煤矿事故应急管理2-课件

煤煤矿事故事故应急管理急管理 凯嘉嘉员工学院工学院王金王金龙 1编辑ppt主要内容主要内容一、煤一、煤矿事故事故应急救援的基本任急救援的基本任务及特点及特点二、煤二、煤矿事故事故应急救援的管理急救援的管理过程程三、事故三、事故应急救援体系的建立急救援体系的建立2编辑ppt一、煤一、煤矿事故事故应急救援的急救援的基本任基本任务及特点及特点（一）事故（一）事故应急急救援的基本任救援的基本任务 事故事故应急救援急救援的的总目目标是通是通过有效的有效的应急救援急救援行行动，尽可能地，尽可能地降低人降低人员伤亡、亡、财产损失和失和环境境破坏等。破坏等。3编辑ppt事故事故应急救援的基本任急救援的基本任务1 1、立即、立即组织营救受害人救受害人员，组织撤离或者采取撤离或者采取其他措施保其他措施保护危危害区域内的其他害区域内的其他人人员。4编辑ppt 2 2、迅速控、迅速控制事制事态，并，并对事事故造成的危害故造成的危害进行行检测、监测，测定事故的危害定事故的危害区域、危害性区域、危害性质以及危害程度。以及危害程度。事故事故应急救援的基本任急救援的基本任务5编辑ppt基本原基本原则积极极抢救救及及时汇报安全撤离安全撤离妥善避灾妥善避灾6编辑ppt（二）煤（二）煤矿事故事故应急救援的特点急救援的特点1 1、不确定性和突、不确定性和突发性性不确定性和突不确定性和突发性是各性是各类公共安全公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是分事故都是突然爆突然爆发，爆，爆发前基本没前基本没有明有明显征兆，而且一旦征兆，而且一旦发生，生，发展蔓展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求延迅速，甚至失控。因此，要求应急急行行动必必须在在极短的极短的时间内在事故的第内在事故的第一一现场作出有效反作出有效反应，在事故，在事故产生重生重大灾大灾难后果之前采取各种有效的后果之前采取各种有效的防防护、救助、疏散和控制事救助、疏散和控制事态等措施。等措施。7编辑ppt（二）煤（二）煤矿事故事故应急救援的特点急救援的特点为保保证迅速迅速对事故作出有效的事故作出有效的初始相初始相应，并及，并及时控制住事控制住事态，应急救援工作急救援工作应坚持属地化持属地化为主主的原的原则。8编辑ppt2 2、应急救援的复急救援的复杂性性应急活急活动的复的复杂性主要表性主要表现在：在：事故、灾害或事件影响因素与演事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可律的不确定性和不可预见的多的多变性。性。9编辑ppt应急活急活动的复的复杂性另一个重要特性另一个重要特点是点是现场处置措施的复置措施的复杂性性。重大。重大事故的事故的处置措施往往涉及置措施往往涉及较强的的专业技技术支持。支持。针对生生产安全事故安全事故应急救援的急救援的专业化要求，必化要求，必须高度重高度重视建立和完善重大事故的建立和完善重大事故的专业应急急救援力量、救援力量、专业检测力量和力量和专业应急技急技术与信息支持等的建与信息支持等的建设。10编辑ppt3 3、后果、影响易猝、后果、影响易猝变、激化和、激化和放大放大 后果一般比后果一般比较严重，能造成广重，能造成广泛的公众影响，泛的公众影响，应急急处理稍有不慎，理稍有不慎，就有可能改就有可能改变事故、灾害与事件的事故、灾害与事件的性性质，使平，使平稳、有序、和平状、有序、和平状态向向动态、混乱和冲突方面、混乱和冲突方面发展展，引起，引起事故、灾害与事件波及范事故、灾害与事件波及范围扩展展11编辑ppt卷入人群数量增加和人卷入人群数量增加和人员伤亡与亡与财产损失后果加大，猝失后果加大，猝变、激化与、激化与放大造成的失控状放大造成的失控状态，不但迫使，不但迫使应急呼急呼应升升级、甚至可、甚至可导致社会性危致社会性危机出机出现。因此重大事故（件）的。