电子政务课件

电子政务的基本概念政务：政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、人大、政协、军队等。狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。电子政务的基本概念政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。1电子政务的基本概念电子政务的基本概念电子政务电子政务：是指各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。实际上就是政府业务的信息化。电子政务的基本概念2信息化及相关概念信息化及相关概念信息技术的发展，将把人类由以传统工业为主的工业社会带向以信息产业为主的信息社会，即由工业经济转向信息经济，其间的转变过程，人们称之为“信息化”。狭义的信息化狭义的信息化是指社会生产工具的信息化，即在经济和社会活动中，普遍实现手工劳动和机械化操作向基于现代信息技术的智能工具操作转变的过程。但是，由于社会生产工具、社会生产力和社会经济形态的信息化，必然导致社会整体的信息化，由此导出了广义的信息化概念。广义的信息化广义的信息化是指在经济和社会活动中，通过普遍采用基于信息技术的智力工具，深入开发和有效利用信息资源，从而大大提高社会整体生产和活动能力，使由于利用了信息资源而创造的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升，直至占据主导地位的过程。信息化及相关概念信息技术的发展，将把人类由以传统工业为主的工3国家信息化国家信息化国家信息化国家信息化 指的是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开展和广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。它包含四层含义：（）实现现代化离不开信息化，信息化要服务于现代化。（）国家要统一规划、统一组织信息化建设。（）各个领域要广泛应用现代信息技术，深入开发和利用信息资源。（）信息化是一个不断发展的过程。国家信息化国家信息化指的是在国家统一规划和组织下，在农业、4政府信息化政府信息化政府信息化政府信息化 是国家信息化的龙头，因为政府作为国家组成及其信息流的“中心节点”，其信息和网络系统将成为未来政府的神经系统，政府治理的过程将成为信息处理过程，对推动国家信息化进程负有不可推卸的责任，发挥着无可替代的作用。同时，政府部门掌握着全社会以上的信息资源，既是国家信息化的一个主要方面，又是推动国家信息化进程的主导力量，只有公共信息开放，才能丰富社会信息资源，带动整个国家信息化的发展，才能使公众广泛参与民主政治生活，行使自己的民主权利（尤其是信息自由权）和参政议政，才能使公共管理科学化、民主化、现代化和法治化有望实现。政府信息化政府信息化是国家信息化的龙头，因为政府作为国家组5另外，只有担当管理社会角色的政府部门才有足够的权威去引导和调节社会资源，统一规划和指挥各部门信息化工程，制定好宏观政策、法律法规、技术标准和各种规范，清理调整不利于信息化的有关政策规定，明确相关的优惠扶持政策，担负起引导、规范、监管和服务责任，通过筛选向企业和社会推荐管理软件及其典型应用企业，推动软件工程化及项目管理体制和运作机制规范化，制定相关法律法规，提供资金支持，帮助解决信息化建设中出现的种种问题等，创建信息化所需要的外部环境，这些重担只能由政府来承担。最后，政府信息化向公众展示了高新技术的应用，让社会更大程度地享受到了信息网络的便利，这将有助于切实推进社会信息化进程。可见，以政府信息化带动国家信息化，是我国推进信息化建设的最佳战略选择。另外，只有担当管理社会角色的政府部门才有足够的权威去引导和调6电子政务的产生与发展电子政务的产生与发展1993年戈尔副总统克林顿政府发表全国信息基础设施计划，正式提出国家信息基础设施行动计划（NII）,将信息高速公路建设作为其施政纲领，计划投资4000亿美元建设国家信息基础设施。1994年提出全球信息基础设施行动计划（GII），鼓励私营部门投资；促进竞争；为所有信息提供者和使用者提供开放的网络通道；保障普遍服务。电子政务的产生与发展71993年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员(NationalPerformanceReviewCommittee，NPR)”，发表两份报告：运用信息技术改造政府(ReengineeringThoughInformationTechnology)创造成本更少、运转更好的政府(CreatingaGovernmentThatWorksBatterandCostsLess)电子政务课件8在运用信息技术改造政府报告中提出六条整合建议，并明确提出电子政务电子政务的概念：提出跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统；发展整合性的电子化支付及信息服务；建立全国性的、整合的电子福利支付系统；建立国际贸易资料系统；发展全国性的执法及公共安全信息网络；建立全国性的环境指标系统。电子政务课件91994年12月，美国政府信息技术服务小组（GovernmentInformationTechnologyServices）提出了政府信息技术服务的前景报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。电子政务课件10经过近四年的努力，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少24万人、关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执法机构，联邦政府的开支减少了1180亿美元；在对企业和公民的服务上，联邦政府的200多个部门确立了3000多条新标准，简化了3.1万页的各种规定，作废了1.6万页过时的行政规章。