生态环境质量标准课件

生态环境质量标准生态环境质量标准n国内外环境标准概况国内外环境标准概况n我国的环境标准体系我国的环境标准体系n环境标准的制订环境标准的制订n*污染物排放标准的制订污染物排放标准的制订n环境标准的管理和实施环境标准的管理和实施7/8/20241国内外环境标准概况国内外环境标准概况n标准标准n定义定义n目前，国际间对标准还没有一个统一的定义，目前，国际间对标准还没有一个统一的定义，多数国家采用国际标准化组织的定义，即：多数国家采用国际标准化组织的定义，即：“标标准是经公认的权威机关批准的一项特定标准化准是经公认的权威机关批准的一项特定标准化工作的成果，它可采用下述表现形式工作的成果，它可采用下述表现形式：（：（1）一）一项文件，规定一整套必须满足的条件；（项文件，规定一整套必须满足的条件；（2）一）一个基本单位或物理常数，如：安培、绝对零度；个基本单位或物理常数，如：安培、绝对零度；（3）可用作实体比较的物体。）可用作实体比较的物体。”n我国国家标准总局对标准下的初步定义是：我国国家标准总局对标准下的初步定义是：“对对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规定是事物和概念所做的统一技术规定。这种规定是为获得最佳秩序和社会效益，根据科学、技术为获得最佳秩序和社会效益，根据科学、技术7/8/20242n和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。”n标准的三要素标准的三要素n任何标准都需要规定适用的范围、适应的对象和必要的任何标准都需要规定适用的范围、适应的对象和必要的内容，这称做标准的三要素。内容，这称做标准的三要素。n标准适用的范围（分级）标准适用的范围（分级）根据标准适用的地区和范围，根据标准适用的地区和范围，标准可分为国际标准、国家标准、专业标准、地方标准标准可分为国际标准、国家标准、专业标准、地方标准等。等。n标准的适应领域和对象标准的适应领域和对象 现时，标准化的适应领域已不现时，标准化的适应领域已不仅限于生产技术、科学以至国民经济各领域，而是扩大仅限于生产技术、科学以至国民经济各领域，而是扩大到无所不包的社会各个方面。如环境保护、安全卫生、到无所不包的社会各个方面。如环境保护、安全卫生、行政管理、交通运输、文化教育等方面，都应用着标准行政管理、交通运输、文化教育等方面，都应用着标准化的原理，都是标准化的对象。化的原理，都是标准化的对象。n标准的内容标准的内容 标准的内容根据标准化对象的特征和标准的内容根据标准化对象的特征和7/8/20243 制订标准的目的而定。标准的内容很多，一般制订标准的目的而定。标准的内容很多，一般的技术内容包括：名词、术语、符号、代号、产的技术内容包括：名词、术语、符号、代号、产品品种、规格、技术要求、检验方法、检验规则、品品种、规格、技术要求、检验方法、检验规则、标志等。标志等。n标准化的重要性标准化的重要性n标准化是一项综合性的基础工作，对促进技术进标准化是一项综合性的基础工作，对促进技术进步，实现国家现代化建设目标有重要步，实现国家现代化建设目标有重要n标准化是提高产品质量的重要保证标准化是提高产品质量的重要保证 有了高水平有了高水平的标准，才能有高质量的产品。的标准，才能有高质量的产品。n标准化是组织现化化生产的重要手段标准化是组织现化化生产的重要手段 有了标准有了标准化才有专业化协作生产，才有高的劳动生产率和化才有专业化协作生产，才有高的劳动生产率和高的经济效益。高的经济效益。n标准化可以促进合理地利用国家资源，节约能源，标准化可以促进合理地利用国家资源，节约能源，获得最佳经济效益获得最佳经济效益n标准化是制订国家环境保护、卫生、安全等法规标准化是制订国家环境保护、卫生、安全等法规的技术依据，的技术依据，是这些领域进行科学管理的技术是这些领域进行科学管理的技术7/8/20244n基础基础n环境标准环境标准n定义定义n目前，对环境标准还没有一个统一的定义。一些目前，对环境标准还没有一个统一的定义。一些国家对环境标准的某个组成部分如质量标准、排国家对环境标准的某个组成部分如质量标准、排放标准等作出定义。有的国家则将环境质量标准放标准等作出定义。有的国家则将环境质量标准称着环境标准。称着环境标准。n在这里我们所说的环境标准是指有关控制污染、在这里我们所说的环境标准是指有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。保护环境的各种标准的总称。n环境标准是从保护人群健康、促进生态良性循环环境标准是从保护人群健康、促进生态良性循环出发，为获得最佳的环境效益和经济效益，在综出发，为获得最佳的环境效益和经济效益，在综合研究的基础上制定的，经有关领导部门批准，合研究的基础上制定的，经有关领导部门批准，赋予法律效力的技术准则。赋予法律效力的技术准则。n环境标准主要回答两方面的问题：第一，人群健环境标准主要回答两方面的问题：第一，人群健康及其利益有密切关系的生态系统和社会财物不康及其利益有密切关系的生态系统和社会财物不7/8/20245 受损害的环境适宜条件是什么？第二，为了实受损害的环境适宜条件是什么？第二，为了实现现 这些环境条件，又能促进生产的发展，人类的这些环境条件，又能促进生产的发展，人类的生产、生活活动对环境的影响和干扰应控制的限生产、生活活动对环境的影响和干扰应控制的限度和数量界限是什么？度和数量界限是什么？前者是环境质量标准的前者是环境质量标准的任务，后者是排放标准的任务。此外，还有为保任务，后者是排放标准的任务。此外，还有为保证实现这两类标准规定的环境基础标准和方法标证实现这两类标准规定的环境基础标准和方法标准等。因此，环境标准可以定义为：为保护人群准等。