第3章-海关监管货物及其报关程序资料教学课件

报关实务经济与管理学院 周金城Email:zjc198019163第三章 海关监管货物及其报关程序第一节第一节概述概述第二节第二节一般进出口货物的报关程序一般进出口货物的报关程序第三节第三节保税加工货物的报关程序保税加工货物的报关程序第四节第四节保税物流货物的报关程序保税物流货物的报关程序第五节第五节特定减免税货物的报关程序特定减免税货物的报关程序第六节第六节暂准进出境货物的报关程序暂准进出境货物的报关程序第七节第七节其他进出境货物的报关程序其他进出境货物的报关程序第八节第八节海关监管货物的转关报关程序海关监管货物的转关报关程序第一节 概述1 1、本章出题总体分值在本章出题总体分值在35-4035-40分之间，约占总分值的分之间，约占总分值的19%19%上下。上下。2 2、单选、多选、判断和综合各种题型都有涉及，而且经常和报关单选、多选、判断和综合各种题型都有涉及，而且经常和报关单以及关税结合起来考，正因此加大了它的考试难度。单以及关税结合起来考，正因此加大了它的考试难度。3 3、本章中第一节、第八节相对来说不是考试重点，重点主要体现本章中第一节、第八节相对来说不是考试重点，重点主要体现在一般进出口货物一节（在一般进出口货物一节（7-107-10分）、保税加工（分）、保税加工（12-1512-15分）和保分）和保税物流货物（税物流货物（3-53-5分）、其他进出境货物（分）、其他进出境货物（4-94-9分）。分）。一、海关监管货物概述一、海关监管货物概述二、报关程序概述二、报关程序概述三、电子报关概述三、电子报关概述一、海关监管货物概述一、海关监管货物概述（一）含义（了解）（一）含义（了解）（二）海关监管货物的分类（二）海关监管货物的分类（5 5类）类）主要是根据货物进出境的主要是根据货物进出境的不同目的不同目的来分类：来分类：1 1、一般进出口货物、一般进出口货物2 2、保税货物、保税货物3 3、特定减免税货物、特定减免税货物4 4、暂准进出境货物、暂准进出境货物5 5、其它进出境货物、其它进出境货物二、报关程序概述二、报关程序概述（一）含义（一）含义（二）基本程序（二）基本程序1 1、前期阶段、前期阶段 货物在进出关境之前，向海关办理货物在进出关境之前，向海关办理备案手续备案手续的过程。并不的过程。并不是所有的货物都要经过这个阶段。主要适用于：保税货物、特是所有的货物都要经过这个阶段。主要适用于：保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物中的展览品以及其它进出境货定减免税货物、暂准进出境货物中的展览品以及其它进出境货物中的部分货物，例如出料加工货物。物中的部分货物，例如出料加工货物。2 2、进出境阶段：包括有、进出境阶段：包括有4 4个环节个环节 从进出口货物收发货人角度包括：从进出口货物收发货人角度包括：申报申报配合查验配合查验缴纳缴纳税费税费提取或装运货物提取或装运货物。从海关的角度包括：海关审单（决定。从海关的角度包括：海关审单（决定是否受理申报）是否受理申报）查验查验征税征税放行。放行。（1 1）进出口货物的申报：）进出口货物的申报：第二节再做详细介绍。第二节再做详细介绍。（2 2）配合查验：）配合查验：第二节再做详细介绍。第二节再做详细介绍。（3 3）缴纳税费：）缴纳税费：相关的考点主要是在第五章进出口税费中。相关的考点主要是在第五章进出口税费中。（4 4）提取或装运货物：）提取或装运货物：完成上述环节并在海关决定放行后，凭加盖完成上述环节并在海关决定放行后，凭加盖海关放行海关放行章章的提货单或装运单提取（进口）或装运（出口）货物的环节。的提货单或装运单提取（进口）或装运（出口）货物的环节。3 3、后续阶段、后续阶段 向海关办理核销、销案、申请解除监管手续的过程。向海关办理核销、销案、申请解除监管手续的过程。五类进出口货物的报关程序五类进出口货物的报关程序三、电子报关概述三、电子报关概述（一）电子报关。指通过计算机系统，向海关传送报关单电子（一）电子报关。指通过计算机系统，向海关传送报关单电子数据并备齐随附单证的申报方式。数据并备齐随附单证的申报方式。（1 1）纸质报关单：印刷制作，按照要求需计算机打印填制或）纸质报关单：印刷制作，按照要求需计算机打印填制或手工填制。手工填制。（2 2）电子数据报关单：电子数据的形式，通过和海关计算机）电子数据报关单：电子数据的形式，通过和海关计算机联网的计算机系统向海关传送。联网的计算机系统向海关传送。它们两者具有同等的法律效力。它们两者具有同等的法律效力。一般情况下，先以电子数据报关单形式一般情况下，先以电子数据报关单形式向海关申报，海关表示接受后，再提交采用纸质报关单，及随附单据。向海关申报，海关表示接受后，再提交采用纸质报关单，及随附单据。（二）电子通关系统（二）电子通关系统（3 3种）（了解）种）（了解）1 1、海关、海关H883H883/EDI/EDI通关系统。海关早期开发的电子通关系统。通关系统。海关早期开发的电子通关系统。2 2、海关、海关H2000H2000通关系统。是通关系统。是H883H883的通关系统的升级替代项目。的通关系统的升级替代项目。是全国统一的海关信息作业平台。是全国统一的海关信息作业平台。3 3、中国、中国电子口岸电子口岸系统。又叫口岸电子执法系统，简称电子口系统。又叫口岸电子执法系统，简称电子口岸。数据核查，网上办理与各主管部门业务。岸。数据核查，网上办理与各主管部门业务。第二节第二节一般进出口货物的报关程序一般进出口货物的报关程序一、概述一、概述（一）概念（一）概念（二）一般进出口货物的特征（二）一般进出口货物的特征（三）范围（三）范围二、程序二、程序（一）进出口申报（一）进出口申报（二）配合查验（二）配合查验（三）缴纳税费（三）缴纳税费（四）提取或装运货物（四）提取或装运货物一、概述（一）概念（一）概念1 1、一般进出口货物一般进出口货物：指在货物进出境环节缴纳了应：指在货物进出境环节缴纳了应征的进出口税费，并办结了所有必要的海关手续，海征的进出口税费，并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。