电子政务课件111998年，美国通过文书工作缩减法，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政府的互动关系电子化。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（www.Firstgov.gov），这个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。电子政务课件12美国的电子政务建设取得了卓有成效的进展，并在世界范围内产生了积极的影响，引导世界各国掀起了发展电子政务的热潮。美国的电子政务建设取得了卓有成效的进展，并在世界范围内产生了13电子政务的价值分析电子政务的价值分析实施电子政务的作用和意义实施电子政务的作用和意义实施电子政务并不是简单地把政府信息搬到网上，也不仅仅是以计算机代替人工来处理政府事务，而是利用以互联网为核心的信息技术，彻底改变传统的政府管理工作模式，使政府机构、公务员、公民、企事业单位和其他社会组织构成一种全新的网络联系，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行，实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。实施电子政务的作用和意义主要体现在以下几个方面：（）提高政府工作效率，降低政府管理和社会服务成本。（）提高政府决策水平。（）促进政府职能转变，促进政府的行政管理体制改革。（）增强政府对公众、企业的服务能力，改善公共服务质量。（）促进政府廉政建设。（）推动经济与社会信息化进程。（）促进政府信息公开和政治民主化进程。电子政务的价值分析实施电子政务的作用和意义实施电子政务并不14电子政务对政府管理体制改革的促进作用电子政务对政府管理体制改革的促进作用电子政务建设与政府管理体制改革是相互联系、相互作用的。政府管理体制的落后是当今世界许多国家电子政务发展的瓶颈。行政管理体制改革的成功有助于电子政务的发展，同时，电子政务的发展也推动着政府管理体制改革的迅速发展。电子政务对行政管理体制改革的促进作用主要有以下几点：（）在政府职能上，电子政务推进政府从管理职能向服务职能转变，促使政府从“管理型”政府向“服务型”政府转变。电子政务使政府向公众、企业提供快速、方便、优质的服务。公众、企业可以通过网络在任何地方、时间向政府提出服务请求，政府都会即时反应。电子政务对政府管理体制改革的促进作用15（）在政府机构上，电子政务的发展正在逐步打破传统的科层制金字塔式组织结构，取而代之的是扁平化的网络式组织结构。电子政务要求对组织结构进行重组、优化，要求去除政府组织机构中的中间层，从而使组织结构扁平化。同时，传统政务中的信息只能是通过严格的科层制来传递，这不仅影响了信息传递的速度，也导致了信息传递渠道的单一化，电子政务要求建立统一的网络平台、数据库平台，各机构通过网络实现互联互通，政府与公众、企业可以通过多种渠道来获取信息。（）在政府权力结构上，电子政务促进了权力下放，使权力由集权转向适度的分权。以往的科层官僚制要求各级官员实行集权制度来对下级层级机构实行控制、管理。由于信息社会的飞速发展，电子政务的实行要求下级机构的领导有很多自主权来处理快速变化的各种情况，这就促进了分权的实现。（）在政府机构上，电子政务的发展正在逐步打破传统的科层制16（）在领导体制上，电子政务有利于领导决策的科学化、民主化。以前一项政策可能就是由几个政府所谓的领导开个会就决定，现在可以通过政府网站非常方便、快速地获取各方的意见和想法；电子政务有利于领导方式的改变，以往的政府领导可谓是通过科层制的控制、管理型领导，而现在政府的领导方式主要通过协商，为组织、社会创造合理合法的条件，而电子政务促进了这一领导方式的实现。（）在政府信息管理体制上，电子政务促进了政府信息公开，很多西方资本主义发达国家很早就制定了政府信息公开法，但是由于各种原因一直使政府信息处于一种被政府官员控制的情形中，电子政务的开展本身就要求信息公开。同时，电子政务为信息公开提供了便捷的渠道，公众、企业也意识到了有权通过电子政务来要求政府信息公开。（）在领导体制上，电子政务有利于领导决策的科学化、民主化17电子政务对推进民主政治建设的作用电子政务对推进民主政治建设的作用（）电子政务有利于扩大公众的知情权。电子政务的发展会逐步地从技术层面清除信息控制的组织障碍，打破政府对信息的垄断，为政务公开提供方便、有效、快捷的载体，从而有助于促进政务公开，使得公众更方便、更快捷、更广泛地了解政府，从而扩大了公众的知情权。（）电子政务有利于扩大公众对社会事务的参与权，提高公众的参政能力。随着电子政务的发展，政府网站上的政府与公众双向互动功能会进一步扩展，为公众平等参与公共事务创造了条件，从而拓展了公众参与的渠道，能密切政府与公众的关系。（）电子政务有利于加强公众对政府行政行为的监督，促进依法行政。随着电子政务的发展，网上政务处理会日益增加，网上政务处理会将政府行政行为的程序更加公开，从而使得政府行政行为受到公众的广泛监督，促进政府依法行政。电子政务对推进民主政治建设的作用18实施电子政务对提高政府机构的工作效率实施电子政务对提高政府机构的工作效率的作用的作用电子政务的实施对提高政府机构的工作效率具有重要的作用，具体表现在以下几个方面：（）政府的职能通过网络的整合可做到“一站式服务”，公众面对的将是一个虚拟化的一体化政府，他们不必关心与自己打交道的是哪一级政府的哪个部门，具体的工作人员是谁。这样将使得过去政府机构普遍存在的“门难进、脸难看、话难听”的现象有根本性的改观。（）政府机构通过网站向社会提供“”的服务，可以使公众随时随地与政府机构取得联系，克服了传统情况下必须在特定时间到某部门找某工作人员办事的弊端，大大提高了公众办事的灵活性和方便性。实施电子政务对提高政府机构的工作效率的作用19（）政府相关部门共享政府信息数据库，使得不同的政府部门在收集信息、处理信息、传递信息、沟通信息等方面将以更快捷、更经济的方式进行，从而提高政府的工作效率。（）网络远程会议、电子文件交换等技术的应用将使传统的政府议事程序、决策方法产生根本性的改观，“文山会海”将在数字世界中消失，繁琐的“公文旅行”将突破时空、地域的界限，做到随时随地快速传达。