高级烟草专卖管理员技能培训

高级烟草专卖管理员高级烟草专卖管理员烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训教材烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训教材二九年五月二九年五月第一章第一章 证件管理证件管理学习要点：学习要点：1.生产经营类许可证的办理2.生产经营类许可证法律文书制作3.许可证申办中的违法行为与法律责任4.许可证持证户业态统计和汇总分析5.编制证件报表第一节第一节 许可证办理许可证办理在初、中级专卖管理员篇的许可证办理局部，我们分别对许可证的办理类型和零售许可证的办理及后续监管作了较为详尽的讲解，因此本章中的许可证办理只涉及生产经营类许可证的相关内容。本节主要对不同类型的生产经营类许可证的受理、审查与审批层级和申办条件，以及实施审查的主要环节作重点讲解。一、生产经营类许可证的办理一、生产经营类许可证的办理烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证经营和特种烟草专卖经营企业许可证统称为生产经营类许可证。一受理、审查、审批的层级要求一受理、审查、审批的层级要求申请单位申办生产经营类许可证的，应当向所在地的地市级局或省级局提出申请，由地市级局或省级局受理和审查，上一级烟草专卖局审批并作出最终的行政许可决定。1.以下烟草专卖许可证由省级局受理和审查、国家局审批：1烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织；2烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织；3烟草专卖批发企业许可证经营，申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织；4特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。2.以下烟草专卖许可证由地市级局受理和审查、省级局审批：1烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其他组织；2特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。二申办条件及申办材料二申办条件及申办材料国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。烟草专用机械生产企业申请烟草专卖生产企业许可证，还应当具备以下条件：有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，对申请生产经营的烟草专用机械设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收；有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平；符合烟草专用机械工业生产布局的根本原那么，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。1.申办条件有与生产烟草专卖品相适应的资金；有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要；2申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备以下条件：有与经营烟草制品批发业务相适应的资金；有固定的经营场所和必要的专业人员；符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。3申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备以下条件：有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；有固定的经营场所和必要的专业人员；符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.申办材料1申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料：烟草专卖许可证新办申请表。企业成立的证明文件。其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件。法定代表人任职文件、身份证明。工商营业执照副本或企业名称预核准通知书。审批机关规定需要提供的其他材料。生产经营新型烟草专用机械设备的企业申请烟草专卖生产企业许可证的，还应提交由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收的证明材料。2取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人负责人发生变化的，应当自变更事项发生后30日内提出变更申请；许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请。申请时应提交以下材料：烟草专卖许可证变更申请表。与变更事项相关的证明材料。原许可证正副本。工商营业执照副本。审批机关认为需要提供的其他材料。取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。3取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，应当在有效期届满30日前提出延续申请，并提交以下材料：烟草专卖许可证延续申请表。原许可证正副本。工商营业执照副本。审批机关规定需要提供的其他材料。4取得生产经营类许可证的企业，需要暂停生产经营行为的，应当在停业前7日内提出停业申请，并提交以下材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表。许可证正副本。审批机关规定要求提供的其他材料。5取得生产经营类许可证的企业停业期满或者提前恢复营业的，应当提出恢复营业的申请，并提交以下材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表。审批机关规定需要提供的其他材料。