煤矿风险预控安全管理课件

煤矿安全生产风险预控管理体系煤矿安全生产风险预控管理体系煤矿安全生产风险预控管理体系煤矿安全生产风险预控管理体系 基于风险预控的安全管理基于风险预控的安全管理基于风险预控的安全管理基于风险预控的安全管理 李贤功李贤功 博士博士 1599688606015996886060中国矿业大学煤矿风险预控安全管理课题组中国矿业大学煤矿风险预控安全管理课题组2013.9 2013.9 于于 焦作焦作提提纲纲问题与出路问题与出路内容与方法内容与方法特点与关系特点与关系试点与体会试点与体会应用与实施应用与实施（一）现状：（一）现状：1、矿难频发、被动救灾，举世关注、压力空前；2、原因何在？众说纷纭；3、多方努力寻求破解之方：ISO9000、14000、NOSA、杜邦体系等等尝试收效甚微。一、问题与出路一、问题与出路国内企业的国内企业的探索探索鄂庄煤矿（隐患闭环）鄂庄煤矿（隐患闭环）探索出一套探索出一套“预案预案落实落实考核考核奖罚奖罚反馈反馈”的的“闭环闭环”式安全管理程序，把安全式安全管理程序，把安全要素整合串联成一个环环相扣的工作流程，使任何一个系统的管理手段、管理过程要素整合串联成一个环环相扣的工作流程，使任何一个系统的管理手段、管理过程和管理行为，都由始而终构成一个连续封闭的回路，从而实现了和管理行为，都由始而终构成一个连续封闭的回路，从而实现了“事事有人管、管事事有人管、管理靠闭环、闭环保安全理靠闭环、闭环保安全”。济宁三号井（济宁三号井（3+6）以人为本、安全为天、预防为主以人为本、安全为天、预防为主三为三为为核心，预教为核心，预教预测预测预想预想预报预报预警预警预控预控六预六预为运作流程的为运作流程的3+6安全预控模式，形成安全预控模式，形成了一套科学实效抓安全的系统方法。了一套科学实效抓安全的系统方法。永煤集团（永煤集团（012345）即即“安全零理念、一号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自安全零理念、一号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自管理管理”。体系和体系方法体系和体系方法1.什么是体系2.体系的作用3.过程方法4.管理的系统方法 ISO ISO对体系的定义对体系的定义相互关联或相互作用的相互关联或相互作用的一组要素。一组要素。例如：例如：OHSAS18001（17）杜邦杜邦HSE（22）NOSA CMB253（72）煤矿风险预控（煤矿风险预控（162）元素是什么？（元素是什么？（ISOISO）活动和资源。活动和资源。重新看体系重新看体系v杜邦人今天的安全行为杜邦人今天的安全行为v他们上下楼梯要手扶扶手；他们上下楼梯要手扶扶手；v他们上车后的第一件事永远是系安全带（不分前后排他们上车后的第一件事永远是系安全带（不分前后排)；v他们不会因贪图美味而去安全设施不完备的小店，而且一他们不会因贪图美味而去安全设施不完备的小店，而且一般在就餐时都选在饭店一楼靠门口的地方；般在就餐时都选在饭店一楼靠门口的地方；v他们出差住酒店会选择比较低的楼层；他们出差住酒店会选择比较低的楼层；v他们开会或搞活动的第一件事是安全，要让所有人知道安他们开会或搞活动的第一件事是安全，要让所有人知道安全通道在哪？全通道在哪？v他们停车一定是车头向外；他们停车一定是车头向外；v他们用的笔一定是笔头向内；他们用的笔一定是笔头向内；v他们在工作时一定不会奔跑；他们在工作时一定不会奔跑；v他们开车时一定不会接、打电话他们开车时一定不会接、打电话(不管是否用耳机不管是否用耳机)；v他们招聘了大批医学博士和医学教授；他们招聘了大批医学博士和医学教授；vu危险源辩识不全面、隐患排查不及时、安全管理缺乏超前性；u管理制度不系统、不完善、不健全，安全管理缺乏系统性和全面性。u操作流程不清晰、不闭合，安全管理存在漏洞；u人员培训不全面、针对性不强，对人员不安全行为缺乏有效控制；u没有制定相应的岗位风险管理标准与措施，安全管理缺乏针对性；（二）主要问题：（二）主要问题：一、问题与出路一、问题与出路（三）出路（三）出路1、开展、开展“本质安全管理体系本质安全管理体系”研究，寻求良方：研究，寻求良方：国家煤炭安全生产监察局领导决定开展“煤矿本质安全管理体系”的研究，并与神华集团联合立项，并成立了以国家局赵铁锤局长为首的领导小组。下设工作小组和课题组。