概预算继续教育课件

概预算继续教育 第一章第一章 建设项目管理和工程造价建设项目管理和工程造价一、建设项目的基本概念一、建设项目的基本概念建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。凡属于一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等，均可作为一利用工程、环境保护工程、供水供电工程等，均可作为一个建设项目。个建设项目。建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，可划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。要，可划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。一、建设项目的基本概念一、建设项目的基本概念单项工程是建设项目的组成部分，指具有单独的设单项工程是建设项目的组成部分，指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。（通信建设单项工程划分通信建设单项工程划分）单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能的设计，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。力或使用效益的工程。分部工程是单位工程的组成部分。分部工程是单位工程的组成部分。分项工程是分部工程的组成部分。分项工程是分部工程的组成部分。二、建设项目分类二、建设项目分类（一）按照投资的用途不同分类（一）按照投资的用途不同分类 1.1.生产性建设生产性建设 生生产产性性建建设设是是指指直直接接用用于于物物质质生生产产或或为为满满足足物物质质生生产产需需要要的的建建设设。如如：工工业业建建设设、建建筑筑业业建建设设、运运输输邮电建设等。邮电建设等。2.2.非生产性建设非生产性建设 非非生生产产性性建建设设一一般般是是指指用用于于满满足足人人民民物物质质生生活活和和文文化化生生活活需需要要的的建建设设。如如：住住宅宅建建设设、文文教教卫卫生生建建设设、公共事业建设等。公共事业建设等。二、建设项目分类二、建设项目分类(二二)按照投资的性质分类：基本建设和技术改造按照投资的性质分类：基本建设和技术改造 1 1基本建设基本建设 指指利利用用国国家家预预算算内内基基建建拨拨款款投投资资、国国内内外外基基本本建建设设贷贷款款、自自筹筹资资金金以以及及其其他他专专项项资资金金进进行行的的，以以扩扩大大生生产产能能力力为为主主要要目目的的的的新新建建、扩扩建建等等工工程程的的经经济济活活动动。包包括括以下几个方面：以下几个方面：（1 1）新建项目）新建项目 （2 2）扩建项目）扩建项目 （3 3）改建项目）改建项目 （4 4）恢复项目）恢复项目 （5 5）迁建项目）迁建项目 二、建设项目分类二、建设项目分类 2 2技术改造技术改造 技技术术改改造造是是指指利利用用自自有有资资金金、国国内内外外贷贷款款、专专项项基基金金和和其其他他资资金金，通通过过采采用用新新技技术术、新新工工艺艺、新新设设备备、新新材材料料对对现现有有固固定定资资产产进进行行更更新新、技技术术改改造造及及其其相相关关的经济活动。的经济活动。二、建设项目分类二、建设项目分类(三三)按建设阶段不同分类按建设阶段不同分类 1 1筹建项目筹建项目 2 2本年正式施工项目本年正式施工项目 3 3本年收尾项目本年收尾项目 4 4竣工项目竣工项目 5 5停缓建项目停缓建项目 二、建设项目分类二、建设项目分类(四四)按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类 按按项项目目的的建建设设总总规规模模或或总总投投资资确确定定。邮邮电电项项目目的的划划分分标标准：准：1 1基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目和技改限上项目 基基建建大大中中型型项项目目是是指指长长度度在在500500公公里里以以上上的的跨跨省省、区区长长途途通通信信电电缆缆、光光缆缆，长长度度在在10001000公公里里以以上上的的跨跨省省、区区长长途途通通信信微微波波，及及总总投投资资在在50005000万万元元以以上上的的其其他他基基本本建建设设项项目目。技技术改造限上项目是指限额在术改造限上项目是指限额在50005000万元以上技术改造项目。万元以上技术改造项目。2.2.基建小型项目和技改限下项目基建小型项目和技改限下项目第二节建设程序第二节建设程序建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。一、我国的建设程序和历史沿革一、我国的建设程序和历史沿革我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。和完善起来的。建国初期（开始制定）建国初期（开始制定）19581958年大跃进时期（被忽视）年大跃进时期（被忽视）19611961年年-1965-1965年国民经济调整时期（被重视和肯定）年国民经济调整时期（被重视和肯定）文革时期（更大的否定）文革时期（更大的否定）十一届三中全会以来（再次得到重视和肯定）十一届三中全会以来（再次得到重视和肯定）二、建设程序及内容二、建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。试运转、竣工验收、交付使用等环节。通信基本建设程序图通信基本建设程序图 中 长 期规划项目建议书可行性研究初步设计年度计划施工准备施工图设计施工招投标开工报告施 工初步验收试运转竣工验收编 写 技术 规 范书设 备 采购 或 招标签订设备合同办理进口手续设备到港商检随工验收生产准备出厂检验投 产立项阶段立项阶段实施阶段实施阶段验收投产验收投产阶段阶段 1 1项目建议书项目建议书 凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。