解读新生产安全事故应急预案管理办法文库

解读新解读新?生产平安事故生产平安事故应急预案管理方法应急预案管理方法?冀冀 斌斌 平安工程师平安工程师邮箱：邮箱：?生产平安事故应急预案生产平安事故应急预案管理方法管理方法?一、修订的背景及内容一、修订的背景及内容 三修订主要内容三修订主要内容一修订的背景一修订的背景解解析析内内容容二修订的要点二修订的要点一修一修 订订 的的 背背 景景n2021年6月3日，国家平安生产监督管理总局公布了新修订的?生产平安事故应急预案管理方法?(国家平安监管总局令第88号，以下简称?方法?)，并将于2021年7月1日起施行。n2021年3月公布实施的?生产平安事故应急预案管理方法?(国家平安监管总局令第17号)同时废止。国家平安生产监督管理总局令国家平安生产监督管理总局令第第8888号号 修订后的修订后的?生产平安事故应急预案管理生产平安事故应急预案管理方法方法?已经已经20212021年年4 4月月1515日国家平安生产监日国家平安生产监督管理总局第督管理总局第1313次局长办公会议审议通过，次局长办公会议审议通过，现予公布，自现予公布，自20212021年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。局长局长 杨焕宁杨焕宁 2021 2021年年6 6月月3 3日日n2021年3月，国家平安监管总局公布了?生产平安事故应急预案管理方法?原国家平安监管总局令第17号，对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着平安生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原?方法?亟需修订完善。一修订的背景一修订的背景n近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、标准应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，平安生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应平安生产应急管理需要，有必要对原?方法?进行修订。n1.应急预案工作的背景和重心发应急预案工作的背景和重心发生变化生变化n新新?平安生产法平安生产法?对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；急预案法律责任等作了明确规定；n?国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理方法的通知国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理方法的通知?国办发国办发20212021101101号等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、号等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当表达先期处预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当表达先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原急预案的评估修订和动态管理。而原?方法方法?已不适应新的要求，主要已不适应新的要求，主要问题是重标准企业应急预案内容，轻标准应急预案编制程序；重预案问题是重标准企业应急预案内容，轻标准应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重标准企业内部各类应急内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重标准企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重标准应急预案的签署发布，轻应预案衔接，轻政企应急预案衔接；重标准应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原?方法方法?补充和细化相关具体要求。补充和细化相关具体要求。n2.有关法律法规和国务院文件对有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求应急预案工作提出了新的要求n根据天津港“8.12特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施，指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大。这些措施有利于完善生产平安事故应急预案体系，有必要通过修订?方法?加以推广和实施。n3.一些重特大事故应急处置中的经验一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过教训需要通过办法办法汲取和改进汲取和改进二修二修 订订 要要 点点n“方法规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原那么。国家平安生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级平安生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级其他负有平安生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作;生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。n生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。1.分级负责分级负责分类指导分类指导n“方法规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原那么，以应急处置为核心，明确应急职责、标准应急程序、细化保障措施。