烟草专卖零售许可监督管理课件

烟草专卖零售许可监督管理烟草专卖零售许可监督管理法规处法规处 廉江廉江2011.42011.41 1一、当前烟草专卖零售许可存一、当前烟草专卖零售许可存在的主要问题：在的主要问题：n n（一）集中办理许可证、集中审批许可证、随意暂停办理许可证的问题。n n（二）依职权的行政许可行为缺少依据的问题。n n（三）依申请类的行政许可存在审核申请材料不严格、实地核查内容不详实等问题。n n（四）重审批轻监管的问题。2 2二、发改委二、发改委51号令关于零售号令关于零售许可的监督管理许可的监督管理 （一）监督检查体制（一）监督检查体制 监督管理包括一是对持证人的监督检查监督管理包括一是对持证人的监督检查（3535条）条）；二是专卖机关内部监督检查二是专卖机关内部监督检查（3636条）条）。（二）监督检查方式（二）监督检查方式 对持证人的监督检查方式主要有书面检查、现场对持证人的监督检查方式主要有书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方式检查或者书面检查与现场检查相结合的方式（3737条）条）。目前，专卖部门采取的方式多为现场检查，但根据。目前，专卖部门采取的方式多为现场检查，但根据行政许可法和行政许可法和5151号令的相关规定，书面检查应号令的相关规定，书面检查应成为对持证人的监督检查的重要方式。成为对持证人的监督检查的重要方式。书面检查有以下优点：书面检查有以下优点：3 3 1.1.有利于缓和与零售之间的矛盾，构建烟有利于缓和与零售之间的矛盾，构建烟草企业与零售户的和谐关系；草企业与零售户的和谐关系；2.2.对合法经营户减少检查频率的一种手段。对合法经营户减少检查频率的一种手段。（三）监督检查的内容（三）监督检查的内容 1.1.对零售户监督检查内容：一是守法经营对零售户监督检查内容：一是守法经营情况，包括亮证经营等；二是检查登记事项，情况，包括亮证经营等；二是检查登记事项，目的检查许可证是否存在被涂改、仿造、变目的检查许可证是否存在被涂改、仿造、变造以及出租、买卖、出借等违法行为，也包造以及出租、买卖、出借等违法行为，也包括证照相符等；三是许可证的使用情况，包括证照相符等；三是许可证的使用情况，包括变更、注销、延续等手续的执行和办理情括变更、注销、延续等手续的执行和办理情况。况。4 4 2.2.专卖机关内部监督检查内容专卖机关内部监督检查内容 是本次培训的主要内容，主要是依据是本次培训的主要内容，主要是依据5151号号令，结合我区烟草实际，区局制定印发并于令，结合我区烟草实际，区局制定印发并于20112011年年4 4月月1 1日起执行的日起执行的内蒙古自治区烟草内蒙古自治区烟草专卖零售许可监督管理办法专卖零售许可监督管理办法 （内烟法（内烟法201120119797号），号），主要包括以下几方面的监督主要包括以下几方面的监督内容：一是烟草专卖零售许可行为的合法性内容：一是烟草专卖零售许可行为的合法性 ；二是制定卷烟零售点合理布局规划的合法；二是制定卷烟零售点合理布局规划的合法性性 ；三是烟草专卖零售许可行为的公示情况；三是烟草专卖零售许可行为的公示情况 ；四是烟草专卖执法人员对零售户监督检查；四是烟草专卖执法人员对零售户监督检查情况情况 ；五是烟草专卖零售许可案卷评查工作；五是烟草专卖零售许可案卷评查工作等。等。5 5 （四）依职权对烟草专卖零售许可证的处理措施 1.1.撤回撤回（第（第5 5条）条）撤回有两种情形：撤回有两种情形：一是烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章一是烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，同时为了公共利益的需要，二者必须同修改、废止，同时为了公共利益的需要，二者必须同时具备才可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖时具备才可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。如外商投资的商业企业或者个体工商户。许可证。