书。2 2可行性研究可行性研究 可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。是基本行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。是基本建设前期工作的重要组成部分。建设前期工作的重要组成部分。（一）立项阶段（一）立项阶段可行性研究报告的编制内容可行性研究报告的编制内容1 1总论。总论。2 2需求预测与拟建规模。需求预测与拟建规模。3 3建设与技术方案论证。建设与技术方案论证。4 4建设可行性条件。建设可行性条件。5 5配套及协调建设项目的建议。配套及协调建设项目的建议。6 6建设进度安排的建议。建设进度安排的建议。7 7维护组织。维护组织。8 8主要工程量与投资估算。主要工程量与投资估算。9 9经济评价。经济评价。10 10需要说明的有关问题。需要说明的有关问题。（二）实施阶段（二）实施阶段1 1初步设计初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。计基础资料后进行编制的。（二）实施阶段（二）实施阶段（一）设计阶段的划分（一）设计阶段的划分 一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为两个阶段进行，称为“两阶段设计两阶段设计”；对于技术上复杂；对于技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为段进行，称为“三阶段设计三阶段设计”。小型建设项目中技术简。小型建设项目中技术简单的，可简化为单的，可简化为“一阶段设计一阶段设计”即直接做施工图设计。即直接做施工图设计。（二）实施阶段（二）实施阶段（二）设计阶段概、预算的编制（二）设计阶段概、预算的编制 1 1三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。2 2两两阶阶段段设设计计时时，初初步步设设计计阶阶段段编编制制概概算算；施施工工图图设设计阶段编制施工图预算。计阶段编制施工图预算。3 3一一阶阶段段设设计计时时，应应编编制制施施工工图图预预算算。但但施施工工图图预预算算应反映全部概算费用。应反映全部概算费用。初步设计的内容深度初步设计的内容深度（一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各（一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写：总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据择要编写：总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工初步设计的内容深度初步设计的内容深度程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期安排意见，其他必要的说明等。安排意见，其他必要的说明等。（二）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概（二）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定，概括起来算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定，概括起来应包括以下内容：应包括以下内容：1 1概述；概述；2 2设计依据；设计依据；3 3建设规模；建设规模；4 4产品方案；产品方案；5 5 原料、燃料、动力的用量和来源；原料、燃料、动力的用量和来源；6 6工艺流程、主要设计标准和技术措施；工艺流程、主要设计标准和技术措施；7 7主要设备选型及配置；主要设备选型及配置；初步设计的内容深度初步设计的内容深度初步设计的内容深度初步设计的内容深度8 8图纸；图纸；9 9主要建筑物、构筑物；主要建筑物、构筑物；1010公用、辅助设施；公用、辅助设施；1111主要材料用量；主要材料用量；1212配套建设项目；配套建设项目；1313占地面积和场地利用情况；占地面积和场地利用情况；1414综合利用、综合利用、“三废三废”治理、环境保护设施和评价；治理、环境保护设施和评价；1515生活区建设；生活区建设；1616抗震和人防要求；抗震和人防要求；（二）实施阶段（二）实施阶段2 2年度计划年度计划 基基本本建建设设拨拨款款计计划划、设设备备和和主主材材（采采购购）储储备备贷贷款款计划、工期组织配合计划等。计划、工期组织配合计划等。3 3施工准备施工准备 1 1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；）制定建设工程管理制度，落实管理人员；2 2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；）汇总拟采购设备、主材的技术资料；3 3）落实施工和生产物资的供货来源；）落实施工和生产物资的供货来源；4 4）落落实实施施工工环环境境的的准准备备工工作作，如如：征征地地、拆拆迁迁、“三三通一平通一平”（水、电、路通和平整土地）等。（水、电、路通和平整土地）等。（二）实施阶段（二）实施阶段 4 4施工图设计施工图设计 施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制要设备订货合同进行编制施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。部分组成。