n编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要表达自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储藏清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。2.科学编制科学编制精准实施精准实施n应急预案的实施要紧密结合平安生产宣传教育和培训工作方案，各级平安生产监督管理部门、各类生产经营单位应当定期组织应急预案演练，应急演练或生产平安事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行总结评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。2.科学编制科学编制精准实施精准实施n“方法规定，各级平安生产监督管理部门和煤矿平安监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查方案，明确检查的重点内容和标准，并严格按照方案开展执法检查。地方各级平安生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，平安生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。3.依法监管依法监管违法处罚违法处罚n“方法还规定了生产经营单位应负有的法律责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5万元以下罚款;逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等7种情形，将由县级以上平安生产监督管理部门责令限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款。3.依法监管依法监管违法处罚违法处罚三修订的主要内容三修订的主要内容n 应急预案平时牵引应急准备、战时指导应急预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援。应急救援。n 当前，应急预案工作重心已向推动企业当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，在适用范围增案动态管理方面转变。为此，在适用范围增加加“宣传、教育、评估和监督管理等内容，宣传、教育、评估和监督管理等内容，同时在管理原那么中增加同时在管理原那么中增加“动态管理环节，动态管理环节，以强化应急预案实施和监督管理。以强化应急预案实施和监督管理。n1.扩大了使用范围和管理原则扩大了使用范围和管理原则n为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依据?平安生产法?第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。n2.强化了生产经营单位主要负责人强化了生产经营单位主要负责人的职责的职责n结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原那么，突出以应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的问题；近年来的实践说明，编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。n3.完善了生产经营单位意见员体系完善了生产经营单位意见员体系n依据?突发事件应急预案管理方法?，增加了成立编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款；依据?平安生产法?关于应急预案衔接的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求；落实平安生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有平安监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。n4.调整了应急预案编制和备案调整了应急预案编制和备案n为提高应急预案的针对性和实效性，依据?突发事件应急预案管理方法?，删除了原?方法?“三年一修订的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。n5.加强了应急预案的实施加强了应急预案的实施n 依照?平安生产法?关于应急预案处分相关规定，在第五章“监督管理中将应急预案纳入平安监管执法检查的必要内容；在第六章“法律责任中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。n6.调整了相应的法律责任调整了相应的法律责任?生产平安事故应急预案管生产平安事故应急预案管理方法理方法?二、二、?方法方法?解读解读 共计七章四十八条较十七号令增加九条第一章总那么16条第二章应急预案的编制719条第三章应急预案的评审、公布和备案2029条第四章应急预案的实施3040条第五章监督管理4143条第六章法律责任4445条第七章附那么4648条生产平安事故应急预案生产平安事故应急预案管理方法管理方法第一章第一章 总总 那么那么共共6条：条：第第1条条-第第6条条第一条第一条为标准生产平安事故应急预案为标准生产平安事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产平安事故，管理工作，迅速有效处置生产平安事故，依据依据?中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法?、?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?等法律和等法律和?突发事件应急预案管理方法突发事件应急预案管理方法?(国办发国办发2021101号号)，制定本方法。