关放行后不再进行监管的进出口货物。2 2、一般进出口货物和、一般进出口货物和一般贸易货物一般贸易货物的区别：的区别：（1 1）一般进出口货物是按照）一般进出口货物是按照海关监管方式海关监管方式划分的进出口货物，划分的进出口货物，是海关的一种监管制度的体现。是相对于保税货物、暂准进出是海关的一种监管制度的体现。是相对于保税货物、暂准进出口货物、特定减免税货物而言。口货物、特定减免税货物而言。（2 2）而一般贸易货物是按照）而一般贸易货物是按照国际贸易方式国际贸易方式划分的进出口货物，划分的进出口货物，相对于加工贸易、补偿贸易等而言。相对于加工贸易、补偿贸易等而言。（二）特征：（二）特征：在进出境时缴纳进出口税费；属于许可证件管理在进出境时缴纳进出口税费；属于许可证件管理的商品，要提交许可证件；海关放行即办理结关手续。的商品，要提交许可证件；海关放行即办理结关手续。（三）范围（三）范围（1111种）（种）（理解掌握理解掌握）实际实际进出口的货物，除特定减免税货物外，都属于一般进出口货物的范围进出口的货物，除特定减免税货物外，都属于一般进出口货物的范围1 1、一般贸易进口货物、一般贸易进口货物2 2、一般贸易出口货物、一般贸易出口货物3 3、转为实际进口的保税货物、暂准进境货物或转为实际出口暂准出境货物、转为实际进口的保税货物、暂准进境货物或转为实际出口暂准出境货物4 4、易货贸易、补偿贸易的进出口货物、易货贸易、补偿贸易的进出口货物5 5、不准予保税的寄售代销贸易货物、不准予保税的寄售代销贸易货物6 6、承包工程项目实际进出口货物、承包工程项目实际进出口货物7 7、外国驻华商业机构进出口陈列用样品、外国驻华商业机构进出口陈列用样品8 8、外国旅游者小批量订货出口的商品、外国旅游者小批量订货出口的商品9 9、随展览品进出境的小卖品、随展览品进出境的小卖品1010、实际进出口货样广告品、实际进出口货样广告品1111、免费提供的进口的货物：（、免费提供的进口的货物：（考点考点，商业往来商业往来的赠送属于一般进口货物）的赠送属于一般进口货物）（1 1）外商在经济贸易活动中赠送的进口货物；）外商在经济贸易活动中赠送的进口货物；（2 2）外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料等）外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料等（3 3）我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物）我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物（20092009单选题单选题)在以下进出口货物中，不属于一般进出口货物的是：在以下进出口货物中，不属于一般进出口货物的是：A A不批准保税的寄售供销贸易货物不批准保税的寄售供销贸易货物B B救灾捐赠物资救灾捐赠物资C C外国驻华商业机构进出口陈列用的样品外国驻华商业机构进出口陈列用的样品D D随展览品进境的小卖品随展览品进境的小卖品（20192019多选题）多选题）属于一般进出口货物属于一般进出口货物A.A.暂准进境的货样暂准进境的货样B.B.转为实际进口的保税料件转为实际进口的保税料件C.C.转为实际出口的暂准出境货物转为实际出口的暂准出境货物D.D.加工贸易外商免费提供的进境试车材料加工贸易外商免费提供的进境试车材料（一）进出口申报1 1、概述、概述（1 1）含义）含义（2 2）申报的地点申报的地点：（：（重要考点重要考点）进口进口货物应当在货物应当在进境地进境地海关申报海关申报出口出口货物应当在货物应当在出境地出境地海关申报海关申报经过收发货人申请，海关同意，经过收发货人申请，海关同意，进口进口货物可以在货物可以在指运地指运地申报；申报；出口出口货物货物可以在可以在启运地启运地申报。属于申报。属于转关运输转关运输的情况。的情况。保税、特定减免税货物、暂准进境货物保税、特定减免税货物、暂准进境货物，因故改变使用目的从而改变货，因故改变使用目的从而改变货物的性质为一般进口货物时，向物的性质为一般进口货物时，向货物所在地主管海关货物所在地主管海关申报。申报。转关运输转关运输：指是进出口货物在海关监管下，从一个海关运至另一个海关办理海关：指是进出口货物在海关监管下，从一个海关运至另一个海关办理海关手续的行为。手续的行为。指运地指运地：是指进口转关运输货物运抵报关的地点。：是指进口转关运输货物运抵报关的地点。例：货物从天津进口，按规定应该是在进境天津海关申报，但是经收发货人申请，例：货物从天津进口，按规定应该是在进境天津海关申报，但是经收发货人申请，海关同意后，进口货物转到北京海关申报进口。天津是进境地，北京是指运地。海关同意后，进口货物转到北京海关申报进口。天津是进境地，北京是指运地。起运地起运地：是指出口转关运输货物报关发运的地点。：是指出口转关运输货物报关发运的地点。例：北京的例：北京的A A公司，从天津口岸出口一批货物。经申请同意，可在北京申报，并公司，从天津口岸出口一批货物。经申请同意，可在北京申报，并办完整个手续后，运到天津，由天津监管出口。天津就属于出境地，北京是起运地。办完整个手续后，运到天津，由天津监管出口。天津就属于出境地，北京是起运地。（3 3）申报的期限申报的期限（重要考点重要考点）进口进口货物：运载进口货物的货物：运载进口货物的运输工具申报进境之日起运输工具申报进境之日起1414天内天内（从运输工具申报进境之日起的第二天开始算）。超期（从运输工具申报进境之日起的第二天开始算）。超期3 3个月个月由海关变卖处理。不宜长期保存的货物，根据实际情况随时处由海关变卖处理。不宜长期保存的货物，根据实际情况随时处理。理。出口出口货物：货物：货物运抵海关监管区后、货物运抵海关监管区后、装货的装货的2424小时以前小时以前。