生产安全事故应急管理培训课件(同名1403)

生产安全事故应急管理目录前言GB/T 28001/28002标准要求安全生产应急管理现状、问题与对策分析应急预案的编制方法应急预案演练的组织实施2024/7/102024/7/102 22024/7/102024/7/103 3GB/T 28001/28002标准要求标准要求2024/7/102024/7/104 4GB/T 28001要求：4.4.7 4.4.7 应急准备和响应应急准备和响应应急准备和响应应急准备和响应 组织建立、实施和保持程序，用于：组织建立、实施和保持程序，用于：a a）识别潜在的紧急情况；识别潜在的紧急情况；b b）对此紧急情况做出响应。对此紧急情况做出响应。组织应对实际的紧急情况做出响应，防止和减少相关的职业健康安组织应对实际的紧急情况做出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。全不良后果。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织和居民。可行时组织也应定期测试其响应紧急情况的程构、相邻组织和居民。可行时组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并可让有关的相关方适当参与其中。序，并可让有关的相关方适当参与其中。组织应定期评审其期应急准备和相应程序，必要时对其进行修订，组织应定期评审其期应急准备和相应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见4.5.34.5.3）。）。新的安全生产方针2024/7/102024/7/105 5安全安全发展发展通过安全生产，实现以人为本地、通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续地科学发展全面、协调和可持续地科学发展系统系统管理管理运用系统论的观点和方法进行安运用系统论的观点和方法进行安全生产全生产注重注重风险风险以全面降低事故风险为工作重心以全面降低事故风险为工作重心新的安全管理体制2024/7/102024/7/106 6政府统政府统一领导一领导规划、部署、监察、监督安全生产规划、部署、监察、监督安全生产部门依部门依法监管法监管依法和标准化规范统一监察、监督、依法和标准化规范统一监察、监督、指导安全生产工作指导安全生产工作企业全企业全面负责面负责运用系统工程，进行全员、全面、运用系统工程，进行全员、全面、全过程的安全生产全过程的安全生产群众参群众参与监督与监督增强工会的监督作用；努力提高员增强工会的监督作用；努力提高员工的监督能力；创新多种监督模式工的监督能力；创新多种监督模式社会广社会广泛支持泛支持发挥中介组织的教练员作用；利用外商带发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来的成功经验；发挥媒体的积极作用等来的成功经验；发挥媒体的积极作用等对事故管理最新的认识2024/7/102024/7/107 7危危险险辨辨识识风风险险评评价价危危险险研研究究预预防防控控制制预预警警预预测测灾灾害害保保险险内内外外报报告告应应急急救救援援调调查查处处理理统统计计分分析析安全生产应急管理现状、问题与对策分析安全生产应急管理现状应急预案体系进一步完善，预案质量明显提应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展高，预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急救援体系建设取得进展安全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用害抢险中发挥了重要作用 2024/7/102024/7/109 9安全生产应急管理现状初步形成了应急救援体系初步形成了应急救援体系2024/7/102024/7/101010安全生产应急管理现状建立应急救援预案体系的基本框架建立应急救援预案体系的基本框架2024/7/102024/7/1011112024/7/102024/7/101212安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本框架建起了预案体系的基本框架 至2008年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。2024/7/102024/7/101313安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。安全生产应急管理现状 2014201420142014年工作要求年工作要求年工作要求年工作要求 深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的一系列重要指示精神和全国安全生产电视电话会议、志的一系列重要指示精神和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，坚持问题导向、大力固本强全国安全生产工作会议精神，坚持问题导向、大力固本强基、完善救援体系、健全基、完善救援体系、健全“一案三制一案三制”、提升应对能力，、提升应对能力，把好把好“红线红线”的最后一道防线，为促进全国安全生产形势的最后一道防线，为促进全国安全生产形势持续稳定好转做出新的贡献。持续稳定好转做出新的贡献。应急管理体制：应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。分级负责、属地管理为主的应急管理体制。应急管理机制：应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。化的应急管理方法与措施。应急管理法制：应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。本上做到有章可循、有法可依。2024/7/102024/7/1014142024/7/102024/7/101515安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状2014年工作内容加强应急处置工作。创新应急管理体制机制。加强应急管理法制建设。强化应急预案和演练工作。推动应急科技进步。加大应急培训与宣传教育力度。