法律法规(培训)课件

煤矿安全法律法规煤矿安全法律法规7/3/20242课堂纪律课堂纪律1、上下课不准在教室内吸烟！、上下课不准在教室内吸烟！2、维护课堂秩序，不准接打电话，上课期、维护课堂秩序，不准接打电话，上课期间手机不允许发出声音！间手机不允许发出声音！3、上课期间不准随意出入教室！、上课期间不准随意出入教室！7/3/20243教学大纲教学大纲熟悉熟悉煤矿安全生产方针、政策和法律法煤矿安全生产方针、政策和法律法规、增强法制观念和安全意识，提高严格规、增强法制观念和安全意识，提高严格执行执行“三大规程三大规程”的自觉性，杜绝的自觉性，杜绝“三违三违”现象。现象。课程内容：课程内容：煤矿安全生产方针煤矿安全生产方针法律法规基础知识法律法规基础知识有关煤矿安全生产的法律法规有关煤矿安全生产的法律法规7/3/20244课程安排课程安排第一部分：法律基础知识第一部分：法律基础知识第二部分：安全生产方针第二部分：安全生产方针第三部分：煤矿安全法律法规第三部分：煤矿安全法律法规7/3/20245第一部分：法律基础知识第一部分：法律基础知识7/3/20246一、法律的概念一、法律的概念法律是由国家制定或认可的，由国家强法律是由国家制定或认可的，由国家强制力保障实施的，反映统治阶级意志的行制力保障实施的，反映统治阶级意志的行为规范的总和。为规范的总和。7/3/20247二、法的基本特征二、法的基本特征1、具有高度的规范性、概括性、普遍性、具有高度的规范性、概括性、普遍性2、是国家制定或认可的社会规范、具有国、是国家制定或认可的社会规范、具有国家意志性家意志性3、是由国家规定人们权利和义务的社会规、是由国家规定人们权利和义务的社会规范，具有国家规定性范，具有国家规定性4、是国家强制力保障实施的社会规范，具、是国家强制力保障实施的社会规范，具有国家强制性有国家强制性5、是上层建筑、是上层建筑7/3/20248三、违法三、违法1、def：违法是行为人违反法律规定，从：违法是行为人违反法律规定，从而给社会造成危害的，有过错的行为。而给社会造成危害的，有过错的行为。构成违法必须同时具备以下四个条件：构成违法必须同时具备以下四个条件：违法是人们违背法律的违法是人们违背法律的行为行为。违法是针对人们。违法是针对人们的行为，而不是思想。的行为，而不是思想。违法是对社会有危害性或有害的行为。具有危违法是对社会有危害性或有害的行为。具有危害性是构成违法的最重要的因素。害性是构成违法的最重要的因素。行为人要有过错。如果在客观上虽造成了损害行为人要有过错。如果在客观上虽造成了损害结果，但不是故意或过失，而是由于不能抗拒或结果，但不是故意或过失，而是由于不能抗拒或不能预见的原因所引起的，不认为是违法行为。不能预见的原因所引起的，不认为是违法行为。违法的主体必须具有责任能力。违法的主体必须具有责任能力。7/3/20249四、法律制裁四、法律制裁法律制裁法律制裁是由国家专门机关对违法者依其是由国家专门机关对违法者依其所应负的法律责任实施的惩罚性强制措施。所应负的法律责任实施的惩罚性强制措施。有三种情况：有三种情况：民事制裁、行政制裁和刑事制裁民事制裁、行政制裁和刑事制裁民事制裁方式：停止侵害、排除妨碍、民事制裁方式：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、赔偿损失、支付违消除危险、返还财产、赔偿损失、支付违约金、消除影响，恢复名誉、赔礼道歉约金、消除影响，恢复名誉、赔礼道歉行政制裁：包括行政处罚、行政处分、行政制裁：包括行政处罚、行政处分、劳动教养等。劳动教养等。刑事制裁：是各种法律制裁中最为严重刑事制裁：是各种法律制裁中最为严重的制裁方式，包括主刑与附加刑。的制裁方式，包括主刑与附加刑。7/3/202410主刑主刑主刑是对犯罪分子适用的主要刑罚方法，主刑是对犯罪分子适用的主要刑罚方法，只能独立适用，且对犯罪分子只能判一种只能独立适用，且对犯罪分子只能判一种主刑。主刑。五种类型五种类型：管制（管制（3个月个月2年）年）拘役（拘役（1个月个月6个月）个月）有期徒刑（有期徒刑（6个月个月15年）年）无期徒刑、无期徒刑、死刑死刑7/3/202411附加刑附加刑附加刑是补充主刑的刑事制裁方法，可附加刑是补充主刑的刑事制裁方法，可随主刑使用，也可以独立使用。随主刑使用，也可以独立使用。主要有主要有罚金罚金、剥夺政治权利剥夺政治权利、没收财产没收财产和和驱逐出境驱逐出境。7/3/202412五、犯罪五、犯罪犯罪是指危害社会、犯罪是指危害社会、触犯刑律触犯刑律，应该受，应该受到刑罚处罚的行为。到刑罚处罚的行为。与违法的异同：与违法的异同：违法和犯罪都是针对人的行为而言违法和犯罪都是针对人的行为而言犯罪是违法中最严重的，不同于一般的犯罪是违法中最严重的，不同于一般的违法违法7/3/202413犯罪构成犯罪构成犯罪主体犯罪主体犯罪主观方面犯罪主观方面犯罪客体犯罪客体犯罪客观方面犯罪客观方面7/3/202414犯罪主体犯罪主体犯罪主体是指刑事责任能力，实施危害行为的人。包括犯罪主体是指刑事责任能力，实施危害行为的人。包括自自然人然人主体和主体和单位单位主体。主体。自然人主体必须具备两个条件：自然人主体必须具备两个条件：1、达到法定年龄、达到法定年龄我国我国刑法刑法把刑事责任能力年龄分为：把刑事责任能力年龄分为：已满已满16周岁（全部刑事责任）周岁（全部刑事责任）已满已满14周岁不满周岁不满16岁（部分刑事责任）岁（部分刑事责任）不满不满14周岁（完全不负刑事责任）周岁（完全不负刑事责任）注注：1418周岁之间的人犯罪，应当从轻或者减周岁之间的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚轻处罚7/3/2024152、具有责任能力、具有责任能力所谓责任能力是指所谓责任能力是指辨别是非辨别是非和和控制行为控制行为的的能力。