法律基础知识课件

法律基础知识：法律适用 法律基础知识：法律适用 主要内容主要内容法律的概念主要内容法律的概念一、法律概念一、法律概念（一）法律的含义（一）法律的含义（二）法律的特征（二）法律的特征（三）法律内容的表述形式（三）法律内容的表述形式什么是法律什么是法律什么是法律什么是法律一、法律概念（一）法律的含义（二）法律的特征（三）法律内容的（一）法律的含义v法律是反映统治阶级意志、由国家制定或认可的并由国家强制力保证实施的行为规范。v狭义的法律是指，由我国最高权力机关及其常设机关全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。根据我国现行宪法的规定，法律分为基本法律和基本法律以外的法律。（一）法律的含义法律是反映统治阶级意志、由国家制定或认可的并（二）法律的基本特征 1、由国家制定或认可2、以国家强制力保障实施3、对全体社会成员具有普遍约束力（二）法律的基本特征 1、由国家制定或认可2、以国家强制（三）（三）法律内容的表述形式v法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。（三）法律内容的表述形式法律根据内容需要，可以分编、章、节、v刑法：2编v行政复议法第五章第二十八条：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：v（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；v（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；v（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请在一定期人限内重新作出具体行政行为：v主要事实不清、证据不足的；v适用依据错误的；v违反法定程序的；v超越或者滥用职权的；v具体行政行为明显不当的。v（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。v行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。注：适用法律时应引用到最具体的条文。刑法：2编二、法律体系（按位阶分）二、法律体系（按位阶分）地方性法规（规章）宪法行政法规法律二、法律体系（按位阶分）地方性法规（规章）宪法行政法规法律制定主体全国人民代表大会宪法全国人民代表大会及其常务委员如：行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、执业医师法、食安法法律国务院 如：医疗机构管理条例、医疗废物管理条例行政法规制定主体全国人民代表大会宪法全国人民代表大会及其常务委员法律制定主体国务院各委、办、局等 如：医疗机构管理条例实施细则行政规章地方性法规省、自治区、直辖市人民政府等如：江苏省行政处罚听证程序规则（试行）地方性规章省、自治区、直辖市人大及其常委会等（经批准）如：江苏省劳动合同条例、江苏省安全生产条例制定主体国务院各委、办、局等 行政地方性省、自治区、直辖市人行政处罚法v第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚法第八条行政处罚的种类：（一）警告；（v第九条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第九条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处v第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法v第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照v第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定v第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所v第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三、法律适用原则三、法律适用原则（一）上位法优于下位法。1、上下位法都有规定，规定不一致，优先适用上位法。2、上下位法都有规定，规定一致，选择适用。3、上位法没有规定，适用下位法。（二）特别法优先于一般法。1、特别法优于一般法，注意相同位阶。2、特别规定优于一般规定。是指在同一部法律法规中的不同条款。三、法律适用原则（一）上位法优于下位法。（三）新法优于旧法的原则。(1)实体从旧，程序从新:举例：2008年1月1日前，企业所得税税率为33%，申报缴纳的期限为4个月;2008年1月1日后，所得税税率为25%，申报缴纳的期限由4个月改为5个月，在汇算清缴2007年的所得税时，因为这是去年的业务，根据程序法从新、实体法从旧的原则。计算所得税时要用33%的税率，申报期限是5个月。因为税率属于实体法的内容，而纳税期限为程序法的内容。（三）新法优于旧法的原则。v(2)新法优于旧法，是同一事项有不同的规定时，新法优于旧法。是事件发生时，新法与旧法都已经颁布了，新法与旧法对此都有规定的情况下，适用新法。举例：修改后的个税法将于2011年9月1日实行，将个税起征点提高为3500元。(2)新法优于旧法，是同一事项有不同的规定时，新法优于旧法。