生态补偿与旅游生态补偿课件

第四章第四章 旅游经济生态补偿旅游经济生态补偿章锦河章锦河安徽师范大学安徽师范大学2007.7.19第四章 旅游经济生态补偿章锦河1讲授内容讲授内容o一、生态补偿一、生态补偿o二、孤岛效应二、孤岛效应o三、旅游生态补偿三、旅游生态补偿讲授内容一、生态补偿2一、生态补偿一、生态补偿一、生态补偿31 1、内涵、内涵 生生态态补补偿偿是是指指对对损损害害资资源源与与环环境境的的行行为为进进行行成成本本收收费费，加加大大该该行行为为的的成成本本以以激激励励损损害害行行为为主主体体减减少少其其行行为为带带来来的的外外部部不不经经济济性性，或或对对保保护护资资源源与与环环境境的的行行为为进进行行补补偿偿或或奖奖励励，以以达达到到保保护护资资源源环环境境、促促进进区区域域协调发展的目的。协调发展的目的。1、内涵 生态补偿是指对损害资源与环境的行为进行成本收费，加42 2、生态补偿机制的由来：、生态补偿机制的由来：生态灾难的“上游”和“下游”1998年年长长江江特特大大洪洪灾灾和和近近年年来来频频繁繁出出现现的的沙沙尘尘暴暴目目光光投投向向了了直直接接产产生生生生态态灾灾难难的的“上上游游”中中央央政政府府作作出出了了在在大大江江上上游禁伐的行政命令游禁伐的行政命令生态补偿的思考生态补偿的思考2、生态补偿机制的由来：生态灾难的“上游”和5源头区人民的呼声源头区人民的呼声 在在生生态态保保护护和和建建设设中中，目目前前普普遍遍存存在在“少少数数人人投投入入，多多数数人人受受益益”、“部部分分地地区区投投入入，全全社社会会受受益益”、“欠欠发发达达落落后后地地区区投投入入，发发达达富富裕裕地地区区受受益益”、“上上游游地地区区投投入入，中中下下游游地地区区受受益益”等等不不合合理理现现象象，出出现了现了“在保护的同时，也在保穷在保护的同时，也在保穷”。源头区人民的呼声 在生态保护和建设中，目前普遍存在“少数人投6浙浙江江丽丽水水地地处处浙浙闽闽两两省省的的瓯瓯江江、钱钱塘塘江江、闽闽江江等等六六江江干干支支流流的的源源头头区区，有有生生态态公公益益林林面面积积 784.7784.7万万亩亩，森森林林覆覆盖盖率率79.1%79.1%，是是浙浙江江省省的的天天然然生生态态屏屏障障，被被誉誉为为“浙浙南南林林海海”、浙浙江江的的“绿绿肺肺”。丽丽水水市市生生物物多多样样性性丰丰富富，现现有有国国家家级级自自然然保保护护区区2 2个个，省省级级自自然然保保护护区区1 1个个，生生态态公公益益林林规规划划6060万万公公顷顷，保保护护地地面面积积占占国国土土面面积积的的 29.7%29.7%。物物种种丰丰富富，植植物物资资源源 3800 3800 多多种种，重重点点保保护护珍珍稀稀濒濒危危植植物物 35 35 种种，占占全全省省 53 53 种种的的 66.4%66.4%；被被誉誉为为华华东东的的“基基因因库库”，是浙江省乃至世界重要的历史遗产，有着不可估量的潜在价值。是浙江省乃至世界重要的历史遗产，有着不可估量的潜在价值。浙江丽水地处浙闽两省的瓯江、钱塘江、闽江等六江干支流的源头区7浙浙江江丽丽水水市市每每年年因因公公益益林林等等保保护护地地的的建建立立，全全市市农农民民减减少少经经济济收收入入 15 多多亿亿元元。因因保保护护生生物物多多样样性性，全全市市约约有有 30%的的耕耕地地遭遭受受野野猪猪、猕猕猴猴等等野野生生动动物物的的为为害害，在在山山区区里里则则高高达达 80%以上，每年损失在以上，每年损失在 2 亿元以上。亿元以上。产业选择的余地小，许多项目被取消。产业选择的余地小，许多项目被取消。生态难民生态难民浙江丽水市每年因公益林等保护地的建立，全市农民减少经济收入 8我我国国早早在在1992年年就就已已经经在在探探索索生生态态补补偿偿的的办办法法。1992年年年年末末，原原林林业业部部面面对对“林林业业濒濒危危”的的严严峻现实，决定建立中国峻现实，决定建立中国森林生态补偿机制森林生态补偿机制。这这一一思思考考针针对对的的是是生生态态保保护护区区以以内内的的资资源源使使用用行为。行为。