经海关批准允许经海关批准允许集中申报的进口集中申报的进口货物，在规定期限录入货物，在规定期限录入“集中申报清单集中申报清单”电子数据向海关申报，海关审结之日起电子数据向海关申报，海关审结之日起3 3日内日内现场交单。在现场交单。在次月次月1010日日，填，填制进出口货物报关单到海关集中申报。制进出口货物报关单到海关集中申报。特殊货物，经特殊货物，经电缆、管道电缆、管道或其他方式进出境的货物，按照海关规定或其他方式进出境的货物，按照海关规定定期定期申报。申报。（4 4）申报日期申报日期：（：（重要考点重要考点）以电子数据报关单方式申报的，申报日期为以电子数据报关单方式申报的，申报日期为海关计算机系统海关计算机系统接受申报接受申报数据时记录的日期。数据时记录的日期。电子数据报关单被退回，重新申报的，申报日期为电子数据报关单被退回，重新申报的，申报日期为海关接受海关接受重新申报重新申报的日期。的日期。先纸质报关单申报，后补报电子数据，或只提供纸质报关单先纸质报关单申报，后补报电子数据，或只提供纸质报关单申报的，海关工作人员申报的，海关工作人员在报关单上做登记处理在报关单上做登记处理的日期为海关接的日期为海关接受申报的日期。受申报的日期。（5 5）滞报金滞报金：（：（重要考点重要考点 ）滞报金按滞报金按日日计征，计征，起始日和截止日均计入滞报期间起始日和截止日均计入滞报期间。计征起始日为计征起始日为运输工具申报进境之日起第运输工具申报进境之日起第1515日日为起始日，海关为起始日，海关接受申报接受申报之日为截止日。之日为截止日。电子数据申报后，因未在规定期限提交纸质报关单，被海关电子数据申报后，因未在规定期限提交纸质报关单，被海关撤单的，计征起始日以撤单的，计征起始日以自运输工具申报进境之日自运输工具申报进境之日起第起第1515日为起日为起始日，以海关始日，以海关重新接受申报之日重新接受申报之日为截止日。为截止日。海关审核，必须撤销原电子数据报关单重新申报产生滞报的，海关审核，必须撤销原电子数据报关单重新申报产生滞报的，滞报金的征收，以滞报金的征收，以撤销之日起第撤销之日起第1515日为起始日日为起始日，以海关，以海关重新重新接接受申报之日为截止日。受申报之日为截止日。运输工具申报进境之日起超过运输工具申报进境之日起超过3 3个月个月未向海关申报的，由海未向海关申报的，由海关变卖处理，收货人申请发还余款的要关变卖处理，收货人申请发还余款的要扣除相关的费用扣除相关的费用（例如（例如仓储费，滞报金等），滞报金的征收以仓储费，滞报金等），滞报金的征收以运输工具申报进境之日运输工具申报进境之日起第起第1515日为起始日日为起始日，以，以该该3 3个月期限的最后一日为截止日个月期限的最后一日为截止日。滞报金按日征收金额，为完税价格的滞报金按日征收金额，为完税价格的千分之千分之0.50.5征收。征收。以以元元为单位，不足一元的部分免征。为单位，不足一元的部分免征。起征点为：起征点为：5050元元滞报金的滞报金的计征计征起始日如遇法定节假日或休息日起始日如遇法定节假日或休息日，则顺延自其，则顺延自其后第一个工作日。后第一个工作日。（20192019单选）下列关于申报地点的表述单选）下列关于申报地点的表述,错误的是错误的是:A.A.进口货物应当在进境地海关申报进口货物应当在进境地海关申报 B.B.出口货物应当在出境地海关申报出口货物应当在出境地海关申报C.C.经海关同意经海关同意,进口货物可在指运地海关申报进口货物可在指运地海关申报,出口货物可在起运地申报出口货物可在起运地申报D.D.特定减免税货物为一般进出口时特定减免税货物为一般进出口时,应当在货物原进境地海关申报应当在货物原进境地海关申报 （20192019单选）进口货物收货人申报并经海关依法审核，必须撤销原电子数单选）进口货物收货人申报并经海关依法审核，必须撤销原电子数据报关单重新申报的，如产生滞报，经进口货物收货人申请并经海关审据报关单重新申报的，如产生滞报，经进口货物收货人申请并经海关审核同意，以核同意，以 为滞报金起征日。为滞报金起征日。A.A.运输工具申报进境之日运输工具申报进境之日 B B运输工具申报进境之日起第运输工具申报进境之日起第1515日日 C C撤销原报关单之日撤销原报关单之日 D D撤销原报关单之日起第撤销原报关单之日起第1515日日 （20192019单选）运载进出口货物的运输工具单选）运载进出口货物的运输工具5 5月月9 9日申报进境，收货人日申报进境，收货人5 5月月1515日日向海关传送报关单电子数据，海关当天受理申报并发出现场交单通知，收向海关传送报关单电子数据，海关当天受理申报并发出现场交单通知，收货人于货人于5 5月月2727日提交纸质报关单时发现海关已于日提交纸质报关单时发现海关已于5 5月月2626日撤销电子数据报关日撤销电子数据报关单，遂于单，遂于5 5月月3030日重新向海关申报，海关当天受理申报并发出现场交单通知，日重新向海关申报，海关当天受理申报并发出现场交单通知，收货人收货人5 5月月3131日提交纸质报关单，如以上日期均不涉及法定节假日，滞报天日提交纸质报关单，如以上日期均不涉及法定节假日，滞报天数应为（数应为（）。）。A.5 A.5天天 B.6 B.6天天 C.7 C.7天天 D.8 D.8天天（20192019单选）下列关于海关征收滞报金的表述，正确的是：单选）下列关于海关征收滞报金的表述，正确的是：A A计征起始日为运输工具申报进境之日起第计征起始日为运输工具申报进境之日起第1515日，截止日为海关接受申报日，截止日为海关接受申报之日（即申报日期），起始日计入滞报期间，但截止日不计入滞报期间之日（即申报日期），起始日计入滞报期间，但截止日不计入滞报期间B B滞报金的日征收金额为进口货物完税价格的滞报金的日征收金额为进口货物完税价格的55C C滞报金计算至人民币滞报金计算至人民币“分分”D D滞报金的起征点为人民币滞报金的起征点为人民币5050元元 2 2、申报步骤（三步）：、申报步骤（三步）：（1 1）准备申报单证）准备申报单证两类：报关单（证）、随附单证（基本单证、特殊单证）两类：报关单（证）、随附单证（基本单证、特殊单证）基本单证基本单证货运单据和商业单据。