因此重大事故（件）的处置必置必须坚决决果断，果断，而且越早越好，而且越早越好，防止事防止事态扩大。大。为此，要求此，要求应急救急救援行援行动必必须做到迅速、准确和有效。做到迅速、准确和有效。12编辑ppt（三）（三）应急救援体系的急救援体系的组成成我国国家我国国家矿山山应急救援体系是急救援体系是依据依据安全生安全生产法法、矿山安全山安全法法、煤煤矿安全安全监察条察条 例例和和其他法律法其他法律法规的的规定而建立的。定而建立的。例如：例如：安全生安全生产法法第十七第十七条条规定，定，生生产经营单位的主要位的主要负责人具有人具有组织制定并制定并实施本施本单位的生位的生产安全事故安全事故应急救援急救援预案的案的职责。13编辑ppt（三）（三）应急救援体系的急救援体系的组成成第三十三条第三十三条规定：定：“生生产经营单位位对重大危重大危险源源应当制定当制定应急救急救援援预案，并告知从案，并告知从业人人员和相关人和相关人员在在紧急情况下急情况下应当采取的当采取的应急措急措施。施。”第六十八条第六十八条规定：定：“县级以以上上地方各地方各级人民政府人民政府应当当组织有关部有关部门制定本行政区域内特大生制定本行政区域内特大生产安全安全事故事故应急救援急救援预案案，建立，建立应急救援急救援体系。体系。”14编辑ppt应急救援体系（急救援体系（5 5部分部分组成）成）矿山山应急救援管理系急救援管理系统组织系系统技技术支持系支持系统装装备保障系保障系统通通讯信息系信息系统15编辑ppt 1 1、矿山山应急救援管理系急救援管理系统 该系系统由由国家国家矿山山应急救援委急救援委员会、国家局会、国家局矿山救援指山救援指挥中心、中心、省省级矿山救援指山救援指挥中心，市中心，市级及及县级矿山山应急救援指急救援指挥部部门及及矿山山应急救援管理部急救援管理部门等等组织(机构机构)组成。成。国家国家矿山山应急救援委急救援委员会会是在是在国家局国家局领导下下负责矿山山应急救援决急救援决策和策和协调的的组织。16编辑ppt 国家局国家局矿山救援指山救援指挥中心中心受国家受国家局委托，局委托，组织协调全国全国矿山山应急急救援工作，其机构救援工作，其机构设置及置及职能如能如下：下：组织协调全国全国矿山山应急救援急救援工作；工作；负责国家国家矿山山应急救援体急救援体系建系建设工作；工作；组织起草有关起草有关矿山山救援方面的救援方面的规章、章、规程和安全技程和安全技术标准；准；17编辑ppt 承承办矿山山应急救援新技急救援新技术、新装新装备的推广的推广应用工作；用工作；负责矿山救山救护比武、比武、矿山救山救护队伍伍资质认证工作，承工作，承办全国全国矿山救山救护技技术交流与合作交流与合作项目；完成国家局目；完成国家局交交办的其他事的其他事项。根据根据职责范范围，矿山救援山救援指指挥中心中心设四个四个处，即，即综合合处、救援救援处、技、技术处和管理和管理处。18编辑ppt 2 2、矿山山应急救援急救援组织系系统 该系系统分分为救救护队和医和医疗队伍伍。救救护队由区域由区域矿山救援基地山救援基地、重点、重点矿山山救救护队和和矿山救山救护队组成。急成。急求医求医疗队伍包括国家局伍包括国家局矿山医山医疗救救护中心、区域和重点医中心、区域和重点医疗救救护中心中心和企和企业医医疗救救护站，站，负责矿山灾山灾变事故的救事故的救护及医及医疗。19编辑ppt3 3、矿山山应急救援技急救援技术支持系支持系统 该系系统包括包括国家国家矿山山应急救援急救援专家家组、国家局、国家局矿山救援技山救援技术研究研究实验中心、国家局中心、国家局矿山救援技山救援技术培培训中心中心，负责为应急救援工作提供急救援工作提供技技术和和培培训服服务。20编辑ppt 国家国家矿山救援技山救援技术专家家组 从全国从全国矿山、科研院校聘山、科研院校聘请救救援技援技术专家，分家，分设瓦斯瓦斯(煤煤尘)、火灾、水灾、火灾、水灾、顶板、板、综合、医合、医疗六个六个专业组。