（）由于政府信息可以在组织内部被更多的人分享，越来越多的政府事务将在较低的层次直接得到解决，传统的以上传下达为主要工作内容的中间管理层将大大精简。因信息传递不及时或错误所造成的内部消耗可大为减少，行政程序也将大大简化，行政效率必将显著提高。因此，电子政务实施的首要意义是使得政府机构的工作效率产生革命性的变化，为社会提供更好的管理与服务。（）政府相关部门共享政府信息数据库，使得不同的政府部门在20实施电子政务对提高政府决策水平具有重要意义实施电子政务对提高政府决策水平具有重要意义电子政务对提高政府决策水平具有重要的作用和意义，表现在以下几个方面：（）网络为政府与社会公众之间的交流提供了直接、畅通的渠道，电子政务的实施可以使政府及时了解社情民意，有效集中社会各界的智慧，促进决策的民主化和科学化。（）电子政务有助于政府决策部门获取全面、准确的与决策有关的信息，减少决策盲目性。（）电子政务将会有效缩短决策需要的时间，提高决策时效性。（）电子政务为社会公众了解与监督政府的决策执行过程提供了帮助，一些本身错误的决策以及对一些正确的决策没有得到及时贯彻执行的情况，可以通过网络得到反映。所以说，实施电子政务将会使政府的决策水平有一个本质的提高，从而使政府在经济发展和社会进步中发挥更为重要的作用。实施电子政务对提高政府决策水平具有重要意义21电子政务能强化对政府的监督电子政务能强化对政府的监督从公众的角度而言，政府部门应用信息技术，通过网络平台，可以将更多的政务信息向社会公众公开。政府在制定政策、做出重大决策过程中，也可以通过网络平台接受公众的意见和建议，提高公众的参与程度。公众更可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府在干什么、为什么要这样干、干得怎么样，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作做出比较准确客观的评价，达到促使政府不断改进工作的目的。从上级政府的角度而言，电子政务可以有效防止下级政府或组织利用信息垄断搞“暗箱操作”，防范下级机构或组织违背上级决策精神而肆意妄为，从而保证下级政府或组织更好地落实上级政府或组织的决策。电子政务的开放性将有效地抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象，有效地堵塞管理漏洞，抑制不法行为。总之，实施电子政务后，政府的很多业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理的依据、处理的过程和处理的结果对上级领导、相关公众和政府工作人员都是可知的，从而减少了传统政务过程中可能的不法行为，实现了政务的公开化、透明化，加强了社会公众和上级政府对各种行政行为的监督，促进了各级政府依法行政和民主行政。电子政务能强化对政府的监督22实施电子政务能降低政府管理和服务的成本实施电子政务能降低政府管理和服务的成本降低政府管理和社会服务的成本与提高政府效率一样，都是政府机构改革的目标与方向。但在传统的条件下，政府管理和社会服务成本的降低受到很大的限制，而电子政务的实施在降低政府管理和服务成本方面有重要的作用。（）由于网络和电子文件、电子邮件的应用将在一定程度上取代传统的会议和公文，必然会节省会议、纸张处理等费用。（）电子政务的实施，必将促进政府职能的调整和政务处理的简化，从而进一步精简政府机构，使“小政府、大服务”的目标得以体现，政府的行政费用也将随之降低。（）由于网络突破了时空的限制，使得跨部门、跨地区甚至跨国的政府间合作变得极为便利，费用也将大大降低。（）由于政务活动处理方式的改变，使得社会公众可以直接通过网络办理政府事务，在节省时间的同时，也降低了费用。（）由于政府通过网络向社会提供了多种形式的信息资源服务，降低了个人和组织获取信息服务的成本。实施电子政务能降低政府管理和服务的成本23电子政务能促进政府廉政建设电子政务能促进政府廉政建设政府腐败在世界各国和地区的政府组织中都有不同程度的表现，而且是全世界都难以根治的“顽症”。政府腐败之所以存在，一方面是因为政府在行使权利的过程中存在着很多“暗箱操作”，使得一些政府工作人员为谋取个人私利而有机可乘；另一方面，因为目前对政府腐败的监督、查处和惩办的力度还有欠缺。电子政务之所以能对推动政府的廉政建设起到不可低估的作用，主要是由于以下几点原因：（）电子政务将会有力地推动政府工作的透明度，促进政务公开。因为电子政务使普通公众更清楚地了解政府工作的基本流程和议事规则，社会公众有了更多的知情权、参与权和监督权，这必将推进政府的廉政建设（）电子政务在一些容易滋生腐败的环节，比如政府采购、政府大型工程的招投标、许可证发放等领域的运用，使这些敏感的政府行为通过网络成为了“阳光下的交易”，从而使滋生腐败的土壤开始消失。（）互联网平台为查处腐败行为也提供了帮助，比如网上举报、网上追逃等已有力地遏制了腐败行为的产生。所以说，电子政务的实施将会有力地推动我国政府廉政建设的步伐。电子政务能促进政府廉政建设24电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务最主要的区别就是，传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心的，而电子政务的处理方式是以公众的需求为中心的，它的出发点是以“向社会提供高效、优质的政府管理与服务”，时刻为公众着想，方便群众。电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务最主要的区别就是，251、在政府机构存在形式上，传统政务是以物理实体存在的，而电子政务是以网络虚拟化存在。2、在政务办理方式上，传统政务是面对面地办理的，它依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。人们到政府部门办事，要到各管辖部门的所在地，如果涉及到不同的部门，更是费时费力。而电子政务可以跨越地理限制办理。3、在政务办理时间上，传统政务受到了严格的时间限制，而电子政务是以7*24的方式，7*24就是说每周7天，每天24小时，那也就是说，随时随地地都能办理。