贯彻发展新理念实现全面建成小康社会之十三五机遇与战略

贯彻开展新理念贯彻开展新理念 实现全面建成小康社会实现全面建成小康社会“十三五机遇挑战与思路十三五机遇挑战与思路2一，十三五规划建议解读一，十三五规划建议解读二，开展环境分析二，开展环境分析三，开展趋势与可能特点三，开展趋势与可能特点四，四，“十三五预测与战略思考十三五预测与战略思考五，加快落实规划部署五，加快落实规划部署讲课目录讲课目录3目标导向和问题导向目标导向和问题导向以开展为主线，以开展为主线，全面规划，突出重点，解决短板问题全面规划，突出重点，解决短板问题全球视野，高瞻远瞩全球视野，高瞻远瞩特点鲜明，耳目一新，务实管用、可操作性强特点鲜明，耳目一新，务实管用、可操作性强有思想性、战略性、前瞻性，理论和实践有重大突破：有思想性、战略性、前瞻性，理论和实践有重大突破：提出了一套新常态下经济开展理论体系：创新、协调、提出了一套新常态下经济开展理论体系：创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念。绿色、开放、共享的开展理念。一、十三五一、十三五规划建划建议解解读4两个第一：两个第一：“十三五是新一届党中央第一个五年规划，十三五是新一届党中央第一个五年规划，是两个百年目标第一个百年目标，是全面建成小康社会是两个百年目标第一个百年目标，是全面建成小康社会决胜阶段。决胜阶段。建议坚持了建议坚持了“四个全面战略布局和五位一体战略部署，四个全面战略布局和五位一体战略部署，分析了未来五年开展环境根本特征，提出了一个指导思分析了未来五年开展环境根本特征，提出了一个指导思想，六根本原那么，一组目标要求、五个开展新理念，想，六根本原那么，一组目标要求、五个开展新理念，部署了一系列改革开放任务，推出了一批惠及民生新政部署了一系列改革开放任务，推出了一批惠及民生新政策。策。1+5+N(10、50、300项中：一个目标、五个理念、项中：一个目标、五个理念、一批项新的战略、工程、方案、制度、行动清单。如一批项新的战略、工程、方案、制度、行动清单。如10个战略、个战略、16项工程、项工程、16项行动。项行动。5具体结构安排具体结构安排全文三大板块：全文三大板块：形势判断、指导思想、主要目标、根本理念形势判断、指导思想、主要目标、根本理念(1-2)(1-2)五大开展：创新、协调、绿色、开放、共享五大开展：创新、协调、绿色、开放、共享(3-7)(3-7)加强和改善党的领导加强和改善党的领导(8)(8)八个局部：形势和指导思想、主要目标和根本理念、创八个局部：形势和指导思想、主要目标和根本理念、创新开展、协调开展、绿色开展、开放开展、共享开展、新开展、协调开展、绿色开展、开放开展、共享开展、加强和改善党的领导。加强和改善党的领导。6形势判断：仍处于重要战略机遇期，但诸多矛盾叠加、风险隐形势判断：仍处于重要战略机遇期，但诸多矛盾叠加、风险隐患增多患增多指导思想：三个坚持一个确保指导思想：三个坚持一个确保坚持全面建成小康社会、深化改革、依法治国、坚持全面建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党；从严治党；坚持开展第一要务，以提高开展质量和效益为中心，加快形坚持开展第一要务，以提高开展质量和效益为中心，加快形成引领开展新常态体制机制和开展方式，保持战略定力；成引领开展新常态体制机制和开展方式，保持战略定力；坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设；明和党的建设；确保如期全面建成小康社会，为实现第二个中国梦奠定根底。确保如期全面建成小康社会，为实现第二个中国梦奠定根底。一形势判断与指导思想一形势判断与指导思想7实现五大目标：经济上台阶实现五大目标：经济上台阶 贴近百姓贴近百姓经济保持中高速增长。到经济保持中高速增长。到20212021年年GDPGDP总值和城乡居民人均总值和城乡居民人均收入比收入比20212021年翻一番。消费对经济增长奉献明显加大。年翻一番。消费对经济增长奉献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。迈进创新型国家和人才强国行列。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共效劳体系更加健全，根本公共效保、医疗、住房等公共效劳体系更加健全，根本公共效劳均等化水平提高。收入差距缩小，农村贫困人口实现劳均等化水平提高。收入差距缩小，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域 性整体贫困。性整体贫困。二主要目标和开展新理念二主要目标和开展新理念8国民素质和社会文明程度显著提高。公共文化效劳体系国民素质和社会文明程度显著提高。公共文化效劳体系根本建成，中华文化影响持续扩大。根本建成，中华文化影响持续扩大。