能力。一般认为到了法定年龄就认为具有了责任一般认为到了法定年龄就认为具有了责任能力。能力。特例：精神病患者、聋哑盲人特例：精神病患者、聋哑盲人强调：醉酒的人强调：醉酒的人我国我国刑法刑法不承认醉酒的人丧失辨别不承认醉酒的人丧失辨别和控制能力。我国法律不允许以自己行为和控制能力。我国法律不允许以自己行为人为造成人为造成的辨别能力和控制能力减弱的情的辨别能力和控制能力减弱的情况而作为不负刑事责任的理由。况而作为不负刑事责任的理由。7/3/202416犯罪主观方面犯罪主观方面犯罪主观方面是指犯罪主体对自己行为及犯罪主观方面是指犯罪主体对自己行为及其危害结果所持的心理态度。其危害结果所持的心理态度。包括故意和过失。包括故意和过失。7/3/202417犯罪客体犯罪客体犯罪客体指刑法所保护而被犯罪分子所犯罪客体指刑法所保护而被犯罪分子所侵害的侵害的社会关系社会关系。与犯罪对象不是一个概念。与犯罪对象不是一个概念。7/3/202418犯罪客观方面犯罪客观方面犯罪客观方面指犯罪活动的客观外在表现，犯罪客观方面指犯罪活动的客观外在表现，包括危害行为、危害结果以及危害行为与包括危害行为、危害结果以及危害行为与结果之间的因果关系等。体现为作为和不结果之间的因果关系等。体现为作为和不作为两种形式。作为两种形式。作为：行为人用积极的行动实施我国作为：行为人用积极的行动实施我国刑刑法法所禁止的行为。所禁止的行为。eg：杀人、抢劫等。：杀人、抢劫等。不作为：行为人有义务施行并且能够实施不作为：行为人有义务施行并且能够实施某种积极的行为而未实施的行为。某种积极的行为而未实施的行为。7/3/202419分析：重大责任事故罪分析：重大责任事故罪重大责任事故罪重大责任事故罪：指矿山、林场、工厂、：指矿山、林场、工厂、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服从管理，违反规章制度，或者强由于不服从管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业因而发生重大伤亡事令工人违章冒险作业因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。故或者造成其他严重后果的行为。死亡死亡1人以上或者重伤人以上或者重伤3人以上，直接经人以上，直接经济损失济损失5万元以上，或使生产、工作受重大万元以上，或使生产、工作受重大损失的构成重大责任事故罪损失的构成重大责任事故罪（区别于一般（区别于一般的责任事故）。的责任事故）。7/3/202420客体：客体：厂矿企业、其他企业、事业单位的厂矿企业、其他企业、事业单位的生产安全。生产安全。客观方面：客观方面：为在生产作业过程中，不服管为在生产作业过程中，不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的行为。重后果的行为。主体：主体：特殊主体，即只有矿山、工厂、林特殊主体，即只有矿山、工厂、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。如生产工人、工程师、技术员、设职工。如生产工人、工程师、技术员、设计师、主管生产的矿长、队长等。计师、主管生产的矿长、队长等。主观方面：主观方面：过失。过失。7/3/202421人生百态，社会冷暖人生百态，社会冷暖身边故事，法律解读身边故事，法律解读7/3/202422第二部分：安全生产方针第二部分：安全生产方针7/3/202423一、安全生产方针的内容一、安全生产方针的内容安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理7/3/202424安全第一安全第一要强调安全、突出安全，把安全放在一要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。当生产和其它工作与安全切工作的首位。当生产和其它工作与安全发生矛盾时，生产和其它工作要服从安全。发生矛盾时，生产和其它工作要服从安全。意味着必须把安全生产作为衡量企业工意味着必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容。作好坏的一项基本内容。体现了人是最宝贵的，职工的生命安全体现了人是最宝贵的，职工的生命安全第一的思想，必须把保障职工的生命和健第一的思想，必须把保障职工的生命和健康作为第一位工作来抓康作为第一位工作来抓。7/3/202425 在生产过程中，我们的认识应该是这样的：在生产过程中，我们的认识应该是这样的：当安全和生产（或安全和当安全和生产（或安全和GDP）协调发展时，）协调发展时，两者并列第一；而当安全和生产发生冲突之时，两者并列第一；而当安全和生产发生冲突之时，就必须把安全放在第一位，把生产放在第二位。就必须把安全放在第一位，把生产放在第二位。在具体做法上，应视隐患可能带来的事故危害在具体做法上，应视隐患可能带来的事故危害的程度，采取停止局部生产作业，乃至停止全的程度，采取停止局部生产作业，乃至停止全部生产作业的措施，待积极排险后，再继续组部生产作业的措施，待积极排险后，再继续组织生产作业。织生产作业。7/3/202426预防为主预防为主预防为主是指在事故预防和事故处理的预防为主是指在事故预防和事故处理的关系上，以预防为主，防患于未然，把事关系上，以预防为主，防患于未然，把事故和职业危害消灭在萌芽之中。故和职业危害消灭在萌芽之中。“预防为主预防为主”是针对是针对“治理为辅治理为辅”而言。而言。治理要花费很大的工夫，但预防与治理相治理要花费很大的工夫，但预防与治理相比却要花费更大的工夫，况且，治理毕竟比却要花费更大的工夫，况且，治理毕竟属于亡羊补牢的事后作为。