，维护旅游者合法权益是提高旅行社服务质量的最终目的之一，二者相辅相成。二者相辅相成。34【案例导入】B旅行社是否可以经营出境旅游旅行社是否可以经营出境旅游【案情介绍】【案情介绍】2013年年10月，某市月，某市A单位组织出境考察团，委托某市单位组织出境考察团，委托某市B旅行社全权旅行社全权办理具体事务。办理具体事务。2013年年10月下旬，该考察团赴韩国旅游。月下旬，该考察团赴韩国旅游。11月月2日，考察团在日，考察团在韩国发生翻车事故，造成韩国发生翻车事故，造成5名游客和名游客和1名台湾导游死亡，名台湾导游死亡，2人重伤，人重伤，12人轻伤。事人轻伤。事故发生后，有关部门和单位立即启动紧急预案，成立事故处理小组。经查，故发生后，有关部门和单位立即启动紧急预案，成立事故处理小组。经查，B旅旅行社只有经营国内旅游和入境旅游的资格，无出境旅游经营资格。行社只有经营国内旅游和入境旅游的资格，无出境旅游经营资格。请问：请问：B旅行社的经营行为是否违规旅行社的经营行为是否违规?为什么为什么?应该接受怎样的处罚？应该接受怎样的处罚？35【案例解析】vB旅行社的经营行为是违规的，属于典型的超经营范围的情况。旅行社的经营行为是违规的，属于典型的超经营范围的情况。因为根据因为根据旅游法第旅游法第29条旅行条旅行社经营出境旅游、边境旅游业务，应当取得相应的业务经营许可。社经营出境旅游、边境旅游业务，应当取得相应的业务经营许可。B旅行社只有经营国内旅游和入旅行社只有经营国内旅游和入境旅游资质，没有出境经营资格，不能接受境旅游资质，没有出境经营资格，不能接受A单位的委托组织出境旅游。单位的委托组织出境旅游。vB旅行社接受的处罚是：旅行社接受的处罚是：根据旅游法第根据旅游法第95条规定：未经许可经营本法经营出境旅游业务，由条规定：未经许可经营本法经营出境旅游业务，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主二万元以下罚款，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。管人员，处二千元以上二万元以下罚款。36一、经营许可规定（一）持证经营规定（一）持证经营规定1、经营规则、经营规则v（1）未经旅游主管部门许可不能经营旅行社业务）未经旅游主管部门许可不能经营旅行社业务旅游法第旅游法第28条规定：条规定：设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备一定条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记。服务，应当具备一定条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记。v（2）未经许可不能经营出境旅游业务、边境旅游业务）未经许可不能经营出境旅游业务、边境旅游业务旅游法第旅游法第29条条旅行社可以经营下列业务：境内旅游、旅行社可以经营下列业务：境内旅游、出境旅游、出境旅游、边境旅游、边境旅游、入境旅游和其他旅游业务。入境旅游和其他旅游业务。虽然旅行社已依法设立，取得了境内旅游业务和入境旅游业务经营权，但未取得虽然旅行社已依法设立，取得了境内旅游业务和入境旅游业务经营权，但未取得经营出境旅游业务、边境旅游业务许可，不能经营出境旅游业务、边境旅游业务。经营出境旅游业务、边境旅游业务许可，不能经营出境旅游业务、边境旅游业务。37（3）旅行社不得非法转让经营许可证）旅行社不得非法转让经营许可证旅游法第旅游法第30条规定：条规定：旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。其他形式非法转让旅行社业务经营许可。v出租是指将旅行社业务经营许可证租给他人使用并收取租金的非法行为，出租是指将旅行社业务经营许可证租给他人使用并收取租金的非法行为，v出借是指无偿将旅行社业务经营许可证借给他人使用的非法行为。出借是指无偿将旅行社业务经营许可证借给他人使用的非法行为。v非法转让是指旅行社没有通过法律、法规允许的转让方式、程序等要求转让业务非法转让是指旅行社没有通过法律、法规允许的转让方式、程序等要求转让业务经营许可。经营许可。v出租和出借的核心是有证照的流转，非法转让旅行社业务经营许可证可并不以许出租和出借的核心是有证照的流转，非法转让旅行社业务经营许可证可并不以许可证是否流转为标准，其隐蔽性和危险性更大，应当严格禁止。可证是否流转为标准，其隐蔽性和危险性更大，应当严格禁止。v出租、出借或者非法转让旅行社业务经营许可证都属于未取得相应旅行社业务经出租、出借或者非法转让旅行社业务经营许可证都属于未取得相应旅行社业务经营许可的组织和个人，借用旅行社的业务经营许可变相非法经营旅行社业务。营许可的组织和个人，借用旅行社的业务经营许可变相非法经营旅行社业务。382.法律责任v(1)对未经许可经营旅行社业务的单位和个人的行政处罚对未经许可经营旅行社业务的单位和个人的行政处罚旅游法第旅游法第95条第一款规定：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，条第一款规定：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。39(2)对未经许可经营出境旅游业务、边境旅游业务和非法转让旅行社业务许可的旅行对未经许可经营出境旅游业务、边境旅游业务和非法转让旅行社业务许可的旅行社的行政处罚社的行政处罚旅游法第旅游法第95条第二款规定：旅行社违反本法规定，未经许可经营本法经营出条第二款规定：旅行社违反本法规定，未经许可经营本法经营出境旅游业务、边境旅游业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其境旅游业务、边境旅游业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门他方式非法转让旅行社业务经营许可的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对万元以下罚款，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款40（二）外商投资旅行社经营许可1、经营规则、经营规则v旅行社条例第旅行社条例第23条规定：外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游条规定：外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。安排另有规定的除外。v但我国已经开始了中外合资旅行社经营出境旅游业务试点工作，但我国已经开始了中外合资旅行社经营出境旅游业务试点工作，2011年年6月国家月国家旅游局宣布，中旅途易旅游有限公司、国旅运通旅行社有限公司、交通公社新纪元旅游局宣布，中旅途易旅游有限公司、国旅运通旅行社有限公司、交通公社新纪元国际旅行社有限公司等国际旅行社有限公司等3家中外合资经营旅行社，获批首批试点资格，经营中国公家中外合资经营旅行社，获批首批试点资格，经营中国公民出境旅游业务。民出境旅游业务。412、法律责任v旅行社条例第旅行社条例第51条规定：外商投资旅行社经营中国内地居民出条规定：外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得业务，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万万元以上的，并处违法所得元以上的，并处违法所得1倍以上倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足倍以下的罚款；违法所得不足10万万元或者没有违法所得的，并处元或者没有违法所得的，并处10万元以上万元以上50万元以下的罚款；情节严万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。重的，吊销旅行社业务经营许可证。42（三）出境旅游业务经营目的地许可1、经营规则、经营规则v旅行社条例第旅行社条例第25条规定：条规定：“经营出境旅游业务的旅行社不得组织经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。的国家和地区旅游。”v中国旅行社组织旅游者出境旅游，只能在国家规定的中国公民出境旅游中国旅行社组织旅游者出境旅游，只能在国家规定的中国公民出境旅游目的地中选择。目的地中选择。