例如：进口提货单、出口装货单、商货运单据和商业单据。例如：进口提货单、出口装货单、商业发票、装箱单等。业发票、装箱单等。特殊单证特殊单证涉及到外贸管制、外汇管制、税率优惠等政策证明文件。例涉及到外贸管制、外汇管制、税率优惠等政策证明文件。例如：进出口许可证、加工贸易手册、原产地证明、出口收汇核销单、减免如：进出口许可证、加工贸易手册、原产地证明、出口收汇核销单、减免税证明、贸易合同等。税证明、贸易合同等。租赁贸易货物，向海关申报的时候要提交租赁贸易货物，向海关申报的时候要提交贸易合同贸易合同。考点：掌握记忆哪些属于基本单证、哪些属于特殊单证。考点：掌握记忆哪些属于基本单证、哪些属于特殊单证。准备申报单证的基本原则（准备申报单证的基本原则（了解了解）报关单填制必须：报关单填制必须：真实、准确、完整真实、准确、完整。随附单证（基本单证、特殊单。随附单证（基本单证、特殊单证）必须：证）必须：齐全、有效、合法齐全、有效、合法。报关单与随附单证数据必须一致。报关单与随附单证数据必须一致。（2 2）申报前看货取样（）申报前看货取样（了解，只有进口才有了解，只有进口才有）目的：确定进口货物的品名、规格、型号，了解货物的状况，便于正确目的：确定进口货物的品名、规格、型号，了解货物的状况，便于正确申报。申报。做法：收货人提出申请；海关同意并派员现场监管。海关开具取做法：收货人提出申请；海关同意并派员现场监管。海关开具取样记录和取样清单，收货人签字确认。样记录和取样清单，收货人签字确认。（3 3）申报（）申报（重要考点重要考点）电子数据申报电子数据申报 方式方式：A.A.终端申报方式（在海关现场）终端申报方式（在海关现场）B.B.委托委托EDIEDI申报方式（报关人委托预录入企业）申报方式（报关人委托预录入企业）C.C.自行自行EDIEDI方式方式 D.D.网上申报方式（中国电子口岸网站）网上申报方式（中国电子口岸网站）申报结果申报结果：（：（2 2种）种）A A、报关单位收到海关、报关单位收到海关 “现场交单现场交单”或或“放行放行交单交单”通知通知，表示申报成功。，表示申报成功。B B、收到海关、收到海关不接受申报的报文不接受申报的报文后，表示申报后，表示申报不成功；应根据报文提示的问题修改重报。不成功；应根据报文提示的问题修改重报。提交纸质报关单和随附单证：接到海关提交纸质报关单和随附单证：接到海关“现场交单现场交单”或或“放行交单放行交单”通通知之日起知之日起1010日内日内。“放行交单放行交单”可以省却接单审核、税费处理等手续，直接到放行窗口办可以省却接单审核、税费处理等手续，直接到放行窗口办理交单放行的手续。理交单放行的手续。一般只有经营单位信用等级高，且不需要缴纳税费的一般只有经营单位信用等级高，且不需要缴纳税费的报关单才有可能进入报关单才有可能进入“放行交单放行交单”的通道的通道。（4 4）确有正当理由，经海关批准，可以修改或撤销）确有正当理由，经海关批准，可以修改或撤销（记忆）（记忆）报关人员操作或书写失误造成申报差错，但未发现有走私违规或者报关人员操作或书写失误造成申报差错，但未发现有走私违规或者无无其他其他违违法嫌疑法嫌疑的；的；出口货物放行后，由于出口货物放行后，由于装配、装运等原因装配、装运等原因造成原申报货物全部或部分造成原申报货物全部或部分退关退关；进出口货物在装载、运输、存储过程中进出口货物在装载、运输、存储过程中因溢短装、不可抗力的灭失、短损等因溢短装、不可抗力的灭失、短损等原因原因造成原申报数据与实际货物造成原申报数据与实际货物不符不符的。的。根据国际惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市根据国际惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市场场实际价格付款方式需要修改实际价格付款方式需要修改原申报单据的。原申报单据的。由于由于计算机、网络系统等计算机、网络系统等方面方面的原因导致电子数据申报错误的；的原因导致电子数据申报错误的；其他特殊情况经海关核准同意的。其他特殊情况经海关核准同意的。特殊情况：（重点）特殊情况：（重点）海关已经决定布控、查验的海关已经决定布控、查验的进出口货物，以及进出口货物，以及涉及到有关案件涉及到有关案件的进出口货的进出口货物的报关单在物的报关单在“办结办结”前前不得修改或撤消不得修改或撤消。收发货人或其代理人要求收发货人或其代理人要求修改或者撤销报关单的，应当提交修改或者撤销报关单的，应当提交“进出口货进出口货物报关单物报关单修改修改/撤销申请表撤销申请表，”并提交以下单证：并提交以下单证：A A、可以证明货物实际情况的合同、发票、装箱单、可以证明货物实际情况的合同、发票、装箱单B B、外汇管理、国税、检验检疫、银行等有关部门出具的单证、外汇管理、国税、检验检疫、银行等有关部门出具的单证C C、应税货物的、应税货物的“海关专用缴款书海关专用缴款书”、用于办理收付汇和出口退税的进出口、用于办理收付汇和出口退税的进出口货物报关单证明联等海关出具的相关单证货物报关单证明联等海关出具的相关单证海关发现海关发现进出口货物报关单需要进行修改或者撤销的，海关通知进出口进出口货物报关单需要进行修改或者撤销的，海关通知进出口货物收发货人或其代理人。收发货人或其代理人应当提交货物收发货人或其代理人。收发货人或其代理人应当提交“进出口货物报进出口货物报关单关单修改修改/撤销确认书撤销确认书”。因修改或者撤销报关单导致需要因修改或者撤销报关单导致需要变更、补办进出口许可证件变更、补办进出口许可证件的，进出的，进出口货物收发货人或者其代理人应当向海关提交相应的进出口许可证件。口货物收发货人或者其代理人应当向海关提交相应的进出口许可证件。