因此，环境标准可以定义为：为保护人群健康、社会财物和促进生态良性循环，对环境中健康、社会财物和促进生态良性循环，对环境中的污染物（或有害因素）水平及其排放源应规定的污染物（或有害因素）水平及其排放源应规定的限量阀值或技术规范。的限量阀值或技术规范。n环境标准的三要素环境标准的三要素n环境标准的三要素可用三维模型表示（见生态环环境标准的三要素可用三维模型表示（见生态环境保护标准系统模型图）。这种立体结构图能形境保护标准系统模型图）。这种立体结构图能形象地表达环境标准的整体系统。象地表达环境标准的整体系统。7/8/20246n图中纵轴是环境标准等级，内向轴是按环境要素的内图中纵轴是环境标准等级，内向轴是按环境要素的内容分类，横轴是标准对象。容分类，横轴是标准对象。7/8/20247n环境标准的重要性环境标准的重要性n国家环保机构主要任务是抓环境保护规划、方国家环保机构主要任务是抓环境保护规划、方针、政策、法规、监督和指导等项重大工作，针、政策、法规、监督和指导等项重大工作，环境标准是进行这些工作的技术基础。环境标准是进行这些工作的技术基础。n有的国家把制订和实施环境标准作为国家环境有的国家把制订和实施环境标准作为国家环境部门的首要任务。如美国环保局四项任务的第部门的首要任务。如美国环保局四项任务的第一项是制订和贯彻环境质量标准；日本环境厅一项是制订和贯彻环境质量标准；日本环境厅六项任务的第一项和制定环境标准、法令和规六项任务的第一项和制定环境标准、法令和规章制度。我国环保法规定的国家环保机构的职章制度。我国环保法规定的国家环保机构的职责责 中，第一条是贯彻并监督执行国家关于保护中，第一条是贯彻并监督执行国家关于保护环境的方针、政策和法律、法令。第二条是会环境的方针、政策和法律、法令。第二条是会同有关部门拟定环境保护的条例、规定、标准同有关部门拟定环境保护的条例、规定、标准和经济技术政策和经济技术政策。把环境标准提到了重要地位。把环境标准提到了重要地位。n环境标准在环境管理工作中的重要性将在后面环境标准在环境管理工作中的重要性将在后面介绍。介绍。7/8/20248n国内外环境标准概况国内外环境标准概况n环境标准的发展从国际上看是与环境立法相结合而环境标准的发展从国际上看是与环境立法相结合而发展的，首先从污染严重的工业密集地区制定条例、发展的，首先从污染严重的工业密集地区制定条例、法律和排放标准开始，逐渐发展到国家规模；标准法律和排放标准开始，逐渐发展到国家规模；标准的种类和性质经历了由少到多、由简单控制污染的的种类和性质经历了由少到多、由简单控制污染的排放发展到全面控制环境质量的过程；标准的形式排放发展到全面控制环境质量的过程；标准的形式也由单一的浓度控制发展到包括总量控制标准在内也由单一的浓度控制发展到包括总量控制标准在内的多种形式。的多种形式。n环境标准最早就是与一些管理条例、法令相结合出环境标准最早就是与一些管理条例、法令相结合出现的。例如，现的。例如，1863年英国制定了世界第一个附有排年英国制定了世界第一个附有排放限制的法律放限制的法律碱碱业法，对路布兰法制碱工业法，对路布兰法制碱工业及与其有关的盐酸、硫酸生产所排放的污染物，业及与其有关的盐酸、硫酸生产所排放的污染物，做了限制规定。在防止水污染方面，做了限制规定。在防止水污染方面，1847年英国的年英国的爱尔兰首先颁布了河道条令，其中有禁止污染爱尔兰首先颁布了河道条令，其中有禁止污染任何作为公共供水水源的河流、水库或供水系统的任何作为公共供水水源的河流、水库或供水系统的条款。美国为解决污水排放问题，条款。美国为解决污水排放问题，1887年提出污水年提出污水7/8/20249n排排放放的的稀稀释释比比例例为为1：25；苏苏联联等等国国也也提提出出了了类类似似规定。规定。n然然而而，把把环环境境标标准准作作为为控控制制污污染染的的有有力力手手段段还还是是本本世世纪纪五五十十年年代代以以后后的的事事。五五十十年年代代以以来来，由由于于近近代代工工业业大大发发展展，排排放放的的污污染染物物不不断断增增加加，环环境境污污染染加加剧剧，一一些些工工业业发发达达国国家家先先后后出出现现了了震震惊惊世世界界的的公公害害事事件件，各各国国都都感感到到要要采采取取立立法法手手段段控控制制污污染染的的必必要要，环环境境标标准准就就随随着着环环境境污污染染控控制制条条例例和和法法律律的的发发展展而而发发展展起起来来。一一般般地地说说，环环境境标标准准的的制制订订首首先先与与工工业业密密集集的的局局部部地地区区发发生生高高浓浓度度环环境境污污染染相相适适应应，从从局局部部地地区区制制订订控控制制性性的的排排放放标标准准开开始始。以以后后当当环环境境污污染染迅迅速速蔓蔓延延成成为为全全国国范范围围的的问问题题时时，在在制制定定国国家家法法律律的的同同时时，相相应应地地制制订订了了全全局局性性的的环环境境质质量量标标准准，并并用用日日益益完完善善的的排排放放标标准准来来保保证证其其实实现现。下下面面以以美美国国和和日日本本的的大大气气标标准为例来说明的。准为例来说明的。n美国是从四十年代开始制定法律控制大气污染的。美国是从四十年代开始制定法律控制大气污染的。7/8/202410n首首先先从从气气象象动动地地形形皆皆不不利利于于污污染染物物的的扩扩散散而而污污染染物物排排放放量量又又最最大大的的洛洛杉杉机机市市开开始始。制制定定了了地地区区的的法法律律和和标标准准。到到六六十十年年代代，美美国国对对汽汽车车和和固固定定燃燃烧烧污污染染源源由由各各州州制制订订排排放放标标准准。到到1970年年建建立立了了国国家家环环境境保保护护局局（EPA），首首次次规规定定要要制制订订全全国国性性大大气气环环境境质质量量标标准准。在在1971年年4月月颁颁布布了了全全国国主主要要空空气气污污染染物物，如如硫硫氧氧化化物物、悬悬浮浮微微粒粒、一一氧氧化化碳碳、总总碳碳氢氢化化合合物物、氮氮氧氧化化物物和和光光化化学学氧氧化化剂等六种污染物的全国空气质量标准。剂等六种污染物的全国空气质量标准。