1、在政府机构存在形式上，传统政务是以物理实体存在的，而电子264、在政府组织结构上，传统政务是金字塔型的垂直结构，而电子政务是网络型扁平结构。传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等不良后果。电子政务的发展使信息传递高效。快捷，使政府扭转机构膨胀的局面成为可能。政府可以根据自身的需要，适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，这不但能保证信息传递的高速度，也那低颀成本，大大提高信息传递的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，使大量常规性、例行性的事务电子化，这既可以减轻政府部门人员的管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而极大地提高政府的行政效率。因此，电子政务的实施将从根本上改变传统政府的运作方式，使现代政府办公更加高效、快捷、方便。4、在政府组织结构上，传统政务是金字塔型的垂直结构，而电子政275、关于政务生效标志，采用传统政务时，通常需要敲公章或其他，电子政务则需要进行数字签名，数字签名也是一种安全保障手段，经核实的数字签名向接受者保证了两点：信息未经改动和信息的确来自签名人。6、在政务处理程序上，传统政务采用前后串行作业，电子政务采用协同并行作业。前后串行作业即两活动先后发生，前一活动的输出是后一活动的输入。协同并行作业则可以两者同时进行，大大提高了办事效率。7、在政府工作重心上，传统政务以管理、审批为中心，而电子政务以服务、指导为中心。8、传统政务的政府主要议事方式是会议等等，电子政务的政府主要议事方式是网络讨论等。9、在政府决策参与范围上，传统政务主要集中在政府内部，而电子政务则是把政府内部与外部统一起来。5、关于政务生效标志，采用传统政务时，通常需要敲公章或其他，28事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构严格时间限制724方式政府生效方式集中管理分权管理政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理29与电子政务相关的几个概念与电子政务相关的几个概念1、办公自动化与电子政务所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。办公自动化设备早在八十年代就已经开始在我国得到普及应用，而电子政务系统的大规模应用基本上是九十年代中期以后的事情，所以我们不难发现两者之间的差异。与电子政务相关的几个概念1、办公自动化与电子政务30具体地说，电子政务和办公自动化系统在以下方面存在明显的差异：（1）其应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。（2）二者的应用主体不同。办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和企事业单位，而电子政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门。（3）在系统用户方面，电子政务与办公自动化系统也存在一定的差别。具体地说，办公自动化系统的用户多为办公人员，而电子政务由于一般是互动式进行，所以其系统用户的范围要广得多，除了政府部门的工作人员之外，还包括与这些部门相关的企业和公众等。虽然电子政务和办公自动化在应用定位、应用主体、功能、系统管理模式等方面均存在较大的差异，但是它们之间仍然有着十分密切的关系。由于电子政务实现了打破部门界线的联网办公和互动式作业，所以我们可以把电子政务看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。具体地说，电子政务和办公自动化系统在以下方面存在明显的差异：312、政府上网与电子政务、政府上网与电子政务“政府上网”这个词来源于1999年启动的政府上网工程。当年1月，中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下坚实的基础。政府上网工程取得了巨大的成功。在短短的一年时间内，全国各级政府部门申请的域名就达到2400余个，而且它们还开发出了大量成功的网上应用项目。正是由于政府上网工程取得了如此大的成功，所以人们后来经常用政府上网来指代我国的电子政务建设。2、政府上网与电子政务32然而，严格地说，政府上网与电子政务建设并不是同一个概念。如果取政府上网工程的原意，那么政府上网的重点，还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。(在这一点上，政府上网与电子政府十分相象。)而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。所以，除非我们把政府上网的含义进行适当地扩展，把政府部门内部和部门之间的联网办公也包括进来，否则政府上网与我们所说的电子政务之间不能简单地划等号。然而，严格地说，政府上网与电子政务建设并不是同一个概念。333、电子商务与电子政务、电子商务与电子政务电子商务与电子政务具有很多相似性，比如电子政务的GtoG、GtoB、GtoC和GtoE这四种模式就可以借鉴电子商务的B2G、B2B、B2C这三种模式。其实企业与政府的一些往来，对企业而言就是电子商务，对政府而言则是电子政务。如企业向政府纳税、政府向企业采购，对政府来说属于电子政务，而对企业来说属于电子商务。但电子商务与电子政务也有许多区别。第一个区别是实施的主体不同。电子商务的实施主体是企业，而电子政务的实施主体是政府。尽管两者都是以客户为中心的，但电子商务是以最大限度地吸引用户为目标，而电子政务是以最大限度地满足用户的需要为目标。第二个区别是目的的不同。实施电子商务的主要目的是企业为了追求理想的经济效益，而发展电子政务则是政府为了更好地实现自身的职能。3、电子商务与电子政务344、“电子政府电子政府”与电子政务与电子政务最易与电子政务在概念上产生混淆的，当属电子政府。