生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。主体功能区布局和生态平安屏障根本形成。碳水平上升。主体功能区布局和生态平安屏障根本形成。各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域根底性制度体系根本形力现代化取得重大进展，各领域根底性制度体系根本形成。人民民主更加健全，法治政府根本建成，人权得到成。人民民主更加健全，法治政府根本建成，人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制根本切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制根本形成。形成。9六大原那么：如期实现全面建成小康社会的保证六大原那么：如期实现全面建成小康社会的保证坚持人民主体地位坚持人民主体地位坚持科学开展坚持科学开展坚持深化改革坚持深化改革坚持依法治国坚持依法治国坚持统筹国内国际两个大局坚持统筹国内国际两个大局坚持党的领导。坚持党的领导。根本原那么根本原那么10完善开展理念，破解开展难题，厚植开展优势，牢固树立五大开展理念。五理念相互联系，相辅相成。创新是引领开展的第一动力。把创新摆在开展全局核心，推进理论、制度、科技、文化等方面创新，创新贯穿一切工作。协调是持续健康开展的内在要求。重点促进城乡区域协调开展，促进经济社会协调发 展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展，不断增强开展整体性。绿色是永续开展的必要条件和人民对美好生活追求的重要表达。形成人与自然和谐开展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。五大开展新理念五大开展新理念11开放是国家繁荣开展的必由之路。奉行互利共赢开放战略，坚持开放是国家繁荣开展的必由之路。奉行互利共赢开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引 资和引技引资和引技引智并举，开展更高层次开放型经济，积极参与全球经济治理和公智并举，开展更高层次开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高全球经济制度性话语权。共产品供给，提高全球经济制度性话语权。共享是中国特色社会主义的本质要求。开展为了人民、依靠人民、共享是中国特色社会主义的本质要求。开展为了人民、依靠人民、开展成果由人民共享，使全体人民在共建共享开展中有更多获得开展成果由人民共享，使全体人民在共建共享开展中有更多获得感，增强开展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向前进。感，增强开展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向前进。坚持五个开展，关系我国开展全局的一场深刻变革。要充分认识坚持五个开展，关系我国开展全局的一场深刻变革。要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国开展迈上新台阶。深化改革，开拓前进，推动我国开展迈上新台阶。121.坚持创新开展，着力提高开展质量和效益。把开展基坚持创新开展，着力提高开展质量和效益。把开展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构。它包含理论、点放在创新上，形成促进创新的体制架构。它包含理论、制度、科技、文化等各方面创新。制度、科技、文化等各方面创新。培育开展新动力。发挥消费对增长的根底作用，发培育开展新动力。发挥消费对增长的根底作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。拓展开展新空间。拓展区域开展、产业开展、根底拓展开展新空间。拓展区域开展、产业开展、根底设施建设、网络经济、蓝色经济五个空间。设施建设、网络经济、蓝色经济五个空间。深入实施创新驱动开展战略。推动政府职能从研发深入实施创新驱动开展战略。推动政府职能从研发管理向创新效劳转变，强化企业创新主体地位和主导作管理向创新效劳转变，强化企业创新主体地位和主导作用，深化科技体制改革，扩大高校和科研院所自主权。用，深化科技体制改革，扩大高校和科研院所自主权。三按照五大理念推进经济社会开展三按照五大理念推进经济社会开展13大力推进农业现代化。稳定农村土地承包关系，坚持最严格的耕地保护制度，推进农业标准化和信息化。构建产业新体系。实施工业强基工程，支持战略性新兴产业开展，实施智能制造工程，开展加快开展现代效劳业行动。构建开展新体制。