6取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内遗失或损毁许可证的，应当申请补办许可证，并提交以下材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表。遗失或损毁证明。审批机关规定需要提供的其他材料。7取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内申请歇业的，应当提交以下材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表。许可证正副本。审批机关规定需要提供的其他材料。三申请的审查三申请的审查地市级局或省级局收到生产经营类许可证申请后，应当按照有关规定，对申请材料进行形式审查，决定是否受理。在初级专卖管理员篇的许可证办理局部，已经对受理时的形式审查和受理的法定情形进行了讲解，这里不再重复。下面重点讲解作出受理决定后，地市级局或省级局对生产经营类许可证申请的审查程序。审查程序仅适用于生产经营类许可证。在做出受理决定后，受理机关地市级局或省级局应当启动审查程序，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关省级局或国家局。设置审查程序的目的，主要是充分发挥受理机关属地管理的优势，便于审批机关更加充分的了解企业情况。审查程序属于内部程序，不需要向申请人出具行政许可文书，受理机关的审查意见在性质上属于办理建议，不影响最终的行政许可决定，审批机关对是否准予行政许可仍具有决定权。1.审查的内容和受理程序中的形式审查不同，地市级局或省级局在审查程序中，应当对照?烟草专卖许可证管理方法?以及?烟草专卖许可证申请与办理程序规定?有关申办条件的规定，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。2.审查的方式审查生产经营类许可证的申请时，一般应以书面方式进行。地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。四申请的审批四申请的审批1.审批的时限受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。审批机关在10日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知书送达申请人。依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。2.作出行政许可决定前的听证1涉及公共利益的听证烟草专卖局审批许可证时，认为涉及公共利益需要听证的，应当在作出行政许可决定前，通过公告栏或烟草专卖许可证管理系统等方式向社会发布烟草专卖许可证听证公告并举行听证。2涉及申请人和他人重大利益关系的听证烟草专卖局审批许可证时，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。烟草专卖许可证听证会的组织规那么等内容，在初级专卖管理员篇已经进行了讲解，这里不再重复。3.行政许可的有效期限烟草专卖许可证的有效期限由审批机关根据实际情况决定，最长不得超过5年，自发证之日起计算。二、生产经营类许可证行政许可文书的制作二、生产经营类许可证行政许可文书的制作烟草专卖局办理烟草专卖许可证应当使用标准的行政许可文书，包括申请类文书、告知及相关记录类文书、内部审批类文书和其他类文书。生产经营类许可证的行政许可文书格式由国家局统一制订，烟草专卖零售许可证的行政许可文书格式由各省级局参照生产经营类许可证行政许可文书格式统一制订。下面重点讲解生产经营类许可证的行政许可文书的制作和保管。一行政许可文书的制作一行政许可文书的制作1.申请类文书申请类文书是申请人向烟草专卖局提交许可证办理申请时填写的格式文本。按照申请类型的不同，分为?新办申请表?、?变更申请表?、?延续申请表?、?管理类事项申请表?以及?听证申请书?。申请类文书一般应由申请人、利害关系人本人或其代理人填写；申请人通过信函、电报、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，受理申请的烟草专卖局可以代为填写，但需经申请人确认。收到申请类文书后，烟草专卖局应当对是否符合格式文本的填写要求进行审核，如申请类型是否正确、企业根本信息是否与营业执照的相关登记事项一致、是否加盖公章等。2.告知及相关记录类文书1?申请材料补正告知书?受理申请的烟草专卖局发现申请材料不齐全或者不符合法定形式时，填写此文书，一次性告知申请人需要补正的全部申请材料内容。制作文书时，应注意以下问题：需补正的内容应当具体、明确、全面；补正材料提交的期限由受理的烟草专卖局根据实际情况合理确定；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。2?受理通知书?和?不予受理通知书?受理申请的烟草专卖局对申请材料进行形式审查后，作出受理或不予受理决定时，填写此类文书。制作文书时，应注意以下问题：不予受理的依据应为法律、法规、规章及国家局相关规定；行政复议机关应为下达通知书的烟草专卖局的上一级烟草专卖局；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。3?延长审批期限通知书?审批申请的烟草专卖局认为需要延长审批期限时，填写此文书，告知申请人延期审批的理由以及延长后的审批期限。制作文书时，应注意以下问题：填写本文书前，应当进行延长审批期限的内部审批；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。4?准予行政许可决定书?、?不予行政许可决定书?、?管理类事项办理通知书?审批申请的烟草专卖局对许可类事项或管理类事项的申请进行实质审查后，作出行政许可决定时，填写此类文书。制作文书时，应注意以下问题：?准予行政许可决定书?、?不予行政许可决定书?适用于许可类事项的申请，?管理类事项办理通知书?适用于管理类事项的申请；不予行政许可的依据应为法律、法规、规章及国家局相关规定；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。5?注销决定书?审批申请的烟草专卖局按规定作出许可证注销决定后，填写此类文书，告知被许可人注销理由、依据。制作文书时，应注意以下问题：按照?烟草专卖许可证申请与办理程序规定?