，制定本方法。法律依据法律依据n第第2323条条 矿山矿山、建筑施工单位建筑施工单位和和易易燃易爆物品燃易爆物品、危险化学品危险化学品、放射性物、放射性物品等危险物品的品等危险物品的生产、经营、储运、生产、经营、储运、使用单位使用单位，应当制定，应当制定具体应急预案具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。生突发事件。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 第第7676条条 国家加强生产平安国家加强生产平安事故应急能力建设，在重点行业、事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。急救援的专业化水平。国务院平安生产监督管理部门国务院平安生产监督管理部门建立全国统一的生产平安事故应急建立全国统一的生产平安事故应急救援信息系统，国务院有关部门建救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产平安立健全相关行业、领域的生产平安事故应急救援信息系统。事故应急救援信息系统。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法n第第77条条县级以上地方各级人民政府应当县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产平安组织有关部门制定本行政区域内生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。事故应急救援预案，建立应急救援体系。n第第78条条生产经营单位应当制定本单位生生产经营单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，与所在地县级产平安事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产平安事以上地方人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法n 第第7979条条 危险物品危险物品的生产、经营、储存单的生产、经营、储存单位以及位以及矿山矿山、金属冶炼金属冶炼、城市轨道交通运营、城市轨道交通运营、建筑施工建筑施工单位应当建立单位应当建立应急救援组织应急救援组织；生产；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。但应当指定兼职的应急救援人员。n 危险物品的生产、经营、储存、运输单危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材应急救援器材、设备和物资设备和物资，并进行经常性维护、保养，保，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。证正常运转。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法(国办发国办发2021101号号)n关于应急管理的规定：关于应急管理的规定：n第第6 6条应急预案按照制定主体划条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。单位和基层组织应急预案两大类。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n第第9条条单位和基层组织应急预案由机关、企业、单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，表达自救互救、信应急资源情况及如何实施等，表达自救互救、信息报告和先期处置特点。息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准标准和实际工作大型企业集团可根据相关标准标准和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n第第11条政府及其部门、有关单位和基层组条政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和和装备物资情况，以及相关单位联络人员和等。等。n第第12条对预案应急响应是否分级、如何分条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。定。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n第第1818条应急预案审核内容主要包括条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，管用可行等。必要时，应急预案审批单应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审位可组织有关专家对应急预案进行评审。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法第二条第二条生产平安事故应急预案生产平安事故应急预案以下简称应急预案的编制、评以下简称应急预案的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本方法。工作，适用本方法。适用范围适用范围第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原那么。管理原那么管理原那么第四条第四条国家平安生产监督管理总国家平安生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理局负责全国应急预案的综合协调管理工作。工作。县级以上地方各级平安生产监督管县级以上地方各级平安生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有平安生产监督管理职责的级其他负有平安生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。