深化行政管理体制改革，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同开展，深化国有企业改革，鼓励民营企业进入更多领域，优化企业开展环境，加快形成统一开放、竞争有序市场体系，深化财税体制改革，加快金融体制改革，加强金融宏观审慎管理建设。14创新和完善宏观调控方式。依据国家中长期开展规划目标和总供求格局实施宏观调控。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和效劳价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、平安生产、网络平安等方面风险防控能力。15推动区域协调开展。实施西部大开发，推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先开展。加大对困难地区支持力度。培育假设干带动区域协同开展的增长极。推动京津冀协同开展，推进长江经济带建设。推动城乡协调开展。开展特色县域经济，推进以人为核心的新型城镇化。多举措促进农业转移人口市民化，实现根本公共效劳常驻人口全覆盖。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村根底设施投入长效机制，把社会事业开展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共效劳向农村延伸。2.坚持协调开展，着力形成平衡开展结构坚持协调开展，着力形成平衡开展结构16推动物质文明和精神文明协调开展。扶持优秀文化产品创作生产，深化文化体制改革，牢牢把握正确舆论导向推动经济建设和国防建设融合开展。同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设，健全军民融合开展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，加强全民国防教育和后备力量建设。17绿色开展、绿色富国、绿色富民。促进人与自然和谐共生。设立统一标准的国家生态文明试验区。根据资源环境承载力调节城市规模，支持绿色清洁生产，加强资源环境国情和生态价值观教育。加快建设主体功能区。推动京津冀长三角珠三角等优化开发区域产业向高端高效开展，维护生物多样性。推动低碳循环开展。推进交通运输低碳开展，主动控制碳排放，实施循环开展引领方案。3.坚持绿色开展，着力改善生态环境坚持绿色开展，着力改善生态环境18全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，实行最严格的水资源管理制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，倡导合理消费，加大环境治理力度。推进多污染物综合防治和环境治理，改革环境治理根底制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态平安屏障。开展大规模国土绿化行动，加强水生态保护。坚持绿色开展，着力改善生态环境坚持绿色开展，着力改善生态环境19完善对外开放战略布局。完善对外开放区域布局，加强沿边口岸和根底设施建设，形成多种对外开放基地，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善投资布局，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业形成对外开放新体制。建立便利跨境电子商务等新 型贸易方式的体制，全面实施单一窗口和通关一体化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融业双向开放。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定、国家互免或简化签证手续。4.坚持开放开展，着力实现合作共赢坚持开放开展，着力实现合作共赢20推进“一带一路建设。打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推进根底设施互联互通和国际大通道建设，加强能源资源合作，共建境外产业集聚区。加强同国际金融机构合作，参与亚洲根底设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作开展。积极参与全球经济治理。推动多边贸易谈判进程。加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判和亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。积极承担国际责任和义务。21人人参与、人人尽力、人人享有，注重公平，保障民生，全体共同迈入全面小康社会。增加公共效劳供给。普惠性、保根本、均等化、可持续提高共享水平。加强义务教育、就业效劳、社会保障、根本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等根本公共效劳，努力实现全覆盖。