的规定，注销许可证的事由分为被许可人申请歇业和被许可人出现特定违法行为两类，在填写注销事由及依据时，应当引用法律、法规、规章及国家局的相关规定；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。2.告知及相关记录类文书6?责令变更通知书?经检查发现被许可人未按规定及时申请变更许可证的，审批机关应填写此文书，告知被许可人变更许可证的期限。制作文书时，应注意以下问题：加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。7?申请材料接收凭证?受理的烟草专卖局收到申请人提交的申请材料后，应填写此文书，用于证明申请材料接收情况。制作文书时，应注意以下问题：受理的烟草专卖局收到申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人;此文书应由受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章；此文书一式两份，一份交付申请人或申请材料提交人，一份由受理机关归档保存。8?听证公告?审批申请的烟草专卖局认为申请事项关系重大公共利益，决定组织听证的，应填写此文书，向社会公众公告听证事由以及听证会的时间、地点、本卷须知等情况。制作文书时，应注意以下问题：此文书应当在举行听证的7日前制作并公示。此文书一式多份,一份归档，其余对外张贴公示。9?听证权利告知书?审批申请的烟草专卖局认为某项申请涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应填写此文书，用于告知申请人或利害关系人享有申请听证的权利以及行使方式。制作文书时，应注意以下问题：此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。送达此文书时应当同时向申请人或利害关系人提供?烟草专卖许可证听证申请书?。10?听证通知书?审批的烟草专卖局收到申请人或利害关系人提交的?烟草专卖许可证听证申请书?后，应填写此文书，用于告知申请人或利害关系人听证会的时间、地点、听证人员以及相关事项等内容。制作文书时，应注意以下问题：听证会的举行时间应当在申请人或利害关系人提出申请之日起20日内。此文书应当在举行听证的7日前送达申请人或利害关系人。此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。11?听证笔录?审批申请的烟草专卖局举行听证会的，应填写此文书，记录听证会组织及现场情况。制作文书时，应注意以下问题：听证笔录应当包括：A.听证主持人宣布听证开始的情况，包括对申请人或利害关系人权利的告知、申请人或利害关系人申请回避权的使用情况以及听证纪律；B.许可证申请审查人员的陈述；C.申请人及其委托代理人的陈述、申辩；D.利害关系人及其委托代理人的陈述、申辩；E.相互的质证和辩论；F.各方最后陈述；G.出现听证延期、中止、放弃情况的，该情况产生的原由、过程及相关决定。听证笔录应当完整，不得缺少法定要件和程序，同时要突出重点，对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应详细记录。听证笔录应当由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，应在听证笔录中载明情况。12?实地核查记录?烟草专卖局按规定对申请人或被许可人的生产经营场所进行实地核查时，填写此文书。制作文书时，应注意以下问题：被核查方烟草专卖许可证申请人或被许可人需签字或盖章确认，被核查方拒绝签字的，核查人员应当在“备注栏注明；本文书一份，由核查的烟草专卖局保存。13?行政许可文书送达回证?烟草专卖局将相关行政许可文书或烟草专卖许可证送达申请人或被许可人时，应填写此文书。制作文书时，应注意以下问题：送达方式分为直接送达、邮寄送达、留置送达和其他送达方式，需根据实际情况填写；直接送达时，领取人需签字确认；留置送达时，需有相关证明人签字确认；本文书一份，由送达的烟草专卖局保存。3.内部审批类文书内部审批类文书包括?受理审查表?、?依申请办理许可证审批表?、?依职权办理许可证审批表?和?延期办理审批表?，用于记录烟草专卖局内部在受理、审查和审批许可证时的工作流程。由于国家局已开发使用了烟草专卖许可证计算机网络管理系统，对生产经营类许可证已实现信息化管理，内部审批类文书全部通过计算机系统自动生成，此处不再详细讲解。4.其他类文书其他类文书包括卷宗封面、卷册目录和卷宗封底，用于行政许可文书的分类归档，此处不赘述。1.一次行政许可涉及到的所有行政许可文书及相关材料整理汇编为一份烟草专卖许可证行政许可卷宗。一份烟草专卖许可证行政许可卷宗使用一个档案编号。烟草专卖许可证行政许可卷宗的档案编号由审批机关统一确定。2.烟草专卖许可证行政许可卷宗档案分为电子档案和纸质档案两种。其中，纸质档案由受理机关保存。国家局负责建立生产经营类许可证行政许可卷宗的电子档案，有条件的省级局应当在省区、市内烟草专卖零售许可证系统中建立电子档案。3.各烟草专卖许可证办理机关应当在每年文书档案移交的规定时间内，将本年度的烟草专卖许可证行政许可卷宗交机关档案部门集中统一保管。4.烟草专卖行政许可卷宗保管期限为卷宗建立之日起30年。（二二）行行政政许许可可文文书书的的保保管管三、许可证申办过程中的违法行为和法律责任三、许可证申办过程中的违法行为和法律责任烟草专卖许可证的申请和办理必须遵循合法原那么，严格按照法律、法规、规章以及国家局的有关规定进行，出现违法行为的，应当依法追究有关人员的法律责任。（一）烟（一）烟草专卖行草专卖行政主管部政主管部门及其工门及其工作人员的作人员的违法行为违法行为和法律责和法律责任任1对符合法定条件的申请不予受理的；2不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；5未依法说明不受理申请或者不发证理由的。1.烟草专卖行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：2.烟草专卖行政主管部门工作人员办理烟草专卖许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.