课题2006年2月13日启动。课题分成：“煤矿本质安全管理理论基础”、“煤矿本质安全的宏观政策、法规及监管”和“煤矿本质安全管理系统”三个子课题，课题技术总负责人由中国矿业大学宋学锋教授担任。一、问题与出路一、问题与出路一、问题与出路一、问题与出路 2、系统诊断：、系统诊断：综合致因，人因为首，管理失当。3、整体分析、系统思考，确立方案：、整体分析、系统思考，确立方案：事故机理分析辩识危险源确定管理对象制定管理标准及其管理措施风险预控与人员不安全行为控制组织与制度保障本质安全管理信息系统本质安全文化本质安全管理评价与改进本质安全管理的政策与法规。一、问题与出路一、问题与出路4、课题研究取得的主要成果：、课题研究取得的主要成果：（1）研究解决了煤矿本质安全管理的关键理论问题：）研究解决了煤矿本质安全管理的关键理论问题：定义、原理、方法、实现途径等；（2）研究制定了）研究制定了“煤矿本质安全管理的体系煤矿本质安全管理的体系”；（3）研究开发出了煤矿本质安全管理的信息系统软件；）研究开发出了煤矿本质安全管理的信息系统软件；（4）编制了：）编制了：煤矿危险源辩识及管理要素手册、煤矿本质安全管理标准、煤矿本质安全管理评价标准、煤矿本质安全管理实施指南、煤矿本质安全管理（已出版）；（5）指导完成了上湾、权台两个煤矿的研究试点和）指导完成了上湾、权台两个煤矿的研究试点和53个试点煤矿管个试点煤矿管理技术人员的培训工作。理技术人员的培训工作。（6）指导完成了山西、山东、河南、安徽、贵州、重庆、宁夏等多）指导完成了山西、山东、河南、安徽、贵州、重庆、宁夏等多个省、市、区煤矿企业本质安全管理体系创建工作。个省、市、区煤矿企业本质安全管理体系创建工作。5、对症下药：、对症下药：全面实施煤矿本质安全管理体系。坚持坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方的方针，树立针，树立“以人为本以人为本、生命至上生命至上”的理念，加强安的理念，加强安全基础管理，实施全基础管理，实施“本质安全管理体系本质安全管理体系”，从根本，从根本上改进煤矿本质安全管理模式，不断提高安全管理上改进煤矿本质安全管理模式，不断提高安全管理水平，杜绝较大责任事故发生，实现煤矿安全生产水平，杜绝较大责任事故发生，实现煤矿安全生产形势的根本好转。形势的根本好转。二、理论与方法概述二、理论与方法概述本质安全管理的指导思想：本质安全管理的指导思想：管理体系定位：管理体系定位：符合国情并具有煤矿特色，体现先进管理理念与成果，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的安全管理体系。通过推广应用，能使煤矿生产安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平的煤矿安全系统管理理论与方法。二、理论与方法概述二、理论与方法概述 本质安全管理的目标是通过以风险预控为核心、贯穿生产全过程、全员参与、持续改进、闭环式的安全管理活动，使煤矿生产过程中的所有危险源都得到有效控制，从而使员工无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现“人、机、环、管”的协调统一，达到切断事故因果链，从而杜绝有重大人员伤亡煤矿生产责任事故发生。煤矿本质安全管理的目标：煤矿本质安全管理的目标：二、理论与方法概述二、理论与方法概述 本质安全管理的定义本质安全管理的定义:煤矿本质安全管理是指在一定的资源、经济与技术条件下，在煤矿全生命周期过程（设计、建设、生产、扩建等）中对各子系统中已知规律的危险源进行辨识、评价、分级，并对其进行科学、有效的风险预控，实现煤矿“人-机-环-管”的优化、协调统一，杜绝人员伤亡责任事故，并使各类事故造成的损失降低到预期值或社会可接受水平的闭环风险管理过程。简言之，煤矿本质安全管理就是在一定的条件下，通过风险预控的方法，使煤矿各类危险源都得到科学而有效地控制，从而杜绝有重大人员伤亡或重大经济损失事故的发生。二、理论与方法概述二、理论与方法概述煤矿本质安全管理系统的主要内容煤矿本质安全管理系统的主要内容煤矿本质安全管理基本理论煤矿本质安全风险管理本质安全管理标准与管理措施制定基于煤矿企业本质安全管理的人员不安全行为控制与管理煤矿本质安全管理保障体系煤矿本质安全管理评价体系煤矿本质安全管理信息系统煤矿本质安全管理系统的建立与实施基本内涵：基本内涵：以切断事故发生的因果链为手段，以预控为核心，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，以人员不安全行为的控制与管理为重点的安全管理体系。