安全生产应急管理问题与对策分析管理难度越来越大管理难度越来越大应用管理软件应用管理软件应急救援与日常安全管理脱节应急救援与日常安全管理脱节坚持预防坚持预防为主为主预案种类参差不齐预案种类参差不齐依法完善依法完善预案可操作性不强预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标（缺乏协调，救援目标不量化，不量化，预警机制不健全，信息不灵，队预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难能力欠缺，演练难）用系统论的观点用系统论的观点和方法来解决和方法来解决2024/7/102024/7/1016162024/7/102024/7/101717应急预案的编制方法应急预案的编制方法突发公共事件的分类2024/7/102024/7/101818应急救援体系的分类2024/7/102024/7/1019192024/7/102024/7/102020现阶段企业应有的预案中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2024/7/102024/7/102121现阶段企业应有的预案中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法第16条规定：机关、团体、企业、事业等单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全法特种设备安全法第69条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案2024/7/102024/7/102222现阶段企业应有的预案中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行）第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。2024/7/102024/7/102323事故应急救援管理事故应急救援管理包含的四阶段包含的四阶段准备准备响应响应恢复恢复预防预防2024/7/102024/7/102424事故应急救援管理事故应急救援管理四阶段工作内容四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2024/7/102024/7/102525事故应急救援管理事故应急救援管理四阶段工作内容四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查2024/7/102024/7/102626事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务 防灾防灾 减灾减灾 救灾救灾 恢复恢复2024/7/102024/7/102727预预案案文文件件层层次次综合预综合预案案专项预专项预案案现场处现场处置方案置方案操作指操作指南南操作指操作指南南操作指操作指南南单项预单项预案案现场处现场处置方案置方案专项预专项预案案现场处现场处置方案置方案2024/7/102024/7/102828应急管理组织保障应急管理组织保障企业组织企业组织2024/7/102024/7/102929事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容一、基本内容二、二、应急救援方急救援方针与原与原则三、三、应急救援工作策划急救援工作策划 1.1.风险评估估 2.2.应急能力急能力评估估 3.3.应急机构与急机构与职责 4.4.应急机制急机制 5.5.法律法法律法规要求要求四、四、应急救援准急救援准备(程序程序)1.应急救援急救援设备(施施)、物、物资 2.应急救援人急救援人员培培训 3.预案演案演习 4.公众教育公众教育 5.应急救援互助急救援互助协议五、五、应急救援响急救援响应（程序）（程序）1.报警程序警程序 2.警警报和和紧急公告急公告 3.指指挥与控制与控制 4.通通讯 5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.警戒与治安警戒与治安 7.医医疗与与卫生服生服务 8.现场监测(事事态监测)9.现场抢险与控制与控制*10.应急人急人员安全安全 11.环境保境保护 12.信息信息发布管理布管理 13.应急救援急救援资源管理源管理六、六、现场恢复与事故恢复与事故调查(程序程序)七、七、应急救援急救援预案案维护和改和改进（程序）（程序）八、八、应急救援急救援预案支持附件案支持附件 28个要素 1.1.基本内容基本内容 应急预案发布令应急预案发布令应急预案发布令应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。术语与定义等。术语与定义等。第第3030页页 28个要素 2.方针与原则方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标救援目标救援目标救援目标。第第3131页页 28个要素 3.3.风险评估风险评估 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制预案编制预案编制的级别；的级别；的级别；的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。形成附件。形成附件。第第3232页页 28个要素 4.4.应急能力评估应急能力评估 分分分分析析析析和和和和评评评评价价价价目目目目前前前前企企企企业业业业和和和和社社社社会会会会应应应应急急急急活活活活动动动动中中中中可可可可以以以以使使使使用用用用或或或或可可可可以以以以调调调调动动动动的的的的各各各各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。形成附件。形成附件。形成附件。第第3333页页 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确明确明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。形成附件。形成附件。