烟草专卖行政主管部门有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的；2对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。（二）申（二）申请人或被请人或被许可人的许可人的违法行为违法行为和法律责和法律责任任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当不予受理或者不予发证，给予警告。同时申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销的，申请人三年内不得再次提出申请。3.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当对违法当事人处以1000元以下的罚款。4.被许可人不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的，烟草专卖行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款。第二节监督管理监督管理是证件管理工作中的一项重要内容，也是证件管理工作正常开展的根本保证。本节主要对烟草专卖许可证持证户业态统计和汇总分析以及证件报表编制的根本方法和要求等内容作相应的说明。一、烟草专卖许可证持证户业态统计和汇总分析一、烟草专卖许可证持证户业态统计和汇总分析一烟草专卖许可证持证户的业态分类一烟草专卖许可证持证户的业态分类1.烟草专卖许可证持证户的业态概述烟草专卖许可证持证户业态就是烟草专卖持证经营户向确定的顾客群提供确定的烟草专卖品具体形态，是持证经营活动的具体形式。通俗理解，烟草专卖许可证持证户业态就是持证户卖给谁、卖什么和如何卖的具体经营形式。2.烟草专卖许可证持证户的业态类型见表1-2由于国家目前未对烟草专卖零售许可证持证经营户以外的烟草专卖许可证持证经营户业态进行明确划分，本节中也无法对烟草专卖许可证持证经营户业态和除烟草专卖零售许可证持证经营户以外的生产经营类持证经营户的业态作出一个清晰的界定。但各地在自行建立烟草专卖许可证持证户档案时，还是有一些要素可以作为类型划分的参考因素的。1行为。是只生产、只经营，还是生产经营兼有；2烟草专卖品。是卷烟、烟机、辅料，还是其他种类；3经营范围。是本地经营还是跨省经营；4销售对象。是销售给生产企业、批发企业，还是零售户。5企业地址。甲地或乙地；6生产经营规模。大、中、小。从以上所列要素中，可以选取一项或多项作为分类的指标，从而建立本辖区的生产经营类持证经营户业态分类标准，健全完善烟草专卖许可证持证经营户业态和相关信息档案。表1-2 持证零售户的业态类型表业态类型基本特征食杂店以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无品牌形象的零售业态。便利店以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足客户便利性需求为目的的零售业态。超市以开架自选、消费者在出口付款为形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。商场在一个建筑物内，经营若干大类商品；实行统一管理，分区销售；满足顾客对时尚、中高档商品多样化选择需求的零售业态。烟酒店以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。娱乐服务以提供餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务场所的业态。其他以经营各类非烟草制品为主的其他商品零售和服务形式，并不能归入上述6类业态的其他零售业态。二烟草专卖许可证持证户业态统计与分析信息的应用二烟草专卖许可证持证户业态统计与分析信息的应用1.烟草专卖许可证持证户根本信息档案建立建立烟草专卖许可证持证户档案，摸清家底，是实施卷烟市场监管的前提和根底，为提高专卖管理的针对性和开展差异化管理创造条件。烟草专卖行政主管部门应定期开展辖区内烟草专卖许可证持证户根本情况调查，从辖区总人口、流动人口比例、各类持证户数量、业态、月均总销量、主导品牌、滞销品牌等方面，按“每户一案的原那么，建立健全辖区内持证户档案。在此根底上，按照持证零售户经营业态、月均销量、消费群体、守法程度建立辖区内个性化的卷烟零售户档案：一是找出经营业态为酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅、亭、加油站、风景区等特殊零售户，建立辖区“特殊群体卷烟零售户档案；二是找出具有卷烟批发嫌疑和存在违法经营情况特征的持证零售户，按违法经营次数建立辖区内“重点监管持证零售户档案，对于违法经营的持证零售户，档案中需要查明违法经营的卷烟雪茄烟性质、数量、品牌、来源以及处理情况；三是调查辖区内经营卷烟雪茄烟无证户分布、外来无证户籍贯情况，按季度编制辖区“经营卷烟无证户档案，详细记录经营卷烟雪茄烟的品牌、进货渠道、月均销量，是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况。2.市场状况的认知1市场状况认知的概念市场状况认知是指人们获得市场状况信息或应用这种信息的过程，或信息加工的过程。这是人最根本的心理过程。它包括感觉、知觉、记忆、想象、思维和语言等。人脑接受外界输入的信息，经过头脑的加工处理，转换成内在的心理活动，再进而支配人的行为，这个过程就是信息加工的过程，也就是认知过程。2市场状况认知的应用通过对烟草专卖许可证持证户业态信息的统计与分析，可以获得烟草专卖品生产经营市场状况的认知，从而可在以下方面加以应用：可以掌握某种烟草专卖品在某一地域的生产经营数量是否饱和，为下一步同类型的烟草专卖许可证的发放提供依据，进行合理化布局，科学、合理地分配资源；比方某地的统计数据说明，该地某一地段的持证零售户过密，导致经营业绩下降，市场管理难度加大。就应通过法定程序对下年度该地段持证零售户的布局作出合理规划，对烟草专卖零售许可证的发放进行严格控制。可以对不同的持证户群体进行重点的、定向的、具有针对性的差异化管理，并提供个性化效劳；可以作为烟草专卖行政主管部门对无证户依法办证和进行市场清理整顿的依据。二、编制证件报表（一一）报报表表编编制制的的要要求求1.数字真实2.内容完整3.编制及时4.流转保密证件报表必须根据登记完整、核对无误的原始台帐记录，按一定的指标体系加工、整理、编制而成的，各项指标和数据必须计算准确、真实可靠，做到表从账出，账表相符，切忌匡算估计，弄虚作假。