而而在在1998年年以以后后需需要要实实行行的的生生态态补补偿偿，在在性性质质上上已已经经超超越越了了生生态态保保护护区区的的范范围围，已已经经不不是是简简单单地地对对生生态态资资源源使使用用费费的的加加价价，而而是是以以生生态态保保护护区区（或或一一般般的的“上上游游”地地区区）以以外外的的行行为为来来支撑的。支撑的。我国早在1992年就已经在探索生态补偿的办法。1992年年末93、生态补偿的理论基础 公共产品理论公共产品理论 公共地的悲剧公共地的悲剧 搭便车搭便车外部效应理论外部效应理论 外部不经济性外部不经济性 外部经济性外部经济性 生态资本理论生态资本理论 3、生态补偿的理论基础 公共产品理论104 4、我国生态补偿的现状、我国生态补偿的现状 目前开展的生态补偿工作主要包括：（1）在生态环境补偿费的理论与实践理论与实践方面的探索和试点工作；（2）建立了耕耕地地占占用用补补偿偿制度，基本实现了耕地占补平衡，从而对土地资源实行了有效的管理与保护；（3）森林资源森林资源的生态补偿；（4）通过制定草原法及配套法规，加强了了草原资源的生态补偿草原资源的生态补偿；（5）通过湿湿地地资资源源保护行动，使全国各类湿地保护区的生态补偿取得了重要进展；（6）通过自自然然保保护护区区生态补偿的实施，使自然保护区建设规模与管理质量有了显著提高，大部分具有典型性的生态系统与珍稀濒危物种得到了有效的保护。4、我国生态补偿的现状 目前开展的生态补偿工作主要包括：11海南省于1996年制定了每吨生活用水加收0.5分钱、工业用水加收12角钱的政策以收取生态补偿基金。贵州省从1999年开始从每吨煤炭中收取5元钱用于植被恢复。海南省于1996年制定了每吨生活用水加收0.5分钱、工业用水12浙江标本浙江省2002年下发森林生态效益补助资金管理实施办法，每年每亩重点防护林和特种用途林补助补助7 7元元。为了保护和涵养钱塘江水源，从2005年1月份开始，浙江衢州市开化县秧田村的7000多亩山林被列入了省级生态公益林生态公益林的林地。按规定，只要他们不再砍伐，保护好这片山林，每年每亩每年每亩就可以得到就可以得到8 8元钱的补偿元钱的补偿。浙江标本浙江省2002年下发森林生态效益补助资金管理实施办13浙江已制定生态补偿管理办法2005年，浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见正式出台。由省一级政府制定出台生态补偿的政策性文件，在国内尚无先例。浙江已制定生态补偿管理办法14浙江生态补偿的资金来源：财政支持财政支持 浙江2005年省级财政用于生态补偿转移支付的资金总额达到63.58亿，相当于30万个浙江人一年创造的国民生产总值。2005年，浙江省分别安排生生态态建建设设补补助助资资金金、生生态态保保护护补补助助资资金金和生生态态环环境境治治理理补补助助资资金金1.66亿元、11.57亿元和4.54亿元，同比增长1.2%、157.7%和66.6%。浙江生态补偿的资金来源：财政支持15通过政策规定资源有偿使用，征收费用通过政策规定资源有偿使用，征收费用 比如开征水水资资源源费费。水资源费由水行政主管部门收取，纳入财政专户，实行收支两条线管理。近年来，浙江省每年征收水资源费约6000余万元。根据浙江省水资源费征收使用管理暂行办法，地下水水资源费全部留地方使用，地表水及小水电水资源上交省20。排排污污收收费费制制度度。全省2003年计征排污费5.7亿元，排污费主要用于重点污染源防治，区域性污染防治，污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用以及国务院规定的其他污染防治项目的支出。通过政策规定资源有偿使用，征收费用16仍需探索市场化运作仍需探索市场化运作 逐步构建以政府财政为主导，社会捐助、市场运作为辅助的生态补偿基金来源 浙江已有的成功案例主要有水权交易和排污权交易两类。如浙江中部的东阳和义乌，分处金华江上下游，“同饮一江水”，水资源丰歉却大相径庭。上世纪90年代就出现了工业用水和生活用水双双告急的状态。2000年11月24日，两市政府经过多轮协商签署了用水权转让协议：义乌市一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权；水库原所有权不变，义乌按当年实际供水量每立方米0.1元标准支付综合管理费。