n日日本本首首先先是是在在工工业业密密集集地地区区制制定定公公害害防防治治条条例例和和排排放放限限制制标标准准。如如1949年年东东京京都都公公害害防防治治条条例例；1950年年的的大大皈皈、1951年年的的神神奈奈川川县县和和1955年年的的福福岗岗县县的的公公害害防防治治条条例例等等。以以后后由由于于日日本本的的重重工工业业、化化学学工工业业飞飞跃跃发发展展，环环境境污污染染问问更更大大范范围围蔓蔓延延成成为为全全国国性性公公害害时时，又又重重新新制制定定了了国国家家级级的的法法律律和和标标准准。1962年年，在在各各地地区区的的法法律律和和标标准准基基础础上上，制制定定了第一个国家级的法律了第一个国家级的法律“关于控制煤烟。关于控制煤烟。7/8/202411n排放的法律排放的法律”，其中规定了煤烟和硫氧化物的排，其中规定了煤烟和硫氧化物的排放标准放标准1967年日本制定了国家公害对策基本法，年日本制定了国家公害对策基本法，提出了综合解决环境问题的观点，规定要制订水、提出了综合解决环境问题的观点，规定要制订水、大气、土壤、噪声等的环境标准。大气、土壤、噪声等的环境标准。1968年，首次年，首次制订了二氧化硫的大气质量标准；制订了二氧化硫的大气质量标准；1970年制订了年制订了一氧化碳的质量标准；一氧化碳的质量标准；1972年制订了飘尘和氛氧年制订了飘尘和氛氧化物的标准；化物的标准；1973年完成了现在仍然使用的大气年完成了现在仍然使用的大气五项污染物的质量标准。五项污染物的质量标准。n从各国来看，环境质量标准的出现是由于工业高从各国来看，环境质量标准的出现是由于工业高度集中、城市人口高度密集、污染源密集、环境度集中、城市人口高度密集、污染源密集、环境质量恶化，客观上需要有保护环境的共同质量目质量恶化，客观上需要有保护环境的共同质量目标和对各种污染源、社会公众都有法律约束力的标和对各种污染源、社会公众都有法律约束力的行为标准时而产生的。行为标准时而产生的。n 环环境境质质量量标标准准的的出出现现推推动动了了更更加加严严密密的的排排放放标标准准的的制制订订。日日本本的的排排放放标标准准，六六十十年年代代前前期期采采用用浓浓度度法法，其其缺缺点点是是无无法法控控制制发发生生源源的的数数量量。六六十十年年代后期和七十年代初期，对二氧化硫和氮氧化物代后期和七十年代初期，对二氧化硫和氮氧化物7/8/202412n在在部部分分地地区区采采用用总总量量控控制制法法。在在瀚瀚户户内内海海试试点点的的基基础础上上，对对水水域域也也逐逐步步推推行行总总量量控控制制法法。总总量量法法克克服服了了浓浓度度法法的的缺缺点点。使使以以浓浓度度计计量量的的排排放放标标准准更更加加完完善善。它它以以环环境境质质量量标标准准为为依依据据。使使各各污污染染源源削削减减污污染染物物的的责责任任明明确确，因因而能保证实现环境质量标准。而能保证实现环境质量标准。n有有的的国国家家，如如英英国国不不制制订订大大气气质质量量标标准准前前是是运运用用强强化化排排放放标标准准和和有有关关法法令令的的办办法法控控制制污污染染，法法国国没没有有全全国国性性的的水水质质标标准准，而而是是按按六六条条河河流流分分水水系系管管理理，采采用用强强化化排排污污收费的办法控制污染。收费的办法控制污染。n我国环境标准概况我国环境标准概况n我我国国的的环环境境标标准准是是为为控控制制人人们们的的生生产产和和生生活活活活动动造造成成的的环环境境污污染染而而制制订订的的。随随着着众众多多工工业业企企业业和和大大工工业业基基地地的的建建成成，在在一一些些地地区区出出现现了了环环境境的的污污染染和和破破坏坏。为为了了控控制制和和预预防防其其扩扩展展，首首先先制制订订了了一一些些以以保保护护人人群群健健康康为为主主的的标准。标准。n如如1956年年颁颁布布的的工工业业企企业业设设计计暂暂行行卫卫生生标标准准，1959年颁布的年颁布的 生活饮用水卫生规程，生活饮用水卫生规程，1963年颁布的年颁布的7/8/202413n污污水水灌灌溉溉农农田田卫卫生生管管理理试试行行办办法法等等。这这些些标标准准属属于于专专业业环环境境质质量量标标准准性性质质；从从1973年年全全国国第第一一次次环环境境保保护护会会议议开开始始，人人们们认认识识到到为为了了有有效效地地控控制制由由于于工工业业技技术术落落后后，能能源源、资资源源利利用用率率低低带带来来的的污污染染问问题题，只只有有质质量量标标准准还还不不够够，必必须须有有控控制制工工业业“三三废废”的的排排放放标标准准，因因而而，于于1973年制订、颁布了工业年制订、颁布了工业“三废三废”排放试行标准。排放试行标准。n在在此此期期间间，还还充充实实、修修订订了了已已有有的的标标准准；1979年年以以后后，国国家家环环境境保保护护法法的的颁颁布布，大大气气、水水质质、噪噪声声、海海洋洋等等一一系系列列环环境境保保护护法法规规的的制制定定和和排排污污收收费费制制度度的的实实行行，要要求求制制订订一一系系列列环环境境标标准准。同同时时，人人们们认认识识到到要要调调动动社社会会各各方方面面的的力力量量，综综合合防防治治环环境境污污染染和和生生态态破破坏坏，需需要要一一系系列的环境标准作为防治的目标的控制的手段。列的环境标准作为防治的目标的控制的手段。n从从1980年年开开始始，我我国国系系统统地地展展开开了了各各种种环环境境标标准准的的制制订订工作。其主要从以下几个方面进行：工作。其主要从以下几个方面进行：建立环境标准体系，制订环境标准管理条例；建立环境标准体系，制订环境标准管理条例；制订完善的环境质量标准；制订完善的环境质量标准；制订国家行业污染物排放标准和地区排放标准；制订国家行业污染物排放标准和地区排放标准；制订环境基础标准和方法标准。制订环境基础标准和方法标准。