基本特征：基本特征：管理无漏洞、系统无缺陷、人员无失误、设备无故障。二、理论与方法概述二、理论与方法概述人人人人环环境境境境制度制度制度制度机机机机零事故零事故零事故零事故树立树立“以人为本、生命至上以人为本、生命至上”的理念，的理念，处理好处理好“生命、健康与生产生命、健康与生产”的关系；的关系；树立树立“科学发展、安全发展科学发展、安全发展”的理念，的理念，处理好处理好“安全与生产安全与生产”，“短期与长期短期与长期”之间的关之间的关系；系；树立树立“风险可控制、事故可预防风险可控制、事故可预防”的理念，的理念，处理好处理好“人、机、环、管人、机、环、管”之间的关系。之间的关系。树立三个理念，处理好三个关系：树立三个理念，处理好三个关系：二、理论与方法概述二、理论与方法概述二、理论与方法概述二、理论与方法概述 煤矿安全风险预控管理流程煤矿安全风险预控管理流程危险源辨识危险源辨识（考虑人机环管因素；三种状态及时态；考虑人机环管因素；三种状态及时态；可能导致的事故类型）可能导致的事故类型）开开 始始风险评价风险评价（风险后果描述、划分风险等级）风险后果描述、划分风险等级）制定危险源管理标准及管理措施制定危险源管理标准及管理措施（针对管理对象，制定相应管理标准和措施（针对管理对象，制定相应管理标准和措施）审核、跟进审核、跟进（检查风险和影响评估的全面性、准确性，评估控制（检查风险和影响评估的全面性、准确性，评估控制措施的有效性）措施的有效性）管理标准与管理管理标准与管理措施措施准准 备备组建小组、确定范围、辨识方法组建小组、确定范围、辨识方法培训培训管理要素提炼管理要素提炼（按照风险类型确定管理对象、管理责任人、监管（按照风险类型确定管理对象、管理责任人、监管责任人及部门）责任人及部门）培训、执行培训、执行员工学习掌握标准和措施并执员工学习掌握标准和措施并执行行阶段结束，下一阶段开始阶段结束，下一阶段开始风险评估是否全面、风险评估是否全面、准确准确控制措施是否控制措施是否有效有效是是否否否否是二、理论与方法概述二、理论与方法概述安全管理的基本模式：安全管理的基本模式：PDCAPDCA循环循环 从模式运行的过程来看，一个PDCA仅是其中的一个循环，P（Plan）是指计划；D（Do）是指执行；C（Check）是指检查；A（Action）是指改进。在任何一个部门、一个系统都可以根据实际情况开展PDCA运行模式。根据运行模式全过程、全系统的特点，如果将生产矿井，或企业单位看作一个大循环，而将各部门、各时期的循环看作小循环，那么小循环的正常运行就成为大循环运行的保证。因此，模式运行的方式是“大环套小环，一环套一环，小环保大环，推动大循环。”二、理论与方法概述二、理论与方法概述煤矿本质安全管理PDCA循环煤矿各部门本质安全管理PDCA循环APDDCPD CAPD CAPD CAPD CAPDCAPD CAPD CAPD CAPD CA安全水平安全水平1安全水平安全水平2PDCAPD CAv工作程序闭环；工作程序闭环；v目标责任闭环；目标责任闭环；v质量管理闭环；质量管理闭环；v隐患治理闭环；隐患治理闭环；v三违人员帮教闭环；三违人员帮教闭环；v安全事故管理闭环安全事故管理闭环；二、理论与方法概述二、理论与方法概述 煤矿危险源辨识：煤矿危险源辨识：是对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的不安全因素的识别，并根据煤矿本质安全风险管理的要求，分析其产生方式及其可能造成的后果。危险源辨识的范围：危险源辨识的范围：煤矿所有的系统（生产系统、非生产系统）辨识的依据：辨识的依据：事故发生机理 相关的法律、法规、规程、条例 相关的技术标准 企业内部经验等26煤矿危险源辨识的内容煤矿危险源辨识的内容人员不安全行为（人员不安全行为（人员不安全行为（人员不安全行为（7 7 7 7个）个）个）个）1 1机器的不安全状态（机器的不安全状态（机器的不安全状态（机器的不安全状态（7 7 7 7个）个）个）个）2 2管理的缺陷（管理的缺陷（管理的缺陷（管理的缺陷（13131313个）个）个）个）4 4环境的不安全范围（环境的不安全范围（环境的不安全范围（环境的不安全范围（18181818个）个）个）个）3 3a.