2005年1月6日，一股清水从浙江东阳市的横锦水库出发，经过刚刚完工的渠道，奔向比邻的义乌市。至此，备受关注的我国首例水权交易宣告正式“交货”。仍需探索市场化运作172006年3月8日，全国政协常委、国家环保总局原副局长汪纪戎在十届全国政协会议上发言时强调，应尽快完善生态补偿机制。三种方式：三种方式：上级对下级、国家对地方的纵向公益补偿区域之间、上下游之间横向利益补偿对资源要素管理进行部门补偿2006年8月，环保总局有望出台生态补偿制度的最终书面成果。2006年3月8日，全国政协常委、国家环保总局原副局长汪纪戎18存在问题及推行的困难无价的环境意识 难以货币化的生态价值纠缠不清的补偿对象 势单力薄的弱势群体 需要有点精神的专家学者 存在问题及推行的困难无价的环境意识 19但但生生态态补补偿偿的的概概念念、内内涵涵、补补偿偿标标准准、补补偿偿方方式式、补补偿偿资资金金来来源源等等各各方方面面的的问问题题尚尚不不清清晰晰，特特别别是是关关于于生生态态补补偿偿与与已已有有的的环环境境污污染染费费、资资源源费费/税税等等之之间间的的关关系系，补补偿偿的的主主客客体体，生生态态补补偿偿机机制制中中政政府府与与市市场场的的作作用用等等问问题题，各各方方面面还还存存在在着不同的意见。着不同的意见。但生态补偿的概念、内涵、补偿标准、补偿方式、补偿资金来源等各20国外在资源开发生态补偿方面的做法 德国：德国：生态补偿机制最大的特点是资金到位，核算公平。美国：美国：政府对生态环境的建设与保护很重视，政府承担大部分资金投入。以色列以色列：生态补偿采用水循环利用的方式。中水回用。国外在资源开发生态补偿方面的做法 德国：生态补偿机制最大的特215、建立生态补偿机制势在必行 生态贫民现象亟待引起关注生态贫民现象亟待引起关注 中国西部地区许多贫困山区农民“守着金山受穷”，为保护中国生态安全付出代价。5、建立生态补偿机制势在必行 生态贫民现象亟待引起关注22草海保护区农民在草海为游客划船草海保护区农民在草海为游客划船 草海保护区农民在草海为游客划船 23草海保护区所在的威宁彝族回族苗族自治县，目草海保护区所在的威宁彝族回族苗族自治县，目前是国家实施新阶段扶贫开发的重点扶持县。前是国家实施新阶段扶贫开发的重点扶持县。草海保护区所在的威宁彝族回族苗族自治县，目前是国家实施新阶段24中国开始实施的退耕还林和退牧还草等工程标志着国家层面上的中国开始实施的退耕还林和退牧还草等工程标志着国家层面上的生态补偿机制正逐步建立。生态补偿机制正逐步建立。中国开始实施的退耕还林和退牧还草等工程标志着国家层面上的生态25生态资源不应成为生态资源不应成为“免费午餐免费午餐”2005年初“珠江压咸补淡应急调水”在贵州启动，持续了10多天的开闸放水使贵州的水资源经过1336公里的长途跋涉进入“珠三角”，让受咸潮影响的1500万居民喝上了贵州的淡水，农作物得到灌溉。生态资源不应成为“免费午餐”2005年初“珠江压咸补淡应急26建立生态补偿机制势在必行建立生态补偿机制势在必行 生态效益补助资金正式出台标志着一直为社会无偿使用的森森林林生生态态效效益益将不再是“免费的午餐”。但是，目前我国试点的生态效益补偿并不是真正意义上的补偿机制，还只是一种森林的管护费用，类似于造林地管护和封山育林地管护费用，没有反映生态服务功能的真实价值。建立生态补偿机制势在必行 生态效益补助资金正式出台标志着一直27中国污染迁徙路线：要中国污染迁徙路线：要“温饱温饱”还是要还是要“环保环保”第一个路径是污染西迁。工业产值东迁而工业污染西移。第一个路径是污染西迁。工业产值东迁而工业污染西移。东部 西部工业产值 1986年，59%41%1995年，64%36%SO2排放 1986年，48%52%1995年，45%55%中国污染迁徙路线：要“温饱”还是要“环保”第一个路径是污染28第二个路径是，在同一区域内，发达地区向欠第二个路径是，在同一区域内，发达地区向欠发达地区转移污染。发达地区转移污染。以广东省为例，当广州市和深圳市企业经营成本不断上升的时候，两地一些工厂就向临近地区转移。近年来，经济相对落后的广东省东西两翼和粤北山区，不断承接来自珠三角地区的污染项目，局部地区的生态恶化趋势越来越严重。在广东各大中城市，国家明令停业的15类严重污染的小企业已逐渐绝迹，不少厂商却把它们搬到了偏远山区。