证件报表必须按照规定格式编报，填列齐全、完整。不管主表、附表或补充资料，都不得漏填、漏报，更不能任意改变报送的内容。如报表规定工程内容容纳不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以说明。证件报表时效性较强，应在保证质量的前提下，在规定期限内编制完毕并如期报送，以满足报表使用者对报表资料的需要，及时了解单位报告期内证件管理工作状况，采取措施，作出决策。报表具有一定的保密性，应在规定的范围内按规定的途径进行流转，同时要有明确的时限要求。（二二）报报表表的的整整理理归归档档1.归档范围但凡本单位在证件管理工作中形成的具有保存价值的报表资料均属归档范围，主要有：1本单位许可证办理、核发及其它统计报表资料；2本单位准运证、个人携带证办理、核发及其它统计报表资料；3本单位检查证、督察证办理、核发及其它统计报表资料；4对报表形成有重要依据作用的原始凭证，如：零售许可证申请表、作废的准运证等。2.归档时间3.归档要求4.阅档要求1日常工作中形成的报表资料，经清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部门建档保存备查；2有规定需移交档案室保管的，在任务完成后应及时交档案室归档；1归档的报表资料必须按规定的范围，完整、系统、成套，不得残缺不全；2归档的报表资料必须正确地反映本单位在各项工作中的真实内容和历史过程，符合形成规律；3归档的报表资料应采用原件；4归档的报表资料必须使用钢笔(碳素或蓝黑墨水)书写，字迹工整、清晰、标准；5组卷科学：根据国家有关规定和组卷目的要求，结合本局实际进行合理组卷，做到分类适当、问题单一、类型鲜明、年度不混、保管期限准确；6排列系统：卷内报表资料按文件重要程度或形成时间的先后排列；7编目合理：卷内报表资料按排列程序依次在有字迹和图表的页面上编写页码；8格式标准：案卷封皮、卷内目录、备考表填写齐全、准确、案卷题名简明确切、字迹工整、清晰、耐久，装订整齐美观。1凡因工作需要查阅档案，必须办理查阅手续，原那么上只限在阅览(档案)室内，确因需要外借的，应当征得分管领导同意并办理手续，阅后要及时归还；2严格执行保密制度，查阅文件内容应当由档案管理人员提供，不得擅自翻阅；3要保护档案，查阅文件，不得涂改、污损或抽动；4档案应由专人管理，应注意防盗、防火、防虫、防光、恒温。本章思考题：本章思考题：1.生产经营类许可证分为几类几种？各种生产经营类许可证受理、审查、审批的层级要求各是什么？2.申请不同类别的生产经营类许可证应当各自具备什么条件？3.对申办生产经营类许可证的申请主要应进行哪两方面的审查？4.在生产经营类许可证的后续管理中，主要从哪些环节实施审查？5.划分烟草专卖许可证持证户业态类型的根本要素有哪些？根据设定的要素条件你能否对某一持证户的业态进行根本确实认？6.报表编制有哪些根本要求？第二章第二章 市场管理市场管理学习要点：学习要点：1.日常市场检查方案日常市场检查方案2.联合执法检查方案联合执法检查方案3.市场管理信息市场管理信息4.卷烟零售户业态分类信息卷烟零售户业态分类信息5.烟草专卖品进出口环节监管烟草专卖品进出口环节监管第一节第一节 日常检查日常检查制定检查方案和检查方案是高级专卖管理员所应该具备的能力，方案和方案能使专卖管理工作进一步明确目标、提高效率、优化流程，妥善应对突发事件。健全有效的方案和方案，有助于分解具体工作目标，从而增强工作的节奏感和任务感。本节就介绍一些根本、实用的制定方案和方案的方法，同时还进一步介绍市场管理信息的运用。一、日常市场检查方案一、日常市场检查方案日常市场检查方案是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，从而推开工作顺利进行。一日常市场检查方案的制订程序一日常市场检查方案的制订程序日常市场检查方案主要包括以下四个根本要素：1工作内容与目标。即具体要检查什么内容，对哪些区域、哪些对象进行检查。2工作方法。即怎么去检查，需要采取什么方法和手段。3工作分工。即需要哪些专卖执法人员来检查。4工作进度。即什么时间内可以完成检查任务。1.日常市场检查方案要素2.市场检查方案的分类1按照时间可以分为：年度检查方案、季度检查方案、月度检查方案以及周检查方案。2按照内容可以分为：日常市场检查方案、专项行动检查方案。3.日常市场检查方案的制订日常市场检查方案的制订，都是在广泛收集意见和建议的根底上，确定检查内容和目标，明确检查方法、工作分工和工作进度，形成市场检查方案，再经过讨论和修改，报经主管领导批准后实施见图2-1。日常市场检查方案的制定程序如下：制订方案的依据：1学习理解上级有关文件精神，了解掌握方案期内的上级对专卖管理工作的部署和要求。2广泛开展调查摸底，充分了解辖区内卷烟零售市场的根本情况。3辖区卷烟销量、品牌、价格波动状况。制订方案的程序：1组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。2专卖监督管理科股综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体方案，提出本辖区年度、季度市场检查方案的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支大队执行。3稽查支大队根据专卖监督管理部门制定的年度、季度检查方案的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查方案；在报经专卖监督管理科股审批后，下达稽查大中队执行。4稽查大中队根据稽查支大队制定的月、周检查方案，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日的市场检查方案；在报经稽查支大队批准后，下发市场监管员执行。5市场监管员根据稽查大中队制定的每日检查方案，进行市场检查。专卖监督管理科（股）稽查支（大）队稽查大（中）队市场监管员月、周市场检查计划日检查计划按照日检查计划进行市场检查审批年度和季度检查计划下达审批下达下达专管领导审批图21日常市场检查方案制订程序二日、周市场检查方案的安排要点二日、周市场检查方案的安排要点1.日市场检查方案的安排要点日检查方案的制定，要在周方案的根底上充分利用时间、地段和辖区零售户经营情况进行制定，检查方案要详细周密，不缺村漏户。