特特特特定定定定任任任任务务务务包包包包括括括括：应应应应急急急急管管管管理理理理和和和和应应应应急急急急救救救救援援援援指指指指挥挥挥挥中中中中心心心心、各各各各专专专专业业业业救救救救援援援援队队队队伍伍伍伍（消消消消防防防防、工工工工程程程程抢抢抢抢险险险险、防防防防化化化化、监监监监测测测测、环环环环保保保保）、报报报报警警警警、通通通通讯讯讯讯保保保保障障障障、救救救救援援援援设设设设备备备备和和和和物物物物资资资资保保保保障障障障、警警警警戒戒戒戒与与与与治治治治安安安安、人人人人群群群群疏疏疏疏散散散散、医医医医疗疗疗疗、信信信信息息息息发发发发布布布布与与与与公公公公共共共共关关关关系系系系、救救救救援援援援专专专专家组等家组等家组等家组等第第3434页页 28个要素 6.6.应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预预预预测测测测预预预预警警警警机机机机制制制制、应应应应急急急急决决决决策策策策协协协协调调调调机机机机制制制制、应应应应急急急急公公公公众众众众沟沟沟沟通通通通机机机机制制制制、应应应应急急急急社社社社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对对对对各各各各应应应应急急急急机机机机构构构构的的的的应应应应急急急急行行行行动动动动与与与与协协协协调调调调活活活活动动动动进进进进行行行行总总总总体体体体规规规规划划划划并并并并建建建建立立立立有有有有效效效效的的的的工作机制。工作机制。工作机制。工作机制。第第3535页页 28个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求 明明明明确确确确列列列列出出出出国国国国家家家家、省省省省、市市市市涉涉涉涉及及及及应应应应急急急急救救救救援援援援要要要要求求求求的的的的相相相相关关关关法法法法律律律律、法法法法规规规规、标标标标准文件；准文件；准文件；准文件；形成附件形成附件形成附件形成附件。第第3636页页 28个要素 8.8.应急设备应急设备(施施)、物资、物资 准准准准备备备备用用用用于于于于应应应应急急急急救救救救援援援援的的的的机机机机械械械械与与与与设设设设备备备备、监监监监测测测测仪仪仪仪器器器器、材材材材料料料料、交交交交通通通通工工工工具具具具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列列列列出出出出有有有有关关关关部部部部门门门门，如如如如企企企企业业业业现现现现场场场场、武武武武警警警警、消消消消防防防防、卫卫卫卫生生生生、防防防防疫疫疫疫等等等等部部部部门门门门可可可可用的应急设备；用的应急设备；用的应急设备；用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。形成附件。形成附件。第第3737页页 28个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。第第3838页页 28个要素 10.10.预案演习预案演习 描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。第第3939页页 28个要素 11.11.公众教育公众教育 为为为为确确确确保保保保公公公公众众众众了了了了解解解解如如如如何何何何面面面面对对对对应应应应急急急急情情情情况况况况所所所所采采采采取取取取的的的的周周周周期期期期性性性性宣宣宣宣传传传传以以以以及及及及提提提提高高高高安全意识的方法与措施。安全意识的方法与措施。安全意识的方法与措施。安全意识的方法与措施。宣宣宣宣传传传传潜潜潜潜在在在在危危危危险险险险的的的的性性性性质质质质、疏疏疏疏散散散散路路路路线线线线、报报报报警警警警和和和和自自自自救救救救方方方方法法法法、了了了了解解解解各各各各种种种种警警警警报的含义、应急救援的有关程序的知识。报的含义、应急救援的有关程序的知识。报的含义、应急救援的有关程序的知识。报的含义、应急救援的有关程序的知识。第第4040页页 28个要素 12.12.互助协议互助协议 描描描描述述述述与与与与临临临临近近近近企企企企业业业业、消消消消防防防防、医医医医疗疗疗疗、检检检检测测测测、武武武武警警警警、临临临临近近近近城城城城市市市市或或或或地地地地区区区区建建建建立的互助协议；立的互助协议；立的互助协议；立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件形成附件形成附件形成附件。第第4141页页 28个要素 13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定确定确定24242424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制制制制定定定定报报报报警警警警信信信信息息息息单单单单，详详详详细细细细记记记记录录录录事事事事故故故故情情情情况况况况，如如如如事事事事故故故故地地地地点点点点、事事事事故故故故类类类类型型型型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；第第4242页页 28个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明明明明确确确确向向向向公公公公众众众众报报报报警警警警的的的的标标标标准准准准、方方方方式式式式、信信信信号号号号等等等等，应应应应明明明明确确确确各各各各种种种种警警警警报报报报信信信信号号号号的的的的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特特特特殊殊殊殊情情情情况况况况下下下下警警警警报报报报：警警警警报报报报的的的的盲盲盲盲区区区区、特特特特殊殊殊殊需需需需要要要要的的的的人人人人群群群群及及及及地地地地点点点点、使使使使用用用用机机机机动方式协助发出警报或逐家通报等；动方式协助发出警报或逐家通报等；动方式协助发出警报或逐家通报等；动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。第第4343页页 28个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建建建建立立立立现现现现场场场场指指指指挥挥挥挥、协协协协调调调调和和和和决决决决策策策策程程程程序序序序，对对对对事事事事故故故故进进进进行行行行初初初初始始始始评评评评估估估估，确确确确认认认认紧紧紧紧急急急急状状状状态态态态，有有有有效效效效地地地地确确确确认认认认响响响响应应应应级级级级别别别别（一一一一级级级级，二二二二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。