电子政府这个名称直译自英文单词ElectronicGovernment(简称E-Government)，其原意是利用网络技术来构建一个虚拟政府，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。1993年，美国前副总统戈尔受克林顿委托，研究如何才能够重塑美国的政府系统，使它的运行变得更为合理和高效，同时使其能够为民众提供更为便捷的服务。戈尔为此发起了一场名为国家绩效考察(NationalPerformanceReview)的运动，用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，并提出相应的改革建议。在这个运动中，构建电子政府被作为一个重要的改革方向提了出来。在之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构建电子政府的宏伟计划。4、“电子政府”与电子政务35我们通过查阅国外的有关资料发现，西方的电子政府计划虽然也包括了整合政府各部门的信息资源，实现跨部门的联网办公等内容，但总的来说，这些计划的重心更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即上文所说的政府部门与民众之间的电子政务之上。国内人士在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出现，主要是因为政府这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。我们通过查阅国外的有关资料发现，西方的电子政府计划虽然也36但是，如果我们严格地进行区分，就会发现“电子政府”和电子政务其实并不是同一个概念。“电子政府”构想集中于政府与民众之间的电子政务，而一个完整的电子政务的概念，则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，所以不但其范围更广，而且内容也要比“电子政府”丰富得多。除了包含的内容过窄之外，电子政府这个提法还存在另外一个问题，那就是缺乏一套客观的衡量标准。例如，一个政府究竟要把多大比例的服务放在网上进行，才算是已经建成了电子政府？如果象有些报刊所报道的那样，一个市开通了市政府网站和市长信箱，就算是建立了电子政府，那么电子政府的门槛实在是已经降得不能再低了。而且，不同国家和国内不同地区所建立的电子政府，在技术的先进程度和功能的完备程度上肯定存在一定的差异。在这种情况下，我们如何才能够相对客观地衡量一个电子政府的完备程度？在这些问题没有得到很好的解决之前，电子政府注定不能成为一个精确的概念，而且还有成为媒体的炒作对象的风险。但是，如果我们严格地进行区分，就会发现“电子政府”和电子政务37电子政务工作模式电子政务工作模式目前，电子政务的主要模式有GtoC模式、GtoB模式、GtoG模式和GtoE模式等四种。电子政务工作模式目前，电子政务的主要模式有GtoC模式38一、一、GtoC电子政务电子政务 GtoC电子政务是指政府(Government)与公民(Citizen)之间的电子政务，又称作G2C，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。GtoC电子政务所包含的内容十分广泛，主要的应用包括以下一些方面：一、GtoC电子政务39电子身份认证电子身份认证公民身份认证的电子化、网络化已成为必然趋势。电子身份认证可以记录个人的基本信息，包括姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹等属于自然状况的信息，也可记录个人的信用、工作经历、收入及纳税状况、养老保险等信息，使公民的身份能得到随时随地的认证，既有利于人员的流动，又可以方便公安部门的管理。公民电子身份认证还可允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税。财产税等个人税务，政府不但可以加强对公民个人的税收管理，而且可方便个人纳税申报。此外，电子身份认证系统还可使公民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公证等手续。电子身份认证40电子社会保障服务电子社会保障服务在我国，社会保障事业在近几年得到了很大的发展并将逐渐成为政府工作的中心内容，因此，电子化社会保障服务必将成为电子政务的重要应用。电子社会保障服务主要是通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络，使公民能通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，政府也能通过网络把各种社会福利，比如困难家庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等，运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，直接支付给受益人。电子社会保障体系，一方面可以增加社保工作的透明度，另一方面，还可加快社会保障体系普及的进度。电子社会保障服务41电子民主管理电子民主管理电子民主管理也是GtoC电子政务的重要应用。公民可以通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的制订，而且还可直接向政府有关部门的领导发送电子邮件，对某一具体问题提出意见和建议。与此同时，电子民主管理可以提高选举工作的透明度和效率，政府可以把候选人的背景资料在网上公布，方便选举人查阅，选举人可以直接在网上投票，既可大大提高选举工作的效率，又可有效保证选举工作的公正和公平。可以毫不夸张地说，电子政务的实施必将会大大推进我国社会主义民主的进程。电子民主管理42电子医疗服务电子医疗服务长期来，人民群众普遍感到我国的医疗服务不尽人意，医疗体制的改革还远未到位，而网络技术在改善政府的医疗服务方面也能发挥重要作用。