（二）配合查验1 1、海关查验、海关查验（了解）（了解）（1 1）含义：是指海关检查进出口货物的）含义：是指海关检查进出口货物的真实情况真实情况，或者为确定进出境货物，或者为确定进出境货物归类、价格、原产地归类、价格、原产地等进行实际核查。等进行实际核查。（2 2）查验地点：）查验地点：海关监管区海关监管区；特殊情况海关可以派员到监管区外进行查验。；特殊情况海关可以派员到监管区外进行查验。（3 3）查验方法：）查验方法：彻底查验或抽查彻底查验或抽查，人工查验或设备查验，人工查验或设备查验（4 4）查验时间：海关以书面形式）查验时间：海关以书面形式提前通知提前通知，正常工作日；特殊情况经申请，正常工作日；特殊情况经申请也可以在其它时间查验。也可以在其它时间查验。（5 5）复验：海关可以对已查验货物进行）复验：海关可以对已查验货物进行复验复验。（。（重要考点重要考点）经初次查验经初次查验未能查明未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的；状做进一步确认的；货物货物涉嫌走私涉嫌走私违规，需要重新查验的；违规，需要重新查验的；进出口收进出口收发货人对海关查验结论发货人对海关查验结论有异议有异议，提出复验要求并经海关同意的；，提出复验要求并经海关同意的；其他海其他海关认为必要的情形。关认为必要的情形。已经已经参加过查验的查验人员参加过查验的查验人员不得不得参加对同一票货物的复验。参加对同一票货物的复验。（6 6）径行开验径行开验：报关单位不在场，但须有见证人在场（仓库管理人员等），：报关单位不在场，但须有见证人在场（仓库管理人员等），并在报告上签字。可以径行开验的情形（并在报告上签字。可以径行开验的情形（考点考点）A A、进出口货物有违法嫌疑的；、进出口货物有违法嫌疑的；B B、经海关通知查验，进出口货物收发货人或其代理人、经海关通知查验，进出口货物收发货人或其代理人届时未到场的届时未到场的。2、配合查验（1 1）负责搬运货物、开箱、封箱。）负责搬运货物、开箱、封箱。（2 2）回答提问，提供有关单证。）回答提问，提供有关单证。（3 3）协助协助海关提取需要作进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关开具海关提取需要作进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关开具的取样清单。的取样清单。（4 4）确认查验结果，在海关进出境货物查验记录单签字。）确认查验结果，在海关进出境货物查验记录单签字。3、货物损坏及赔偿（1 1）海关的赔偿范围：仅限于实施）海关的赔偿范围：仅限于实施查验过程中查验过程中（之前和之后损坏，海关不（之前和之后损坏，海关不赔偿），由于赔偿），由于海关关员的责任海关关员的责任造成被查验货物损坏的造成被查验货物损坏的直接经济损失直接经济损失。（2 2）以下情况）以下情况海关不赔偿海关不赔偿：（：（重要考点重要考点）搬运货物、开箱、封箱不慎造成损坏的。搬运货物、开箱、封箱不慎造成损坏的。易腐、易失效货物在海易腐、易失效货物在海关正常工作时间内变质失效的。关正常工作时间内变质失效的。正常磨损。正常磨损。在海关查验之前已经损坏在海关查验之前已经损坏的或海关查验之后发生的损坏。的或海关查验之后发生的损坏。不可抗力造成的货物损失等。不可抗力造成的货物损失等。注意：进出口货物收发货人或其代理人在海关查验时对货物是否受损坏，注意：进出口货物收发货人或其代理人在海关查验时对货物是否受损坏，未提出异议，事后发现损坏的，海关不负责赔偿未提出异议，事后发现损坏的，海关不负责赔偿。（20192019多选多选)以下关于海关查验的表达正确的是以下关于海关查验的表达正确的是:A.A.进出口货物收发货人对海关查验结论有异议进出口货物收发货人对海关查验结论有异议,可以向海关提出复验要可以向海关提出复验要求求B.B.已经参加过查验的查验人员应当参加对同一票货物的复验已经参加过查验的查验人员应当参加对同一票货物的复验C.C.经海关通知查验经海关通知查验,进出口货物收发货人或者代理人届时未到场的进出口货物收发货人或者代理人届时未到场的,海关海关可以径行开验可以径行开验D.D.进出口货物的收发货人或其代理人在海关查验时进出口货物的收发货人或其代理人在海关查验时,对货物是否受损坏对货物是否受损坏未提出异议未提出异议,事后发现货物有损坏的事后发现货物有损坏的,海关不负赔偿的责任海关不负赔偿的责任（20192019多选多选)径行开验是指海关在进出口货物收发货人不在场的情况下，径行开验是指海关在进出口货物收发货人不在场的情况下，对进出口货物进行打开拆包查验，海关可以径行开验的情形有：对进出口货物进行打开拆包查验，海关可以径行开验的情形有：A.A.进出口货物发货人对海关查验结论有异议的进出口货物发货人对海关查验结论有异议的B.B.进出口货物存在违法嫌疑的进出口货物存在违法嫌疑的C.C.经初次检查为查明货物的真实属性，需对已查验货的某些性状进一经初次检查为查明货物的真实属性，需对已查验货的某些性状进一步确认的步确认的D.D.经海关通知检查，进出口货物收发货人届时未到场经海关通知检查，进出口货物收发货人届时未到场（三）缴纳税费（了解）1 1、经海关审核报关单，并查验货物无误后，海关根据申报的货物计算税、经海关审核报关单，并查验货物无误后，海关根据申报的货物计算税费打印纳税缴款书和收费票据。费打印纳税缴款书和收费票据。2 2、凭海关签发的缴税通知书和收费单据在限定的时间内、凭海关签发的缴税通知书和收费单据在限定的时间内（收到缴款书后（收到缴款书后1515日内）日内）向指定银行缴纳税费，或在网上进行电子支付。向指定银行缴纳税费，或在网上进行电子支付。（四）提取或装运货物1 1、海关进出境现场放行和货物结关、海关进出境现场放行和货物结关（1 1）海关进出境现场放行）海关进出境现场放行 方式方式：由海关在提货凭证或出口装或凭证上加盖：由海关在提货凭证或出口装或凭证上加盖海关放行章海关放行章。实行无。实行无纸通关的海关，根据海关纸通关的海关，根据海关放行的报文放行的报文，自行打印放行凭证。