领域应急预案的管理工作。部门职责部门职责第五条第五条生产经营单位生产经营单位主要负责人主要负责人负责组织编制负责组织编制和和实施实施本单位的应急预本单位的应急预案，并对应急预案的案，并对应急预案的真实性真实性和和实用性实用性负责负责；各分管负责人应当按照职责分；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。工落实应急预案规定的职责。企业职责企业职责n 依据?平安生产法?第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。n 第十八条：六组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；n 生产经营单位的主要负责人：法定代表人、董事长、总经理、经理、厂长等。生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人第六条第六条生产经营单位应急预生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案和现场处置方案。n综合应急预案：综合应急预案：n专项应急预案：专项应急预案：n现场处置方案：现场处置方案：预案分类预案分类是指生产经营单位为应对各种生产平安事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产平安事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。综合应急预案综合应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产平安事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产平安事故而制定的专项性工作方案。专项应急预案专项应急预案是指生产经营单位根据不同生产平安事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案现场处置方案第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制共共18条：条：第第7条条-第第19条条第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原那么，以应急处置为核心，明确应急职责、标准应急程序、细化保障措施。第八条应急预案的编制应当符合以下根本要求：一有关法律、法规、规章和标准的规定；二本地区、本部门、本单位的平安生产实际情况；三本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；四应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；五有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；六有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；七应急预案根本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；八应急预案内容与相关应急预案相互衔接。n?突发事件应对法突发事件应对法?n?平安生产法平安生产法?n?中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法?n?危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例?n?河南省平安生产条例河南省平安生产条例?n?突发事件应急预案管理方法突发事件应急预案管理方法?n?生产平安事故应急预案管理方法生产平安事故应急预案管理方法?第第8888号号n?生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南(试行试行)?)?n生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么(GBT296392021)(GBT296392021)一有关法律、法规和标准的规定一有关法律、法规和标准的规定n 生产经营单位应急预案应当概生产经营单位应急预案应当概述：本单位名称、所在地区、地理述：本单位名称、所在地区、地理位置；公司概况、企业性质、规模、位置；公司概况、企业性质、规模、人员、资产、产品、原料；周边环人员、资产、产品、原料；周边环境、机关、学校、公共场所、企业、境、机关、学校、公共场所、企业、社区、村庄、河流、水源；应急救社区、村庄、河流、水源；应急救援社会资源等。援社会资源等。二本地区、本部门、本单位的平安生产实二本地区、本部门、本单位的平安生产实际情况际情况n本单位的危险性分析情况本单位的危险性分析情况 1.1.事故风险评估事故风险评估 2.2.应急资源调查应急资源调查 三本地区、本部门、本单位的危险性分析三本地区、本部门、本单位的危险性分析情况情况n应急组织机构及职责应急组织机构及职责n1.1.应急组织机构图：应急组织机构图：n2.2.应急人员职责分工：应急人员职责分工：n总指挥、副总指挥、办公室、抢险组总指挥、副总指挥、办公室、抢险组 四应急组织和人员的职责分工明确，并有四应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施具体的落实措施应急救援领导小组应急救援领导小组警警警警戒戒戒戒组组组组现场指挥部现场指挥部专家咨询组专家咨询组抢抢抢抢险险险险组组组组通通通通讯讯讯讯组组组组医医医医疗疗疗疗组组组组保保保保障障障障组组组组善善善善后后后后组组组组n应急程序和处置措施应急程序和处置措施n1.1.应急程序图：应急程序图：n2.2.应急处置措施：应急处置措施：n1 1处置原那么：处置原那么：n2 2处置要求：处置要求：n3 3处置措施：处置措施：.