如外商投资的商业企业或者个体工商户。二是办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生二是办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化，同时为了公共利益的需要，二者必须同时重大变化，同时为了公共利益的需要，二者必须同时具备才可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许具备才可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。如安全因素、中小学周围等客观情况发生变化可证。如安全因素、中小学周围等客观情况发生变化等。等。6 6 2.2.取消（第取消（第4545条、条、4343条）条）取消的两种情形：取消的两种情形：一是一是第第4545条条规定的取消情形。规定的取消情形。二是二是第第4343条条规定的拒绝登记变更，取消经规定的拒绝登记变更，取消经营资格的情形：营资格的情形：“登记事项登记事项（3838条）条）发生改变，取得烟草发生改变，取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织不依专卖许可证的公民、法人或者其他组织不依法进行变更登记的，烟草专卖行政主管部门法进行变更登记的，烟草专卖行政主管部门应当责令其依法进行变更登记；拒绝变更登应当责令其依法进行变更登记；拒绝变更登记的，应当取消其经营资格，收回烟草专卖记的，应当取消其经营资格，收回烟草专卖许可证。许可证。”7 7 3.撤销（第46条、第47条）撤销的两种情形：一是第46条规定的因发证机关的过错造成错误发放许可证，发证机关可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可证。二是第47条规定的因为公民、法人、其他组织的过错取得许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。8 8 4.注销（第49条）如果烟草专卖许可证已经失去了继续使用的意义，没有继续存在的必要，那么根据行政许可法的规定就应当注销许可证。这里需要强调一下：撤回、取消、注销以及收回许可证最后的落脚点都应该在注销上。9 9 5.5.收回（第收回（第4848条、第条、第5151条、第条、第5252条）条）一是烟草专卖品生产经营企业法人资格发生变更一是烟草专卖品生产经营企业法人资格发生变更（以工商营业执照为依据），需要收回烟草专卖许可（以工商营业执照为依据），需要收回烟草专卖许可证的，发证机关应当及时收回。证的，发证机关应当及时收回。二是取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他二是取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发证机关收证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。回烟草专卖许可证。三是取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他三是取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满六个月尚未开展生产组织在领取烟草专卖许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。烟草专卖行政主管部门应当经营活动的，视同歇业。烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖许可证。收回其烟草专卖许可证。还包括撤回收回、撤销收回、取消经营资格收回还包括撤回收回、撤销收回、取消经营资格收回 以及注销收回许可证等。以及注销收回许可证等。这里需要强调的是以上收回的许可证必须注销并这里需要强调的是以上收回的许可证必须注销并归卷，无法收回的应当在卷宗中说明原因。归卷，无法收回的应当在卷宗中说明原因。