水的威胁；水的威胁；b.顶帮的威胁；顶帮的威胁；c.地热威胁；地热威胁；d.瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸威胁；威胁；e.火的威胁；火的威胁；f.瓦斯突瓦斯突出威胁；出威胁；g.其他自然地质威胁；其他自然地质威胁；h.工作地点温度、湿度、粉尘、工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规噪声、有毒气体浓度等超过规定；定；i.工作地点照明不足；工作地点照明不足；j.工工作地点风量作地点风量(风速风速)不符合规定；不符合规定；k.采掘设计缺陷（包括井下巷采掘设计缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不道布局不合理、工作面布置不合理）；合理）；l.施工质量不符合要施工质量不符合要求；求；m.巷道路面质量差，标巷道路面质量差，标识不齐全、不正确；识不齐全、不正确；n.供电供电线路布置不合理；线路布置不合理；o.作业区域作业区域警示标志及避灾线路设置位置警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理；不齐全、不合理；p.其他工作其他工作环境的不安全因素。环境的不安全因素。1)操作不安全性操作不安全性 (误操作、不规范操作、违章误操作、不规范操作、违章操作操作)2)现场指挥的不安全性现场指挥的不安全性 (指挥失误、违章指挥指挥失误、违章指挥)3)失职失职 (不认真履行本职工作任不认真履行本职工作任务务)4)决策失误决策失误5)身体状况不佳的情况下工作身体状况不佳的情况下工作6)工作中心理异常工作中心理异常7)人员的其他不安全因素人员的其他不安全因素a.没有按规定配备必需的设备；没有按规定配备必需的设备；b.设备选型不符合要求；设备选型不符合要求；c.设备安装不符合规定；设备安装不符合规定；d.设备维护保养不到位；设备维护保养不到位；e.设备保护不齐全、有效；设备保护不齐全、有效；f.防护设施不齐全、完好；防护设施不齐全、完好；g.设备警示标识不齐全、清晰、设备警示标识不齐全、清晰、正确，设置位置不合理；正确，设置位置不合理；h.机的其他不安全因素。机的其他不安全因素。a.组织结构不合理；组织结构不合理；b.组织机构不健全，职责不明晰；组织机构不健全，职责不明晰；c.规章制度不健全、不符合实际；规章制度不健全、不符合实际；d.文件、记录管理不符合要求；文件、记录管理不符合要求；e.管理标准与管理措施、安全技术管理标准与管理措施、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规措施的编制、审批、管理不符合规定，贯彻学习不到位；定，贯彻学习不到位；f.未根据风险评估及本单位生产计未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不划编制应急预案，预案不完善、不合理；合理；g.岗位职责不明，设置不合理；岗位职责不明，设置不合理；h.员工安全教育培训不符合规定员工安全教育培训不符合规定；i.未开展班组建设活动，没有有效未开展班组建设活动，没有有效的本质安全文化；的本质安全文化；j.其他管理的不安全因素。其他管理的不安全因素。二、理论与方法概述二、理论与方法概述危险源辨识的方法：危险源辨识的方法：主要有直接经验分析法和系统安全分析法。目前实践中常用的直接经验分析法主要包括：工作任务分析法；直接询问法；现场观察法；查阅记录法等；系统安全分析法：安全检查表法、事故树分析、因果分析、预先危险性分析、危险性和可操作性分析等方法。任任务务工工序序危险源危险源/危害因素危害因素风风险险类类型型风险及其风险及其后果描述后果描述事事故故类类型型风险评估风险评估管管理理对对象象管理标准管理标准主主要要责责任任人人直直接接管管理理人人员员主主要要监监管管部部门门主主要要监监管管人人员员管理措施管理措施可可能能性性损损失失风风险险值值风风险险等等级级1.生生产产前前的的准准备备工工作作1.有有害害气气体体检检查查与与记记录录填填写写1.