施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。5.5.施工招标或委托施工招标或委托 施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。理的中标企业。6.6.开工报告开工报告 经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告。报告。7.7.施工施工（二）实施阶段（二）实施阶段（三）验收投产阶段（三）验收投产阶段1 1初步验收初步验收 初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项工程各项初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。技术指标是否达到设计要求的程序。2 2试运转试运转 试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的性能、功试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。3 3竣工验收竣工验收 是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤。求，审查投资使用是否合理的重要步骤。第三节第三节 工程造价工程造价工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。资产。所有这些开支就构成了工程造价。因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。程造价就是建设项目的固定资产投资。一、工程造价的作用一、工程造价的作用（一）建设工程造价是项目决策的工具。（一）建设工程造价是项目决策的工具。（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。同时也包含单位生产能力的造价。二、工程造价的计价特征二、工程造价的计价特征(一一)单件性计价特征。单件性计价特征。产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计算造价。算造价。(二二)多次性计价特征。多次性计价特征。多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。造价的过程。1 1投资估算投资估算 2 2概算造价概算造价 3 3修正概算造价修正概算造价 4 4预算造价预算造价 5 5合同价合同价 6 6结算价结算价 7 7实际造价实际造价 工程多次性计价过程示意图工程多次性计价过程示意图 项目建议书和可行性研究阶段初步设计技术设计施工图设计阶段招投标阶段合同实施竣工验收投资估算概算修正概算预算合同价结算价决算(三三)组合性特征。组合性特征。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立工程，单以分解为许多有内在联系的独立和不能独立工程，单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算顺序是：分部分项工程造价顺序是：分部分项工程造价单位工程造价单位工程造价单单项工程造价项工程造价建设项目总造价。建设项目总造价。三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征(四四)方法的多样性特征。方法的多样性特征。为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确度要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算度要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法。不法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法。不同的方法利弊不同，适应条件也不同，所以计价时要同的方法利弊不同，适应条件也不同，所以计价时要加以选择。加以选择。(五五)依据的复杂性特征。依据的复杂性特征。由由于于影影响响造造价价的的因因素素多多、计计价价依依据据复复杂杂，种种类类繁繁多多。主主要可分为要可分为7 7类：类：1.1.计计算算设设备备和和工工程程量量依依据据。包包括括项项目目建建设设书书、可可行行性性研研究报告、设计图纸等。究报告、设计图纸等。2.2.计计算算人人工工、材材料料、机机械械等等实实物物消消耗耗量量依依据据。包包括括投投资资估算指标、概算定额、预算定额等。估算指标、概算定额、预算定额等。3.3.计计算算工工程程单单价价的的价价格格依依据据。包包括括人人工工单单价价、材材料料价价格格、机械台班价格等。机械台班价格等。三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征(五五)依据的复杂性特征。依据的复杂性特征。4.4.计计算算设设备备单单价价依依据据。包包括括设设备备原原价价、设设备备运运杂杂费费、进口设备关税等。进口设备关税等。5.5.计计算算其其他他直直接接费费、现现场场经经费费、间间接接费费和和工工程程建建设设其其他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。6.6.政府规定的税、费。政府规定的税、费。7.7.物价指数和工程造价指数。物价指数和工程造价指数。三、工程造价的有效控制三、工程造价的有效控制1 1建设工程造价控制目标的设置建设工程造价控制目标的设置 不同阶段选择不同的造价控制目标：不同阶段选择不同的造价控制目标：投资估算：设计方案选择和初步设计阶段投资估算：设计方案选择和初步设计阶段设计概算：技术设计和施工图设计阶段设计概算：技术设计和施工图设计阶段设计预算：施工阶段设计预算：施工阶段承包合同价：施工阶段承包合同价：施工阶段工程结算价工程结算价 各各阶阶段段目目标标相相互互制制约约、互互相相补补充充，前前者者控控制制后后者者，后后者者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。