第二个路径是，在同一区域内，发达地区向欠发达地区转移污染。29第三个路径是，从城市向农村迁徙。第三个路径是，从城市向农村迁徙。全国各大城市基本都实行工业污染搬迁的做法。以北京为例，北京市发改委承诺，2008年之前，污染企业将全部迁出五环路，落户到五环以外的农村。落后地区的一种无奈：没有“温饱”哪来“环保”？调查表明，仅西部9个省区生态破坏造成的直接经济损失，就占当地GDP的13%，相当于甘肃和青海两省的GDP总和。第三个路径是，从城市向农村迁徙。全国各大城市基本都实行工业306 6、建立生态补偿机制的可行性、建立生态补偿机制的可行性法律的支持全面建设小康、和谐社会的需求社会的共识经济发展水平的提高科学发展观的提出6、建立生态补偿机制的可行性法律的支持317 7、生态补偿体系建设的基本方向：、生态补偿体系建设的基本方向：科学化科学化 规范化规范化 市场化市场化 法制化法制化 生态补偿的科学化生态补偿的科学化：生态补偿需要进一步明细化、定量化生态补偿需要进一步明细化、定量化 名称及说明 规划时间（年）投资（亿元）天保工程（针对长江、黄河中上游区）20002010 962 退耕还林还草工程（针对西部地区）20012010 3370 京津沙源治理工程 20012010 556 森林生态效益补助资金从2001年开始试点10亿元/年森林生态效益补偿基金2003 0.97、生态补偿体系建设的基本方向：科学化 规范化 32应注意问题：生态系统价值的科学评估问题 生态补偿的标准问题 生态补偿的科学方式和技术方法问题 生态补偿效益的科学评估问题 应注意问题：33 生态补偿的规范化生态补偿的规范化这是生态补偿的内在要求，也是维系其公正公开这是生态补偿的内在要求，也是维系其公正公开的有效形式的有效形式 所谓规范化，包括体系化、程序化和制度化。所谓规范化，包括体系化、程序化和制度化。生态补偿的市场化生态补偿的市场化 使生态补偿的范围、主体、对象及其责任、权利、使生态补偿的范围、主体、对象及其责任、权利、义务尽可能清晰义务尽可能清晰生态补偿的法制化生态补偿的法制化这是生态补偿政策、制度的法律保障这是生态补偿政策、制度的法律保障 生态补偿的规范化这是生态补偿的内在要求，也是维系其公正公开34有关生态补偿的观点有关生态补偿的观点35生态补偿：要环保也要温饱生态补偿：要环保也要温饱（中国环境报，（中国环境报，4 4月月1313日）日）我我们们所所呼呼唤唤的的生生态态补补偿偿机机制制，不不是是居居高高临临下下的的“施施舍舍”和和所所谓谓“生生态态难难民民”的的扶扶贫贫，而而是是寻寻求求平平等等发发展展“对对接接”的的良良方方。在在目目前前财财政政转转移移支支付付方方式式的的基基础础上上，按按照照环环境境禀禀赋赋来来逐逐步步调调整整优优化化生生产产力力的的布布局局，将将“输输血血型型”扶扶贫贫变变“造造血血型型”式式开开发发，建建立立一一种种“补补血血型型”与与“造造血血型型”相结合的生态补偿机制。相结合的生态补偿机制。生态补偿：要环保也要温饱（中国环境报，4月13日）36 而真正的生态补偿机制的终极目标应该是实现人人与与自自然然的的和和谐谐。没有人天生就应该安于贫穷，也没有人能够剥夺他们发展的权利。机制犹如一个杠杆，寻求着区域间、流域间、人与自然之间的平衡。它犹如一个调节剂，按照环境禀赋来逐步调整优化生产力的布局，使得他们在保护中发展，在发展中保护。尤其要积极探索“造血型”的生态补偿机制，使得受补偿者充分发挥其发展经济的潜能、积极性和主观能动性，形成造血机制，能将外部补偿转为自我积累和自我发展的能力，以最大限度地激活经济发展的潜能，解决环境与发展中的矛盾。而真正的生态补偿机制的终极目标应该是实现人37生态补偿三人谈生态补偿三人谈 特邀嘉宾特邀嘉宾 汪纪戎汪纪戎:全国政协常委全国政协常委 任任 勇勇:国家环保总局政研中心副主任国家环保总局政研中心副主任 沈大军沈大军:中国水利水电科学研究院水资源研究所博士中国水利水电科学研究院水资源研究所博士 主要观点主要观点 如果在中央层面不制定相关的法律依据，政策依据，如果在中央层面不制定相关的法律依据，政策依据，地方的生态补偿机制的探索很难有突破性的进展，尤其是地方的生态补偿机制的探索很难有突破性的进展，尤其是涉及到跨界问题。