五有明确、具体的应急程序和处置措施，五有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应并与其应急能力相适应应急程序应急程序n应急保障措施应急保障措施n1.1.通信与信息保障：通信与信息保障：；n2.2.应急队伍保障：应急队伍保障：；n3.3.应急物资装备保障：应急物资装备保障：；n4.4.其他保障：其他保障：。六有明确的应急保障措施，满足本地区、六有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要本部门、本单位的应急工作需要 生产经营单位应急预案应当按照生产经营单位应急预案应当按照?生生产经营单位生产平安事故应急预案编制导产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么那么?GB/T 296392021?GB/T 296392021的规定要求的规定要求 其其综合应急预案、专项应急预案和现场处置综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制要素和内容必须符合导那么的方案的编制要素和内容必须符合导那么的规定要求。规定要求。七应急预案根本要素齐全、完整，应急预七应急预案根本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确案附件提供的信息准确n 生产经营单位应急预案内容必须生产经营单位应急预案内容必须与当地政府部门应急预案、主管部门与当地政府部门应急预案、主管部门应急预案、生产经营单位上级公司的应急预案、生产经营单位上级公司的应急预案相互衔接。应急预案相互衔接。n 如市县区政府如市县区政府?生产平安事故应急生产平安事故应急预案预案?、?xx?xx集团公司生产平安事故综集团公司生产平安事故综合应急预案合应急预案?等。等。八应急预案内容与相关应急预案相互衔接八应急预案内容与相关应急预案相互衔接第九条第九条编制应急预案应当成立编制应急预案应当成立编制工作小组编制工作小组，由本单位有关负，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。及有现场处置经验的人员参加。n?平安生产法平安生产法?第十八条第十八条生产经营单位的主生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：责：(六六)组织制定并实施本单位的生产平安组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案事故应急救援预案;n生产经营单位必须成立以单位主要负责人生产经营单位必须成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确各部门为组长的应急预案编制工作组，明确各部门职责、编制任务，制定工作方案。职责、编制任务，制定工作方案。应急预案编制工作小组应急预案编制工作小组生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人办办办办公公公公室室室室安安安安全全全全部部部部生生生生产产产产部部部部设设设设备备备备部部部部财财财财务务务务部部部部供供供供应应应应部部部部应急预案编制工作小组应急预案编制工作小组聘聘聘聘请请请请中中中中介介介介机机机机构构构构应急预案编制程序应急预案编制程序 开始开始 成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组事故风险评估和应急资源调查事故风险评估和应急资源调查事故风险评估和应急资源调查事故风险评估和应急资源调查事故风险评估事故风险评估事故风险评估事故风险评估应急资源调查应急资源调查应急资源调查应急资源调查资料资料资料资料收集收集收集收集应急预案编制应急预案编制应急预案编制应急预案编制应急预案签发应急预案签发应急预案签发应急预案签发应急预案实施应急预案实施应急预案实施应急预案实施第十条第十条编制应急预案前，编制应急预案前，编制单位应当进行编制单位应当进行事故风险评事故风险评估估和和应急资源调查应急资源调查。编制预案前期工作编制预案前期工作是指针对不同事故种类及特点，识别存在是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。施的过程。?事故风险评估报告事故风险评估报告?事故风险评估事故风险评估n1.1.分析生产经营单位存在的危险分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；因素，确定事故危险源；n2.2.分析可能发生的事故类型及后分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事果，并指出可能产生的次生、衍生事故；故；n3.3.评估事故的危害程度和影响范评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。围，提出风险防控措施。事故风险评估主要内容事故风险评估主要内容应急资源调查应急资源调查:是指全面调是指全面调查本地区、本单位第一时间可查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。结论制定应急措施的过程。?应急资源调查报告应急资源调查报告?应急资源调查应急资源调查第十一条地方各级平安生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级平安生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。第十二条第十二条生产经营单位应当根据生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并表达自救互救和先期应急预案，并表达自救互救和先期处置等特点。处置等特点。n 根据根据?生产经营单位平安生产事故应急预案编生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么制导那么?GB29639,?GB29639,应急预案体系的构成如下：应急预案体系的构成如下：n 生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。