凭以提取货物，自行打印放行凭证。凭以提取货物离境。离境。（2 2）货物结关货物结关：进出口货物办结海关手续，结束海关监管（表示已经履行：进出口货物办结海关手续，结束海关监管（表示已经履行完于进出口有关的一切义务）。完于进出口有关的一切义务）。海关现场放行：海关现场放行：一般进出口货物，放行就是结关。一般进出口货物，放行就是结关。保税货物、暂准进口货物、特定减免税货物，放行并不等于结关保税货物、暂准进口货物、特定减免税货物，放行并不等于结关，海关在一定时期内还需进行监管。放行并不等于结关。海关在一定时期内还需进行监管。放行并不等于结关。2 2、提取或装运货物、提取或装运货物（1 1）凭加盖有海关放行章戳记的）凭加盖有海关放行章戳记的进口提货凭证进口提货凭证提取进口货物提取进口货物（2 2）凭加盖有海关放行章戳记的）凭加盖有海关放行章戳记的出口装货凭证出口装货凭证办理货物装上运输工具离境办理货物装上运输工具离境的手续。的手续。3 3、申请签发证明联、申请签发证明联 需要海关签发证明的，可以向海关提出申请，海关在签发需要海关签发证明的，可以向海关提出申请，海关在签发证明的同时通过电子口岸执法系统向有关单位传送相关数据进证明的同时通过电子口岸执法系统向有关单位传送相关数据进行备案，常见证明如下：行备案，常见证明如下：（1 1）申请签发报关单证明联主要有：）申请签发报关单证明联主要有：进口付汇证明联进口付汇证明联 或或出口收汇证明联出口收汇证明联（2 2）办理其他证明手续：）办理其他证明手续：出口退税证明联出口退税证明联 进口货物证进口货物证明书明书报关单有几联？（报关单有几联？（参见教材参见教材P331P331）进口进口报关单（报关单（一式四联一式四联）1.1.海关作业联海关作业联 2.2.企业留存联企业留存联 3.3.海关核销联海关核销联 4.4.进口进口付汇付汇证明联证明联出口出口报关单（报关单（一式五联一式五联）。）。1.1.海关作业联海关作业联 2.2.企业留存联企业留存联 3.3.海关核销联海关核销联 4.4.出口出口收汇收汇证明联证明联 5.5.出口退税证明联（可能）出口退税证明联（可能）出口单位办理出口收汇核销业务分以下步骤：出口单位办理出口收汇核销业务分以下步骤：1.1.新出口单位到商务部办理备案登记；在新出口单位到商务部办理备案登记；在银行开立一个外汇帐户银行开立一个外汇帐户2.2.出口单位到海关出口单位到海关办理办理“中国电子口岸中国电子口岸”入网手续入网手续，办理，办理“中国中国电子口岸电子口岸”企业法人企业法人ICIC卡和企业操作员卡和企业操作员ICIC卡电子认证手续卡电子认证手续3.3.出口单位持有关材料到注册所在地外汇局办理出口单位持有关材料到注册所在地外汇局办理核销备案登记核销备案登记4.4.出口单位通过出口单位通过“中国电子口岸出口收汇系统中国电子口岸出口收汇系统”在网上向外汇局在网上向外汇局申领出口收汇核销单申领出口收汇核销单，并申领纸质核销单，并申领纸质核销单5.5.出口单位报关前通过出口单位报关前通过“中国电子口岸中国电子口岸”在网上向报关地海关进在网上向报关地海关进行出口核销单的行出口核销单的口岸备案口岸备案 5.5.在海关办理在海关办理出口货物报关出口货物报关手续手续6.6.海关在货物放行后，在报关单的海关在货物放行后，在报关单的“出口收汇证明联出口收汇证明联”和和“出口出口收汇核销单收汇核销单”上上加盖海关验讫章加盖海关验讫章7.7.外汇到账银行开出外汇水单，出口单位凭出口收汇核销单在银外汇到账银行开出外汇水单，出口单位凭出口收汇核销单在银行办理出口收汇，银行签发行办理出口收汇，银行签发出口收汇核销专用联出口收汇核销专用联 8.8.企业在规定期限内持出口收汇证明联和出口收汇核销单、出口企业在规定期限内持出口收汇证明联和出口收汇核销单、出口收汇核销专用联收汇核销专用联到外汇局办理出口收汇核销手续到外汇局办理出口收汇核销手续。（20092009多选多选)下列属于现场海关已经放行但尚未结关的进境货物是下列属于现场海关已经放行但尚未结关的进境货物是（）A A 保税加工货物保税加工货物 B B 特定减免税货物特定减免税货物 C C 暂准进境货物暂准进境货物 D D 无代价抵偿货无代价抵偿货物物（20092009单选单选)出口货物的申报期限为货物运抵海关监管区后（）出口货物的申报期限为货物运抵海关监管区后（）A.A.装货前的装货前的2424小时小时B.B.装货的装货的2424小时前小时前C.C.装前的装前的4848小时小时 D.D.装货的装货的4848小时前小时前（20092009单选单选)进口货物收货人超过规定期限向海关申报的，滞报金的征收，进口货物收货人超过规定期限向海关申报的，滞报金的征收，以运输工具申报进境之日起（）为起始日，以（）为截止日。起始日和以运输工具申报进境之日起（）为起始日，以（）为截止日。起始日和截止日均计入滞报期间。截止日均计入滞报期间。A.A.第十四日；收货人申报之日第十四日；收货人申报之日 B.B.第十五日；收货人申报之日第十五日；收货人申报之日 C.C.第十四日；海关接受申报之日第十四日；海关接受申报之日D.D.第十五日；海关接受申报之日第十五日；海关接受申报之日（20092009多选多选)货物报关的进口阶段是指进口货物收货人或其代理人根据海关货物报关的进口阶段是指进口货物收货人或其代理人根据海关对进境货物的监管要求，在货物进境时，向海关办理相关手续的过程，对进境货物的监管要求，在货物进境时，向海关办理相关手续的过程，包括（包括（）的环节）的环节A A 进口申报进口申报 B B 配合查验配合查验 C C 缴纳税费缴纳税费 D D 提取货物提取货物（20192019多选多选)海关接受进出口货物申报后海关接受进出口货物申报后,电子数据和纸质的进出口货物报关电子数据和纸质的进出口货物报关单不得修改或者撤销单不得修改或者撤销;确有正当理由的确有正当理由的,经海关审核批准经海关审核批准,可以修改或撤销可以修改或撤销,下列情形属于正当理由的是下列情形属于正当理由的是:A.A.