涉及到跨界问题。实践证明，生态补偿仅靠行政手段不仅不现实，政实践证明，生态补偿仅靠行政手段不仅不现实，政策措施也很容易被异化而变味。策措施也很容易被异化而变味。生态补偿是一个双向的问题，处理得不好将由简单生态补偿是一个双向的问题，处理得不好将由简单的生态环境问题转变为复杂的社会问题。的生态环境问题转变为复杂的社会问题。生态补偿三人谈 特邀嘉宾 汪纪戎:全国政协常委 38让补偿机制入主国家经济政策让补偿机制入主国家经济政策国国家家环环保保总总局局政政研研中中心心副副主主任任任任勇勇：生生态态补补偿偿机机制制既既是是激激励励人人们们保保护护生生态态环环境境或或减减少少生生态态环环境境破破坏坏的的一一种种环环境境经经济济手手段段，又又是是调调整整环环境境行行为为背背后后经经济济利利益益关关系系的的一一个个有有效效工工具具。现现在在各各地地要要求求强强烈烈，对对此此，我我国国应应加加快快生生态态补补偿偿机机制制研研究究和和建建立立的进程。的进程。让补偿机制入主国家经济政策国家环保总局政研中心副主任任勇：39二、旅游经济孤岛效应二、旅游经济孤岛效应二、旅游经济孤岛效应401 引言引言自1982年以来，国务院审定公布了六批国家重点风景名胜区，共计187处。国家重点风景名胜区是我国旅游发展的主要物质依托，架构了我国旅游发展的经纬。目前有关国家重点风景名胜区的研究成为热点领域，核心是围绕风景名胜区的可持续发展，主要从风景名胜区的管理规制、资源保护与开发、环境容量与生态安全、规划与建设等角度展开，取得了较多的成果。然而，目前的研究重自然环境的保护，却轻人文环境的提升，忽视自然环境与人文环境的交互影响。由于人文环境的关注薄弱，致使许多有关风景名胜区自然环境保护的管理对策与措施难以见效。1 引言自1982年以来，国务院审定公布了六批国家重点风景41旅游人文环境是一定地域范围内以人为中心，围绕旅游活动而形成的各种经济、社会和文化因素及其相互作用关系的综合，主要由社会、文化、经济等3大子系统构成，其中社会、文化环境是旅游人文环境的背景基础，直接体现与反映风景名胜区的吸引力，而经济环境是风景名胜区人文环境的支撑要素，维系着人文环境的动态平衡，控制着风景名胜区环境变迁与区域环境的总体特征。由于风景名胜区内的国国家家层层面面、地地方方、企企业业、旅旅游游者者、居居民民等5个主要方面的利益主体对环境与旅游业发展的利益诉求有差异性，诸如国家要生态、地方要发展、企业要效益、旅游者要风景、居民要增收，这种不同利益主体的利益诉求目标的差异性导致我国风景名胜区旅游业发展与环境保护之间的矛盾十分突出。旅游人文环境是一定地域范围内以人为中心，围绕旅游活动而形成的42一方面，为发挥风景名胜区环境资源在保护生物多样性、调节气候、休闲娱乐、文化科教等方面的作用，国家从法律、法规与政策上对风景名胜区自然生态环境进行严格保护，采取诸如建立自然保护区、退耕还林、退耕还草等手段，风景名胜区所在的地方政府以及旅游投资商、经营商等企业鉴于为满足旅游者的利益，增强旅游地吸引力，获得旅游经济效益，也不断通过地方政策以及旅游规划等途径对风景名胜区环境进行保护，诸如严格划分保护范围、保护级别，严禁在风景名胜区内采伐、狩猎、放牧等；另一方面，虽然国家、地方、企业等加强了对风景名胜区环境资源的保护，重视了环境资源的生态效益功能，但却忽略了风景名胜区周边居民同样享有的合理、平等利用风景名胜区环境资源的权利。由于缺乏对风景名胜区周边居民利益协调的相应机制与政策，形成风景名胜区旅游经济发展的“孤岛效应”，导致风景名胜区的区内与区外居民利益的严重失衡，影响风景名胜区环境资源的保护与区域可持续发展，是目前我国风景名胜区面临的重大问题 一方面，为发挥风景名胜区环境资源在保护生物多样性、调节气候、43生态补偿与旅游生态补偿课件44生态补偿与旅游生态补偿课件45生态补偿与旅游生态补偿课件46九寨沟九寨沟472 旅游经济孤岛效应的概念旅游经济孤岛效应的概念o孤岛效应原是生态学上指生态系统内的子系统与该系统其它组分间缺乏应有的物质交换与能量循环，不相协调发展的封闭现象。孤岛效应不仅存在于自然环境之中，在经济、文化、社会等众多领域中也广泛存在。o旅游经济发展的孤岛效应主要是指风景名胜区（旅游景区点）旅游经济与其周边腹地之间缺乏应有的联系与相互作用，独自发展形成孤立经济高地的现象。