瓦检员瓦检员未检查有未检查有害气体浓害气体浓度或检查度或检查不到位，不到位，出现错检、出现错检、漏检、假漏检、假检等现象检等现象人人不能及时不能及时发现有害发现有害气体超限，气体超限，造成缺氧造成缺氧窒息、有窒息、有害气体中害气体中毒、瓦斯毒、瓦斯燃烧或爆燃烧或爆炸炸瓦瓦斯斯事事故故K2A612中中等等兼兼职职瓦瓦斯斯检检查查员员1.兼职瓦检员每班对综采工作面兼职瓦检员每班对综采工作面的瓦斯和二氧化碳浓度检测的瓦斯和二氧化碳浓度检测2次；次；对综采工作面上隅角一氧化碳、对综采工作面上隅角一氧化碳、氧气等气体浓度检测氧气等气体浓度检测2次；次；2.要求每班检查要求每班检查2次瓦斯和二氧化次瓦斯和二氧化碳浓度的地点，检查时间间隔要碳浓度的地点，检查时间间隔要均匀，严禁在半班内完成全部检均匀，严禁在半班内完成全部检查次数；查次数；3.每次检查完毕后及时填写记录每次检查完毕后及时填写记录及牌板，记录要做到及牌板，记录要做到“三对口三对口”，字迹要工整、清晰，严禁虚填，字迹要工整、清晰，严禁虚填假签，杜绝空班、脱岗。假签，杜绝空班、脱岗。兼兼职职瓦瓦检检员员带带班班队队长长安安监监处处通通风风队队安安监监员员瓦瓦斯斯检检查查员员1.由瓦斯检查员、安监由瓦斯检查员、安监员负责监督工作面的瓦员负责监督工作面的瓦斯检查情况，发现问题斯检查情况，发现问题及时纠正；及时纠正；2.当班瓦检员请假，队当班瓦检员请假，队里安排其他有资质的瓦里安排其他有资质的瓦检员进行检查瓦斯，严检员进行检查瓦斯，严禁瓦斯空班漏检；禁瓦斯空班漏检；3.由通风队专职瓦检员由通风队专职瓦检员负责每天检查负责每天检查“三对口三对口”。2.瓦斯检瓦斯检查仪器故查仪器故障障机机不能准确不能准确读数，及读数，及时发现有时发现有害气体超害气体超限，造成限，造成缺氧窒息、缺氧窒息、有害气体有害气体中毒、瓦中毒、瓦斯燃烧或斯燃烧或爆炸爆炸瓦瓦斯斯事事故故K2A612中中等等光光学学瓦瓦斯斯检检查查仪仪光学瓦检仪部件完整、电路畅通、光学瓦检仪部件完整、电路畅通、光谱清晰、气路畅通不漏气；药光谱清晰、气路畅通不漏气；药品颗粒直径品颗粒直径3-5毫米，不结块、不毫米，不结块、不变色。变色。兼兼职职瓦瓦检检员员带带班班队队长长安安监监处处通通风风队队安安监监员员瓦瓦检检员员1.瓦检员入井前必须对瓦检员入井前必须对所携带的光学瓦检仪及所携带的光学瓦检仪及辅助工具进行检查，发辅助工具进行检查，发现不完好及时更换；现不完好及时更换；2.通风队管理人员应每通风队管理人员应每月对光学瓦检仪进行一月对光学瓦检仪进行一次检查，发现瓦检仪不次检查，发现瓦检仪不完好的应及时进行维修。完好的应及时进行维修。二、理论与方法概述二、理论与方法概述煤矿生产系统事故致因机理分析：煤矿生产系统事故致因机理分析：分析煤矿事故产生原因：按15个系统：通风系统、瓦斯抽放、瓦斯监测系统、支护系统、防突系统、防治水系统、防火系统、爆破系统、防尘系统、运输提升系统、冲击地压、供电系统、矿山救护、管理制度、监察监测系统。如：通风系统相关的煤矿事故有：瓦斯爆炸事故，煤尘爆炸（燃烧）事故，有害气体中毒、窒息事故等。二、理论与方法概述二、理论与方法概述 煤矿危险源分级：煤矿危险源分级：煤矿危险源分级是首先对煤矿辨识出的危险源进行定量分析，确定其可能引发的风险发生的可能性及损失的范围和程度，然后根据计算出的风险值确定各危险源的风险等级。煤矿危险源风险等级的划分的方法-风险矩阵法 煤矿危险源分类煤矿危险源分类 ：对辨识出的危险源可按不同的类别进行归类，如按危险源可能造成的事故后归类、按危险源的风险等级归类、按危险源隶属的系统（人、机、环、管）归类等。在危险源分级与分类的基础上，可建立煤矿危险源信息管理系统，对危险源进行分类、分级管理。二、理论与方法概述二、理论与方法概述 煤矿风险预控：煤矿风险预控：是指煤矿企业根据基本危险源辨识和风险评估的结果，利用一定的技术手段和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现，遏制事故的发生。风险预控的具体方法很多，主要采用技术手段和管理措施两类方法。技术手段主要包括：消除、弱化、隔离、劳动保护等。管理措施主要包括：责任人措施、直接管理人员措施以及监管人员措施。