7/8/202414我国的环境标准体系我国的环境标准体系n环境标准体系环境标准体系n环境标准体系的建立环境标准体系的建立n环境标准体系是各个具体的环境标准按其内在联环境标准体系是各个具体的环境标准按其内在联系组成的科学的整体系统。系组成的科学的整体系统。n环境的复杂性、多样性反映在环境标准的复杂性、环境的复杂性、多样性反映在环境标准的复杂性、多样性中。环境标准包括多种内容、多种形式、多样性中。环境标准包括多种内容、多种形式、多种用途的标准。不同的环境标准间既有本质区多种用途的标准。不同的环境标准间既有本质区别又有内在联系，按其内在联系建立起科学的环别又有内在联系，按其内在联系建立起科学的环境标准体系，以便更好地发挥各类环境标准（包境标准体系，以便更好地发挥各类环境标准（包括已颁布执行的、正在制订待颁布的和将要制订括已颁布执行的、正在制订待颁布的和将要制订的标准的标准）的作用的作用，实现环境标准的科学管理。实现环境标准的科学管理。7/8/202415 建立环境标准体系不仅是必要的，而且也是可建立环境标准体系不仅是必要的，而且也是可能的。因为环境标准的形式、种类虽多，但都能的。因为环境标准的形式、种类虽多，但都是为了维护一定的环境质量，为了一个共同的是为了维护一定的环境质量，为了一个共同的目标，可以形成一个有机的整体。我们将各种目标，可以形成一个有机的整体。我们将各种环境标准环境标准，按其性质、功能和适用范围，全面，按其性质、功能和适用范围，全面规划、分类、分工，就可以形成一个科学的体规划、分类、分工，就可以形成一个科学的体系，建立科学的概念，做好标准的制订和管理系，建立科学的概念，做好标准的制订和管理工作。工作。n我国的环境标准体系我国的环境标准体系 n从从我我国国的的国国情情出出发发，总总结结这这些些年年来来标标准准工工作作的的一一些些经经验验，我我国国的的环环境境标标准准体体系系可可由由三三类类二二级级标标准准组组成成，即即：环环境境质质量量标标准准、污污染染物物排排放放标标准准、基基础础标标准准和和方方法法标标准准三三类类；国国家家和和地地方方两两级标准。级标准。n环境质量标准环境质量标准 7/8/202416n以以保保护护人人群群健健康康、促促进进生生态态良良性性循循环环为为目目标标而而规规定定的的各各类类环环境境中中有有害害物物质质在在一一定定时时间间和和空空间间范范围围内内的的容容许许浓浓度度或或其其他他污污染染因因素素的的容容许许水水平平（Level）叫叫做做环环境境质质量量标标准准。它它是是环环境境保保护护及及有关部门进行环境管理和制订排放标准的依据。有关部门进行环境管理和制订排放标准的依据。n国国家家环环境境质质量量标标准准由由国国家家规规定定。按按环环境境要要素素和和污污染染因因素素分分成成大大气气、水水质质、土土壤壤、噪噪声声、放放射射性性等等环环境境质质量量标标准准与与污污染染因因素素控控制制标标准准。它它对对环环境境质质量量提提出出了了分分级级、分分区区和和分分期期实实现现的的目目标标值值，是是国国家环境保护政策目标的体现，适用于全国范围。家环境保护政策目标的体现，适用于全国范围。n国国家家环环境境质质量量标标准准包包括括各各中中央央部部门门对对一一些些特特定定地地区区，为为特特定定目目的的、要要求求而而制制订订的的环环境境质质量量标标准准，如如生生活活饮饮用用水水卫卫生生标标准准、工工业业企企业业设设计计卫卫生生标标准准中中的的某某些些规规定定和和渔渔业业水水质质标标准准、农田灌溉水质标准等。农田灌溉水质标准等。7/8/202417n日日、美美等等国国有有某某种种警警报报标标准准，是是环环境境受受污污染染恶恶化化到到必必须须向向公公众众发发出出警警报报的的有有害害物物质质浓浓度度标标准准，是是环境质量标准的一种。环境质量标准的一种。n地地方方环环境境质质量量标标准准（或或称称规规定定）是是国国家家环环境境质质量量标标准准在在地地方方的的具具体体贯贯彻彻实实施施，为为地地方方环环境境管管理理提提出出了了实实现现国国家家环环境境质质量量标标准准的的具具体体环环境境目目标标。它它根根据据地地方方的的环环境境特特征征、水水文文气气象象条条件件、经经济济技技术术水水平平、工工业业布布局局以以及及政政治治、社社会会要要求求等等方方面面的的因因素素，由由地地方方环环保保机机构构经经有有关关领领导导部部门门批批准准，会会同同有有关关部部门门进进行行综综合合研研究究，依依据据国国家家环环境境质质量量标标准准对对本本地地区区环环境境进进行行区区域域划划分分，确确定定质质量量等等级级，提提出出实实现现环环境境质质量量要要求求的的时时间间，同同时时补补充充国国家家环环境境质质量量标标准准项项目目中中未未规规定定的的当当地地主主要要污污染染物物项项目目，并规定其容许水平。并规定其容许水平。n污染物排放标准污染物排放标准 n 为为实实现现国国家家（或或地地方方）环环境境目目标标，对对污污染染源源排排放放污染物进行控制所规定的允许排放水平，污染物进行控制所规定的允许排放水平，叫做叫做7/8/202418 污污染染物物排排放放标标准准。建建立立这这种种标标准准的的目目的的在在于于直直接接控控制制污污染染源源以以有有效效地地保保护护环环境境。因因此此，在在经经有有关关法法律律认认定定后后，它它对对污污染染源源有有直直接接约约束束力力，是实现环境质量目标的重要控制手段。是实现环境质量目标的重要控制手段。n国家排放标准国家排放标准n国国家家排排放放标标准准是是国国家家对对不不同同行行业业或或公公用用设设备备（如如汽汽车车、锅锅炉炉等等）制制订订的的通通用用排排放放标标准准。各各地地区区都都应应执执行行这这一一标标准准（特特殊殊情情况况可可另另定定地地方方排放标准）排放标准）。n由由于于行行业业多多，排排放放的的污污染染物物种种类类繁繁多多；同同时时，即即使使同同一一行行业业因因工工艺艺、设设备备和和企企业业规规模模等等差差异异，污污染染物物的的排排放放也也会会有有很很大大不不同同，加加之之各各企企业业的的治治理理水水平平和和防防治治设设备备水水平平也也不不一一致致，因因此此国国家家级级的的排排放放标标准准也也不不应应一一刀刀切切，而而应应按按行行业业、产产品品品品种种、工工艺艺水水平平和和重重点点排排污污设设备备制制订订排排放放标标准。