这个认识一成属于亡羊补牢的事后作为。这个认识一成立，我们就该把安全生产工作的重心逐渐立，我们就该把安全生产工作的重心逐渐转移到转移到“预防预防”这个主题上这个主题上。7/3/202427“预防预防”应含有应含有“预预”和和“防防”两层意两层意思，预在先，防在后。而思，预在先，防在后。而“预预”指预测和指预测和预感，预感，“预测预测”需要科技，需要科技，“防止防止”则需则需要要“铁腕铁腕”。对于可预知的安全问题，必。对于可预知的安全问题，必须设法防范；对于没有办法或暂时不能防须设法防范；对于没有办法或暂时不能防范的，必须以范的，必须以“止止”代代“防防”，“止止”是是无奈之下的无奈之下的“防防”，故称，故称“防止防止”。对于。对于目前暂时没法或没有把握预知的安全问题，目前暂时没法或没有把握预知的安全问题，只能采取制定应急预案的办法。只能采取制定应急预案的办法。预测需要科技，防范也需要科技，安全预测需要科技，防范也需要科技，安全科技发展是实现预防效果的基本条件，而科技发展是实现预防效果的基本条件，而安全投入则是安全科技发展的必要条件。安全投入则是安全科技发展的必要条件。7/3/202428综合治理综合治理为了预防必须为了预防必须“综合治理综合治理”，在安全生，在安全生产方针中充实了产方针中充实了“综合治理综合治理”，这使方针，这使方针更为完善。同时，这使民众看到，在经济更为完善。同时，这使民众看到，在经济和社会发展方面，国家审时度势之能力，和社会发展方面，国家审时度势之能力，立足当前、着眼长远的决心。综合治理，立足当前、着眼长远的决心。综合治理，对于安全生产工作中的腐败现象具有很大对于安全生产工作中的腐败现象具有很大威慑力，对于强化全民安全意识具有很大威慑力，对于强化全民安全意识具有很大推动力。推动力。由于事发多处、事源多方，应以强化行由于事发多处、事源多方，应以强化行业管理为主线，以使治理的任务落到实处。业管理为主线，以使治理的任务落到实处。7/3/202429安全生产十二字方针，简安全生产十二字方针，简明而又全面明而又全面。“预防预防”是重心，是重心，“预预”字是关键。字是关键。7/3/202430二、安全生产方针的发展二、安全生产方针的发展1、初创时期（、初创时期（19491965）1949年年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一安全第一”方针和方针和“管生产必须管安全管生产必须管安全”的原的原则。则。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。1958-1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五一五”时期增长了近时期增长了近4倍。倍。1960年年5月月8日山西日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建人，为建国以来最严重的矿难。国以来最严重的矿难。7/3/2024317/3/202432在山西大同煤矿集团煤峪口矿在山西大同煤矿集团煤峪口矿“二战期二战期间日军侵华遗址间日军侵华遗址”有一座有一座“万人坑万人坑”。从。从1937年年10月到月到1945年年8月，日军成立大同月，日军成立大同煤矿株式会社，在大同掠夺煤炭煤矿株式会社，在大同掠夺煤炭1400余万余万吨，平均每出吨，平均每出1000吨煤就有吨煤就有4名矿工死去。名矿工死去。尤其在尤其在1942年，大同矿区流行传染病，矿年，大同矿区流行传染病，矿工死亡增加，日寇设立拉尸队把矿工尸体、工死亡增加，日寇设立拉尸队把矿工尸体、生命垂危甚至认为丧失劳力的矿工扔到山生命垂危甚至认为丧失劳力的矿工扔到山谷野外、山洞和废窑中，逐渐形成了惨绝谷野外、山洞和废窑中，逐渐形成了惨绝人寰的人寰的“万人坑万人坑”。7/3/2024332、文革“冲击时期（19661977）安全生产和劳动保护被抨击为安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级资产阶级活命哲学活命哲学”，企业管理受到严重冲击，导，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，和企业安全管理一度失控，1971-1973年工年工矿企业年平均事故死亡矿企业年平均事故死亡16119人，较人，较1962-1967年增长年增长2.7倍。倍。7/3/2024343、恢复和发展时期（、恢复和发展时期（1978年至今）年至今）19781991年：粉碎年：粉碎“四人帮四人帮”后，治理经济环后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了的宏观环境。相继出台实施了矿山安全监察条矿山安全监察条例例和和职工伤亡事故报告和处理规定职工伤亡事故报告和处理规定等法规。等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。人数下降。19922002年：年：1993年国务院决定实行年国务院决定实行企业负企业负责、行业管理、国家监察、群众监督责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产的安全生产管理体制。相继颁布了管理体制。相继颁布了矿山安全法矿山安全法、劳动劳动法法，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。重特大事故隐患管理等多项法规。7/3/2024351998年国务院机构改革，原劳动部承担的年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。