1010 三、法规工作人员的烟草专三、法规工作人员的烟草专卖零售许可监督管理卖零售许可监督管理 为进一步强化对全区烟草专卖零售许可为进一步强化对全区烟草专卖零售许可行为的监督，规范烟草专卖零售许可证的管行为的监督，规范烟草专卖零售许可证的管理，及时发现和纠正不当或者违法的行政许理，及时发现和纠正不当或者违法的行政许可行为，区局制定印发了可行为，区局制定印发了内蒙古自治区烟内蒙古自治区烟草专卖零售许可监督管理办法草专卖零售许可监督管理办法 （内烟法（内烟法201120119797号），号），该办法已于该办法已于20112011年年4 4月月1 1日起日起执行。这个办法明确了法规工作人员在烟草执行。这个办法明确了法规工作人员在烟草专卖零售许可过程中，如何履行监督管理职专卖零售许可过程中，如何履行监督管理职能。能。1111 （一）监督的内容（第三条）1.烟草专卖零售许可行为的合法性。n n实施烟草专卖零售许可，应当按照法定的权限、范围、条件、时限和程序审批、发放；n n不得集中办理许可证、集中审批许可证和随意暂停办理许可证；n n不得违法作出行政许可决定。不仅包括依申请，也包括依职权也包括依职权。1212 2.2.制定卷烟零售点合理布局规划的合法性。制定卷烟零售点合理布局规划的合法性。n n按照按照内蒙古自治区烟草专卖局关于对制内蒙古自治区烟草专卖局关于对制（修）订（修）订 听证的听证的指导意见（内烟法指导意见（内烟法200920097171号）号）的要求的要求组织听证工作；组织听证工作；n n制（修）订的制（修）订的“卷烟零售点合理布局规划卷烟零售点合理布局规划”报报地方政府和上一级行政主管部门备案与公布；地方政府和上一级行政主管部门备案与公布；如国家法律法规和行业相关规定需要调整如国家法律法规和行业相关规定需要调整“卷烟零售点合理布局规划卷烟零售点合理布局规划”内容时，应及时内容时，应及时修订或者重新制定。修订或者重新制定。1313 3.烟草专卖零售许可行为的公示情况。n n烟草专卖零售许可的相关规定（法律依据）是否向社会公布（包括主体资格、行政许可依据梳理表等向政府部门备案及相关途径向社会公布）；n n实施行政许可的过程、程序是否在许可办理场所公开；n n行政许可实施的结果（包括方便公众查询的许可明细或名录）是否公开。1414 4.4.烟草专卖执法人员对零售户监督检查情烟草专卖执法人员对零售户监督检查情况。况。n n烟草专卖执法人员定期对零售户监督检查的烟草专卖执法人员定期对零售户监督检查的记录内容（包括亮证经营、守法经营、检查记录内容（包括亮证经营、守法经营、检查登记事项、许可证的变更、注销、延续等使登记事项、许可证的变更、注销、延续等使用情况以及检查方式、检查人员签字等）是用情况以及检查方式、检查人员签字等）是否齐全、完整；否齐全、完整；n n监督检查记录是否放置在办公场所，并允许监督检查记录是否放置在办公场所，并允许公众查阅。公众查阅。5.5.烟草专卖零售许可案卷评查工作。（后烟草专卖零售许可案卷评查工作。（后面专门章节重点讲解）面专门章节重点讲解）1515（二）监督方式（二）监督方式 烟草专卖零售许可监督管理的方式包括烟草专卖零售许可监督管理的方式包括本级烟草专卖局内部的同级监督和上下级烟本级烟草专卖局内部的同级监督和上下级烟草专卖局之间的层级监督。草专卖局之间的层级监督。1.1.同级监督同级监督 （1 1）监督检查）监督检查实施烟草专卖零售许实施烟草专卖零售许可行为的各级烟草专卖局的同级监督工作应可行为的各级烟草专卖局的同级监督工作应当每月进行。即法规管理员要在每月底对当当每月进行。即法规管理员要在每月底对当月已经实施的各项烟草专卖零售许可行为的月已经实施的各项烟草专卖零售许可行为的合法性、公示情况、烟草专卖执法人员对零合法性、公示情况、烟草专卖执法人员对零售户监督检查情况等进行同级监督，填写售户监督检查情况等进行同级监督，填写 烟草专卖局烟草专卖零售许可同级监督表烟草专卖局烟草专卖零售许可同级监督表。