预案、专项应急预案和现场处置方案构成。n 生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。微型生产经营单位可只编写现场处置方案。应急预案体系应急预案体系第十三条第十三条生产经营单位风险种生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故类多、可能发生多种类型事故的，的，应当组织编制综合应急预案。应当组织编制综合应急预案。综合应急预案综合应急预案应当规定应急组应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。管理等内容。n 根据根据?生产经营单位生产平安事故应急生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么预案编制导那么?GB/T 296392021?GB/T 296392021，综合，综合应急预案应包括以下主要内容：应急预案应包括以下主要内容：n 1.1.总那么；总那么；2.2.事故风险描述；事故风险描述；3.3.应应急组织机构及职责；急组织机构及职责；4.4.预警及信息报告；预警及信息报告；5.5.应急响应；应急响应；6.6.信息公开；信息公开；7.7.后期处置；后期处置；8.8.保障措施；保障措施；9.9.应急预案管理。应急预案管理。综合应急预案编制内容综合应急预案编制内容第十四条第十四条对于某一种或者多对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急或将专项应急预案并入综合应急预案。预案。专项应急预案专项应急预案应当规定应急指应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施挥机构与职责、处置程序和措施等内容。等内容。专项应急预案编制内容专项应急预案编制内容n 根据根据?生产经营单位生产平安事故应急生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么预案编制导那么?GB/T 296392021?GB/T 296392021，专项，专项应急预案应包括以下主要内容：应急预案应包括以下主要内容：n 1.1.事故风险分析；事故风险分析；2.2.应急指挥机构及应急指挥机构及职责；职责；3.3.处置程序；处置程序；4.4.处置措施。处置措施。第十五条第十五条对于危险性较大的场所、对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和本卷须知等内容。责、应急处置措施和本卷须知等内容。事故风险单一、危险性小的生产经事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。营单位，可以只编制现场处置方案。现场处置方案编制内容现场处置方案编制内容n 根据根据?生产经营单位生产平安事故应急生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么预案编制导那么?GB/T 296392021?GB/T 296392021，现场，现场处置方案包括以下主要内容：处置方案包括以下主要内容：n 1.1.事故风险分析；事故风险分析；2.2.应急工作职责；应急工作职责；3.3.应急处置；应急处置；4.4.本卷须知。本卷须知。第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储藏清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。第十七条第十七条生产经营单位组织应生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。人或其他组织的意见。第十八条第十八条生产经营单位编制生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民衔接，并与相关人民政府及其政府及其部门、应急救援队伍部门、应急救援队伍和涉及的和涉及的其他单位的应急预案其他单位的应急预案相衔接相衔接。第十九条第十九条生产经营单位应当在生产经营单位应当在编制应急预案的根底上，针对工作编制应急预案的根底上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。业人员携带。应急处置卡应急处置卡 主要负责人应急处置卡1接到现场报警后，如造成人员伤亡，在一小时将事故情况内上报所在地县级以上安监部门 号码：。2当需要启动公司级应急预案后，第一时间下令启动预案，到达现场成立应急指挥部，担任总指挥，通过应急指挥部办公室通知应急指挥部各成员 见反面和可能被涉及到的周边单位。3根据事故情况，结合各应急指挥部成员如现场救援组和技术指导组等意见，指挥应急救援工作。4如判断企业无法独立完成救援工作，通过指挥部办公室向上级政府请求支援。5在上级政府应急指挥部成立后，向其移交指挥权，介绍事故情况，做好后勤保障工作，配合开展救援。第三章第三章 应急预案的评应急预案的评审、审、公布和备案公布和备案共共10条：条：第第20条条-第第29条条第二十条第二十条地方各级平安生产监督地方各级平安生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。方面的意见。第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营带储存设施的，下同、储存企业，以及使用危险化学品到达国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。n应急预案评审的范围：应急预案评审的范围：n1 1矿山；矿山；n2 2金属冶炼企业；金属冶炼企业；n3 3建筑施工企业；建筑施工企业；n4 4危险化学品生产、经营、储存企业；危险化学品生产、经营、储存企业；n5 5化工企业使用危险化学品到达国家化工企业使用危险化学品到达国家规定数量的：构成重大危险源的；规定数量的：构成重大危险源的；n6 6烟花爆竹生产、批发经营企业；烟花爆竹生产、批发经营企业；n7 7中型规模以上的其他生产经营单位。