使。2000年初，在国家煤炭工业局加挂国年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级个省级监察局和监察局和71个地区办事处，实行统一垂直个地区办事处，实行统一垂直管理。管理。2001年初，组建了国家安全生产监年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机一个机构、两块牌子构、两块牌子。2002年年11月出台了月出台了安全安全生产法生产法，安全生产开始纳入比较健全的，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。法制轨道。7/3/2024362003年以来：党的十六大以来，以胡锦涛同志为年以来：党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持全局，坚持“以人为本以人为本”，在法制、体制、机制，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；全生产委员会；2004年国务院作出年国务院作出关于进一步加强安全生产工关于进一步加强安全生产工作的决定作的决定；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。心。从从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制。遏制。7/3/202437三、我国煤矿安全生产现状三、我国煤矿安全生产现状现阶段我国的安全生产形势，表现为总现阶段我国的安全生产形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存的现状并存。安全生产呈现相对稳定、趋向好转的发安全生产呈现相对稳定、趋向好转的发展态势。比如，煤炭生产百万吨死亡率展态势。比如，煤炭生产百万吨死亡率2001年为年为5.14，2002年为年为4.96，2003年为年为3.71，2004年为年为3.08，2005年为年为2.84，2006年为年为2.04。形势严峻：。形势严峻：7/3/2024381、伤亡人数仍然过大、伤亡人数仍然过大煤矿死亡人数平均每年煤矿死亡人数平均每年6000人左右。人左右。2006年我国产煤年我国产煤23.25亿吨，死亡人数亿吨，死亡人数4746人，百万吨死亡率为人，百万吨死亡率为2.04。目前美国产煤大约目前美国产煤大约10亿吨，死亡亿吨，死亡30人左右，人左右，百万吨死亡率为百万吨死亡率为0.03。7/3/2024392、煤矿重特大事故频繁、煤矿重特大事故频繁从从2004年年10月中旬到月中旬到2005年年12月上旬，相月上旬，相继发生了继发生了6起涉难百人以上的煤矿事故。起涉难百人以上的煤矿事故。2004.10.20郑州大平煤矿发生煤与瓦斯突出及爆炸事故（死亡148人）2004.11.28铜川陈家山煤矿发生瓦斯爆炸事故（死亡166人）2005.2.14辽宁阜新孙家湾煤矿发生瓦斯爆炸事故（死亡214人，伤30人，直接经济损失4968.9万）2005.8.7广东梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故（死亡123人，赔偿约22万人，罚款7000万）2005.11.27黑龙江七台河发生煤尘爆炸事故（死亡171人，包括2个女工）2005.12.7河北唐山刘官屯发生瓦斯爆炸事故（死亡148人）7/3/2024403、瓦斯爆炸事故居高不下、瓦斯爆炸事故居高不下据统计，从建国据统计，从建国2005年年7月，全国共发生月，全国共发生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死起一次死亡百人以上的特大事故，共死3162人，人，15起瓦斯，死亡起瓦斯，死亡2140人。人。7/3/2024414、小煤矿成为事故的重灾区、小煤矿成为事故的重灾区据统计，据统计，2004年底全国小煤矿数量达年底全国小煤矿数量达23388个，占煤矿总数的个，占煤矿总数的90，平均年产量，平均年产量小于小于3万吨。产煤量约占总产煤量的万吨。产煤量约占总产煤量的13，死人约占死人约占23。小煤矿规模小，开采秩序混乱，回采率不小煤矿规模小，开采秩序混乱，回采率不到到15。不少矿长不懂法。不少矿长不懂法。7/3/202442四、安全状况较差的原因四、安全状况较差的原因1、客观因素、客观因素煤矿大多数属地下开采，地质条件复杂煤矿大多数属地下开采，地质条件复杂技术水平管理水平落后。长期投入不足，欠账技术水平管理水平落后。长期投入不足，欠账较多，企业安全生产设施设备落后。去年国家组较多，企业安全生产设施设备落后。去年国家组织专家对织专家对54个重点煤矿、个重点煤矿、462个矿井进行了安全个矿井进行了安全技术技术会诊会诊，查出，查出5886条重大隐患，治理费用需条重大隐患，治理费用需要要689亿元。一批老工业基地和大型国有企业，多亿元。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。据调查，国有煤矿在用陈旧老化甚至超期服役。据调查，国有煤矿在用设备约设备约1/3应淘汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩应淘汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩背，原始野蛮作业。背，原始野蛮作业。7/3/2024432、主观因素、主观因素煤矿职工整体素质较差。全国煤矿职工整体素质较差。