21编辑ppt4 4、矿山山应急救援装急救援装备保障系保障系统 该系系统的的基本框架基本框架是：国家是：国家局局矿山救援指山救援指挥中心中心购置先置先进的、的、具具备较高技高技术含量的救灾装含量的救灾装备与与仪器器仪表表，储存在区域存在区域矿山救援山救援基地，用于支援重大、复基地，用于支援重大、复杂灾害灾害的的抢险救灾；救灾；22编辑ppt 区域区域矿山救援基地山救援基地要按要按规定定进行装行装备并加快并加快现有救有救护装装备更新更新改造，配改造，配备较先先进的救灾技的救灾技术设备，用于区域内或跨区域，用于区域内或跨区域矿山灾山灾害的害的应急救援；急救援；重点重点矿山山救救护队负责省省(市、自治区市、自治区)内重大特大内重大特大矿山事故的山事故的应急救援，按急救援，按规定配定配齐常常规救援装救援装备并保持装并保持装备的完的完好性。好性。23编辑ppt二、事故二、事故应急救援的管理急救援的管理过程程 事故事故应急管理急管理是是对重大事故的全重大事故的全过程管理，程管理，贯穿于穿于事故事故发生前、中、生前、中、后的各个后的各个过程，充程，充分体分体现了了“预防防为主，常抓不懈主，常抓不懈”的的应急思想。急思想。24编辑ppt事故事故应急管理包括急管理包括预防、防、预备、响响应和恢复四个和恢复四个阶段。段。响响应预备预防防恢复恢复25编辑ppt(一一)预防防在在应急管理中急管理中预防有两防有两层含含义：一是事故的一是事故的预防工作，即防工作，即通通过安安全管理和安全技全管理和安全技术等手段，尽可能等手段，尽可能地防止事故的地防止事故的发生，生，实现本本质安全。安全。26编辑ppt二是在假定事故必然二是在假定事故必然发生的前生的前提下，提下，通通过预先采取的先采取的预防措施防措施，达到降低或减达到降低或减缓事故的影响或后果事故的影响或后果的的严重程度。重程度。从从长远看，低成本、看，低成本、高效率的高效率的预防措施防措施是减少事故是减少事故损失失的关的关键。27编辑ppt（二）准（二）准备应急准急准备是是应急管理急管理过程中一个及其关程中一个及其关键的的过程。它是程。它是针对可能可能发生的事故，生的事故，为迅迅速有效开展速有效开展应急行急行动而而预先所作的各种准先所作的各种准备，包括包括应急体系的建立、有关部急体系的建立、有关部门和和人人员职责的落的落实、预案的案的编制、制、应急急队伍的建伍的建设、应急急设备（施）与（施）与物物资的准的准备和和维护、预案的演案的演练、与外部与外部应急力量的急力量的衔接接等，其目等，其目标是是保持重大事故保持重大事故应急救援所需的急救援所需的应急能力。急能力。28编辑ppt（三）响（三）响应应急响急响应是在事故是在事故发生后立即采生后立即采取的取的应急与救援行急与救援行动，包括包括事故的事故的报警与通警与通讯、人、人员的的紧急疏散、急急疏散、急救与医救与医疗、消防和工程、消防和工程抢险措施、措施、信息收集与信息收集与应急决策和外部求援等。急决策和外部求援等。其其目目标是是尽可能地尽可能地抢救受害人救受害人员，保保护可能受威可能受威胁的人群，尽可能控的人群，尽可能控制并消除事故。制并消除事故。29编辑ppt(四四)恢复恢复恢复工作恢复工作应在事故在事故发生后立即生后立即进行。行。首先首先应使事故影响区域恢复到相使事故影响区域恢复到相对安全安全的基本状的基本状态，然后然后逐步恢复到正常状逐步恢复到正常状态。要求立即要求立即进行的回复工作行的回复工作包括包括事故事故损失失评估、估、原因原因调查、清理清理废墟等。墟等。在在短期恢复短期恢复工作中，工作中，应注意避免出注意避免出现新新的的紧急情况。在急情况。在长期恢复工作中，期恢复工作中，应汲汲取事故和取事故和应急救援的急救援的经验教教训，开展，开展进一步的一步的预防工作和减灾行防工作和减灾行动。30编辑ppt三、事故三、事故应急救援体系的建立急救援体系的建立（一）事故（一）事故应急救援体系的基本构成急救援体系的基本构成一个完整的事故一个完整的事故应急救援体系急救援体系应由由组织体制、体制、运作机制、运作机制、法制基法制基础和和应急急保障系保障系统4 4部分构成。如部分构成。