政府医疗主管部门可以通过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息为公民提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的医生和医院等。电子医疗服务既可以使病人能更加方便地享受到优质的医疗服务，又可有效地促进当地医疗卫生事业的发展。电子医疗服务43电子就业服务电子就业服务提供就业服务是政府的基本职能之一，也是维护社会稳定和促进经济增长的重要条件。政府可充分利用网络这一手段为求职者和用人单位之间架起一座服务的桥梁，使传统的、在特定时间和特定地点举行的人才和劳动力的交流突破时间和空间的限制，做到随时随地都可使用人单位发布用人信息、调用相关资料，应聘者可以通过网络发送个人资料，接收用人单位的相关信息，并可直接通过网络办妥相关手续。政府网上人才市场还可在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会，帮助他们就业形势分析，指导就业方向等电子就业服务44电子教育，培训服务电子教育，培训服务社会主义市场经济的发展以及科学技术的迅猛发展使得人民群众对教学、培训的需求不断上升，越来越多的人认识到“终身学习”的重要性。但由于受到各种条件的限制，满足人民学习、培训的需求难度很大，对边远地区的群众来说困难尤其显著。利用网络手段为广大老百姓提供灵活、方便、低成本的教育培训服务，不仅是增强我国公民素质的有效途径，也是改善政府服务的重要内容。在提供电子教育与服务方面，政府可从以下几方面入手：(1)出资建立全国性的教育平台，资助相应的教学、科研机构、图书馆接入互联网和政府教育平台；(2)出资开发高水平的教育资源向社会开放；(3)资助边远、贫困地区信息技术的应用，逐步消除落后地区与发达地区之间业已存在的“数字鸿沟”。电子教育，培训服务45二、二、G to B电子政务电子政务 GtoB电子政务是指政府(Government)与企业(Business)之间的电子政务，又称作G2B。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。对政府来说，GtoB电子政务的形式主要包括以下几种：二、GtoB电子政务46政府电子化采购政府电子化采购在世界各国，政府采购的总额通常占到本国GDP(国内生产总值)的10-15，我国近年的年政府采购额达到了上万亿元人民币。因此，政府采购项目是本国市场的基本组成部分。对政府而言，政府采购是GtoB的电子政务，因为政府机构的采购不具有商业目的；对企业而言、政府采购是BtoG的电子商务，是企业电子商务的重要内容。政府电子化采购47政府采购是一项牵涉面十分广泛的系统工程，利用电子化采购和电子招投标系统，对提高政府采购的效率和透明度，树立政府公开、公正、公平的形象，促进国民经济的发展起着十分重要的作用。政府电子化采购主要是通过网络面向全球范围发布政府采购商品和服务的各种信息，为国内外企业提供平等的机会，特别是广大中小企业可以借此参与政府的采购，可赢得更多的发展机会。电子化招投标系统在一些政府大型工程的建设方面已有了很多的应用，它对减少徇私舞弊和暗箱操作有重要意义，同时还可减少政府和企业的招投标成本，缩短招投标的时间。政府电子化采购对杜绝传统政府采购中的腐败行为同样具有重要的意义，电子化采购使原来由政府代表与厂商代表的直接接触转化为政府代表与网络的互动过程，人人界面转变成了人机界面，并且所有过程都有电子记录在案，大大增强了采购工作的透明度，提高了行政效率，显著降低了腐败行为发生的机会。政府采购是一项牵涉面十分广泛的系统工程，利用电子化采购和电子48电子税务系统电子税务系统 税收是国家财政收入的主要来源，降低征税成本、杜绝税源流失、方便企业纳税一直是税务部门工作的重要目标。电子税务系统可使企业直接通过网络足不出户地完成税务登记、税务申报、税款划拨等业务，并可查询税收公报、税收政策法规等事宜。我国已经实施的“金税工程”对打击偷逃税行为起到了重要的作用，并逐步建立起了全国范围内的增值税发票稽查系统和电子纳税系统，既方便了企业，又提高了国家税收征管的效率和水平。电子税务，使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。电子税务系统49电子工商行政管理系统电子工商行政管理系统 工商行政管理部门的主要职能是对市场和企业行为的管理，传统的管理方式由于工作量大、程序复杂，效率低下，常常导致企业的不满。如把作为工商行政管理工作主要内容的证照管理通过网络来实现，即可大大缩短证照办理时间，还可减轻企业人力和经济的负担。电子证照系统可使企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销以及其他相关证件如统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等的申请和变更均可通过网络实现，电子工商行政管理的实施将使传统的工商行政管理工作产生质的飞跃。电子工商行政管理系统50电子外经贸管理电子外经贸管理进出口业务在一国的国民经济发展中占有重要的比重，我国在加入WTO后，进出口业务的发展将进入高速成长期。对我国政府来说，一方面要通过各项符合WTO要求的政策鼓励国内企业开展进出口业务，特别是加快出口业务的发展和产品国际竞争力的提高；另一方面，我国的外经贸管理必须有一个新的突破，既要符合国际惯例，又要为广大国内外企业创造一个公平、高效、宽松的进出口环境。电子化外经贸管理已成为一种新的趋势，如进出口配额的许可证的网上发放、海关报关手续的网上办理以及网上结汇等已在我国外经贸管理中开始应用。电子外经贸管理51中小企业电子化服务中小企业电子化服务中小企业在促进就业、活跃市场、增强出口等许多方面发挥着极为重要的作用，一个国家和地区的经济繁荣程度很大程度上决定于中小企业的生存质量。据有关部门的统计，我国中小企业占到企业总数的99，数量超过1000万家。入世以后，广大中小企业在得到了更为广阔的市场空间的同时，自身的生存发展也因为技术、人才、市场等资源的局限受到的了严峻的挑战。帮助和促进中小企业的发展是各级政府义不容辞的责任，利用电子化手段是政府为中小企业开展服务的重要形式。