准。n地方排放标准地方排放标准 7/8/202419n地地方方排排放放标标准准是是由由于于当当地地的的环环境境条条件件等等因因素素，当当执执行行国国家家级级排排放放标标准准还还不不能能实实现现地地方方环环境境质质量量时时制订的地方控制污染源的标准。制订的地方控制污染源的标准。n地地方方排排放放标标准准一一般般是是在在重重点点城城市市、主主要要水水系系（河河段段）和和特特定定地地区区制制订订。“特特定定地地区区”是是指指国国家家规规定定的的自自然然保保护护区区、风风景景游游览览区区、水水源源保保护护区区、经经济济渔渔业业区区、环环境境容容量量小小的的人人口口稠稠密密城城市市、工工业业城城市市和和政政治治特特区区等等。地地方方应应将将执执行行国国家家排排放放标标准准作作为为第第一一步步，地地方方标标准准的的内内容容可可补补充充、修修订订、完完善善国国家标准之不足。家标准之不足。n在在个个别别环环境境容容量量大大的的地地方方是是否否可可以以制制订订在在满满足足环环境境质质量量标标准准前前提提下下宽宽于于国国家家排排放放标标准准的的地地方方标标准准，应由省级人民政府作出决定。应由省级人民政府作出决定。n基础标准和方法标准基础标准和方法标准n基基础础标标准准和和方方法法标标准准可可归归为为一一类类。它它们们是是在在制制订订各各类类标标准准时时，对对必必须须统统一一的的一一些些原原则则、方方法法、名名词术语等作出的相应规定，词术语等作出的相应规定，是制订和执行环境标是制订和执行环境标 7/8/202420n准，作实现统一管理的基础。准，作实现统一管理的基础。n由由于于环环境境标标准准的的复复杂杂性性和和多多样样性性，制制订订这这类类标标准准格格外外重重要要。过过去去，常常把把这这类类标标准准放放在在附附属属地地位位，实实质质上上它它应处于指导地位。应处于指导地位。n国国际际标标准准化化组组织织（ISO）有有关关环环境境的的技技术术委委员员会会成成立立以以来来的的前前期期工工作作主主要要是是抓抓基基础础标标准准和和方方法法标标准准的的制制订订和验证工作。和验证工作。n目目前前我我国国制制定定的的地地区区大大气气和和水水污污染染物物排排放放标标准准制制订订原原则则和和方方法法，为为制制订订地地方方排排放放标标准准提提供供了了统统一一的的指指导导思思想想、计计算算模模式式与与技技术术要要求求。另另外外象象污污染染物物的的监监测测和和采采样方法等标准皆属此类标准。样方法等标准皆属此类标准。n在在环环境境标标准准体体系系中中，最最根根本本的的是是要要实实现现国国家家环环境境质质量量标标准准（具具体体体体现现在在实实现现地地方方的的环环境境质质量量标标准准中中），通通过过执执行行国国家家级级排排放放标标准准和和特特定定地地区区的的地地方方排排放放标标准准直直接接控控制制各各类类企企业业、事事业业单单位位污污染染源源的的排排放放来来实实现现。我我国的环境标准体系可用下图表示。国的环境标准体系可用下图表示。7/8/202421我国环境标准体系简图7/8/202422n制制订订国国家家和和地地方方排排放放标标准准要要依依据据国国家家和和地地方方的的环环境境质质量量标标准准。然然而而，在在满满足足不不危危害害人人群群健健康康和和生生态态系系统统的的最最宽宽标标准准级级条条件件 下下，质质量量标标准准也也要要考考虑虑排排放放标标准准所所对对应应的的技技术术经经济济条条件件。依依据据环环境境质质量量标标准准制制订订污污染染物物排排放放标标准准当当然然还还存存在在一一些些问问题题，有待进一步改进。有待进一步改进。n环境标准的作用环境标准的作用n环环境境标标准准控控制制污污染染、保保护护环环境境的的作作用用主主要要表表现现，在以下几个方面：在以下几个方面：n环环境境标标准准是是一一定定时时期期内内环环境境政政策策目目标标的的具具体体体体现现，是制订环境规划、计划的重要手段是制订环境规划、计划的重要手段n保保护护人人民民群群众众的的身身体体健健康康，促促进进生生态态良良性性循循环环和和保保护护社社会会财财物物不不受受损损害害，都都需需要要使使环环境境质质量量维维持持在在一一定定的的水水平平上上，这这种种环环境境质质量量水水平平就就是是环环境境质质量标准。制订环境规划需要有一个明确的目标，量标准。制订环境规划需要有一个明确的目标，7/8/202423 环境目标就是根据环境质量标准提出的。环境目标就是根据环境质量标准提出的。n象制订经济计划需要生产指标一样，制订保护环象制订经济计划需要生产指标一样，制订保护环境的计划也需要一系列的环境指标，环境质量标境的计划也需要一系列的环境指标，环境质量标准和按行业制订的与生产工艺、产品产量相联系准和按行业制订的与生产工艺、产品产量相联系的污染物排放标准正是能起到这种作用的指标。的污染物排放标准正是能起到这种作用的指标。n有了环境质量标准和排放标准，国家和地方就可有了环境质量标准和排放标准，国家和地方就可以较为容易地根据它们来制订控制、改善环境的以较为容易地根据它们来制订控制、改善环境的规划、计划，也就便于将环境保护工作纳入国家规划、计划，也就便于将环境保护工作纳入国家的经济、社会发展计划中。环境标准对制订规划、的经济、社会发展计划中。环境标准对制订规划、计划的作用可用下图表示：计划的作用可用下图表示：7/8/2024247/8/202425n环境标准是环境法规执法的尺度环境标准是环境法规执法的尺度n环环境境保保护护法法颁颁布布后后，一一系系列列法法规规正正在在制制订订中中，其其中中有有大大气气、水水质质（地地面面水水质质、海海洋洋水水质质）、噪噪声声、废废弃物等法令和条例。弃物等法令和条例。