432、法律责任v旅行社条例第旅行社条例第51条规定：经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅条规定：经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所万元以上的，并处违法所得得1倍以上倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处万元或者没有违法所得的，并处10万万元以上元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。44（四）互联网旅行社经营许可v旅游法第旅游法第48条规定：条规定：通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。发布旅游务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。v旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、法规规定外，其网站首页旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、法规规定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可的旅游行政管理部门的投诉电话。的旅游行政管理部门的投诉电话。45（五）分社和服务网点许可规定1、经营规则、经营规则v（1）分社的经营范围不能超出设立分社的旅行社的经营范围的。）分社的经营范围不能超出设立分社的旅行社的经营范围的。v（2）旅行社服务网点只能从事招徕、咨询活动。）旅行社服务网点只能从事招徕、咨询活动。2、法律责任、法律责任旅行社条例第旅行社条例第46条规定：违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行条规定：违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以万元以上的，并处违法所得上的，并处违法所得1倍以上倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法万元或者没有违法所得的，并处所得的，并处10万元以上万元以上50万元以下的罚款：万元以下的罚款：v（1）分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的。）分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的。v（2）旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。）旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。46二、旅行社经营禁止性规定（一）发布信息和采购服务的禁止性规定（一）发布信息和采购服务的禁止性规定1、经营规则、经营规则v(1)发布信息必须真实准确发布信息必须真实准确旅游法第旅游法第32条规定：条规定：旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。v（2）向合格的供应商订购产品和服务）向合格的供应商订购产品和服务旅游法第旅游法第34条条旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。旅游法第品和服务。旅游法第49条规定：为旅游者提供交通、住宿、餐饮、条规定：为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。定履行义务。472.法律责任旅游法第旅游法第97条规定：条规定：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：v(1)进行虚假宣传，误导旅游者的进行虚假宣传，误导旅游者的v(2)向不合格的供应商订购产品和服务的向不合格的供应商订购产品和服务的48（二）安排旅游项目的禁止性规定1、经营规则、经营规则v旅游法第旅游法第33条规定：条规定：旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。v中国公民出国旅游管理办法第中国公民出国旅游管理办法第16条规定：条规定：组团社及其旅游团队领队应当要组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危害性活动。参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危害性活动。v旅行社条例第旅行社条例第26条规定：条规定：旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。有违反有关法律、法规规定的内容。v旅行社条例实施细则第旅行社条例实施细则第30条规定：条规定：旅行社在组织旅游活动时，不得安排下旅行社在组织旅游活动时，不得安排下列活动，主要包括：列活动，主要包括：(1)含有损害国家利益和民族尊严内容的含有损害国家利益和民族尊严内容的;(2)含有民族、种含有民族、种族、宗教歧视内容的族、宗教歧视内容的;(3)含有淫秽、赌博、涉毒内容的含有淫秽、赌博、涉毒内容的;(4)其他含有违反法律、其他含有违反法律、法规规定内容的法规规定内容的.492、法律责任v旅游法第旅游法第101条规定：条规定：旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处二万元以上二管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。并暂扣或者吊销导游证。50（三）低价组织旅游活动、购物及自费项目的禁止性规定1、经营规则、经营规则(这一条非常重要）这一条非常重要）v旅游法第旅游法第35条规定：条规定：旅行社不得以旅行社不得以不合理的低价组织不合理的低价组织旅游活动，旅游活动，诱骗旅游者诱骗旅游者，并通过并通过安排购物或者另行付费旅游项目安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。获取回扣等不正当利益。v旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。v发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。512、法律责任v旅游法第旅游法第98条规定：旅行社违反本法第条规定：旅行社违反本法第35条规定的，由旅游主管部门责令条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。52（四）旅行社转团的禁止规定1、经营规范、经营规范旅行社条例第旅行社条例第36条规定：旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有条规定：旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。务。2.法律责任法律责任旅行社条例第旅行社条例第55条规定：违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅条规定：违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处游行政管理部门责令改正，处2万元以上万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿业整顿1个月至个月至3个月：个月：v（1）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；v（2）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；v（3）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。53（五）旅行社委托业务的禁止规定1.经营规则经营规则旅行社条例第旅行社条例第37条规定：条规定：v旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；待和服务成本的费用；v接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。v接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。当承担相应的赔偿责任。v作出委托的旅行