v(3)法律不溯及既往：这一原则要求新的法律(注意这里的新法通常是指实体法)对其生效前的行为不发生效力，“老的按老规矩办、新的按新规矩办”，不能搞“秋后算账”。举例：10年前做A事件不受任何限制，此时则不存在违法之说.但是10年后的今天法律规定了，谁做了A事件就必须要拘留15天.若此，10年前做过A事件是没罪，但是现在该项法律条文生效后，那就要被拘留了。v醉驾：2011年“入刑”(3)法律不溯及既往：这一原则要求新的法律(注意这里的新法通案例分析v1、卓尼县彭霞诊所无医疗机构执业许可证行医案、卓尼县彭霞诊所无医疗机构执业许可证行医案v2014年年9月月1日，卓尼县卫生局卫生监督所根据在县城日，卓尼县卫生局卫生监督所根据在县城街道两侧墙壁上张贴的彭霞诊所宣传单载明的地址，组织卫街道两侧墙壁上张贴的彭霞诊所宣传单载明的地址，组织卫生监督员进行了监督检查。现场发现：该诊所未取得医疗机生监督员进行了监督检查。现场发现：该诊所未取得医疗机构执业许可证，彭霞本人现场不能出示医师资格证书和医师构执业许可证，彭霞本人现场不能出示医师资格证书和医师执业证书，现场有妇科检查床执业证书，现场有妇科检查床1台、数码电子阴道镜台、数码电子阴道镜1台、器台、器械药品架械药品架1台，台，73张由彭霞签名的数码电子阴道镜检查报告张由彭霞签名的数码电子阴道镜检查报告单，单，2名患者正在输液但诊所不能出示输液处方。依据规定，名患者正在输液但诊所不能出示输液处方。依据规定，对当事人给予罚款对当事人给予罚款4000元的行政处罚，并责令其立即停止诊元的行政处罚，并责令其立即停止诊疗活动，目前彭霞诊所已履行处罚决定。疗活动，目前彭霞诊所已履行处罚决定。案例分析1、卓尼县彭霞诊所无医疗机构执业许可证行医案 2、民乐县朱某无医疗机构执业许可证行医案、民乐县朱某无医疗机构执业许可证行医案v2014年年5月月22日，民乐县卫生局卫生监督所接到群日，民乐县卫生局卫生监督所接到群众举报，称民乐县南古镇东朱村众举报，称民乐县南古镇东朱村2队村民朱某未取得医队村民朱某未取得医疗机构执业许可证开展诊疗活动。经查，该诊所未取得疗机构执业许可证开展诊疗活动。经查，该诊所未取得医疗机构执业许可证，朱某本人现场不能出示医师资格医疗机构执业许可证，朱某本人现场不能出示医师资格证书和医师执业证书，现场有中药、西药、针剂、一次证书和医师执业证书，现场有中药、西药、针剂、一次性注射器、一次性输液器、由朱某签名开具的处方，并性注射器、一次性输液器、由朱某签名开具的处方，并在同一房间墙角处看到有使用过的一次性输液器、注射在同一房间墙角处看到有使用过的一次性输液器、注射器、棉签、塑料输液瓶。民乐县卫生局给予该诊所器、棉签、塑料输液瓶。民乐县卫生局给予该诊所“责责令立即停止诊疗活动，没收违法所得令立即停止诊疗活动，没收违法所得51元，没收药品合元，没收药品合计计1663元，罚款元，罚款3000元元”的行政处罚。的行政处罚。2、民乐县朱某无医疗机构执业许可证行医案v3、安徽省徐、安徽省徐XX、叶、叶X未取得未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证擅自擅自开展诊疗活动案开展诊疗活动案v案情简介 安徽省安庆市潜山县卫生局2013年9月接到群众举报，反映该县“徐XX风湿专科”非法行医。经查，徐XX未取得医疗机构执业许可证和医师执业证书，曾多次因非法行医受到卫生行政部门处罚，并于2012年11月以非法行医罪被判处有期徒刑十个月。潜山县卫生局将案件移送潜山县公安局，在案件侦办过程中，县公安局发现徐XX之妻叶X也参与了非法行医。县卫生局再次进行调查，发现叶X擅自开展诊疗活动，且不能提供任何行医资质资格证明。v处理情况 潜山县卫生局依据执业医师法的规定责令叶X立即停止违法活动，并给予叶X没收非法行医药品和器械、罚款人民币1万元的行政处罚；潜山县检察院以徐XX非法行医罪提起公诉，潜山县人民法院判处徐XX有期徒刑两年，并处罚金人民币1万元。3、安徽省徐XX、叶X未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊v4、滨城区周某非法行医案、滨城区周某非法行医案v2013年11月12日，滨城区卫生局接到市卫生监督局转来的投诉举报案件。举报人反映在滨城区长江一路、渤海十路与十一路之间一洗车店旁有一行医点未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动。该区随即派出执法人员进行调查，调查发现，行医者为周某，其既未取得医疗机构执业许可证又未取得医师资格证，主要从事中医诊疗活动。滨城区卫生局依据中华人民共和国执业医师法第三十九条的规定，给予周某罚款人民币伍仟元、没收药品器械的行政处罚，并责令周某立即停止诊疗活动。4、滨城区周某非法行医案案情分析v违法事实：当事人未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动。v违法主体：当事人自身未取得医师资格证、医师执业证。案情分析违法事实：当事人未取得医疗机构执业许可证擅自开展v案由：v案例1、2：无医疗机构执业许可证擅自执业案v案例3、4：非医师行医案案由：处理结果：v案1：责令当事人立即停止诊疗活动，并给予罚款人民币4000元的行政处罚。v案2：责令当事人立即停止诊疗活动，并给予没收违法所得51元，没收药品合计1663元，罚款3000元的行政处罚。