由于报关人员书写失误造成所申报的报关单内容有误由于报关人员书写失误造成所申报的报关单内容有误,并且未发现有走并且未发现有走私违规及其他违法嫌疑的私违规及其他违法嫌疑的B.B.出口货物放行后出口货物放行后,由于配载原因造成原申报货物退关的由于配载原因造成原申报货物退关的C.C.进出口货物在运输过程中因不可抗力造成损毁进出口货物在运输过程中因不可抗力造成损毁,导致原申报数据与实际导致原申报数据与实际货物不符的货物不符的D.D.根据贸易惯例先行采用暂时价格成交根据贸易惯例先行采用暂时价格成交,实际结算时按商检品质认定或国实际结算时按商检品质认定或国际市场实际价格付款方式需要修改申报内容的际市场实际价格付款方式需要修改申报内容的（20192019多选多选)一般进口货物进境报关手续包括一般进口货物进境报关手续包括 等环节。等环节。A.A.进口申报进口申报 B.B.配合检查配合检查 C.C.缴纳税费缴纳税费 D.D.申请解除监管申请解除监管（20192019单选单选)某公司按暂定价格申报进口完税价格为某公司按暂定价格申报进口完税价格为270000270000元人民币的货物，元人民币的货物，滞报滞报3 3天，支付滞报金后，完税价格调整为天，支付滞报金后，完税价格调整为300000300000元人民币，申请修改申元人民币，申请修改申报被海关接受，该公司应补交滞报金报被海关接受，该公司应补交滞报金 元元A.0 A.0 B.45 B.45 C.405 C.405 D.450D.450第三节保税加工货物一、保税加工货物的概述二、纸质手册管理下的保税加工货物及其报关程序三、电子帐册管理下的保税加工货物及其报关程序四、电子化手册管理下的保税加工货物及其报关程序五、出口加工区及其货物的报关程序六、珠海园区及其货物的报关程序一、保税加工货物的概述（一）含义（一）含义 1 1、概念：经海关批准，未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复、概念：经海关批准，未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。运出境的货物。2 2、保税加工（准予保税的加工贸易货物）的形式、保税加工（准予保税的加工贸易货物）的形式 （1 1）来料加工）来料加工：境外厂商：境外厂商提供提供原材料，委托境内工厂加工，产品由外方销原材料，委托境内工厂加工，产品由外方销售，我方收取工缴费。售，我方收取工缴费。（2 2）进料加工）进料加工：境内企业：境内企业付汇付汇从境外从境外购买购买原材料，完成加工，成品销往境原材料，完成加工，成品销往境外。外。（二）特征（二）特征 1 1、料件进口暂缓纳税，成品出口除另有规定外无需缴纳关税。、料件进口暂缓纳税，成品出口除另有规定外无需缴纳关税。2 2、料件进口料件进口除国家另有规定外除国家另有规定外免于交验进口许可证件免于交验进口许可证件，成品出口成品出口时凡时凡属于许可证件管理的，必须交验出口许可证件属于许可证件管理的，必须交验出口许可证件。3 3、进出境海关现场放行并未结关。、进出境海关现场放行并未结关。（三）范围：（三）范围：1.1.料件料件 2.2.成品、半成品成品、半成品 3.3.副产品、残次品、边角料和剩余料件副产品、残次品、边角料和剩余料件（四）管理（四）管理海关对保税加工货物的监管模式：第三节介绍五个方面的内容：海关对保税加工货物的监管模式：第三节介绍五个方面的内容：在在关境内关境内的保税加工封闭式监管模式为的保税加工封闭式监管模式为出口加工区出口加工区。在在关境线上关境线上的为跨境工业园区（的为跨境工业园区（珠海园区珠海园区、澳门）。、澳门）。（五）海关对于保税货物监管的基本特征：（五）海关对于保税货物监管的基本特征：商务审批商务审批备案保税备案保税纳税暂缓纳税暂缓监管延伸监管延伸核销结关核销结关1 1、商务审批、商务审批（1 1）审批加工贸易）审批加工贸易合同合同 经商务主管部门审批，获得经商务主管部门审批，获得“加工贸易业务批准证加工贸易业务批准证”、“加工贸易经加工贸易经营企业经营状况和生产能力证明营企业经营状况和生产能力证明”，并持，并持合同合同到到海关海关办理备案。办理备案。（2 2）审批加工贸易）审批加工贸易经营范围经营范围 经商务主管部门审批，获得经商务主管部门审批，获得“经营范围批准证书经营范围批准证书”、和、和“经营状况和经营状况和生产能力证明生产能力证明”到海关申请联网监管并建立电子账册、电子化手册。到海关申请联网监管并建立电子账册、电子化手册。2 2、备案保税、备案保税 经海关批准才能保税进口。凡准予备案的加工贸易料件进口时可以暂经海关批准才能保税进口。凡准予备案的加工贸易料件进口时可以暂不办理纳税手续。海关批准货物保税的原则有三个：（不办理纳税手续。海关批准货物保税的原则有三个：（1 1）合法经营合法经营。（2 2）复运出境复运出境。（。（3 3）可以监管可以监管。3 3、纳税暂缓、纳税暂缓 属于暂时免纳税费，而不是免税，待货物最终流向确定后，海关再决属于暂时免纳税费，而不是免税，待货物最终流向确定后，海关再决定征税或免税。引出的两个问题：定征税或免税。引出的两个问题：（1 1）保税加工货物经批准不复运出境，在）保税加工货物经批准不复运出境，在征收进口关税和进口环节代征收进口关税和进口环节代征税时要征收缓税利息征税时要征收缓税利息。（2 2）料件进境时未办理纳税手续，担保手续按加工贸易银行）料件进境时未办理纳税手续，担保手续按加工贸易银行保证金台保证金台帐帐制度执行（制度执行（重点重点）。）。核心内容是不同地区的核心内容是不同地区的加工贸易企业（加工贸易企业（AAAA、A A、B B、C C、D D）和加工贸易）和加工贸易涉及的涉及的进出口商品（禁止、限制、允许类，进出口商品（禁止、限制、允许类，由海关总署会同相关部门公布）由海关总署会同相关部门公布）实行分类管理。实行分类管理。