第第4444页页 28个要素 16.16.通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统设立备用通讯系统设立备用通讯系统设立备用通讯系统；第第4545页页 28 28个要素个要素 17.17.17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预预预预防防防防性性性性疏疏疏疏散散散散准准准准备备备备，疏疏疏疏散散散散区区区区域域域域，疏疏疏疏散散散散距距距距离离离离，疏疏疏疏散散散散路路路路线线线线，疏疏疏疏散散散散运运运运输输输输工工工工具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；应应应应考考考考虑虑虑虑疏疏疏疏散散散散人人人人群群群群的的的的数数数数量量量量，需需需需要要要要的的的的疏疏疏疏散散散散时时时时间间间间，可可可可利利利利用用用用的的的的时时时时间间间间，风风风风向向向向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明明明明确确确确负负负负责责责责执执执执行行行行和和和和核核核核实实实实疏疏疏疏散散散散居居居居民民民民（包包包包括括括括通通通通告告告告、运运运运输输输输、交交交交通通通通管管管管制制制制、警警警警戒）的机构；戒）的机构；戒）的机构；戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。第第4646页页 28个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安 确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应应应应制制制制定定定定事事事事故故故故现现现现场场场场警警警警戒戒戒戒和和和和管管管管制制制制程程程程序序序序，保保保保障障障障救救救救援援援援队队队队伍伍伍伍、物物物物资资资资运运运运输输输输和和和和人人人人群疏散等的畅通；群疏散等的畅通；群疏散等的畅通；群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制制制制定定定定对对对对特特特特殊殊殊殊设设设设施施施施和和和和人人人人群群群群的的的的安安安安全全全全保保保保护护护护措措措措施施施施（如如如如学学学学校校校校、幼幼幼幼儿儿儿儿园园园园、残残残残疾疾疾疾人等）；人等）；人等）；人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。第第4747页页 28个要素 19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 医疗资源的数量；医疗资源的数量；医疗资源的数量；医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医医医医疗疗疗疗人人人人员员员员应应应应经经经经过过过过培培培培训训训训并并并并掌掌掌掌握握握握对对对对危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品受受受受伤伤伤伤人人人人员员员员的的的的正正正正确确确确治治治治疗疗疗疗方方方方法等。法等。法等。法等。第第4848页页 28个要素 20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建建建建立立立立对对对对事事事事故故故故现现现现场场场场及及及及场场场场外外外外监监监监测测测测和和和和评评评评估估估估的的的的程程程程序序序序，为为为为现现现现场场场场的的的的救救救救援援援援决决决决策策策策提提提提供支持；供支持；供支持；供支持；现现现现场场场场监监监监测测测测包包包包括括括括：事事事事故故故故的的的的规规规规模模模模，事事事事态态态态的的的的发发发发展展展展趋趋趋趋向向向向、伤伤伤伤亡亡亡亡情情情情况况况况、危危危危险险险险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。第第4949页页 28个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制*现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针针针针对对对对特特特特殊殊殊殊的的的的风风风风险险险险如如如如危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品事事事事故故故故、火火火火灾灾灾灾等等等等，需需需需进进进进一一一一步步步步制制制制定定定定详详详详细细细细的的的的抢抢抢抢险险险险程程程程序序序序和和和和方方方方案案案案，包包包包括括括括使使使使用用用用特特特特殊殊殊殊的的的的应应应应急急急急救救救救援援援援人人人人员员员员、专专专专家家家家、技技技技术术术术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。第第5050页页 28 28个要素个要素 22.22.22.22.应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 为为为为保保保保证证证证应应应应急急急急人人人人员员员员在在在在抢抢抢抢险险险险中中中中免免免免受受受受伤伤伤伤害害害害，应应应应建建建建立立立立进进进进入入入入和和和和离离离离开开开开事事事事故故故故现现现现场场场场的相关程序，保证其安全；的相关程序，保证其安全；的相关程序，保证其安全；的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。第第5151页页 28个要素 23.23.环境保护环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。第第5252页页 28个要素 24.24.信息发布管理信息发布管理 明明明明确确确确应应应应急急急急救救救救援援援援过过过过程程程程中中中中对对对对媒媒媒媒体体体体和和和和公公公公众众众众接接接接触触触触的的的的机机机机构构构构和和和和发发发发言言言言人人人人，准准准准确确确确发发发发布事故信息；布事故信息；布事故信息；布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。