n环环境境标标准准是是用用具具体体数数字字来来体体现现环环境境质质量量和和污污染染物物排排放放应应控控制制的的界界限限、尺尺度度。违违背背这这些些界界限限，污污染染了了环环境境，即即违违背背了了环环保保法法，环环境境法法规规的的执执法法过过程程与与实实施施环环境境标标准准的的过过程程紧紧密密联联系系着着。如如果果没没有有各各类类标标准准，这这些些法法规规将将难难以以具具体体执执行行。据据统统计计，世世界界上上制制定定环环境境标标准准的的87个国家，其中有一半以上国家的标准是法制性标准。个国家，其中有一半以上国家的标准是法制性标准。n环境标准是科学管理环境的技术事础环境标准是科学管理环境的技术事础n环环境境的的科科学学管管理理包包括括环环境境立立法法、环环境境政政策策、环环境境规规划划、环环境境质质量量评评价价和和环环境境监监测测等等方方面面。环环境境标标准准和和它它们们的的关关系系是是：环环境境标标准准是是环环境境立立法法、执执法法的的尺尺度度；是是环环境政策、境政策、环境规划所确定的环境质量目标的体环境规划所确定的环境质量目标的体7/8/202426 现现，是是环环境境影影响响评评价价的的依依据据；监监测测、检检查查环环境境质质量量和和污污染染源源排排放放污污染染物物是是否否符符合合要要求求的的标标尺尺。因因此此。环环境境标标准准是是科科学学管管理理环环境境的的技技术术基基础础。如如果果没没有有切切合合实实际际的的环环境境标标准准，这这些些工工作作的的效效果果就就很很难难评评定定，也也难难以以进进行行环环境境管理。管理。7/8/202427环境质量标准的制订环境质量标准的制订n制订原则制订原则n科学科学 性性n制制订订环环境境质质量量标标准准是是综综合合性性、技技术术性性很很强强的的工工作作。由由于于标标准准工工作作的的综综合合性性，制制订订环环境境质质量量标标准准要要以以多多学学科科的的科科学学试试验验、调调查查成成果果为为依依据据，其其中中特特别别要要将将环环境境“基基准准”（Criteria）作作为为主主要要依据之一。依据之一。n有有人人把把环环境境标标准准和和环环境境基基准准混混同同起起来来，误误以以为为是是同同义义词词，实实际际上上是是有有原原则则区区别别的的。“基基准准”在在环环境境标标准准的的制制订订中中是是一一个个重重委委的的基基础础概概念念，必必须须搞搞清清楚楚。“基基准准”是是指指环环境境中中的的污污染染物物，在在一一定定条条件件下下，与与受受它它作作用用的的不不同同对对象象（人人、动动植植物、构筑材料等）物、构筑材料等）产生的反应关系的表述。产生的反应关系的表述。7/8/202428n一一般般以以浓浓度度（或或剂剂量量）时时间间效效应应关关系系来来表表示示。例例如如，对对SO2基基准准的的研研究究指指出出，当当SO2年年平平均均浓浓度度超超过过115微微克克米米3时时对对人人的的健健康康有有不不利利影影响响，年年平平均均浓浓度度在在285微微克克米米3则则能能见见度度降降低低到到大大约约5哩哩，年年平平均均浓浓度度超超过过345微微克克米米3对对材材料料有有不不利利影影响响，年年平平均均浓浓度度超超过过85微微克克米米3对对蔬蔬菜菜有有不不利利影影响响等等等等。在在环环境境中中常常同同时时存存在在多多种种污污染染物物，如如大大气气中中同同时时有有SO2和和飘飘尘尘，应应研研究究其其复复合合作作用用的的基准。基准。n“基基准准”是是从从实实验验室室和和现现场场详详细细、艰艰巨巨的的研研究究工工作作成成果果中中得到的，不受经济技术和社会条件的影响。得到的，不受经济技术和社会条件的影响。n “基基准准”的的内内容容很很广广泛泛，每每一一学学科科都都有有其其特特有有的的基基准准，如如研研究究污污染染与与人人体体健健康康关关系系的的基基准准叫叫卫卫生生基基准准，相相应应的的有有动物基准、植物基准等等。动物基准、植物基准等等。n基基准准还还依依据据不不同同的的环环境境要要素素（水水、大大气气、土土壤壤等等）及及其其适适用用范范围围而而异异。作作为为制制订订环环境境标标准准依依据据的的基基准准，多多数数是是综合的。而不是依据单一学科的基准资料就能满足的。综合的。而不是依据单一学科的基准资料就能满足的。7/8/202429n 标标准准经经法法律律认认定定后后即即为为强强制制性性的的规规定定，因因此此，制制订订标标准准要要十十分分慎慎重重，不不仅仅要要考考虑虑到到基基准准的的研研究究与与发发展展，还还要要考考虑虑有有无无切切实实可可行行的的控控制制工工艺艺、经经济济效益、社会负担等方面。效益、社会负担等方面。n政策性政策性 n 要要依依据据国国家家有有关关的的环环境境保保护护方方针针政政策策和和环环境境保保护护法法，以以及及与与之之有有密密切切关关系系的的能能源源、资资源源、城城乡乡建建设、自然保护、交通等政策和法规。设、自然保护、交通等政策和法规。n例例如如，能能源源是是我我国国现现代代化化建建设设中中的的突突出出问问题题，我我国国能能源源构构成成中中煤煤炭炭占占70，大大气气污污染染类类型型主主要要是是煤煤烟烟型型污污染染。因因此此制制订订我我国国大大气气环环境境质质量量标标准准必必须与我国的能源政策相协调。须与我国的能源政策相协调。n可行性可行性n要要从从实实际际出出发发做做到到切切实实可可行行。要要调调查查研研究究环环境境污污染染的的现现状状和和动动态态；要要在在技技术术上上反反映映出出国国内内的的先先进进水平，符合科学技术发展的方向。要做到经济上水平，符合科学技术发展的方向。要做到经济上 7/8/202430 合合理理，在在标标准准制制订订中中要要力力争争做做到到为为执执行行标标准准社社会会所所花花去去的的总总费费用用和和总总收收益益的的“费费用用收收益益”分分析析，力力求求找找出出既既能能满满足足人人群群健健康康和和生生态态系系统统的的要要求求，又又使使防防治治费费用用最最小小，能能在在近近期期内内实实现现的的环环境境质质量量标标准准。