危险源危险源控制与消除控制与消除示意图示意图风险预控风险预控危险源辨识危险源辨识危险源辨识危险源辨识危险源危险源危险源危险源控制与消除控制与消除控制与消除控制与消除业务部门业务部门业务部门业务部门监管考核监管考核监管考核监管考核管理标准管理管理标准管理管理标准管理管理标准管理措施制定执行措施制定执行措施制定执行措施制定执行风险评估风险评估风险评估风险评估二、理论与方法概述二、理论与方法概述 危险源监测：危险源监测：煤矿危险源监测是指煤矿在生产过程中对已辨识出的危险源进行实时或定期的监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源状态的活动。危险源监测的工作内容：危险源监测的工作内容：动态信息采集、动态信息传递。危险源监测模式：危险源监测模式：实时监测、危险源定期监测。二、理论与方法概述二、理论与方法概述 煤矿危险源的风险评估煤矿危险源的风险评估 是指根据生产过程中实际监测到的危险源动态信息，评估危险源所处的风险状态。包括：人员方面危险源的风险评估 机方面危险源的风险评估 环境方面危险源的风险评估 管理方面危险源的风险评估二、理论与方法概述二、理论与方法概述 煤矿风险预警：煤矿风险预警：煤矿风险预警的工作流程 预警等级设置和预警信号选择 煤矿风险预警信息传递方式：煤矿风险预警信息传递方式：常用的方式有电话通知、短信通知、打印预警报告通知等方式。人员不安全行为控制与管理人员不安全行为控制与管理人员准入与培训：人员准入与培训：把握两个环节：一是建立科学完备的人员准入系统；二是建立高效闭环、目标导向的人员培训系统。人员不安全行为规律：人员不安全行为规律：人员不安全行为的发生机理和影响要素；识别员工的不安全行为类型；对员工不安全行识别员工的不安全行为类型；对员工不安全行为进行梳理；制定员工不安全行为的控制与管理措施；为进行梳理；制定员工不安全行为的控制与管理措施；人员不安全行为控制与管理方法人员不安全行为控制与管理方法二、理论与方法概述二、理论与方法概述煤矿企业安全风险预控管理保障措施煤矿企业安全风险预控管理保障措施 煤矿必须在危险源辨识、风险预警和本质安全管理标准、措施基础之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤矿本质安全管理工作得到持续地彻落实。建立健全煤矿安全管理机构 构建闭环式的安全管理运行体系 明确煤矿员工安全管理岗位职责 建立基于风险预控安全管理的煤矿员工激励与约束机制 强化煤矿风险预控安全管理过程中的监督机制v43 建立健全煤矿风险预控安全管理机构建立健全煤矿风险预控安全管理机构委员会主要成员委员会主要成员 人人事事科科科科长长地地测测科科科科长长矿矿办办主主任任安安全全副副总总工工程程师师生生产产副副总总工工程程师师生生产产副副矿矿长长掘掘进进副副矿矿长长经经营营副副矿矿长长工工会会主主席席机机电电副副总总工工程程师师党党委委副副书书记记安安监监处处处处长长机机电电科科科科长长通通风风科科科科长长运运输输科科科科长长主任：矿长、书记主任：矿长、书记副主任副主任煤矿总工程师煤矿总工程师副主任副主任煤矿安全副矿长煤矿安全副矿长体系安全委员体系安全委员v安全管理委员会安全管理委员会 完善完善煤矿本质安全管理制度煤矿本质安全管理制度 矿长主管安全矿长主管安全 书记引导安全书记引导安全 生产矿长执行安全生产矿长执行安全 总工程师保障安全总工程师保障安全 安监处长监督安全安监处长监督安全 工会主席协管安全工会主席协管安全 独立执法管控安全独立执法管控安全 三、特点与关系三、特点与关系 本质安全管理的本质安全管理的主要特点：主要特点：概括地说，主要有：通用性与兼容性；科学、系统、完整、闭合性；“本质”安全性；针对性、简单性；全员、全过程、持续改进、长久性。三、特点与关系三、特点与关系 具体表现在以下几个方面：过程控制、闭环管理过程控制、闭环管理注重机制、依靠流程注重机制、依靠流程风险预控，事前管理风险预控，事前管理 按照工作任务和工作岗位，将针对每个作业人员的具体标准和措施制成工作卡片，简单、易学、易掌握；现场员工、区队干部等不同层次人员积极参与、共同研究、共同辨识；从根本上解决操作人员的培训针对性不强以及严不起来，落实不下去的问题。三、特点与关系三、特点与关系体系给出的是一整套解决安全管理问题的思路、体系给出的是一整套解决安全管理问题的思路、方法和途径。适用于我国不同类型、不同规模煤方法和途径。适用于我国不同类型、不同规模煤矿的安全管理。矿的安全管理。例如：权台与上湾煤矿主要危险源不同：权台-水害和自燃发火等 上湾-顶板与自燃发火等三、特点与关系三、特点与关系能够解决目前煤矿安全管理中的突出问题：能够解决目前煤矿安全管理中的突出问题：（1）通过危险源辨识，可以明确管理的对象，解决“管什么？”