除日常的市场监管工作外，还要检查营销、配送部门的工作情况。日市场检查计划的安排要点主要包括：1检查时间一定要具体明确。2检查路线要科学合理。3检查对象包括合法的持证卷烟零售户和无证经营户，要明确检查户数。a.烟草专卖零售许可证的使用情况；b.零售户有无违法经营情况；c.营销、配送情况。（4）主要检查内容包括：5检查人员必须要有两名以上包括两名专卖执法人员，并要确定一个负责人。6在方案中要明确本次检查的重点区域、零售户、品牌等内容。案例1稽查二中队日检查工作方案检查时间：11月5日星期一检查人员：张X负责人、孟X检查区域：A村零售户A1、A2、A3，B村零售户B1、B2；C村零售户C1、C2、C3，D村零售户D1、D2，、E村零售户E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F村零售户F1，计6个村20户。主要检查内容：零售户的许可证使用情况,抽查到货确认情况，有无违法违规卷烟经营情况，卷烟销量、品牌、价格波动情况的实地了解，对上次检查中发现的违规经营户进行重点检查，并做好解释工作。2.周市场检查方案的安排要点周检查方案的制定，要结合上一周检查方案的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，来综合安排本周的市场检查方案，要把重点村、重点户、重点问题作为市场检查的重点，同时要兼顾各项市场监管内容。案例2县稽查一中队周检查方案11月5日星期一检查贾X片区A、B、C等村46户中的20户。工作重点：宣传烟草专卖法律法规，对上月销量异常户重点检查11月6日星期二检查贾X片区(D、E、F、G等村45户中的15户)。工作重点：宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对经常违规户、可疑户重点检查。11月7日星期三检查陈X片区H、I、J、K、L等村50户中的22户。工作重点：整治无证经营现象，宣传明码实价。11月8日星期四检查付X片区O村以南片区42户中的12户。工作重点：向零售户宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对可疑户重点检查。11月9日星期五检查陈X、赵X片区P、Q、R村以北等村70户中的20户。工作重点：对乡镇、城区重点户重点检查，宣传明码实价以及烟草专卖法律法规。11月10日星期六检查常X片区城区零售户95户中的25户。工作重点：因临近双节，对城区中高档卷烟重点检查，宣传明码实价，对可疑户设线人监控。三月度、季度、年度市场检查方案的安排要点三月度、季度、年度市场检查方案的安排要点月度、季度和年度市场检查方案，属于中长期的方案，因此方案的制定应注意本辖区市场检查的全面性，对重点户加大检查力度，尤其是年度检查方案应注意结合上级局下达的专卖管理工作目标和任务。4对重点户和屡查屡犯户增加检查频次。1要充分考虑市场监管员分片区域和分管路线的划定。2要确保对本辖区零售户检查一遍。3对沿路、城市或集贸市场的经营户予以重点监控。1.月度市场检查计划的安排要点案例3县稽查二中队2007年九月市场检查方案批准人：制表时间：时间内容工作安排有关保障工作要求03号至07号第一周据目前统计无证户的情况，无证户没有得到及时有效的控制，安排本周工作在日常走访同时，仍以统计无证户为主。按规定领用办公用品，车辆和油料保障按公司规定执行。1.每日按时到岗，佩带执法标识。2.走访卷烟零售户时要按规定使用文明用语，工作行为要规范，要提供个性化服务。3.在执法过程中，要学会使用法律条文给零售户做解释工作，在每一项执法工作中，都要事先学习有关法律知识。4.严格执行国家局的“五条禁令”和市局的各项规章制度。5.驾驶车辆时，要注意安全，严禁酒后驾车和违章行驶。10号至14号第二周联合检查农村市场。对农村市场的卷烟零售户的异常经营状况进行实地核查。17号至21号第三周联合检查城区市场；对到期延续烟草专卖零售许可证进行通知及烟草专卖法律法规宣传。26号至30号第四周采取单独走访与联合检查相结合的方法，对于每天的走访情况进行检查。24号至38号第五周重点监控外地人在本地经营情况备注市场监管员要认真完成日志，周记，并对专卖系统及时维护。对查扣的卷烟及时入库，并做好专卖系统录入先行登记单。完成上级下达的临时任务。表2-12.季度市场检查方案的安排要点：1市场稽查与内部监督管理相结合，确立检查市场重点，着力解决存在的突出问题。2突出卷烟打假工作要求，把重点放在发现线索，查处案件，打击制售假烟团伙上。3突出内部专卖管理监督工作。4根据零售户的营业时间合理安排市场检查时间，特别是在农忙季节。案例4市烟草专卖局2006年第一季度市场检查方案一、市、县两级各稽查大队、中队要按照市局党组关于加大市场管理力度的要求，认真履行自己的职责，加强零售市场监管。二、本季度重点工作任务：一是是对卷烟市场进行有效监控，提高市场监管水平；二是继续以打假破网为重点，努力搜集线索，培养线人，寻找有价值的信息，为打假破网奠定根底；三是配合内部专卖管理监督科，做好内部专卖管理监督检查工作，进一步标准行业内部经营行为。三、继续加强对执法人员的法律、法规培训，提高专卖执法人员的综合素质。四、在市场检查的同时要注意向零售户宣传烟草专卖法律、法规知识。1要充分考虑上级局关于卷烟打假的工作部署，尤其应突出打击制售假烟网络的工作安排，确定新目标，制定新措施，将工作安排和部署具体贯彻落实到日常市场检查中去。2要充分考虑内部专卖管理监督工作安排，加强对同级行业内企业的日常监管。3注重对零售许可证使用情况进行监管。3.年度市场检查方案的安排要点：案例5县烟草专卖局专卖科2007年度市场检查方案工作落实时间工作目标工作重点负责人上半年进一步加大市场管理力度，树立专卖执法队伍的良好执法形象，打击各类涉烟的违法经营行为。1抓好辖区内卷烟市场正常经营秩序，利用“3.15”宣传日，加大法律法规宣传力度。2加快打假破网工作进程。3落实好辖区内卷烟重点户的监督管理工作。4认真做好零售许可证的审验、发放和管理工作。5完成好上级部门交办的临时任务。张军下半年稳步推进打假破网工作的整体推进，完成打假网络建设和市场监督各项工作任务。1继续加大对农村集市和集散地的管理力度，严厉打击各类流动摊点。2与有关执法部门协调，打击各类违法运输和收购烟叶活动。3结合本县实际情况，进一步加快打假网络的建设。4认真做好年度案件处理的后续工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的归纳和存档等。