政府可利用宏观管理优势，借助网络为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，如组建专门为中小企业进出口服务专业网站，为中小企业设立网上求助中心，为中小企业提供软、硬件服务等。中小企业电子化服务52综合信息服务系统综合信息服务系统“改变政府职能，增强服务意识，提高政府服务水平”是今后政府改革的重要方向。政府各部门应高度重视利用网络手段为企业提供各种快捷、高效、低成本的信息服务，比如，商标注册管理机构可以提供已注册商标的数据库，供企业查询；科技成果主管部门可以把有待转让的科技成果在网上公开发布；质量监督检查部门可以把假冒伪劣的产品和企业名录在网上公布，以保护有关厂家的利益；政策、法规管理部门可向企业开放法律、法规、规章、政策数据库以及政府经济白皮书等各种重要信息。综合信息服务系统53GtoB电子政务活动远不止这些，实际上只要与企业发生直接或间接联系的政府管理部门都可在一定程度上通过电子政务方式代替传统形式的政务活动，以提高效率，降低成本，为企业提供更大的方便。GtoB电子政务活动远不止这些，实际上只要与企业发生直接54三、三、G to G模式模式 GtoG电子政务即政府(Government)与政府(Government)之间的电子政务，又称作G2G，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。GtoG模式是电子政务的基本模式，具体的实现方式可分为以下几种：三、GtoG模式55 政府内部网络办公系统政府内部网络办公系统政府内部网络办公系统是电子政务的基础，它是指政府部门内部利用OA系统和InternetIntranet技术完成机关工作人员的许多事务性的工作，实现政府内部办公的自动化和网络化，在实现内部资源充分共享的基础上，提高政府的作业效率和业务水平。政府内部网络办公系统可分为领导决策服务子系统、内部网站子系统、内部财务管理子系统等，通过不同子系统的应用，使得传统的政府内部管理实现向网络化管理转型。政府内部网络办公系统56电子法规、政策系统电子法规、政策系统颁布和实施各项政策法规是各级政府部门的一项重要工作。由于政策法规的牵涉面广、信息量大、时效性强，因此，制定、发布、执行各种政策法规历来是政务活动的重要内容。通过电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依，具有十分明显的速度和管理成本优势，既可做到政务公开，又可实现政府公务人员和老百姓之间“信息对称”。目前，众多政府机构的网站都开设了不同形式的政策、法规的宣传窗口，起到了较好的作用。电子法规、政策系统57电子公文系统电子公文系统 公文处理是政府部门的基本职能，传统的公文处理方式是依靠纸张作为载体，借助盖章、签字等形式实现公文的传递与处理。这种公文处理方式不但浪费资源，而且因为周期长、效率低，常常会出现因公文“长途旅行”而影响政府决策的效率，比如在招商引资过程中，不少地方政府因为公文处理过程复杂漫长而失去吸引外资的机会，不能不令人痛心。电子公文系统借助网络技术的应用，使传统的政府间的报告、请示、批复、公告、通知；通报等在保证信息安全的前提下通过数字化的方式在不同的政府部门间实现瞬时传递，大大提高了公文处理的效率，彻底改变传统的、司空见惯的“公文长途旅行”现象。电子公文系统58电子司法档案系统电子司法档案系统 长期来，公安机关破案难、司法机关执法难的问题一直没有得到很好的解决，一方面是因为我国目前还没有建立起全国统一、完整的档案管理系统，如有关公民个人和企业的信用管理系统基本还是一个空白，给执法带来一定的难度；另一方面，全国不同地区、不同政府机构缺乏实时、有效的信息沟通也是一个重要的原因。通过电子化的手段，在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关检察案例等，必将会大大促进司法工作的开展，在改善司法工作效率的同时，对提高司法工作人员的能力和水平也将大有裨益。电子司法档案系统59电子财政管理系统电子财政管理系统分配和使用财政资金、实现政府不同部门之间的资金流转以及对财政资金使用的监控是政府管理的重要内容，也是政府财政、审计等部门的基本工作。传统的财务管理系统因为财务信息的封闭和独立给政府的财务管理带来了一定的难度，也为滋生腐败提供了条件。建立在网络基础上的电子财务管理系统可以向政府主管部门、审计部门和相关机构提供分级。分部门、分时段的政府财政预算及其执行情况报告，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况，将使政府的财务管理工作的水平跃上一个新台阶。电子财政管理系统60电子培训系统电子培训系统加入WTO给我国政府管理工作带来了前所未有的挑战，如何尽快提高政府管理水平，实现与国际接轨已成了各级政府领导的一个紧迫问题。提高政府管理水平的关键在于政府公务员水平的提高，而提高公务员水平的根本途径必须通过各种形式的培训来实现。长期来，我国的各级政府管理部门对员工培训的重视程度明显不足，一方面是因为经费有限，另一方面是因为传统的培训必须要求员工在同一时间、集中在同一地点进行，对日常工作的影响大，组织培训有较大的困难应用网络技术实现电子化培训克服了传统培训的缺点，既大大降低了培训的成本，又提高了培训的针对性和灵活性。所以，电子化培训借助网络交互的方式帮助员工通过网络随时随地注册参加各类培训课程、接受培训、参加考试等，将会给政府管理人员的学习与进修提供一条理想的通道。电子培训系统61垂直网络化管理系统垂直网络化管理系统垂直网络化管理系统主要适合于一些垂直管理的政府机构，如国家税务系统、海关、铁道等部门通过组建本系统的内部网络，形成垂直型的网络化管理系统，以实现统一决策，信息实时共享，有效提高系统的决策水平和反应速度。垂直网络化管理系统62横向网络协调管理系统横向网络协调管理系统横向网络协调管理系统通过网络在政府不同部门及不同地区政府部门之间进行横向协调来实现政府的有效管理，它的目的主要是通过网络的应用，使原分散在不同部门、不同地区的决策信息做到有机集成，为不同决策者所共享，减少部门间、地区间的相互扯皮现象，提高决策准确性和作业效率。