的问题；（2）通过风险评估，可以明确管理的重点，解决抓不住重点的问题；（3）通过危险源的监测和预警，可以明确管理的薄弱环节，解决发现隐患不及时的问题；（4）通过标准和流程，可以明确管理的依据和途径，解决安全管理科学、规范的问题；（5）通过安全责任“卡片”和严格考核，能够解决责任制落实不到位的问题。（6）通过安全文化的引领和针对性的安全培训，可以有效地促使员工由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变；（7）通过PDCA本质安全管理模式，解决长效机制问题。三、特点与关系三、特点与关系科学的考核评价标准、信息化管理和科学的考核评价标准、信息化管理和PDCAPDCA运行模式，能运行模式，能够保证管理的持续改进，形成长效机制：够保证管理的持续改进，形成长效机制：建立科学的综合性评价标准：按照四级指标进行考核，根据企业实际制定具体的考核内容。例如：上湾矿制定了835个考核指标，而权台矿制定了820个考核指标。实施信息化管理：有利于规范工作流程，提高工作效率，使评价更加客观公正，预警信息自动发出。三、特点与关系三、特点与关系与资源赋存条件的关系与生产工艺、技术水平、装备水平的关系与人员素质的关系与质量标准化、ISO9000、NOSA等管理标准的关系与管理成本、生产效率和效益的关系煤矿本质安全管理与本安型煤矿的关系四、研究试点与体会四、研究试点与体会研究情况研究情况 对全矿148项任务 进行了风险辨识，辨识出危险源1070个。确定了重大风险任务 26项，中等风险任务 159项，一般风险任务43项。本安体系各手册使用说明本安体系各手册使用说明本安体系各手册使用说明本安体系各手册使用说明序号序号项目目内容内容说明明1岗位危位危险源源辨辨识卡卡运用工作任运用工作任务法和系法和系统分析法分析法对全公司生全公司生产过程程中的危中的危险源从人、机、源从人、机、环、管四个方面、管四个方面进行辨行辨识，风险评估；管理估；管理对象的提象的提炼、并分、并分别制定管理制定管理标准与管理措施。确定企准与管理措施。确定企业各各类危危险源的源的预警等警等级以及升降以及升降级管理。管理。是企是企业本本质安全管理中安全管理中风险预控的基控的基础。2本本质安全制安全制度度汇编按照本按照本质安全管理体系要求，包括有关本安全管理体系要求，包括有关本质安全安全管理的所有制度，涵盖管理的所有制度，涵盖风险预控管理、控管理、组织保障保障管理、管理、员工不安全行工不安全行为管理、生管理、生产系系统安全要素安全要素管理和管理和辅助管理等方面的内容。助管理等方面的内容。是企是企业安全管理合法有安全管理合法有序地运作及本序地运作及本质安全管安全管理体系得以理体系得以顺利利实施的施的保障。保障。3程序文件程序文件共分共分为五大五大类（风险预控管理、控管理、组织保障管理、保障管理、员工不安全行工不安全行为管理、生管理、生产系系统安全要素管理和安全要素管理和辅助管理），包含各助管理），包含各项管理程序，各管理程序，各项管理程序管理程序均以均以PDCA的方法和思路建立，的方法和思路建立，规定了相定了相应过程程控制的目的、适用范控制的目的、适用范围、职责和和执行程序，符合行程序，符合实际运作的要求，保运作的要求，保证了各个了各个过程功能的程功能的实现。程序文件程序文件是是管理管理手册手册的支持性文件。的支持性文件。4管理手册管理手册明确了管理方明确了管理方针、目、目标，描述了本，描述了本质安全管理体安全管理体系涉及的系涉及的过程及其相互关系，展示了本程及其相互关系，展示了本质安全管安全管理体系理体系总体框架，明确了企体框架，明确了企业内各内各层次不同次不同单位位的的职责和和权限。限。是本是本质安全管理体系的安全管理体系的纲领性文件，面向企性文件，面向企业高、中高、中层管理人管理人员。5考核考核评分分标准准考核考核评分分标准共五大系准共五大系统，建立企，建立企业生生产及非生及非生产系系统的一、二、三、四的一、二、三、四级指指标，确定指，确定指标的考的考核部核部门、考核、考核类型、考核型、考核频率等。率等。是是检验本本质安全管理体安全管理体系运行效果、判系运行效果、判别企企业是否达到了本是否达到了本质安全管安全管理体系理体系总体要求的体要求的综合合性性评价价标准。准。