2 旅游经济孤岛效应的概念孤岛效应原是生态学上指生态系统48o风景区旅游效应向外辐射的能力很弱，经济收入具有急剧的空间递减效应。o环境的封闭、浅层次旅游资源开发，传统民族文化，游客行为范围狭小，促使旅游业向旅游地投入的物质、能量、信息在极有限的空间上循环和富积，形成相对繁荣的旅游点，有其较好的经济效益和产业多元化结构及社会意识形态开放性和人际交往的包容性。但这种在环境与有限开发约束下的旅游中心区，象沙漠中的绿洲，贫困区域相对富裕的孤岛，通过外来能量的输入、物质的循环，虽能维系着自身的生长过程，但不具有通过以点带面促进整个区域旅游及经济社会发展的生长点的机能。风景区旅游效应向外辐射的能力很弱，经济收入具有急剧的空间递减493 旅游经济孤岛效应成因旅游经济孤岛效应成因o 二元化管理体制二元化管理体制o一元化发展模式一元化发展模式 o空间区位边缘化空间区位边缘化 o社区参与的障碍社区参与的障碍 3 旅游经济孤岛效应成因 二元化管理体制50生态补偿与旅游生态补偿课件51生态补偿与旅游生态补偿课件52生态补偿与旅游生态补偿课件53生态补偿与旅游生态补偿课件54生态补偿与旅游生态补偿课件55生态补偿与旅游生态补偿课件56生态补偿与旅游生态补偿课件57三、旅游生态补偿三、旅游生态补偿三、旅游生态补偿581）征收旅游生态补偿费的目的）征收旅游生态补偿费的目的o我国现阶段的排污收费由于主要实行超标和单因子收费，从严格意义上说是一种违章超标罚款制度,实质上并没有进行生态补偿的作用。即目前旅游企业的排污费中并未包括旅游经营活动所导致的环境损失价值与资源耗竭价值。1）征收旅游生态补偿费的目的59 旅游生态补偿可以矫正外部性，体现对环境的补偿和环境容量的租金。主要目的如下:o筹集保护区或森林公园环境治理资金。o进行生态补偿。o调整产品的相对价格，减少该产品的使用，并调节旅游者的流向与流量，引导旅游者的旅游消费倾向。旅游生态补偿可以矫正外部性，体现对环境的补偿和环境容602）旅游生态补偿的征收对象与标准）旅游生态补偿的征收对象与标准o在目前风景旅游区的经营活动中,主要有两类行为主体:旅游者与旅游企业。o征收对象征收对象:重点是旅游企业。o费费用用标标准准：生态环境破坏损失的费用及生态环境恢复费用。o生态环境破坏损失：主要从生态环境质量、结构、功能的下降所引起的工农业生产、人体健康、旅游景观、建筑物及其他损失等方面进行估算。主要的估算方法有市市场价值法、人力资本法、机会成本法场价值法、人力资本法、机会成本法等。o恢复费用包括将生态环境恢复至开发利用前状态所需费用。主要有防护费用法等。2）旅游生态补偿的征收对象与标准在目前风景旅游区的经营活动中613）资金的使用）资金的使用o对风景或自然保护区旅游企业所征收的旅游生态补偿费，可建立专项基金，专款用于自然保护区或森林公园的环境保护和生态建设，以及用于筹集资金来修建环保设施。3）资金的使用对风景或自然保护区旅游企业所征收的旅游生态补偿62 4）旅游生态补偿费对相关旅游企业）旅游生态补偿费对相关旅游企业的作用与影响的作用与影响o环境税费、规章制度都可能影响企业的生产成本、竞争地位、企业内部与企业之间的分配关系。o从短期影响来说，可能带来旅游企业生产成本的提高，会带来一个价格调整的过程，可能会减少一定区域内旅游产品的需求量。o从长期看，随着旅游企业对这一费用的内部消化，旅游生态补偿费用于修建污染处理设施或用于生态建设，会从根本上改善旅游地的环境质量，提高旅游资源的价值和旅游产品的质量，也必将提高旅游者接受高价格的能力。4）旅游生态补偿费对相关旅游企业的作用与影响环境税635）旅游生态足迹）旅游生态足迹 旅游经济生态补偿的新方法旅游经济生态补偿的新方法5）旅游生态足迹 旅游经济生态补偿的新方法64o旅游环境问题日趋严重旅游环境问题日趋严重 o旅旅游游业业不不仅仅是是一一只只会会下下金金蛋蛋的的鹅鹅，而而 且且 也也 会会 弄弄 脏脏 自自 己己 的的 巢巢(霍霍 金金 斯斯,1983)。