如我国已经实施的“中国电子口岸执法系统”，这一系统主要是由海关总署牵头，运用Internet网络技术，将涉及进出口管理和服务的海关、商检、外贸、外汇、工商、税务、银行等单位联结起来，把这些部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等数据的电子底账集中在统一、安全、高效的公共数据中心物理平台上，建立电子底账，实行联网核查，实现数据共享和数据交换。这不仅使企业可在网上进行进出口贸易，而且还加强了政府对口岸的监管，提升了打击走私，打击骗税，骗汇活动的力度。横向网络协调管理系统63网络业绩评价系统网络业绩评价系统在我国，政府部门的业绩考核长期来也一直不被重视，一方面是因为缺乏量化的指标，业绩考核很难实施，另一方面，因为我国的政府管理部门一贯来没有形成合理的激励和约束机制，业绩高低对员工的影响并不显著。入世后，政府工作人员的业绩要求将明显提高，业绩评价指标也将逐步与国际接轨，所以完善业绩考评体系也已成为提高政府管理水平的重要措施。利用网络技术构筑业绩考评体系，既可以对业绩考评的各项指标进行量化考核，又可通过网络实现远程考评，与此同时还可实现员工之间的横向比较以及不同时期的纵向比较，使得考评方式更加科学、公平与公正。网络业绩考评系统可按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门以及每一员工的业绩进行科学的测量和公正的评估，已达到良好的激励与约束的效果。网络业绩评价系统64城市网络管理系统城市网络管理系统 GtoG电子政务还包括城市网络管理系统，主要的应用有以下几个方面：(1)对城市供水、供电、供气、供暖等城市要害部门实行网络化控制与监管；(2)对城市交通、公安、消防、环保等部门实行网络统一化调度与监管，提高管理的效率与水平；(3)对各种突发事件和灾难实施网络-体化管理与跟踪，提高城市的应变能力，从上概括的十个方面可以看出，传统的政府与政府间的大部分政务活动都可以网络技术的应用高速度、高效率、低成本地实现。城市网络管理系统65四、四、G to E电子政务电子政务 GtoE电子政务是指政府(Government)与政府公务员(即政府雇员)(Employee)之间的电子政务，又称作G2E。Gto正电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC电子政务模式的基础。GtoE电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。具体的应用主要有以下几种：四、GtoE电子政务66公务员日常管理公务员日常管理利用电子化手段实现政府公务员的日常管理对降低管理成本，提高管理效率具有重要意义。如利用网络进行日常考勤。出差审批、差旅费异地报销等，既可以为公务员带来很多便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成本。公务员日常管理67电子人事管理电子人事管理政府公务员的人事管理是政府机构自身管理的重要内容。应用网络技术实现电子化人事管理已成为一种新的形式和趋势，已在不少企业和政府机构实践。电子化人事管理包括电子化的招聘、电子化的学习、电子化的沟通等内容。电子化人事管理的发展将使传统的、以纸面档案管理为中心的人事管理方式产生一场新的革命，对提高政府人事管理的水平和效率。降低管理成本起到极为重要的作用。电子人事管理68GtoE电子政务的形式不一而足，主要应从不同政府部门需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。GtoE电子政务的形式不一而足，主要应从不同政府部门需求69我国电子政务的发展我国电子政务的发展我国的电子政务建设从1997年至今，基本发展过程大体分为3个阶段。第一阶段是政府机关在互联网上建立网站，向公众提供政府部门的基本信息。第二阶段是政府部门建设基于数据库的内部信息系统，使政府机构实现全面的办公电子化。第三阶段是最终全面建成虚拟政府，对内统一数据标准，不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示；对外通过网络向社会提供信息和服务，构筑政府网络平台。我国电子政务的发展我国的电子政务建设从1997年至今，基本发70我国电子政务建设的原则我国电子政务建设的原则指导思想转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性。建设原则（1）统一规划，加强领导（2）需求主导，突出重点（3）整合资源，拉动产业（4）统一标准，保障安全我国电子政务建设的原则指导思想71我国电子政务建设的主要任务我国电子政务建设的主要任务1建设和整合统一的电子政务网络建设和整合统一的电子政务网络2建设和完善重点业务系统建设和完善重点业务系统3规划和开发重要政务信息资源规划和开发重要政务信息资源4积极推进公共服务积极推进公共服务5建立电子政务网络与信息安全保障体系建立电子政务网络与信息安全保障体系6完善电子政务标准化体系完善电子政务标准化体系7加强公务员信息化培训和考核加强公务员信息化培训和考核8加快推进电子政务法制建设加快推进电子政务法制建设我国电子政务建设的主要任务1建设和整合统一的电子政务网络72我国政府重点业务系统的建设我国政府重点业务系统的建设我国电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”而重点展开。“两网”是指建设两个统一的电子政务网络平台：政务内网和政务外网，“一站”，是指政府门户网站；“四库”，是指建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济4个基础数据库；“十二金”，则是指要重点推进办公业务资源系统等12个业务系统。我国政府重点业务系统的建设我国电子政务建设工作将主要围绕“两73（）电子政务内网（简称内网）：内网主要是一定级别以上政府部门的办公网，与此级别以下的政府部门办公网实行物理隔离。内网中包括国家涉密信息以及核心办公业务数据等。它