中型规模以上的其他生产经营单位。生产经营单位应急预案的评审生产经营单位应急预案的评审n应急预案论证的范围：应急预案论证的范围：n前述以外的其他生产经营单位前述以外的其他生产经营单位n 1 1非高危企业：矿山、金属非高危企业：矿山、金属冶炼、建筑、危险化学品、烟花爆冶炼、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业；竹等行业；n 2 2小微企业。小微企业。生产经营单位应急预案的论证生产经营单位应急预案的论证关于印发中小企业划型标准规定的通知关于印发中小企业划型标准规定的通知工信部联企业工信部联企业2021300号号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构及有关单位：为贯彻落实?中华人民共和国中小企业促进法?和?国务院关于进一步促进中小企业开展的假设干意见?国发202136号，工业和信息化部、国家统计局、开展改革委、财政部研究制定了?中小企业划型标准规定?。经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。工业和信息化部国家统计局国家开展和改革委员会财政部二一一年六月十八日n工业：工业：从业人员从业人员300300人及以上，且营业收入人及以上，且营业收入20002000万元及以上的为中型企业万元及以上的为中型企业n建筑业：建筑业：营业收入营业收入60006000万元及以上，且资万元及以上，且资产总额产总额50005000万元及以上的为中型企业；万元及以上的为中型企业；n批发业：批发业：从业人员从业人员2020人及以上，且营业收人及以上，且营业收入入50005000万元及以上的为中型企业；万元及以上的为中型企业；n零售业：零售业：从业人员从业人员5050人及以上，且营业收人及以上，且营业收入入500500万元及以上的为中型企业；万元及以上的为中型企业；中型规模企业中型规模企业n交通运输业：交通运输业：从业人员从业人员300300人及以上，且营人及以上，且营业收入业收入30003000万元及以上的为中型企业；万元及以上的为中型企业；n仓储业：仓储业：从业人员从业人员100100人及以上，且营业收人及以上，且营业收入入10001000万元及以上的为中型企业；万元及以上的为中型企业；n住宿业：住宿业：从业人员从业人员100100人及以上，且营业收人及以上，且营业收入入20002000万元及以上的为中型企业；万元及以上的为中型企业；n餐饮业：餐饮业：从业人员从业人员100100人及以上，且营业收人及以上，且营业收入入20002000万元及以上的为中型企业；万元及以上的为中型企业；中型规模企业中型规模企业第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关平安生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。1 1生产经营单位主要负责人；生产经营单位主要负责人；2 2单位相关部室负责人；单位相关部室负责人；3 3单位应急预案编制小组成员；单位应急预案编制小组成员；4 4聘请省市应急管理平安专家。聘请省市应急管理平安专家。应急预案评审人员的组成应急预案评审人员的组成第二十三条第二十三条应急预案的评审应急预案的评审或者论证应当注重根本要素的完或者论证应当注重根本要素的完整性、组织体系的合理性、应急整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。衔接性等内容。预案评审预案评审预案论证预案论证 1 1由生产经营单位主要负责人组织召开，由生产经营单位主要负责人组织召开，应急预案评审会议；应急预案评审会议；2 2单位相关部室负责人和应急预案编制小单位相关部室负责人和应急预案编制小组成员参加；组成员参加；3 3聘请省市应急管理平安专家参与评审；聘请省市应急管理平安专家参与评审；4 4审查通过后，形成审查通过后，形成?应急预案评审意见应急预案评审意见?，与会人员和平安专家签字；，与会人员和平安专家签字；5 5形成应急预案评审形成应急预案评审?应急预案评审会议应急预案评审会议纪要纪要?。应急预案的评审应急预案的评审 1 1由生产经营单位主要负责人组织召由生产经营单位主要负责人组织召开，应急预案论证会议；开，应急预案论证会议；2 2单位相关部室负责人和应急预案编单位相关部室负责人和应急预案编制小组成员参加；制小组成员参加；3 3经与会人员充分论证通过后，形成经与会人员充分论证通过后，形成?应急预案论证意见应急预案论证意见?，与会人员签字。，与会人员签字。应急预案的论证应急预案的论证第二十四条第二十四条生产经营单位的应急生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位预案经评审或者论证后，由本单位主主要负责人签署公布要负责人签署公布，并及时，并及时发放到本发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍队伍。事故风险可能影响周边其他单位、事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范故风险的性质、影响范围和应急防范措施措施告知周边的其他单位和人员告知周边的其他单位和人员。n 对于存在对于存在重大危险源重大危险源和和潜在发生事故灾难潜在发生事故灾难的生产经营单位，应当将事故风险可能影响的生产经营单位，应当将事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。范措施告知周边的其他单位和人员。n 如：生产、储存如：生产、储存剧毒剧毒危险化学品企业；生危险化学品企业；生产、储存产、储存易燃易爆易燃易爆危险化学品企业；生产、危险化学品企业；生产、储存储存烟花爆竹烟花爆竹的企业等。的企业等。