5完成上级部门临时交办的各项任务。张军表2-2二、联合执法检查方案二、联合执法检查方案一方案的根底知识一方案的根底知识 1.什么是方案方案，作为对近期具体工作的预测性安排，它具有明显的针对性、即时性、具体性。但同时，它也具有可选择性。这是方案与其它方案类文书的最大不同之处。2.方案制定的根本原那么在全面分析的根底上，制定有效的方案是各项工作的成败之关键，它直接决定工作的效率和效果。方案制定的根本原那么有：1适用、有效性原那么方案首先应针对所要实现的目标，制定具有可操作的措施，适用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。2合理、先进性原那么方案涉及的多项工作和措施应力求合理、先进，信息流畅、方式简捷、手段先进才能显示出高效率。3及时、全过程原那么遵循主动控制、事先控制的思想，根据不断开展变化的环境条件和不断出现的新情况、新问题，及时采取应对措施，调整方案。4系统、全方位原那么方案常常是针对系统性、综合性极强的工作，所需处理措施综合性强。二联合执法检查方案的制定二联合执法检查方案的制定1.组织联合执法检查的主体烟草专卖行政主管部门是烟草专卖行政管理的执法主体，因此，组织联合执法检查的主体主要是县级以上烟草专卖局，县级以上烟草专卖局组织关于烟草专卖品的联合执法检查有充分的法律依据，表达在以下几个方面:1法律。?烟草专卖法?第四条规定，国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。2行政法规。?实施条例?第四条规定，国务院和省自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门职责及领导体制，依照?烟草专卖法?第四条的规定执行。设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。第四十六条烟草专卖行政主管部门依法对执行?烟草专卖法?及本条例的情况进行监督、检查，查处违反?烟草专卖法?及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为。第五十条烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。2.联合执法机制组织联合执法检查，主要是要通过制定各项制度，建立联合执法机制。1建立定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。定期召开联席会议、重大问题协调会是沟通情况、分析形势、落实联合执法工作的重要形式，参加人员主要是联合执法部门主管执法工作的领导和部门的负责人。会议主要内容是总结阶段性工作、分析形势、研究部署下一步工作。2建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。保证执法部门之间的有效衔接。通过部门之间密切配合，形成执法合力，防止产生市场管理的“真空地带。3建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。坚持以集中整治行动带动日常管理，逐步实现由突击性联合治理向标准化、长效化管理转变，促进烟草市场秩序持续健康。4建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保执法行为的准确到位。5建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。加强信息互通工作，确定联络员，在日常工作中加强联系与沟通，及时通报相关工作情况和案件线索。推进联合执法情报网络建设，充分发动群众，公布举报，拓宽情报来源渠道，做好汇总分析工作。3.专项联合执法检查方案制定工作方案是联合执法检查的重要一环。要做到联合执法检查方案的内容具有超前性、指导性，必须要进一步明确执法检查的方法步骤，制定工作流程，以完备的程序保证执法检查收到预期的效果。方案是方案中内容最为复杂的一种。一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等工程。方案具有很强的方向性、指导性，要求周密、具体一般由以下三部分内容构成：1标题。2署名导言或引语。（3）正文部分。方案的根本内容，a.根本情况的交待。b.对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。c.对相关问题的处理与解决方法。重大活动的开展，重要工作的推进，涉及的问题是多方面的，诸如组织领导、人员经费、财力物力的安排，有关矛盾和问题的解决等等，都是不可防止而又至关重要的，虽然没有纳为主体内容，却是实现目标完成任务的根本前提和重要保障。4联合执法检查方案的要素：1标题。作为方案，首先要有明确的标题。标题是贯穿全篇的主线，无论是对方案实施的方法，还是对任务的提出，措施的制定，都要紧紧围绕标题而进行。方案的标题可分为全称式和简明式两种，而又以全称式居多。凡由单位、事由、文种三要素构成的为全称式；由事由、文种二要素构成的为简明式。2署名。署名大多是将其列在标题之下、正文之上的特定位置。其标注的内容和方法也因预案、方案而有所不同。一般讲，以“方案出现的，不另行署名，只需注明什么时间什么会议审定、通过或什么时间经谁批准即可；而以“预案出现的，那么不仅要署明是谁草拟的，还要注明是什么时候草拟的，以示负责和便于查考。3正文局部。无论预案或方案，其正文局部大都由以下两局部构成：导言或引语。引言要求简明扼要地交代预案或方案制订的目的、意义和依据，一般是以“为了根据特制定本方案的惯常形式来表述的。这是方案、预案生成的根底，否那么，就失去了制订的意义和依据，就是盲目随意的，因而一定要抓住要害和实质将其简明扼要地表述清楚。方案的根本内容，这局部主要包括以下三个方面：a.根本情况的交待。诸如重大活动的时间、地点、内容、方式、主题以及主办、协办单位等。其中，时间、地点、方式等应具体明确；“内容要概括、精当；“主题而是活动的目的、意义、价值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，根本情况的交待也可以是工作的时限、范围、对象、内容和重点。总之，这局部内容一定要有，但又必须从实际需要出发而或多或少、或轻或重、或详或略地表述，切忌千篇一律。b.