东部东部：辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙：辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东。其他都属江、福建、广东。其他都属中西部中西部地区。地区。加工贸易加工贸易禁止类禁止类目录共计目录共计17001700余个余个1010们商品编号，主要包括：明令禁们商品编号，主要包括：明令禁止的；为种植养殖的；可能引起高能耗高污染的；低附加值、低技术含量止的；为种植养殖的；可能引起高能耗高污染的；低附加值、低技术含量的；其他。的；其他。加工贸易加工贸易限制类限制类目录共计目录共计500500个商品编号，其中限制进口个商品编号，其中限制进口394394个，涉及个，涉及冻鸡、植物油、棉等。限制出口冻鸡、植物油、棉等。限制出口106106个，涉及旧衣物、有色金属等。个，涉及旧衣物、有色金属等。以加工贸易以加工贸易深加工结转深加工结转方式转入、转出的商品方式转入、转出的商品原属于限制类的按允许原属于限制类的按允许类管理类管理。103103页表格要记忆。页表格要记忆。表中表中“不转不转”指不设台帐，指不设台帐，“空转空转”指设台账不指设台账不付保证金，付保证金，“实转实转”指设台帐付保证金，指设台帐付保证金，“半实转半实转”指设台帐减半支付指设台帐减半支付保证金。保证金。分类管理具体内容分类管理具体内容如下：如下：任何企业都不得开展禁止类商品的加工贸易；任何企业都不得开展禁止类商品的加工贸易；适用适用D D类管理的企业不得开展加工贸易；类管理的企业不得开展加工贸易；C C类类管理的企业，不管在什么地区开展加工贸易，进口限制类、允管理的企业，不管在什么地区开展加工贸易，进口限制类、允许类商品都要设台账，按全部进口料件应征税款金额许类商品都要设台账，按全部进口料件应征税款金额全额征收保证金全额征收保证金；东部地区东部地区B B类管理类管理企业开展加工贸易，进口限制类、允许类商品均企业开展加工贸易，进口限制类、允许类商品均设台账，进口限制类商品按进口的设台账，进口限制类商品按进口的限制类商品应征税款的限制类商品应征税款的50%50%征收保证征收保证金，进口金，进口允许类商品不征收保证金允许类商品不征收保证金。东部地区东部地区A A类管理企业类管理企业，中西部地区中西部地区A A类、类、B B类类管理企业开展加工贸管理企业开展加工贸易，进口限制类、允许类商品均设台账，易，进口限制类、允许类商品均设台账，但不征收保证金但不征收保证金；适用适用AAAA类管理企业，不管在什么地区开展加工贸易，进口允许类商类管理企业，不管在什么地区开展加工贸易，进口允许类商品不设台账，进口限制类商品设台账，但不征收保证金；品不设台账，进口限制类商品设台账，但不征收保证金；适用适用AAAA类、类、A A类、类、B B类管理的加工贸易企业，不管什么地区、进口料类管理的加工贸易企业，不管什么地区、进口料件（不管是限制类还是允许类商品）金额在件（不管是限制类还是允许类商品）金额在1 1万美元及以下的，可以不万美元及以下的，可以不设台账，因此也不征收保证金设台账，因此也不征收保证金。东部地区东部地区B B类企业从事限制类商品加工贸易台账保证金计算公式：类企业从事限制类商品加工贸易台账保证金计算公式：进口料件进口料件属限制类商品或进口料件、出口成品均属限制类商品属限制类商品或进口料件、出口成品均属限制类商品:台账保证金台账保证金=（进口限制类料件的关税（进口限制类料件的关税+进口限制类料件的增值税）进口限制类料件的增值税）50%50%出口成品出口成品属限制类商品：属限制类商品：台账保证金台账保证金=进口料件备案总值进口料件备案总值（限制类成品备案总值（限制类成品备案总值全部出口成全部出口成品备案总值）品备案总值）22%22%50%50%C C类企业从事限制类商品加工贸易台账保证金计算公式：类企业从事限制类商品加工贸易台账保证金计算公式：台账保证金台账保证金=（进口全部料件的关税（进口全部料件的关税+进口全部料件的进口增值税）进口全部料件的进口增值税）100%100%4 4、监管延伸、监管延伸监管地点监管地点：进行：进行加工、装配加工、装配的地点的地点均是均是海关监管的地点。海关监管的地点。监管时间监管时间：提取货物之日起（海关保税监管开始），至完成仓储、加工、：提取货物之日起（海关保税监管开始），至完成仓储、加工、装配后复运出境或办结海关手续之日止。装配后复运出境或办结海关手续之日止。准予保税的期限准予保税的期限：指经海关批准保税后，在境内储存、加工、装配的时间：指经海关批准保税后，在境内储存、加工、装配的时间限制。限制。原则上不超过原则上不超过1 1年，经批准可延长年，经批准可延长1 1年年。申请核销的期限申请核销的期限：向海关申请核销的最后期限。纸质手册或电子化手册管：向海关申请核销的最后期限。纸质手册或电子化手册管理的是在有效期理的是在有效期到期之日起或最后一批成品出运后到期之日起或最后一批成品出运后3030天内天内。电子账册的一。电子账册的一般般每满每满180180天后的天后的3030天内报核天内报核。5 5、核销结关、核销结关 保税加工货物（出口加工区除外）要经过海关的核销后才能保税加工货物（出口加工区除外）要经过海关的核销后才能“结关结关”。（20192019多选）下列关于加工贸易保证金台帐制度的表述错误的是：多选）下列关于加工贸易保证金台帐制度的表述错误的是：A.A.海南省、广西省、河北省属于中西部地区海南省、广西省、河北省属于中西部地区B.B.加工贸易企业为加工贸易企业为AAAA类、类、A A类、类、B B类、类、C C类、类、D D类类5 5个管理类别个管理类别C.C.商品分为禁止类、限制类、允许类、鼓励类商品分为禁止类、限制类、允许类、鼓励类4 4类类D.D.中西部地区中西部地区C C类企业进口允许类商品，按应该税款的类企业进口允许类商品，按应该税款的50%50%征收保证金征收保证金二、纸质手册管理下的保税加工货物二、纸质手册管理下的保税加工货物主要特征：以主要特征：以合同为单元合同为单元进行监管，三个程序：进行监管