全国550万煤矿职工中，万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工。（从业人员几乎全部为农民工。（3000多万建筑工多万建筑工人中，人中，80%为农民工。）据统计，在农民工中，为农民工。）据统计，在农民工中，文盲与半文盲占文盲与半文盲占7%，小学文化为，小学文化为29%，高中以上，高中以上仅占仅占13，且很少经过培训。，且很少经过培训。职工法律意识淡薄。职工法律意识淡薄。违章指挥、违章作业和违违章指挥、违章作业和违反劳动纪律反劳动纪律现象严重，据调查现象严重，据调查90以上的事故都以上的事故都是由是由“三违三违”所引发。目前还有很多职工不知道所引发。目前还有很多职工不知道我国已颁布了我国已颁布了安全生产法安全生产法煤炭法煤炭法等法律，等法律，更谈不上依法办事，遵章作业。更谈不上依法办事，遵章作业。7/3/202444五、如何落实好安全生产方针五、如何落实好安全生产方针1、坚持管理、装备和培训三并重的原则、坚持管理、装备和培训三并重的原则2、坚持安全生产方针的标准、坚持安全生产方针的标准3、坚持各项行之有效的方法、坚持各项行之有效的方法eg:强化安全法律观念，落实安全生产责任制，强化安全法律观念，落实安全生产责任制，做好事故预防工作，做好事故调查和处理做好事故预防工作，做好事故调查和处理工作，加大事故责任人的处罚力度工作，加大事故责任人的处罚力度7/3/202445(1)企业管理的全部内容和生产的全过程都要把企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位。任何决定、办法、措施都必须安全放在首位。任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产。有利于安全生产。(2)把坚持安全第一方针作为选拔、任用干部的把坚持安全第一方针作为选拔、任用干部的重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒险重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。子。(3)把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容。把安全技措工程、安全培训等列入承包内容。把安全技措工程、安全培训等列入年度和月份生产和工作计划。完不成安全工作年度和月份生产和工作计划。完不成安全工作不能算完成承包计划，要追究经济责任。不能算完成承包计划，要追究经济责任。7/3/202446(4)有健全的安全生产责任制，层层落有健全的安全生产责任制，层层落实，尽职尽责，并以履行职责好坏定实，尽职尽责，并以履行职责好坏定奖惩。奖惩。(5)人、财、物优先保证安全生产需要。人、财、物优先保证安全生产需要。安全检查人员配备齐全，安全物质保安全检查人员配备齐全，安全物质保证供应，安全上该花的钱必需花。证供应，安全上该花的钱必需花。(6)严肃认真、一丝不苟地执行严肃认真、一丝不苟地执行规程规程、指令和文件。、指令和文件。7/3/202447(7)党、政、工、团一起抓安全生产，党、政、工、团一起抓安全生产，思想政治工作贯穿到安全生产的全思想政治工作贯穿到安全生产的全过程。过程。(8)领导干部支持安全监察人员的工作，正领导干部支持安全监察人员的工作，正确处理安全与生产之间出现的矛盾，坚确处理安全与生产之间出现的矛盾，坚持不安全不生产。持不安全不生产。(9)业务保安搞得好，安全教育广泛深入。业务保安搞得好，安全教育广泛深入。(10)坚持文明生产，企业面貌改观，安全坚持文明生产，企业面貌改观，安全状况明显好转，有安全感。状况明显好转，有安全感。7/3/202448第三部分：煤矿安全法律法规第三部分：煤矿安全法律法规7/3/202449一、安全生产体系一、安全生产体系1、安全生产法律体系初步形成目前已有一部目前已有一部主体法主体法即即安全生产法安全生产法。劳动法劳动法、煤炭法煤炭法、矿山安全法矿山安全法、职业病防治法职业病防治法、国务院关于特国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定大安全事故行政责任追究的规定、安安全生产许可证条例全生产许可证条例、煤矿安全监察条煤矿安全监察条例例、关于预防煤矿生产安全事故的特关于预防煤矿生产安全事故的特别规定别规定等多部行政法规，上百个部门规等多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。面大致上都可以做到有法可依。7/3/2024502、安全监管体制初步形成目前国家层面上的目前国家层面上的安全管理职责格局安全管理职责格局是：是：安全监管总局安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作；门的行业领域的安全监管工作；质检总局质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；卫生部卫生部负责职业病诊治工作；负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；妇女的劳动保护工作职能；目前各省（区、市）以及市（州、盟）、目前各省（区、市）以及市（州、盟）、92%的县（市）的县（市）建立了安全监管机构，全国共有监管人员约建立了安全监管机构，全国共有监管人员约3.5万人，初万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和政府统政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持社会广泛支持的安全生产工作格局。