1616 （2 2）案卷评查）案卷评查对当月已经归档的全部对当月已经归档的全部许可案卷，依据内蒙古自治区烟草专卖行许可案卷，依据内蒙古自治区烟草专卖行政许可案卷评查标准进行评查，评查面为政许可案卷评查标准进行评查，评查面为100%100%，并填写，并填写 烟草专卖局烟草专卖烟草专卖局烟草专卖行政许可案卷评查表行政许可案卷评查表 （3 3）审核纠错）审核纠错各级烟草专卖局分管法各级烟草专卖局分管法规工作的负责人要对本单位法规管理员每月规工作的负责人要对本单位法规管理员每月履行的烟草专卖零售许可同级监督工作情况履行的烟草专卖零售许可同级监督工作情况进行签字确认；对于同级监督中发现的问题，进行签字确认；对于同级监督中发现的问题，要及时进行纠正和处理，防止同类问题再次要及时进行纠正和处理，防止同类问题再次发生。发生。1717 2.2.盟、市级层级监督：盟、市级层级监督：（1 1）抽查监督）抽查监督各盟、市烟草专卖局的各盟、市烟草专卖局的层级监督工作每半年至少进行一次。层级监层级监督工作每半年至少进行一次。层级监督可采取抽查的方式进行，填写督可采取抽查的方式进行，填写 烟草烟草专卖局烟草专卖零售许可层级监督表专卖局烟草专卖零售许可层级监督表。（2 2）案卷评查）案卷评查对所属县级烟草专卖局对所属县级烟草专卖局监督期限内已经归档的许可案卷，依据内监督期限内已经归档的许可案卷，依据内蒙古自治区烟草专卖行政许可案卷评查标准蒙古自治区烟草专卖行政许可案卷评查标准进行评查，并填写进行评查，并填写 烟草专卖局烟草烟草专卖局烟草专卖行政许可案卷评查表专卖行政许可案卷评查表。其中，对中心。其中，对中心市场县级烟草专卖局的行政许可案卷评查面市场县级烟草专卖局的行政许可案卷评查面不少于不少于30%30%；对其他县级烟草专卖局的行政；对其他县级烟草专卖局的行政许可案卷评查面不少于许可案卷评查面不少于20%20%。1818 （3）总结通报层级监督工作结束后，要及时通报存在的问题，总结好的经验做法。对于层级监督发现的问题，被监督单位要及时整改与纠正，并接受上级烟草专卖行政主管部门的监督处理意见。1919 3.3.区局层级监督区局层级监督 区局年度内至少组织一次对各盟、市烟草专卖局区局年度内至少组织一次对各盟、市烟草专卖局及县级烟草专卖局烟草专卖零售许可的监督考核工作。及县级烟草专卖局烟草专卖零售许可的监督考核工作。（1 1）案卷评查）案卷评查行政许可案卷的评查工作采取行政许可案卷的评查工作采取百分制方式进行，具体评分标准详见百分制方式进行，具体评分标准详见内蒙古自治区内蒙古自治区烟草专卖行政许可案卷评查标准烟草专卖行政许可案卷评查标准。其中对各中心市。其中对各中心市场的行政许可案卷评查面不少于场的行政许可案卷评查面不少于20%20%，对其他县级，对其他县级烟草专卖局随即抽查烟草专卖局随即抽查1-21-2家，案卷评查面不少于家，案卷评查面不少于10%10%。（2 2）监督考核）监督考核区局对各级烟草专卖局烟草专区局对各级烟草专卖局烟草专卖零售许可行为的合法性、公示情况、烟草专卖执法卖零售许可行为的合法性、公示情况、烟草专卖执法人员对零售户监督检查情况以及制定卷烟零售点合理人员对零售户监督检查情况以及制定卷烟零售点合理布局规划的合法性等行政许可行为的监督工作，将同布局规划的合法性等行政许可行为的监督工作，将同行政许可案卷评查工作一并进行，并将监督考核结果行政许可案卷评查工作一并进行，并将监督考核结果纳入年度对各单位法规工作的考评中。纳入年度对各单位法规工作的考评中。2020 4.4.区局监督考评中的加处扣分：区局监督考评中的加处扣分：（1 1）档案管理扣分）档案管理扣分各级烟草专卖局应当做好烟各级烟草专卖局应当做好烟草专卖零售许可监督管理工作资料的归档工作。案卷草专卖零售许可监督管理工作资料的归档工作。案卷评查表、同级监督表、层级监督表等工作资料保存期评查表、同级监督表、层级监督表等工作资料保存期限不少于限不少于3 3年。对监督管理工作资料归档不及时、内年。对监督管理工作资料归档不及时、内容不齐全的单位，区局将在年度法规工作考核中视情容不齐全的单位，区局将在年度法规工作考核中视情节给予扣分。节给予扣分。（2 2）整改纠错扣分）整改纠错扣分各级烟草专卖局对于在烟草各级烟草专卖局对于在烟草专卖零售许可监督管理工作中提出的问题不及时整改专卖零售许可监督管理工作中提出的问题不及时整改与纠正，导致问题长期存在或反复发生的，区局将在与纠正，导致问题长期存在或反复发生的，区局将在年度法规工作考核中视情节给予扣分。年度法规工作考核中视情节给予扣分。