旅游环境问题日趋严重 65o1、生态足迹、生态足迹（ecological footprint）模型o是通过测定一定区域维持人类生存与发展的自然资源消费量以及吸纳人类产生的废弃物所需的生物生产性土地（biologically productive area）面积大小，与给定的一定 人 口 区 域 的 生 态 承 载 力(ecological capacity)进行比较，评估人类对生态系统的影响，测度区域可持续发展状况的方法。1、生态足迹（ecological footprint）模型66oWilliam Rees曾将“生态足迹”形象比喻为“一只负载着人类与人类所创造的城市、工厂的巨脚踏在地球上留下的脚印”。生态足迹这一形象化概念既反映了人类对地球环境的影响，也包含了可持续性机制，即当生态足迹大于生态承载力时，出现生态赤字，表明某区域人类负荷超过生态容量，处于不可持续发展状态，反之则生态盈余，处于可持续发展状态。William Rees曾将“生态足迹”形象比喻为“一只负载67o生态足迹的计算基于如下基本假定生态足迹的计算基于如下基本假定：o（1）人类能够估计自身消费的大多数资源、能源及其所产生的废弃物数量；o（2）这些资源和废弃物能折算成生产或消纳它们的生态生产性土地面积；o（3）将不同类型的生态生产性土地面积按照其生物生产力折算之后，可以用同一单位表示。即每公顷耕地、草地、森林和渔场等可以折算成世界平均生产力下的等值面积。生态足迹的计算基于如下基本假定：68o（4）各种土地的作用类型是单一的，空间上是互斥的，每标准公顷（全球公顷）代表等量的生产力，并能够相加。相加的总和表示人类对自然资源的需求总量。o（5）人类对自然资源的需求以及自然环境供的生态服务供给可以通过统一的生态生产性土地面积这一指标来进行比较。（4）各种土地的作用类型是单一的，空间上是互斥的，每标准公顷69o根据上述假设的前提，生生态态足足迹迹的的计计算算方方法法为为5个个主要步骤：主要步骤：o（1）划分消费项目，计算各主要消费项目和废物消纳中自然资源的消费量。统计方法分为“自上而下”和“自下而上”两种。o（2）利用年平均产量数据，将上述两类资源占用按照生态生产能力和废物消纳能力分别折算成具有生态生产力的六类主要的陆地和水域生态系统的面积。根据上述假设的前提，生态足迹的计算方法为5个主要步骤：70o（3）通过均衡因子消弭不同土地类型生产力之间的差异，把各类生物生产性土地面积转换为等价生产力的土地面积，将各类土地面积汇总，计算生态足迹。其公式为：（3）通过均衡因子消弭不同土地类型生产力之间的差异，把各类生71o（4）计算生态承载力（EC），其公式为：o（5）计算生态盈余（ecological remainder）/生态赤字(ecological deficit)（4）计算生态承载力（EC），其公式为：722、旅游生态足迹的概念、旅游生态足迹的概念o指某区域支持一定数量旅游者的旅游活动所需的生物生产性土地面积。o对于一个旅游区域而言，其支持的地区人口包括地区常住人口和旅游者，两者均消费当地自然资源所提供的产品与服务，前者生存与发展所需的生物生产性土地面积，可称为“区域本底生态足迹”，后者则称“旅游生态足迹”，旅游生态足迹通过与区域本底生态足迹的“叠加”效应，进而共同对区域可持续发展产生影响与作用。2、旅游生态足迹的概念指某区域支持一定数量旅游者的旅游活动所73旅游生态足迹的测度旅游生态足迹的测度式中，TEF为总的旅游生态足迹，Ni为第i种旅游生态足迹类型的游客人数；Ci为第i种旅游生态足迹类型产品的人均消费量，Pi为i种旅游生态足迹类型产品的平均生产能力。旅游生态足迹的测度式中，TEF为总的旅游生态足迹，Ni为第i74图图1 旅游生态足迹测度方法模型树旅游生态足迹测度方法模型树Fig.1 Model tree of touristic ecological footprints calculation图1 旅游生态足迹测度方法模型树75旅游交通生态足迹计算模型旅游交通生态足迹计算模型 式中：Si为第i种交通设施的面积，Ri为第i种交通设施的游客使用率，Nj为选择第j种交通工具的游客数，Dj为选择第j种交通工具游客的平均旅行距离，Cj为第j种交通工具的人均单位距离能源消耗量，r为世界上单位化石燃料生产土地面积的平均发热量。旅游交通生态足迹计算模型 式中：Si为第i种交通设施的面积，76旅游住宿生态足迹模型旅游住宿生态足迹模型 o式中：Ni为第i种住宿设施拥有的床位数，Si为第i种住宿设施每个床位的建成地面积，Ki为第i种住宿设施的年平均客房出租率，Ci为第i种住宿设施每个床位的能源消耗量，r为世界上单位化石燃料生产土地面积的平均发热量。