对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。这局部包括各阶段工作的内容、根本任务目标、主要措施手段、步骤作法、相应的安排和要求等等。从总体上说，也就是要写明在什么时间、多大范围内由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何时做到何种程度。这是方案的核心内容所在，要求既具体详尽又严密可靠，使之既具可行性又便于操作，以求最大限度地确保工作或活动的顺利开展，促成方案目标的圆满实现。c.对相关问题的处理与解决方法。重大活动的开展，重要工作的推进，涉及的问题是多方面的，诸如组织领导、人员经费、财力物力的安排，有关矛盾和问题的解决等等，都是不可防止而又至关重要的，虽然没有纳为主体内容，却是实现目标完成任务的根本前提和重要保障。4联合执法检查方案的要素：由于是涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三局部内容。方案的标题一般由发文机关、方案内容和文种三局部组成，如?XXX烟草专卖局XXX工商行政管理局取缔无证经营工作方案?；成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导思想、“主要目标工作重点、“实施步骤、“政策措施及“工作要求几个局部来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标、“实施步骤、“政策措施这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标称为“目标和任务或“目标和对策等，把“政策措施称为“实施方法或“组织措施等。在“主要目标一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤一般还要分根本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作工程；“政策措施的内容里一般还要分“政策保证、“组织保证和“具体措施等。4.联合执法检查权限的衔接联合执法检查一般为公安、工商、烟草等部门。公安机关依法查处涉烟刑事案件包括非法经营、销售假冒伪劣等案件；工商行政管理部门查处无证经营案件和销售假冒商标卷烟的案件；烟草专卖行政主管部门依法查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件。联合执法检查权限的衔接包括：烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。联合执法中，发现案件符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，由同级公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。对于联合执法中发现无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。案例6参考例文：A市烟草市场清理整顿工作方案为进一步标准烟草市场秩序，严厉打击制售假烟及走私卷烟违法犯罪活动，取缔无证经营行为，根据?中华人民共和国烟草专卖法?以下简称?烟草专卖法?、?中华人民共和国烟草专卖法实施条例?等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻?烟草专卖法?，加大联合整治烟草市场工作力度，完善“地方政府领导，部门协同作战工作机制，切实净化烟草市场。二、工作目标通过开展卷烟市场打假专项行动，至少摧毁1个制售假烟网络；通过开展打击卷烟走私专项行动，切实净化卷烟市场，实现无公开摆卖走私卷烟率90%以上；通过开展取缔无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务专项行动，实现持证经营率98%以上；通过严厉打击违法批发卷烟行为，提高卷烟市场净化率和控制力，实现市场净化率90%以上。三、工作重点一摧毁制售假烟网络。市、县烟草专卖局与公安部门紧密配合，积极挖掘案件线索，摧毁组织严密、辐射范围大、社会影响恶劣的制售假烟网络。要严厉打击分散、隐蔽的制售、贩藏假烟窝点，采取设卡堵截、斩断制假原辅料供给链、清剿制假窝点等措施，着力解决目前活动猖獗的手工包装假烟问题。集中力量切断地下窝点的烟叶来源，从源头上遏制卷烟制假活动。二取缔无证经营行为。要坚决取缔无烟草专卖零售许可证、无工商营业执照经营烟草制品零售业务的行为。市、县烟草专卖局与工商部门要建立联合取缔无证经营行为工作机制，成立取缔无证经营行为的专门机构，开展取缔无证经营行为。每半年工商、烟草部门要联合开展一次大规模的联合取缔无证、照经营行为专项行动，集中整治辖区内无证、照经营烟草制品零售行为。三打击卷烟走私。针对我市打击卷烟走私实际，定期组织打私办、公安、烟草等部门开展打击卷烟走私专项行动。要把火车站、汽车站、配货站及其他交通要道作为打击走私卷烟的重点区域，加强与铁路、交通等部门的工作协调。四切断假烟、走私烟运输通道。要协调铁路、交通等部门，重点打击假烟、走私烟运输环节。要加大对交通要道、铁路货运站、汽车站、汽运中转站等运输枢纽的监控检查力度，采取有力措施，切断假烟和走私烟运输渠道。五整治城乡结合地区。充分发挥县级烟草专卖局、公安机关、工商行政管理部门等基层组织的作用，重点加强对城乡结合部、偏远农村地区等的专项整治。基层烟草部门每月要组织一次对城乡结合地区市场的集中检查；对在检查中发现的制售假烟及走私贩私违法活动线索，要及时向同级公安机关和上级烟草部门通报，由有关部门配合查处；县级烟草部门与工商管理部门要认真制定检查方案，大力推进城乡结合地区无证经营行为的取缔工作。四、保障措施一加强对烟草市场治理工作的领导。为确保烟草市场治理工作取得实效，市政府成立市烟草市场治理工作领导小组，全面负责全市烟草市场治理工作的领导与协调。领导小组办公室设在市烟草专卖局，负责专项治理工作的组织和协调。各成员单位要认真履行工作职责，互相支持，协调配合，积极开展治理工作，确保烟草市场治理各项措施的落实。二建立联合治理工作机制。打私办、公安、工商、烟草、质监等有关部门要做好日常联络、人员派驻、经费拨付、装备配置等方面的工作，要指定专人负责联合治理工作的日常联络与协调，确保日常工作沟通协调到位。各成员单位要尽快出台打假打私、取缔无证经营行为等专项治理行动实施方案，建立长期联合治理工作机制，明确