就就是是说说，制制订订环环境境质质量量标标准准不不仅仅要要以以自自然然科学的规律为依据，还要以社会经济规律为依据。科学的规律为依据，还要以社会经济规律为依据。n质质量量标标准准是是排排放放标标准准的的制制订订依依据据，为为使使制制订订的的质质量量标标准准切切实实可可行行，要要注注意意排排放放标标准准的的反反馈馈作作用用，即即根根据据质质量量标标准准要要能能制制订订出出符符合合国国家家技技术术经经济济状状况况的的排排放放标标准准来来，否否则则要要反反过过来来修修改改质质量量标标准准。但但是是，这这种种反反馈馈修修改改不不能能使使标标准准值值竟竟于于最最低低一一级级标准，必须受标准，必须受“基准基准”值的制约。值的制约。n区域差异性区域差异性 n我我国国幅幅员员辽辽阔阔，环环境境条条件件复复杂杂多多变变，不不同同地地区区生生态态系系统统的的功功能能各各异异，需需要要重重点点保保护护的的对对象象不不尽尽一一样。同时，各地的自然本底、经济发展水平、样。同时，各地的自然本底、经济发展水平、7/8/202431 污污染染危危害害特特征征等等都都有有其其本本身身的的特特点点。因因此此，制制订订国国家家的的环环境境质质量量标标准准时时采采用用分分区区，分分级级的的原原则则，不不同同的的功功能能区区执执行行不不同同级级的的标标准准，这这样样就就可可将将有有限限的的技技术术经经济济力力量量用用于于保保护护最最迫迫切切需需要要保保护护的的对对象象，按按轻轻重缓急，分期、分区实现预期的环境质量标准。重缓急，分期、分区实现预期的环境质量标准。n制制订订地地方方环环境境质质量量标标准准（规规定定）时时更更要要做做好好本本地地区区的的污污染染调调查查与与评评价价工工作作，因因地地制制宜宜地地制制订订好好质质量量标标准。准。n在在环环境境质质量量标标准准制制订订中中，要要综综合合研研究究这这些些原原则则的的贯贯彻彻。当当发发生生矛矛盾盾时时，要要以以基基准准值值为为基基础础来来协协调调，即即以以环环境境中中的的污污染染物物不不得得超超过过人人和和生生物物所所能能接接受受的的最最大大浓浓度度（最最低低一一级级标标准准值值）为为前前提提，来来研研究究贯贯彻彻环环境境政政策策和和执执行行环环境境标标准准的的经经济济可可能能性性。即即使使经经济济技技术术能能力力一一时时还还达达不不到到，不不能能满满足足最最低低级级标标准准要要求求，近近期期也也只只能能用用过过渡渡值值的的办办法法，而而绝绝不不能能用用放放宽宽最最低低标准值的办法，来适应技术经济水平。标准值的办法，来适应技术经济水平。7/8/202432n便于管理实施便于管理实施n标标准准应应简简明明具具体体，附附采采样样、分分析析方方法法、数数据据处处理理等等规规定，以便于管理。定，以便于管理。n制定环境质量标准中的制定环境质量标准中的“费用一收益费用一收益”分析分析n原则原则n从从生生态态学学的的角角度度看看，所所制制订订的的环环境境质质量量标标准准要要保保护护人人群健康和促进生态良性循环。群健康和促进生态良性循环。n从从经经济济学学角角度度看看，所所制制订订的的环环境境质质量量标标准准取取得得的的社社会会效益最大，达到标准所花费的控制污染的总费用最小。效益最大，达到标准所花费的控制污染的总费用最小。n进进行行“费费用用一一收收益益”分分析析的的原原则则是是应应同同时时满满足足这这两两个个方方面面，既能保护环境又能促进经济的协调发展。既能保护环境又能促进经济的协调发展。n内容内容 n环境质量标准应有如下收益：环境质量标准应有如下收益：n使人群死亡率和患病率降低，这是最大的收益；使人群死亡率和患病率降低，这是最大的收益；7/8/202433n使使土土壤壤、河河流流、湖湖泊泊等等地地面面水水受受害害减减小小，农农、林林、牧牧、渔业产品和其他生物产量、质量提高获得的收益渔业产品和其他生物产量、质量提高获得的收益；n使使人人民民和和社社会会财财物物，如如房房屋屋、设设备备、各各种种构构筑筑物物、文文化设施等腐蚀损坏减少所获得的收益；化设施等腐蚀损坏减少所获得的收益；n使工业产品产量质量提高的收益使工业产品产量质量提高的收益；n使使能能源源、资资源源、各各种种原原材材料料的的利利用用效效率率提提高高，“三三废废”损失减小的收益等等。损失减小的收益等等。n环境质量标准要考虑如下的费用负担：环境质量标准要考虑如下的费用负担：n调整生产规模和布局的投资；调整生产规模和布局的投资；n改革工艺更新设备的投资改革工艺更新设备的投资；n进行进行“三废三废”处理和净化的投资和运转费用处理和净化的投资和运转费用；n政政府府机机关关经经费费、科科学学研研究究经经费费、监监测测网网络络投投资资及及运运转转费等等。费等等。n“费用费用收益收益”分析举例分析举例 7/8/202434n 下下面面以以大大气气为为例例说说明明与与制制订订环环境境标标准准有有关关的的“费费用用一一收收益益”分分析析的的一一般般概概念念。为为了了简简单单地地说说明问题将有关概念示于下图：明问题将有关概念示于下图：7/8/202435n图图中中有有三三条条曲曲线线，A线线代代表表大大气气污污染染的的损损失失费费用用，B线线代代表表大大气气污污染染的的防防治治费费用用，（AB）代代表表社社会会的的全全部部费费用用。纵纵坐坐标标是是费费用用金金额额，横横坐坐标标是是与与防防治治程程度度相相应应的的大大气气环环境境质量。质量。n由由图图可可见见，当当污污染染完完全全没没有有控控制制时时，如如在在图图的的H点点，损损失失额额是是很很高高的的，环环境境污污染染严严重重。为为了了减减少少损损失失，采采取取控控制制措措施施，损损失失费费迅迅速速减减小小。但但是是，当当达达到到某某一一点点E时时，防防治治费费用用不不论论多多大大，损损失失额额也也难难以以减减小小了了，原原因因是是受受科科学学技技术术水水平的限制。平的限制。