的安全生产工作格局。7/3/2024513、安全生产应急体系开始建立国务院发布了国务院发布了国家突发公共事件总国家突发公共事件总体应急预案体应急预案和包括和包括国家生产安全事故国家生产安全事故灾难应急预案灾难应急预案在内的在内的25个专项预案、矿个专项预案、矿山、消防、道路交通、水上、铁路等应急山、消防、道路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成。体系框架正在形成。7/3/202452二、主要煤矿法律法规简介二、主要煤矿法律法规简介法律法律法规法规规章规章eg:煤矿安全规程煤矿安全规程属于（属于（）。）。A、法律、法律B、法规、法规C、部门规章、部门规章D、地方政府规章、地方政府规章7/3/202453主要内容有：主要内容有：法律：法律：安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动法、矿产资源法、行政处罚法、刑法等。动法、矿产资源法、行政处罚法、刑法等。行政法规：行政法规：煤矿安全监察条例、煤炭生产许可煤矿安全监察条例、煤炭生产许可证管理办法、安全生产许可证条例、特别重大事证管理办法、安全生产许可证条例、特别重大事故调查程序暂行办法、国务院关于预防煤矿生产故调查程序暂行办法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等。安全事故的特别规定等。地方性法规：地方性法规：省矿山安全法实施办法、省矿山安全法实施办法、省煤炭法实施办法等。省煤炭法实施办法等。规章：规章：煤矿安全规程、爆破规程、特种作业人煤矿安全规程、爆破规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、安全生产领域违员安全技术培训考核管理办法、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定等。法违纪行为政纪处分暂行规定等。7/3/202454安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法经过经过20多年的努力，饱含着多年的努力，饱含着各方的心血。于各方的心血。于2002年年6月月29日全国人大常委会日全国人大常委会通过，并于通过，并于2002年年11月月1日日起开始施行。起开始施行。安全安全生产法生产法是我国安全生产的主体法。是我国安全生产的主体法。适用范围：所有的企事业单位适用范围：所有的企事业单位安全生产法安全生产法出台，主要是解决社会主义市出台，主要是解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化的问题。归纳起来主要包括七个方面：的问题。归纳起来主要包括七个方面：7/3/202455第一章第一章总总则则第二章第二章生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障第三章第三章从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第四章第四章安全生产的监督管理安全生产的监督管理第五章第五章生产安全事故的应急救援与调查处生产安全事故的应急救援与调查处理理第六章第六章法律责任法律责任第七章第七章附附则则7/3/202456强调企业是安全生产主体，企业法定代表人是强调企业是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。安全生产第一责任者。生产必须安全，安全才能生产必须安全，安全才能生产，不安全就是违法。违法了就要找法定代表生产，不安全就是违法。违法了就要找法定代表人，对法定代表人要处理。人，对法定代表人要处理。企业要建立各项安全保障制度。企业要建立各项安全保障制度。企业是安全责企业是安全责任主体，安全是进入市场的必备条件，不符合任主体，安全是进入市场的必备条件，不符合安全生产法安全生产法要求，就要关闭、取缔。不符合要求，就要关闭、取缔。不符合安全条件的小煤矿，坚决关停整顿安全条件的小煤矿，坚决关停整顿。企业内部要。企业内部要有安全管理机构，有安全管理机构，安全生产法安全生产法规定，不论煤规定，不论煤矿企业大小，必须有安全生产的管理机构和人员矿企业大小，必须有安全生产的管理机构和人员。经营管理人员要考试合格取得资质证，没有资。经营管理人员要考试合格取得资质证，没有资质就不能当矿长。特殊工种，如电工、瓦检员等质就不能当矿长。特殊工种，如电工、瓦检员等也要有当地安监部门颁发的资质证件。也要有当地安监部门颁发的资质证件。安全生安全生产法产法明确规定，要淘汰明令禁止的工艺和设备明确规定，要淘汰明令禁止的工艺和设备。7/3/202457从业人员享有安全生产的权利，还有应从业人员享有安全生产的权利，还有应尽的义务。尽的义务。工人同志要拿起法律的武器维工人同志要拿起法律的武器维护自己的生命安全。护自己的生命安全。7/3/202458第四十四条第四十四条生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。第四十五条第四十五条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。出建议。第四十六条第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。遇或者解除与其订立的劳动合同。第四十七条第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。同。