风险及防范措施告知风险及防范措施告知第二十五条第二十五条地方各级平安生产地方各级平安生产监督管理部门的应急预案，应当报监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级同级人民政府备案，并抄送上一级平安生产监督管理部门。平安生产监督管理部门。其他负有平安生产监督管理职责其他负有平安生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级的部门的应急预案，应当抄送同级平安生产监督管理部门。平安生产监督管理部门。第二十六条第二十六条生产经营单位应当在应急预生产经营单位应当在应急预案公布之日起案公布之日起20个工作日内，按照分级属地个工作日内，按照分级属地原那么，向平安生产监督管理部门和有关部原那么，向平安生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。门进行告知性备案。中央企业总部上市公司的应急预案，中央企业总部上市公司的应急预案，报国务院主管的负有平安生产监督管理职责报国务院主管的负有平安生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家平安生产监督管理的部门备案，并抄送国家平安生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有平安生产监督管理职责的部门备案，管的负有平安生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级平安生产监督管理部门。并抄送同级平安生产监督管理部门。n1.1.告知性备案就是到相关行政机关进行备案。告知性备案就是到相关行政机关进行备案。n2.“2.“告知性就是你只需要提供相关的资料给告知性就是你只需要提供相关的资料给有关机关，负责备案的机构只能进行形式审查，有关机关，负责备案的机构只能进行形式审查，而无须进行实质性审查。而无须进行实质性审查。n3.3.应急预案的备案：应急预案的备案：n1 1矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹和工贸企业应急预案到平安生产监督管理局备和工贸企业应急预案到平安生产监督管理局备案；案；n2 2建筑施工企业到建设主管部门备案。建筑施工企业到建设主管部门备案。告知性备案告知性备案n前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品到达国家规定数量以及使用危险化学品到达国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府平安生产监督地县级以上地方人民政府平安生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有平安生产监督管理职责的部民政府负有平安生产监督管理职责的部门确定。门确定。n油气输送管道运营单位的应急预案，除油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级平安生产还应当抄送所跨行政区域的县级平安生产监督管理部门。监督管理部门。n煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿平安监察机构。的煤矿平安监察机构。n高危企业：矿山、金属冶炼和危险化高危企业：矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品到达国家规定数量的化用危险化学品到达国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业。业。n高危企业应急预案的备案范围：危险高危企业应急预案的备案范围：危险化学品生产、储存、经营企业；烟花化学品生产、储存、经营企业；烟花爆竹储存经营企业。爆竹储存经营企业。高危企业应急预案的备案高危企业应急预案的备案n其他生产经营单位：高危企业以外的其他生产经营单位：高危企业以外的工矿商贸企业。工矿商贸企业。n其他生产经营单位应急预案的备案范其他生产经营单位应急预案的备案范围：除冶金以外的工矿商贸生产、经围：除冶金以外的工矿商贸生产、经营企业。如机械、建材、纺织、造纸、营企业。如机械、建材、纺织、造纸、轻工食品加工、酿酒、饮料、调味轻工食品加工、酿酒、饮料、调味品等、仓储、商贸商厦、超市、品等、仓储、商贸商厦、超市、宾馆、酒店等。宾馆、酒店等。其他生产经营单位应急预案的备案其他生产经营单位应急预案的备案n 依据依据?河南省生产平安事故应急预案管理方法实施细河南省生产平安事故应急预案管理方法实施细那么那么?的规定应急预案的备案程序为：的规定应急预案的备案程序为：n 1 1、企业提出申请。、企业提出申请。n 2 2、市平安生产监督管理局受理、备案。、市平安生产监督管理局受理、备案。n1 1中央驻漯企业、省管驻漯企业应急预案的备案；中央驻漯企业、省管驻漯企业应急预案的备案；n2 2市管企业应急预案的备案；市管企业应急预案的备案；n3 3高危企业应急预案的备案。高危企业应急预案的备案。n 3 3、县区平安生产监督管理局受理、备案。、县区平安生产监督管理局受理、备案。n 市平安生产监督管理局受理、备案权限以外的企市平安生产监督管理局受理、备案权限以外的企业应急预案的备案。业应急预案的备案。应急预案备案程序应急预案备案程序第二十七条第二十七条生产经营单位申报应生产经营单位申报应急预案备案，应当提交以下材料：急预案备案，应当提交以下材料：一应急预案备案申报表；一应急预案备案申报表；二应急预案评审或者论证意见；二应急预案评审或者论证意见；三应急预案文本及电子文档；三应急预案文本及电子文档；四风险评估结果和应急资源调四风险评估结果和应急资源调查清单。查清单。n申请备案的应急预案，应单独成册，装订申请备案的应急预案，应单独成册，装订整齐活页，标准统一。整齐活页，标准统一。n申请备案时应提交以下材料：申请备案时应提交以下材料：n 1.1.应急预案备案申请表应急预案备案申请表 1 1式式3 3份；份；n 2.2.应急预案评审或论证意见；应急预案评审或论证意见；n 3.3.应急预案文本及电子文档；应急预案文本及电子文档