（3 3）履职问题扣分）履职问题扣分对区局在烟草专卖零售许可对区局在烟草专卖零售许可层级监督工作中所提出的问题，各盟、市烟草专卖局层级监督工作中所提出的问题，各盟、市烟草专卖局及县级烟草专卖局的法规工作机构或专职法规工作人及县级烟草专卖局的法规工作机构或专职法规工作人员在层级监督和同级监督中因履行监督职责不到位，员在层级监督和同级监督中因履行监督职责不到位，而没有反映出该问题的，区局将在年度法规工作考核而没有反映出该问题的，区局将在年度法规工作考核中视情节给予扣分。中视情节给予扣分。2121四、零售许可案卷评查四、零售许可案卷评查（一）案卷评查（一）案卷评查“0”“0”分卷：分卷：1.1.有经行政复议、行政诉讼的案件，原许可决定被撤有经行政复议、行政诉讼的案件，原许可决定被撤销或者被确认违法的；销或者被确认违法的；2.2.对不符合法定条件的申请人发放许可证或者超越职对不符合法定条件的申请人发放许可证或者超越职权发放许可证的；权发放许可证的；（1414条、条、1818条、条、6363条）条）3.3.对符合法定条件的申请人不予发放许可证或者不在对符合法定条件的申请人不予发放许可证或者不在法定期限内发放许可证的；法定期限内发放许可证的；（1414条、条、2424条）条）4.4.违法增设行政许可条件的；（如擅自更改合理布局违法增设行政许可条件的；（如擅自更改合理布局规划、只对特殊人群准予许可、总量控制等）规划、只对特殊人群准予许可、总量控制等）5.5.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项未听证的。（如依职权取消许可，当事人申请听证项未听证的。（如依职权取消许可，当事人申请听证等）等）2222 （二）行政许可案卷评查内容及标准 案卷评查要从以下八个环节方面进行：申请申请受理受理审查审查决定决定送达送达救济途径与听证救济途径与听证 依职权许依职权许可可 卷宗档案卷宗档案 2323n n申请环节的评查（申请环节的评查（申请环节的评查（申请环节的评查（1010分）分）分）分）评查内容：评查内容：1.1.烟草专卖行政许可申请书必须使用区局烟草专卖行政许可申请书必须使用区局统一要求的格式文本，由申请人自行填写（统一要求的格式文本，由申请人自行填写（T T），填），填写完整、齐全，并签字确认；写完整、齐全，并签字确认；2.2.委托代理人提出行政许可申请的，应当提供委委托代理人提出行政许可申请的，应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明；托人的授权委托书及代理人的身份证明；3.3.有申请人或其代理人签署的、保证其对提交的有申请人或其代理人签署的、保证其对提交的申请材料实质内容的真实性负责的书面文件；（申请材料实质内容的真实性负责的书面文件；（T T）4.4.申请人所提供的相关材料的复印件需与原件核申请人所提供的相关材料的复印件需与原件核对无误，复印件存档的，需加盖对无误，复印件存档的，需加盖“与原件核对无误与原件核对无误”章，章，由提供人和签收人签字或盖章，并注明时间。（由提供人和签收人签字或盖章，并注明时间。（T T）评查标准：评查标准：申请表未由申请人自行填写的，申请表未由申请人自行填写的，申请表未由申请人自行填写的，申请表未由申请人自行填写的，或填写的内容不齐全、不完整，每有一项扣或填写的内容不齐全、不完整，每有一项扣或填写的内容不齐全、不完整，每有一项扣或填写的内容不齐全、不完整，每有一项扣2 2分；其他每有一项不符合要求的，扣分；其他每有一项不符合要求的，扣分；其他每有一项不符合要求的，扣分；其他每有一项不符合要求的，扣5 5分。分。分。分。2424n n受理环节的评查（受理环节的评查（受理环节的评查（受理环节的评查（1010分）分）分）分）评查内容：评查内容：1.1.申请材料需当场更正的，修改处应申请材料需当场更正的，修改处应由申请人（或其代理人）加盖印章或按手印；（由申请人（或其代理人）加盖印章或按手印；（T T）2.2.