7/3/202459第四十八条第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。求。第四十九条第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第五十条第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。能力。第五十一条第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。处理。第五十二条第五十二条工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任究有关人员的责任7/3/202460对政府作为安全监管主体的要求对政府作为安全监管主体的要求。企业是安全生产的责任主体，政府是安企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体。（全生产的监管主体。（两个主体两个主体）地方政府对辖区内所有企业。地方政府对辖区内所有企业。行业主管部门对本行业的安全生产负有行业主管部门对本行业的安全生产负有监管责任；监管责任；安监总局代表国务院履行安全生产综合安监总局代表国务院履行安全生产综合监管责任。监管责任。7/3/202461安全生产要靠社会监督安全生产要靠社会监督。公民、各个法人单位、公民、各个法人单位、工会、各种社会组织都要关心安全工会、各种社会组织都要关心安全。公民要有安全的知情权和举报权，对任何一个公民要有安全的知情权和举报权，对任何一个企业的不安全行为有权力举报、有权力知情。企业的不安全行为有权力举报、有权力知情。工会和其它群众组织维护职工群众合法权益，工会和其它群众组织维护职工群众合法权益，首先要把维护人的生命安全放在第一位。首先要把维护人的生命安全放在第一位。接受媒体监督。接受媒体监督。安全中介机构的服务安全中介机构的服务。安全工程师事务所已经。安全工程师事务所已经诞生，我们授权有资质的研究院、设计院、学校诞生，我们授权有资质的研究院、设计院、学校作为安全生产中介机构。包括生产经营单位开办、作为安全生产中介机构。包括生产经营单位开办、建设、生产、经营、政府监管等全过程，业务范建设、生产、经营、政府监管等全过程，业务范围很广泛。围很广泛。7/3/202462对生产事故的应急救援和调查处理作了规定对生产事故的应急救援和调查处理作了规定。煤矿企业救援体系比较健全，它是分布在重点企业中煤矿企业救援体系比较健全，它是分布在重点企业中的，一个煤矿出现了矿难，调动附近重点煤矿的矿山救援的，一个煤矿出现了矿难，调动附近重点煤矿的矿山救援队赶来救援。发生事故后要在第一时间进行报告，组织抢队赶来救援。发生事故后要在第一时间进行报告，组织抢救，要求地方政府领导、企业负责人立即赶到现场组织抢救，要求地方政府领导、企业负责人立即赶到现场组织抢救。救。对事故按照死亡人数多少确定事故等级，分别由国务院组对事故按照死亡人数多少确定事故等级，分别由国务院组织调查、地方政府调查。对事故调查追究责任做出明确规织调查、地方政府调查。对事故调查追究责任做出明确规定，对事故处罚，定，对事故处罚，一是不符合行业安全规定的要关闭；一是不符合行业安全规定的要关闭；二是作出行政处罚，可没收其非法所得，并处二是作出行政处罚，可没收其非法所得，并处1-5倍的罚倍的罚款。款。三是问责制。对管理人员、政府人员进行撤职等行政处分，三是问责制。对管理人员、政府人员进行撤职等行政处分，取消资质。取消资质。四是对触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任，司法机四是对触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任，司法机关严肃执法，处罚结果要向社会公开。关严肃执法，处罚结果要向社会公开。7/3/202463矿山安全法矿山安全法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法自自1993年年5月月1日日开始施行。这是新中国建立以来的第一部矿山安开始施行。这是新中国建立以来的第一部矿山安全法，是我国各类矿山从事开采的一部重要的法全法，是我国各类矿山从事开采的一部重要的法律，对有效防止矿山事故，保障矿山职工在劳动律，对有效防止矿山事故，保障矿山职工在劳动过程中的安全与健康，起到了巨大的推动作用。过程中的安全与健康，起到了巨大的推动作用。适用范围：所有矿产资源的开采，包括固体矿产适用范围：所有矿产资源的开采，包括固体矿产（如煤矿、金属矿），液体矿产（如石油、卤水）（如煤矿、金属矿），液体矿产（如石油、卤水），气态矿产（如瓦斯、天然气）。，气态矿产（如瓦斯、天然气）。7/3/202464第一章总则第一章总则第二章矿山建设的安全保障第二章矿山建设的安全保障第三章矿山开采的安全保障第三章矿山开采的安全保障第四章矿山企业的安全管理第四章矿山企业的安全管理第五章矿山安全的监督和管理第五章矿山安全的监督和管理第六章矿山事故处理第六章矿山事故处理第七章法律责任第七章法律责任第八章附则第八章附则7/3/202465矿产资源法矿产资源法年月日第六届全国人民代年月日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过。表大会常务委员会第十五次会议通过。根据年月日第八届全国人根据年月日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修改关于修改中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法的决定的决定修正修正。