v案案3 3：责令叶X立即停止违法活动，并给予叶X没收非法行医药品和器械、罚款人民币1万元的行政处罚v案4：责令周某立即停止诊疗活动，并给予周某罚款人民币5000元、没收药品器械的行政处罚。处理结果：案1：责令当事人立即停止诊疗活动，并给予罚款人民币Diagram执业医师法执业医师法医疗机构管医疗机构管理条例理条例适用的法律适用的法律Diagram执业医师法医疗机构管理条例适用的法律v法律条款的适用法律条款的适用v一、违反条款一、违反条款v案例案例1 1、2 2适用适用医疗机构管理条例医疗机构管理条例第二十四条。第二十四条。v案例案例3 3、4 4适用适用执业医师法执业医师法第十四条第二款。第十四条第二款。v医疗机构管理条例医疗机构管理条例第二十四条：任何单位或者个人，未第二十四条：任何单位或者个人，未取得取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证不得开展诊疗活动。不得开展诊疗活动。v执业医师法执业医师法第十四条第二款：未经医师注册取得执业证第十四条第二款：未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。书，不得从事医师执业活动。法律条款的适用v二、处罚依据条款二、处罚依据条款v案例案例1、2：医疗机构管理条例医疗机构管理条例第四十四条第四十四条v案例案例3、4：执业医师法执业医师法第三十九条第三十九条v医疗机构管理条例医疗机构管理条例第四十四条第四十四条:未取得未取得医疗机构执业许可证擅自医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下罚款。万元以下罚款。v执业医师法执业医师法第三十九条：未经批准擅自开办医疗机构行医或者非第三十九条：未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下罚款；法所得及其药品、器械，并处十万元以下罚款；二、处罚依据条款关于法律适用的思考v法律适用的四个阶段：v1、调查认定的案件事实（发生了哪些事，有什么证据）v2、确定法定事实要件的内容v3、案件事实是否符合法定事实要件v4、确定法律后果（如何处理）关于法律适用的思考法律适用的四个阶段：v案例中当事人无医师资格证、医师执业证，未取得案例中当事人无医师资格证、医师执业证，未取得医疗机医疗机构执业许可证构执业许可证擅自开展诊疗活动的行为，同时触犯了擅自开展诊疗活动的行为，同时触犯了执执业医师法业医师法和和医疗机构管理条例的规定，即同一行为触犯医疗机构管理条例的规定，即同一行为触犯了不同的法律规范，产生了法律上的竞合了不同的法律规范，产生了法律上的竞合,（是指一违法行（是指一违法行为同时触犯了两个或两个以上法律规范为同时触犯了两个或两个以上法律规范,根据被触犯的不同根据被触犯的不同法律规范的规定法律规范的规定,均应承担相应的法律责任，但只能选择其均应承担相应的法律责任，但只能选择其中一个而排除其他法律的适用）。而法律竞合的原则通常情中一个而排除其他法律的适用）。而法律竞合的原则通常情况下是特别法优于一般法、重法优于轻法。况下是特别法优于一般法、重法优于轻法。案例中当事人无医师资格证、医师执业证，未取得医疗机构执业许 由于对法律适用原则的认识与理解不同，各地查处非法行医时适用的法律依据也就不同。目前我们所根据县委计委的要求，适用医疗机构管理条例医疗机构管理条例。由于对法律适用原则的认识与理解不同，各地查处非反思v在非法行医的查处过程中，对于自身无医师资格证、医师执在非法行医的查处过程中，对于自身无医师资格证、医师执业证、未取得业证、未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证的当事人，从法理上的当事人，从法理上说既符合说既符合执业医师法执业医师法第十四条第二款的构成要件，也符第十四条第二款的构成要件，也符合合医疗机构管理条例医疗机构管理条例第二十四条之要件，但鉴于第二十四条之要件，但鉴于执业执业医师法医师法是上位法且处罚较重，理应适用是上位法且处罚较重，理应适用执业医师法执业医师法第第三十九条三十九条“非医师行医非医师行医”进行处罚。而事实上，大部分地区进行处罚。而事实上，大部分地区都是依据都是依据医疗机构管理条例医疗机构管理条例第四十四条第四十四条“未取得未取得医疗医疗机构执业许可证机构执业许可证”进行处罚。个人认为可能有以下原因：进行处罚。个人认为可能有以下原因：v1 1、医疗机构管理条例医疗机构管理条例的处罚金额较低，并且有的处罚金额较低，并且有医疗医疗机构管理条例实施细则机构管理条例实施细则进行细化和量化，便于自由裁量，进行细化和量化，便于自由裁量，也易于结案。也易于结案。v2 2、执业医师法执业医师法虽规定了对非医师行医的处罚，但对虽规定了对非医师行医的处罚，但对“非医师非医师”的内涵与外延都没有明确的解释或界定，另外处罚的内涵与外延都没有明确的解释或界定，另外处罚金额较高，卫生部和江苏省都没有制定相关的细化和量化标金额较高，卫生部和江苏省都没有制定相关的细化和量化标准，自由裁量难度较高，执法人员出于对自身的保护，通常准，自由裁量难度较高，执法人员出于对自身的保护，通常情况下都不选择适用。情况下都不选择适用。反思在非法行医的查处过程中，对于自身无医师资格证、医师执业证以上内容，纯属个人观点。以上内容，纯属个人观点。如有错误或不当之处，请各位同仁批评、指正！如有错误或不当之处，请各位同仁批评、指正！以上内容，纯属个人观点。如有错误或不当之处，请各位同仁批评、谢谢