n由由图图还还可可看看出出，大大气气污污染染损损失失费费和和防防治治费费之之间间表表现现出出相相反反的的关关系系，这这两两条条曲曲线线迭迭加加得得出出的的曲曲线线，即即表表示示实实行行某某种种防防治治措措施施时时，大大概概所所需需的的社社会会全全部部费费用用。图图上上社社会会全全部部费费用用最最低低点点m启启示示我我们们，在在进进行行防防治治时时，将将控控制制的的目目标标放放在在这这个个最最低低点点是是合合理理的的。利利用用这这种种“费费用用收收益益”图图很很容容易易得得到到防治措施在经济上的合理与否结论。防治措施在经济上的合理与否结论。n但是这种图示仍然是理论上的东西，实际的曲线不会如此。但是这种图示仍然是理论上的东西，实际的曲线不会如此。7/8/202436 如果使用确切的数据，把损失费和防治费绘成如果使用确切的数据，把损失费和防治费绘成图表，就可得到实际的曲线。定量计算的主要图表，就可得到实际的曲线。定量计算的主要困难在于如何将人群健康、社会生活、文化遗困难在于如何将人群健康、社会生活、文化遗产等非商品用货币表现出来。产等非商品用货币表现出来。n有有的的国国家家如如美美国国对对“费费用用一一收收益益”分分析析非非常常重重视视，认认为为对对环环境境管管理理（如如实实施施环环境境标标准准）进进行行租租略略地地经经济济计计算算是是可可以以办办到到的的。前前苏苏联联在在这这方方面面正正进行大量的研究工作。进行大量的研究工作。n在在我我国国，环环境境质质量量的的“费费用用一一收收益益”分分析析方方法法与与如如何何把把环环境境保保护护纳纳入入国国民民经经济济计计划划的的问问题题相相联联系，是正在研究的环境经济学课题。系，是正在研究的环境经济学课题。n 但但应应注注意意，既既使使做做出出了了较较实实际际的的“费费用用一一收收益益”图图，取取得得了了经经济济最最佳佳点点，它它不不一一定定与与环环境境质质量量目标吻合。在不一致时，要进行协调。目标吻合。在不一致时，要进行协调。n制订环境质量标准的方法和程序制订环境质量标准的方法和程序 7/8/202437n工作步骤n主要是、三个阶段。n内容、程序n首先要组成多学科标准编制组，制订工作计划首先要组成多学科标准编制组，制订工作计划 n全面开展调查究研工作，这是编制工作的技术基全面开展调查究研工作，这是编制工作的技术基础础 n环环境境基基准准的的调调查查研研究究。由由于于基基准准是是科科学学资资料料，各各国国均均可可互互相相借借鉴鉴。世世界界卫卫生生组组织织（WHO）的的专专家家委委员员会会在在1972年年、1974年年、1979年年多多次次编编制制卫卫生基准文件。美国环保局（生基准文件。美国环保局（USEPA）和美国卫生）和美国卫生7/8/202438 、教教育育及及福福利利部部（USDHEW）出出版版过过六六种种（与与美美国国大大气气环环境境质质量量标标准准相相对对应应）大大气气污污染染物物的的基基准准文文件件和和发发表表了了20多多种种大大气气污污染染物物的的污污染染调调查查资资料料。美美国国环环保保局局还还出出版版了了范范围围广广泛泛的的水水质质基基准准手手册册，多多次次修修订订补补充充再再版版（1973年年、1976年年、1978年年版版，新新版版我我国国已已翻翻译译出出版版）。我我国国国国内内的的卫卫生生、动动植植物物学学界界进进行行了了不不少少毒毒理理学学和和流流行行病病学学的的调调查查、研研究究，各各地地的的环环境境质质量量评评价价工工作作也也积积累了不少可作为基准用的数据。累了不少可作为基准用的数据。对对基基准准资资料料进进行行综综合合分分析析、研研究究，主主要要目目的的是是确定分级界限值。确定分级界限值。n污污染染现现状状调调查查及及评评价价。主主要要内内容容是是调调查查、分分析析研研究究历历年年的的监监测测资资料料和和各各部部门门掌掌握握的的数数据据，确确定定环环境境介介质质中中的的主主要要污污染染物物、背背景景值值、污污染染现现状状水水平平和扩散、稀释的特点和规律。目的是确定标准中和扩散、稀释的特点和规律。目的是确定标准中7/8/202439n污染物项目，掌握制定分级、分区标准的基础资污染物项目，掌握制定分级、分区标准的基础资料。料。n监测方法研究。包括布点、采样、化验分析、数监测方法研究。包括布点、采样、化验分析、数据处理等方法。这是必须与标准同时确定的。据处理等方法。这是必须与标准同时确定的。n技术经济调查。初步掌握要达到各级标准的污染技术经济调查。初步掌握要达到各级标准的污染物削减量和与之对应的有哪些工艺、技术和综合物削减量和与之对应的有哪些工艺、技术和综合防治手段并考虑其经济性。防治手段并考虑其经济性。n初拟分级标准初拟分级标准n在前述全面调查和专题研究的基础上，进行综合在前述全面调查和专题研究的基础上，进行综合分析，初步拟定分级标准值。分析，初步拟定分级标准值。n可行性调查、验证可行性调查、验证 可组织召开专家评议会，听取专家评议意见；向可组织召开专家评议会，听取专家评议意见；向全国各省市、各部门、各有关研究、监测单位发全国各省市、各部门、各有关研究、监测单位发出征求意见稿；不同地区的意见听证会；典型城出征求意见稿；不同地区的意见听证会；典型城市调查、验证等几种形式。市调查、验证等几种形式。n验证标准可行否是很重要的工作环节。国际标准验证标准可行否是很重要的工作环节。国际标准7/8/202440 在制订过程中要经过多数国家的验证认定后才在制订过程中要经过多数国家的验证认定后才能投票表决。全国性的标准一般是选择典型城能投票表决。全国性的标准一般是选择典型城市（或典型水域）进行。验证工作量大、需要市（或典型水域）进行。验证工作量大、需要时间较长。因为，环境质量标准管理环境的作时间较长。因为，环境质量标准管理环境的作用，一般来说，要通过排放标准的实施才能实用，一般来说，要通过排放标准的实施才能实现。质量标准的可行性也要通过排放标准来检现。质量标准的可行性也要通