申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，应制作申请材料补正通知书，当场或在五日内式的，应制作申请材料补正通知书，当场或在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，并依法一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，并依法送达。补正通知书应按照区局统一制发的格式文本，送达。补正通知书应按照区局统一制发的格式文本，填写完整、齐全，加盖行政机关的印章并注明日期；填写完整、齐全，加盖行政机关的印章并注明日期；（T T）如：补证户口本等）如：补证户口本等 3.3.接收申请材料应向申请人出具区局统一制发的接收申请材料应向申请人出具区局统一制发的格式文本，填写完整、齐全；格式文本，填写完整、齐全；4.4.受理或者不予受理许可申请，应当向申请人出受理或者不予受理许可申请，应当向申请人出具加盖印章、注明日期的书面凭证，并依法送达。不具加盖印章、注明日期的书面凭证，并依法送达。不予受理行政许可的，应告知申请人享有的救济权利。予受理行政许可的，应告知申请人享有的救济权利。评查标准：以上每有一项不符合要求的，扣评查标准：以上每有一项不符合要求的，扣3 3分。分。2525n n审查环节的评查（审查环节的评查（审查环节的评查（审查环节的评查（2020分）分）分）分）评查内容：评查内容：1.1.对申请人提交的申请材料进行审查对申请人提交的申请材料进行审查后必须由审查人员签署审查意见，并注明审查日期；后必须由审查人员签署审查意见，并注明审查日期；2.2.应由两名以上持证执法人员对申请人提出申请应由两名以上持证执法人员对申请人提出申请的实质内容进行实地核查，制作实地核查记录。核查的实质内容进行实地核查，制作实地核查记录。核查情况记载的内容应当齐全、完整，能够如实反应核查情况记载的内容应当齐全、完整，能够如实反应核查的基本情况，如对经营场所的核查结果、对经营资金的基本情况，如对经营场所的核查结果、对经营资金的核查结果、对合理布局的核查结果、对申请人行为的核查结果、对合理布局的核查结果、对申请人行为能力（也包括自主经营、雇工经营等）的核查结果、能力（也包括自主经营、雇工经营等）的核查结果、对法定限制办证条件的核查结果、对申请材料真实性对法定限制办证条件的核查结果、对申请材料真实性的核查结果等都应记录在案，并明确核查的起止时间、的核查结果等都应记录在案，并明确核查的起止时间、地点、核查对象、核查方式等；（地点、核查对象、核查方式等；（T T）3.3.内部审批类文书应填写齐全、规范。内部审批类文书应填写齐全、规范。评查标准：核查记录不能如实反映核查基本情况评查标准：核查记录不能如实反映核查基本情况的（的（T T），每有一项，扣），每有一项，扣5 5分；审查人对申请人提交分；审查人对申请人提交的申请材料审查后未签署审查意见、未注明审查日期的申请材料审查后未签署审查意见、未注明审查日期或归卷的申请材料存在明显问题的（或归卷的申请材料存在明显问题的（T T），每有一项），每有一项扣扣2 2分；内部审批类文书填写不齐全、不规范的，每分；内部审批类文书填写不齐全、不规范的，每有一项扣有一项扣3 3分。分。2626n n决定环节的评查（决定环节的评查（决定环节的评查（决定环节的评查（1010分）分）分）分）评查内容：评查内容：1.1.应在法定期限内作出书面许应在法定期限内作出书面许可决定；可决定；2.2.行政许可决定文书填写内容应当齐全、行政许可决定文书填写内容应当齐全、规范，依据准确。申请类准予行政许可决定规范，依据准确。申请类准予行政许可决定书还应明确许可证号、许可期限以及其他需书还应明确许可证号、许可期限以及其他需要说明的事项；（要说明的事项；（T T）3.3.未经行政审批机关负责人签批意见不得未经行政审批机关负责人签批意见不得下达行政许可决定文书。下达行政许可决定文书。评查标准：行政许可决定文书所需载明事项有一评查标准：行政许可决定文书所需载明事项有一项达不到要求的，扣项达不到要求的，扣3 3分；引用依据不准确的，扣分；引用依据不准确的，扣5 5分；超越法定期限内作出书面许可决定的，扣分；超越法定期限内作出书面许可决定的，扣1010分；分；未经行政审批机关负责人签批意见下达行政许可决定未经行政审批机关负责人签批意见下达行政许可决定文书，扣文书，扣1010分。