加大对遥远地、贫困地区转移支付，加强对特定人群困难帮扶。实施脱贫攻坚工程。精准扶贫、精准脱贫，分类扶贫，扩大根底设施覆盖面，在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住民集体股权方式进行补偿，探索实行资产收益扶持制度。5.坚持共享开展，着力增进人民福祉坚持共享开展，着力增进人民福祉22提高教育质量。推动义务教育均衡开展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平。提高高校教学水平和创新能力，促进就业创业。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视；推行终身职业技能培训制度。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性。23缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。调整国民收入分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。保护合法收入，标准隐性收入，遏制非市场因素获取收入，取缔非法收入。24建立更加公平更可持续的社会保障制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得鼓励机制。划转局部国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的根本医疗卫生制度和现代医院管理制度。促进人口均衡开展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。25完善党领导经济社会开展工作体制机制发动人民群众团结奋斗加快建设人才强国，实施重大人才工程，实施更加开放的创新人才引进政策运用法治思维和法治方式推动开展加强和创新社会治理确保“十三五规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的开展理念、主要目标、重点任务、重大举措。四加强和改善党的领导四加强和改善党的领导:坚强保证坚强保证26一国际环境正在发生变化，有机遇更有挑战一国际环境正在发生变化，有机遇更有挑战二国内环境二国内环境1：战略有利因素：战略有利因素三国内环境三国内环境2：面临的挑战与困境：面临的挑战与困境二、开展环境分析：国际与国内二、开展环境分析：国际与国内27传统增长动力正在失去，新动力还在孕育。需求结构、传统增长动力正在失去，新动力还在孕育。需求结构、产业结构、社会结构市民化、中产产业结构、社会结构市民化、中产一劳动本钱继续上升，年轻、廉价劳动力供给越来一劳动本钱继续上升，年轻、廉价劳动力供给越来越少，老龄化社会来临，人口红下降，社会保障负担不越少，老龄化社会来临，人口红下降，社会保障负担不断加重。断加重。劳动力减少、老龄化来临，意味着支撑中等收入阶段劳劳动力减少、老龄化来临，意味着支撑中等收入阶段劳动密集型产业高速增长的根本动力在消失。动密集型产业高速增长的根本动力在消失。三国内环境：面临挑战与困境三国内环境：面临挑战与困境28二全要素生产率下降，依靠技术进步获得增长难度二全要素生产率下降，依靠技术进步获得增长难度在不断增加。在不断增加。研发投入缺乏、人才匮乏、关键核心技术储藏缺乏、产研发投入缺乏、人才匮乏、关键核心技术储藏缺乏、产业配套能力不强、体制改革滞后缺少创新鼓励机制。业配套能力不强、体制改革滞后缺少创新鼓励机制。我们体制利用纵向体制借助垄断有做大优势，不具备社我们体制利用纵向体制借助垄断有做大优势，不具备社会创新做强做优经济的优势。会创新做强做优经济的优势。创新需要充分的市场自由、公平的竞争环境、来自不同创新需要充分的市场自由、公平的竞争环境、来自不同背景和社会地位的人的竞争，同时还有不受各领域垄断背景和社会地位的人的竞争，同时还有不受各领域垄断企业的干扰，因为许多创新是企业的干扰，因为许多创新是“创造性破坏，会伤及创造性破坏，会伤及垄断者的利益。垄断者的利益。29三金融风险因素积累加大了经济社会开展的不确定三金融风险因素积累加大了经济社会开展的不确定性。目前，政府债务性。目前，政府债务2020万亿，企业债务万亿，企业债务8080万亿，居民债万亿，居民债务务2424万亿。我国社会总杠杆率已经接近国际公认的高风万亿。我国社会总杠杆率已经接近国际公认的高风险窗口期险窗口期250-280%250-280%，十三五恰好进入风险。，十三五恰好进入风险。风险点：股市、产能过剩、房地产泡沫。风险点：股市、产能过剩、房地产泡沫。30四产能过剩矛盾加剧资源环境约束进一步强化。四产能过剩矛盾加剧资源环境约束进一步强化。中国制造业遇到投资扩张冲动和国内外需求缺乏的大环境：中国制造业遇到投资扩张冲动和国内外需求缺乏的大环境：产能过剩只有少局部行业是相对过剩，大局部行业处于绝对产能过剩只有少局部行业是相对过剩，大局部行业处于绝对过剩。