7/3/202466煤炭法煤炭法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法于于1996年年12月月1日日实施。实施。7/3/202467目录 第一章 总则 第二章 煤炭生产开发规划与煤矿建设 第三章 煤炭生产与煤矿安全 第四章 煤炭经营 第五章 煤矿矿区保护 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则7/3/202468为了发展矿业，加强煤炭资源的勘查，开为了发展矿业，加强煤炭资源的勘查，开发利用和保护工作，保障社会主义现代化发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要，根据中华人民建设的当前和长远的需要，根据中华人民共和国宪法，制定了煤炭资源法。共和国宪法，制定了煤炭资源法。煤炭资源属于煤炭资源属于国家所有国家所有，由国务院行使国，由国务院行使国家对煤炭资源的所有权。地表或者地下的家对煤炭资源的所有权。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其所依附的煤炭资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障煤炭资源的合理开发利用。禁国家保障煤炭资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏煤炭资源。各级人民政府必须加强煤破坏煤炭资源。各级人民政府必须加强煤炭资源的保护工作。炭资源的保护工作。7/3/202469煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例为了对矿山企业、事业单位及其主管部门执行为了对矿山企业、事业单位及其主管部门执行矿山安全条例矿山安全条例的情况进行监督，国家实行矿的情况进行监督，国家实行矿山安全监察制度，设置矿山安全监察机构和矿山山安全监察制度，设置矿山安全监察机构和矿山安全监察员。安全监察员。国家劳动总局设矿山安全监察局，省、自治区、国家劳动总局设矿山安全监察局，省、自治区、直辖市劳动局直辖市劳动局(厅厅)设矿山安全监察处，矿山比较设矿山安全监察处，矿山比较集中的地区、市劳动局设矿山安全监察室集中的地区、市劳动局设矿山安全监察室(组组)。各级矿山安全监察机构受同级劳动部门的领导，各级矿山安全监察机构受同级劳动部门的领导，业务上受上级矿山安全监察机构的指导。业务上受上级矿山安全监察机构的指导。各级矿山安全监察机构主要负责人的任免和调动，各级矿山安全监察机构主要负责人的任免和调动，应报上一级矿山安全监察机构备案。应报上一级矿山安全监察机构备案。7/3/202470矿山安全监察机构设矿山安全监察员，从矿山安全监察机构设矿山安全监察员，从熟悉矿山安全技术知识、能从事井下检查熟悉矿山安全技术知识、能从事井下检查工作的高级工程师、工程师、助理工程师工作的高级工程师、工程师、助理工程师和矿（处）级干部中选任。和矿（处）级干部中选任。国家劳动总局矿山安全监察局的监察员，国家劳动总局矿山安全监察局的监察员，由国家劳动总局任命；地方矿山安全监察由国家劳动总局任命；地方矿山安全监察机构的监察员，由省、自治区、直辖市劳机构的监察员，由省、自治区、直辖市劳动局（厅）任命，报国家劳动总局矿山安动局（厅）任命，报国家劳动总局矿山安全监察局备案。全监察局备案。监察员由任命机关发给监察员由任命机关发给矿山安全监察员矿山安全监察员证证监察员证由国家劳动总局统一印制。监察员证由国家劳动总局统一印制。7/3/202471煤矿三大规程煤矿三大规程煤矿安全规程煤矿安全规程是煤矿安全法规体系中一部重要的安全技术法规。是煤矿安全法规体系中一部重要的安全技术法规。作业规程作业规程是煤矿企、事业单位为完成某项生产或建设的单是煤矿企、事业单位为完成某项生产或建设的单项或单位工程，项或单位工程，根据根据煤矿安全规程煤矿安全规程和设计文和设计文件件，结合工程的具体情况而编制的指导施工的重，结合工程的具体情况而编制的指导施工的重要技术文件。具有法规性质。要技术文件。具有法规性质。操作规程操作规程是煤矿企、事业单位或主管部门，是煤矿企、事业单位或主管部门，根据根据煤矿安煤矿安全规程全规程和质量标准和质量标准，为完成某项产品或为某个，为完成某项产品或为某个工种编制的指导生产工艺操作的重要技术文件。工种编制的指导生产工艺操作的重要技术文件。7/3/202472安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法经国家经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过局务会议审议通过，于，于2003年年7月月1日日开始实开始实施。施。立法目的立法目的：为了制裁安全生产违法行为，规：为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产，根据行政处罚法、安全生依法进行安全生产，根据行政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的制定。产法及其他有关法律、行政法规的制定。适用适用于县级以上人民政府安全生产监督管理于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为行为。7/3/202473国务院关于预防煤矿生产安全事国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定故的特别规定特别规定特别规定经经2005年年8月月31日国务院常务日国务院常务会议通过，温家宝于会议通过，温家宝于2005年年9月月3