分。2727n n送达环节的评查（送达环节的评查（送达环节的评查（送达环节的评查（1010分）分）分）分）评查内容：评查内容：1.1.文书送达应当符合法定程序，文书送达应当符合法定程序，送达方式与事实相符，并填写规范；送达方式与事实相符，并填写规范；2.2.送达烟草专卖零售许可证应将送达的许送达烟草专卖零售许可证应将送达的许可证正、副本复印件随同送达回证一起归卷，可证正、副本复印件随同送达回证一起归卷，并在送达回证并在送达回证“备注备注”栏中注明栏中注明“烟草专卖零售烟草专卖零售许可证正、副本已复印许可证正、副本已复印”。（新增。（新增-T-T）评查标准：文书送达不符合法定程序，无评查标准：文书送达不符合法定程序，无送达文书的，扣送达文书的，扣5 5分；文书送达方式与事实不分；文书送达方式与事实不相符的，扣相符的，扣3 3分；有一处填写不规范的，扣分；有一处填写不规范的，扣3 3分；烟草专卖零售许可证正、副本复印件未分；烟草专卖零售许可证正、副本复印件未归档的（归档的（T T），扣，扣5 5分。分。2828n n救济途径与听证环节的评查（救济途径与听证环节的评查（10分）分）评查内容：1.不予受理、不予行政许可以及依职权作出的行政许可决定等应当载明告知当事人享有申请复议、提起诉讼的权利，即救济途径和期限；2.符合听证要求的，应规范履行听证程序。（T）评查标准：处罚决定文书未载明救济途径和期限或载明错误的，扣5分；对当事人提出听证申请未按规定处理的，扣5分。2929n n依职权许可环节的评查（依职权许可环节的评查（20分）分）评查内容：依职权作出的行政许可决定应有相应法定依据，事实清楚、证据确凿。（T）评查标准：依职权作出的行政许可决定无相应法定依据的，扣20分；依职权作出的行政许可决定有相应法定依据，但事实描述不清，证据收集不完整、不齐全的，每有一项扣10分。3030n n卷宗档案的评查（卷宗档案的评查（卷宗档案的评查（卷宗档案的评查（1010分）分）分）分）评查内容：行政许可实行一案一卷、一卷评查内容：行政许可实行一案一卷、一卷一号制度；使用统一规范的卷宗；卷内目录一号制度；使用统一规范的卷宗；卷内目录填写规范；卷内文书顺序排列符合规定；卷填写规范；卷内文书顺序排列符合规定；卷内材料有页码编号；装订整齐、规范，无破内材料有页码编号；装订整齐、规范，无破损；案卷装订无金属物；卷内文字应当使用损；案卷装订无金属物；卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写，当事人提供的材钢笔、签字笔或毛笔书写，当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷应予复印；公章、骑料使用圆珠笔的，入卷应予复印；公章、骑缝章加盖规范；卷内文书不得随意涂改；需缝章加盖规范；卷内文书不得随意涂改；需要收回许可证的，应将许可证正副本收回归要收回许可证的，应将许可证正副本收回归卷（卷（T T）。）。评查标准：卷内文书有一处随意涂改的，评查标准：卷内文书有一处随意涂改的，扣扣3 3分；需要收回许可证的，未将许可证正副分；需要收回许可证的，未将许可证正副本收回归卷的，扣本收回归卷的，扣5 5分；其他有一项达不到要分；其他有一项达不到要求的，扣求的，扣2 2分。分。3131结束语：结束语：n n内蒙古自治区烟草专卖零售许可监督管理内蒙古自治区烟草专卖零售许可监督管理办法办法 （内烟法（内烟法201120119797号）号）中逐条、逐中逐条、逐项内容的有效落实、不走形式，才是法规工项内容的有效落实、不走形式，才是法规工作人员做好烟草专卖零售许可监督管理工作作人员做好烟草专卖零售许可监督管理工作的基础。为此，区局在年度法规工作考核中，的基础。为此，区局在年度法规工作考核中，把法规工作人员不履行职责或履职不到位作把法规工作人员不履行职责或履职不到位作为重点考核内容，希望各级法规工作人员做为重点考核内容，希望各级法规工作人员做好烟草专卖零售许可监督管理的履职工作，好烟草专卖零售许可监督管理的履职工作，为规范烟草专卖行政许可行为，作出应有的为规范烟草专卖行政许可行为，作出应有的努力。努力。n n谢谢！谢谢！3232