如此巨大产能，单靠国内是无法消化的，必须出过剩。如此巨大产能，单靠国内是无法消化的，必须出口，但世界供求两方面都遇阻。口，但世界供求两方面都遇阻。制造业产能利用率低于制造业产能利用率低于80%80%，有些产能利用率只有，有些产能利用率只有70%70%左右，左右，其中钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、汽车、家其中钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、汽车、家电、电、单机、单机、卷烟等工业产品的产能利用率大多、卷烟等工业产品的产能利用率大多在在50%50%到到70%70%之间。新兴产业也过剩。之间。新兴产业也过剩。31五社会矛盾上升，开展风险本钱增加。结构转型中五社会矛盾上升，开展风险本钱增加。结构转型中有环境问题、利益纠纷、突发事件等。必有受损群体，有环境问题、利益纠纷、突发事件等。必有受损群体，也有受益群体，弱者群体要求共享开展成果，中产阶层也有受益群体，弱者群体要求共享开展成果，中产阶层要求公平上升通道。公众对社会风险矛盾的容忍度在降要求公平上升通道。公众对社会风险矛盾的容忍度在降低，而对政府化解社会风险矛盾的期待在提高。低，而对政府化解社会风险矛盾的期待在提高。城镇化进程与二元结构改革受阻城镇化进程与二元结构改革受阻阶层分化与改变身份通道变窄阶层分化与改变身份通道变窄纵横向流动限制，阶层固化纵横向流动限制，阶层固化33“十三五无论保持多高增长速度，中国经济总量和人均收入水平都将再上一个新台阶，与兴旺的高收入国家距离必将进一步缩小。情景分析:2021年为基期，“十三五期间，假设人民币升值8%，每年物价指数2.5%，人口14.09亿，按照7%、6%、5%高中低三个增长方案分别计算，到2021年我国GDP总量都超过100万亿人民币，折合美元分别将达18.8万亿美元、17.9万亿美元、17.1万亿美元，人均GDP分别达13340美元、12700美元、12136美元。可见，“十三五增长即使低于7%，人均收入也会突破1.2万美元。离高收入门槛更近。四、四、“十三五预期与战略思考十三五预期与战略思考 不不管管那那种种，中中国国GDPGDP总总量量都都将将在在20212021年年超超过过1700017000亿亿美美元元，乐乐观观情情景景20212021年年18.818.8万万亿亿美美元元，悲悲观情景观情景17.117.1万亿美元。万亿美元。按按照照不不变变价价格格计计算算，20212021年年GDPGDP增增长长6.9%,6.9%,十十三三五五每每年年增增长长6.5%6.5%，到到20212021年年GDPGDP是是20212021年年的的1.9851.985倍倍；如如果果20212021年年增增长长率率7%7%，20212021年年GDPGDP是是20212021年年的的1.9871.987倍倍。因因此此，实实现现全全面面建建成成小小康康社社会会，年年经经济济增增长长率率必必须须在在提提高高质质量量效效益益前前提提下下稳稳定定保保持持6.5%6.5%以上。以上。三种方案预测结果三种方案预测结果35“十三五要有底线思维，不发生大的区域性或全局性系十三五要有底线思维，不发生大的区域性或全局性系统风险；两个稳定，即保持经济持续稳定增长，把开展重统风险；两个稳定，即保持经济持续稳定增长，把开展重心放到提质增效方面，保障社会稳定开展，关注不同社会心放到提质增效方面，保障社会稳定开展，关注不同社会群体的需求和期待；三个转变，围绕十三五规划，推动对群体的需求和期待；三个转变，围绕十三五规划，推动对外开放战略转变；推动经济结构调整转型，为促进消费主外开放战略转变；推动经济结构调整转型，为促进消费主导型经济结构和效劳业主导型产业结构形成创造条件；推导型经济结构和效劳业主导型产业结构形成创造条件；推动社会结构转型，为促进市民化社会和橄榄型社会形成创动社会结构转型，为促进市民化社会和橄榄型社会形成创造条件。造条件。36依据经济增长长周期变动规律、环境容量和科技进步的可依据经济增长长周期变动规律、环境容量和科技进步的可能性，把年均增长率保持在合理区间。能性，把年均增长率保持在合理区间。按照新开展理念，加快培育新的增长动力。按照新开展理念，加快培育新的增长动力。在经济、社会、文化、政治、生态以及国防外交等方面部在经济、社会、文化、政治、生态以及国防外交等方面部署和落实规划建议中的重大工程和工程。署和落实规划建议中的重大工程和工程。实施一批重大改革开放措施。跨部门、跨地区、跨领域、实施一批重大改革开放措施。跨部门、跨地区、跨领域、统领全局的改革开放需要优先推进，防止改革低俗化、碎统领全局的改革开放需要优先推进，防止改革低俗化、碎片化、部门化。片化、部门化。五、加快落实规划五、加快落实规划部署部署愿愿“十三五开展更美好十三五开展更美好!