第第5353页页 28个要素 25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理 应应应应制制制制定定定定应应应应急急急急救救救救援援援援过过过过程程程程中中中中各各各各种种种种应应应应急急急急资资资资源源源源供供供供给给给给程程程程序序序序，保保保保证证证证应应应应急急急急资资资资源源源源及及及及时合理的调配与高效使用；时合理的调配与高效使用；时合理的调配与高效使用；时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等第第5454页页 28个要素个要素 2626.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查 应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括：内容包括：内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。第第5555页页 28 28个要素个要素 27.27.27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进应急预案维护和改进应急预案维护和改进 应应应应建建建建立立立立应应应应急急急急预预预预案案案案制制制制定定定定、修修修修改改改改（修修修修订订订订）、审审审审核核核核、批批批批准准准准和和和和发发发发放放放放的的的的程程程程序序序序，保保保保证证证证预预预预案案案案的及时更新和有效性；的及时更新和有效性；的及时更新和有效性；的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；工厂地图的变化；工厂地图的变化；工厂地图的变化；运输路线的变化；运输路线的变化；运输路线的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急服务组织；应急服务组织；应急服务组织；应急资源的变更；应急资源的变更；应急资源的变更；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。第第5656页页 28 28个要素个要素 28.28.28.28.支持附件支持附件支持附件支持附件 (1)(1)危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件 (2)(2)通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件 (3)(3)法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件 (4)(4)应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件 (5)(5)教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6)(6)技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）(7)(7)互助协议附件互助协议附件互助协议附件互助协议附件 (8)(8)技术专家附件技术专家附件技术专家附件技术专家附件 (9)(9)各种表单各种表单各种表单各种表单 (10)(10)其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件第第5757页页各级应急预案要求2024/7/102024/7/105858应急演练的组织实施应急演练的策划演习的类型演习的类型l桌面演习桌面演习l功能演习功能演习l全面演习全面演习2024/7/102024/7/106060桌面演习目的目的l在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力人员解决问题的能力人员解决问题的能力人员解决问题的能力l发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果取得一些有建设性的讨论结果取得一些有建设性的讨论结果取得一些有建设性的讨论结果l是功能性演习和全面演习的基础是功能性演习和全面演习的基础是功能性演习和全面演习的基础是功能性演习和全面演习的基础形式形式l通常在会议室举行通常在会议室举行通常在会议室举行通常在会议室举行l由应急组织的代表或关键岗位人员参加由应急组织的代表或关键岗位人员参加由应急组织的代表或关键岗位人员参加由应急组织的代表或关键岗位人员参加l按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动l讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制l采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点主要特点l是头脑和口头上是头脑和口头上是头脑和口头上是头脑和口头上“过一遍过一遍过一遍过一遍,走一遍走一遍走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低。应急响应的场景，成本低。应急响应的场景，成本低。应急响应的场景，成本低。2024/7/102024/7/106161功能演习功能演习功能演习l l是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演习和组合演习。单项演习和组合演习。l l一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。能力。单项演习单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材备及物资器材(装车装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性2024/7/102024/7/106262全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力2024/7/102024/7/106363应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。2024/7/102024/7/106464参演人员演习人员演习人员控制人员控制人员模拟人员模