如图所示：所示：31编辑ppt应急体系急体系组织体制体制法制基法制基础保障系保障系统管理机构管理机构功能部功能部门应急指急指挥救援救援队伍伍统一指一指挥分分级响响应属地属地为主主公众公众动员紧急状急状态法法应急管理急管理条例条例政府令政府令标准准信息通信信息通信物物资装装备人力人力资源源经费财务运作机制运作机制32编辑ppt（二）事故（二）事故应急救援体系响急救援体系响应机制机制根据事故的性根据事故的性质、严重程重程度、事度、事态发展展趋势和控制能力和控制能力施行施行分分级响响应机制机制。典型的响。典型的响应级别通常分通常分为3 3级。33编辑ppt1 1、一、一级紧急情况急情况必必须利用利用所有有关部所有有关部门及一切及一切资源的源的紧急情况，或者需要各个急情况，或者需要各个部部门同外部机构同外部机构联合合处理的各种理的各种紧急情况，通常要宣布急情况，通常要宣布进入入紧急急状状态。解决整个。解决整个紧急事件的决定，急事件的决定，应该由由紧急事急事务管理部管理部门负责34编辑ppt2 2、二、二级紧急情况急情况需要需要两个或两个或更多个部更多个部门响响应的的紧急情况。急情况。该事故的救援需要有事故的救援需要有关部关部门的的协作作，并且提供人，并且提供人员、设备或其他或其他资源。源。该级响响应需要需要成立成立现场指指挥部来部来统一指一指挥现场的的应急救援行急救援行动。35编辑ppt3 3、三、三级紧急情况急情况 能被能被一个部一个部门正常可利用的正常可利用的资源源处理的理的紧急情况。正常可利急情况。正常可利用的用的资源指在源指在该部部门权利范利范围内内通常可以利用的通常可以利用的应急急资源，包括源，包括人力和物理等。必要人力和物理等。必要时，该部部门可以建立一个可以建立一个现场指指挥部，所需部，所需的后勤支持、人的后勤支持、人员或其他或其他资源增源增援由本部援由本部门负责解决。解决。36编辑ppt(三三)事故事故应急救援体系响急救援体系响应程序程序事故事故应急救援系急救援系统的的应急响急响应程序按程序按过程可分程可分为接警、响接警、响应级别确定、确定、应急急级别确定、确定、应急急启启动、救援行、救援行动、应急恢复和急恢复和应急急结束等几个束等几个过程程。如下。如下图所示：所示：37编辑ppt38编辑ppt1 1、接警与响、接警与响应级别确定确定 接到事故接到事故报警后，按照工作程警后，按照工作程序，序，对警情作出判断，警情作出判断，初步确定初步确定相相应的响的响应级别。如果事故不足如果事故不足以启以启动应急救援体系的最低响急救援体系的最低响应级别。如果事故不足以启。如果事故不足以启动应急急救援体系的最低响救援体系的最低响应级别，响，响应关关闭。39编辑ppt 2 2、应急启急启动 应急响急响应级别确定后确定后，按所，按所确定的响确定的响应级别启启动应急程序，急程序，如通知如通知应急中心有关人急中心有关人员到位、到位、开通信息与通信网开通信息与通信网络、通知、通知调配救援所需的配救援所需的应急急资源（包括源（包括应急急队伍和物伍和物资、装、装备等）、等）、成立成立现场指指挥部等。部等。40编辑ppt 3 3、救援行、救援行动 有关有关应急急队伍伍进入入事故事故现场后，迅速开展事故后，迅速开展事故侦测、警戒、警戒、疏散、人疏散、人员救助、工程救助、工程抢险等有等有关关应急救援工作，急救援工作，专家家组为救援救援决策提供建决策提供建议和技和技术支持。支持。当事当事态超出响超出响应级别无法得到有效控无法得到有效控制制时，向，向应急中心急中心请求求实施更高施更高级别的的应急响急响应41编辑ppt 4 4、应急恢复急恢复 救援行救援行动结束后，束后，进入入临时应急恢复急恢复阶段。段。该阶段段主要包括主要包括现场清理、人清理、人员清清点和撤离、警戒解除、善后点和撤离、警戒解除、善后处理和事故理和事故调查。42编辑ppt 5 5、应急急结束束 执行行应急关急关闭程序，由事程序，由事故故总指指挥宣布宣布应急急结束。束。43编辑ppt 谢谢大家！大家！44编辑ppt