旅游住宿生态足迹模型 式中：Ni为第i种住宿设施拥有的床位数77旅游餐饮生态足迹模型旅游餐饮生态足迹模型 o式中：S为各类社会餐饮设施的建成地面积，N为旅游者人次数，D为旅游者平均旅游天数，Ci为游客人均每日消费第i种食物的消费量，pi为与第i种食物相对应的生物生产性土地的年平均生产力，Ej为游客人均每日消费第j种能源的消耗量，rj为世界上第j种能源的单位化石燃料生产土地面积的平均发热量 旅游餐饮生态足迹模型 式中：S为各类社会餐饮设施的建成地面积78旅游购物生态足迹模型旅游购物生态足迹模型 o式中：Si为第i种旅游商品生产与销售设施的建成地面积，Rj为游客购买第j种旅游商品的消费支出，pj为第j种旅游商品的当地平均销售价格，gj为第j种单位旅游商品相对应的当地生物生产性土地的年平均生产力。旅游购物生态足迹模型 式中：Si为第i种旅游商品生产与销售设79旅游娱乐生态足迹模型旅游娱乐生态足迹模型 o式中：Si为第i类游客户外休闲娱乐设施的建成地面积。旅游游览生态足迹模型旅游游览生态足迹模型 o式中：Pi为第i个旅游景区点游览步道的建成地面积，Hi为第i个旅游景区点内公路的建成地面积，Vi为第i个旅游景区点观景空间的建成地面积。旅游娱乐生态足迹模型 式中：Si为第i类游客户外休闲娱乐设施80旅游生态补偿模型旅游生态补偿模型81生态补偿与旅游生态补偿课件82生态补偿与旅游生态补偿课件834.3.1 生态补偿最低标准o目前九寨沟自然保护区沟内的居民利益得到了重视，除享受国家对退耕还林、还草补贴的财政政策以外，保护区每年对保护区沟内居民的各类补贴达800万元以上，人均年补贴约8000元，而保护区沟外的居民未能得到相应的收益，极大地影响了其保护九寨沟资源的积极性。o2002年九寨沟漳扎镇居民的生态足迹效率为2613元/hm2，退耕还林、还草的面积774.272hm2，根据退耕还林、还草居民的直接收益损失价值公式（3）计算，居民的直接收益损失价值为202.32万元，以此作为生态补偿最低标准，2002年漳扎镇居民户均应补偿年漳扎镇居民户均应补偿2159元，人均应补偿元，人均应补偿472元。元。4.3.1 生态补偿最低标准目前九寨沟自然保护区沟内的居民844.3.2 生态补偿上限标准o居民退耕还林、还草的保护生态环境行为，客观上增加了生态系统的服务功能价值，这些服务功能价值的现实表现为游憩功能价值，游憩功能价值的实现或置换主要是通过发展旅游业。李巍，李文军（2003）运用旅行费用区间分析法（TCIA），评估了九寨沟2000年的自然资源游憩功能价值为10.85亿元，陈浮，张捷（2001）在实地调查基础上，运用支付意愿、旅行费用等方法组合对九寨沟游憩功能价值进行核算为16.0744亿元。鉴于目前九寨沟旅游业发展的水平与现实，全部置换上述游憩功能价值仅是理念的诉求，不能作为生态补偿的现实依据。o2002年九寨沟漳扎镇居民的旅游生态足迹效率为8643元/hm2，退耕还林、还草的面积774.272hm2，根据退耕还林、还草的游憩功能价值公式（4）计算，退耕还林还草的游憩功能价值为669.18万元，以此作为生态补偿上限标准，2002年漳扎镇居民户年漳扎镇居民户均应补偿均应补偿7142元，人均应补偿元，人均应补偿1561元。元。4.3.2 生态补偿上限标准居民退耕还林、还草的保护生态环854.3.3 生态补偿合理标准o由于旅游业发展，占用了当地居民的生态足迹，对当地自然环境施加了影响，影响了当地居民在利用自然资源方面的公平权的实现，同时由于旅游业与社区原有产业在利用自然资源效率方面存在差异，选择以旅游者与当地居民的生态足迹效率之差来确定补偿的合理水平，是现实与可行的途径。o2002年九寨沟漳扎镇旅游者与居民的生态足迹效率之差为6030元/hm2，退耕还林、还草的面积774.272hm2，根据公式（5），取K为1，结果为466.89万元，以此作为生态补偿合理标准，2002年年漳漳扎扎镇镇居居民民户户均均应应补补偿偿4983元元，人人均应补偿均应补偿1088元元。4.3.3 生态补偿合理标准由于旅游业发展，占用了当地居民86