煤矿本质安全文化是以煤矿本质安全文化是以风险预控为风险预控为核心，体现核心，体现“安全第安全第一，预防为主，综合治理一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤矿安全生全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤矿安全生产的灵魂所在。产的灵魂所在。煤矿安全文化的内涵及要求煤矿安全文化的内涵及要求 （1）观念上）观念上 通过安全文化建设真正落实通过安全文化建设真正落实“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的安全生产方针，变的安全生产方针，变“要我安全要我安全”为为“我要安全我要安全”、“我我会安全会安全”，形成一个，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章不能违章、不敢违章、不想违章”的自我的自我管理和自我约束机制。管理和自我约束机制。（2）在制度上）在制度上 通过煤矿企业安全文化建设，逐步形成完善的企通过煤矿企业安全文化建设，逐步形成完善的企业安全管理的体系及保障体系，建成具有煤矿企业特业安全管理的体系及保障体系，建成具有煤矿企业特色的安全意识形态，使煤矿企业全员树立遵章守纪的色的安全意识形态，使煤矿企业全员树立遵章守纪的法制安全和意识，从而指导企业的安全生产，为企业法制安全和意识，从而指导企业的安全生产，为企业的可持续发展提供保障。的可持续发展提供保障。（3）最终目标）最终目标 通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，提高企业全员的安全素质，对人的观机、环境关系，提高企业全员的安全素质，对人的观念、意识，态度、行为等形成从无形到有形的影响，念、意识，态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。为事故的效果。通过体系的实施，我们体会到当前煤矿安全管理最终实际上是面临两个问题，一个是安全管理究竟管什么，二是怎么管。管什么？有人说要管人，因为人在作业时有可能发生不安全行为，进而可能导致事故；还有的人说要管设备，因为设备不完好，安全设施不齐全也有可能导致事故；还有的人说是管工程质量，因为，工程质量不合格，可能导致作业环境的不安全，进而导致事故。上面的说法对不对，应该说是对的。虽然大家的回答不一样，但我们体会到归根到底都是在管危险源，所以煤矿安全管理最终是要管危险源，如果管住了危险源，我们就可以肯定的说，我们就管住了安全。体系的试点体会体系的试点体会第二个问题就是怎么管的问题。我们的体会是，首先要知道在我们的作业环境或岗位上有哪些危险源，其中重大危险源是哪些，针对这些危险源，我们控制的标准是什么，措施是什么，这些标准和措施在现场贯彻和执行的怎么样，是否有效，如果无效怎么办，要想掌握或解决上述问题，我们就必须对危险源进行辨识，对风险进行评估，只有危险源辨识清楚了，风险评估准确了，我们才可以制定针对性的管理标准和措施，进而明确管理对象、管理责任人和监管人员。并通过严格的考核，使标准和措施得到很好的贯彻和落实，实现对危险源的管控。而现在我们所建立的这样一套风险预控安全管理体系，就能够很好的解决上述两个问题。因为体系的核心内容就是紧紧围绕危险源辨识和风险评估展开的。总的来讲，风险预控安全管理体系具有传统安全管理不可替代的优越性，体系的实施推广对提高我国煤矿安全管理水平，建立煤矿安全管理长效机制，具有非常重要的现实意义。五、应用与实施五、应用与实施1 1、领导重视、领导重视2 2、前期学习、培训、前期学习、培训全面学习煤矿风险预控安全管理知识建立健全煤矿风险预控安全管理机构 设定煤矿风险预控安全管理建设目标、方案3 3、煤矿风险预控安全管理整体、煤矿风险预控安全管理整体实施思路实施思路4 4、煤矿风险预控安全管理实施方案流程、煤矿风险预控安全管理实施方案流程 煤矿风险预控安全管理实施方案采用戴明的PDCA管理模式设计，PDCA循环强调持续改进。1、对照岗位责任制，检查、对照岗位责任制，检查 管理对象、危险源管理对象、危险源2、对照数字化矿山系统、对照数字化矿山系统 的隐患台账输出的隐患台账输出3、制度、程序文件，核实、修订。、制度、程序文件，核实、修订。谢谢谢谢谢谢谢谢 Email:Email:TEL:15996886060TEL:15996886060