五、工程造价的有效控制五、工程造价的有效控制2 2以设计阶段为重点的建设全过程造价控制以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工工程程造造价价控控制制的的关关键键在在于于施施工工前前的的投投资资决决策策和和设设计计阶阶段段。建建设设工工程程全全寿寿命命费费用用包包括括工工程程造造价价和和工工程程交交付付使使用用后后的的经经常常开开支支费费用用（含含经经营营费费用用、日日常常维维护护修修理理费费用用、使使用用期期内内大大修修理理和和局局部部更更新新费费用用）以以及及该该项项目使用期满后的报废拆除费用等。目使用期满后的报废拆除费用等。3 3主动控制，以取得令人满意的结果主动控制，以取得令人满意的结果 一一般般说说来来，造造价价工工程程师师在在项项目目建建设设时时的的基基本本任任务务是是对对建建设设项项目目的的建建设设工工期期、工工程程造造价价和和工工程程质质量量进进行行有有效效的的控控制制，为为此此，应应根根据据业业主主的的要要求求及及建建设设的的客客观观条条件件进进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。我我们们的的工工程程造造价价控控制制，不不仅仅要要反反映映投投资资决决策策，反反映映设设计计、发发包包和和施施工工，被被动动地地控控制制工工程程造造价价，更更要要能能动动地地影影响响投投资资决决策策，影影响响设设计计、发发包包和和施施工工，主主动动地地控控制制工工程造价。程造价。五、工程造价的有效控制五、工程造价的有效控制 4 4技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 有有效效地地控控制制工工程程造造价价，应应从从组组织织、技技术术、经经济济、合合同同与与信信息息管管理理等等多多方方面面采采取取措措施施。从从组组织织上上采采取取的的措措施施，包包括括明明确确项项目目组组织织结结构构，明明确确造造价价控控制制者者及及其其任任务务以以使使造造价价控控制制有有专专人人负负责责，明明确确管管理理职职能能分分工工；从从技技术术上上采采取取措措施施，包包括括重重视视设设计计多多方方案案选选择择，严严格格审审查查监监督督初初步步设设计计、技技术术设设计计、施施工工图图设设计计、施施工工组组织织设设计计，深深入入技技术术领领域域研研究究节节约约投投资资的的可可能能；从从经经济济上上采采取取措措施施，包包括括动动态态地地比比较较造造价价的的计计划划值值和和实实际际值值，严严格格审审核核各各项项费费用用支支出出，采采取取对对节节约约投资的有力奖励措施等投资的有力奖励措施等五、工程造价的有效控制五、工程造价的有效控制 第二章第二章 建设工程定额建设工程定额 主要内容主要内容概述概述定额的产生和发展、分类、管理定额的产生和发展、分类、管理通信建设工程预算定额通信建设工程预算定额定额的作用、编制程序、编制依据和原则、定额的作用、编制程序、编制依据和原则、定额的构成定额的构成通信建设工程费用定额通信建设工程费用定额 定额的构成、计算规则定额的构成、计算规则第二章第二章 建设工程定额建设工程定额建设工程定额作用：在建设项目建设的各个阶建设工程定额作用：在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段，是段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段，是合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要保证。合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要保证。本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结构及水平。构及水平。第一节第一节 概述概述在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。有一个统一的平均消耗标准。所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。和消耗方面应当遵守的标准。一、定额的产生与发展一、定额的产生与发展1919世纪末世纪末-20-20世纪初，形成了有名的世纪初，形成了有名的“泰罗制泰罗制”，泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件工资。工资。20 20世纪世纪40-6040-60年代，出现资本主义管理科学。年代，出现资本主义管理科学。20 20世纪世纪7070年代，出现了行为科学和系统管理理论。年代，出现了行为科学和系统管理理论。二、建设工程定额及其发展过程二、建设工程定额及其发展过程建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。客观规律。二、建设工程定额及其发展过程二、建设工程定额及其发展过程我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，大体我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，大体可以分为五个阶段。可以分为五个阶段。第一阶段第一阶段 19501957 19501957年是建设工程定额的建立时期。年是建设工程定额的建立时期。第二阶段第二阶段 1958 1958年至年至19661966年初是工程建设定额的弱化年初是工程建设定额的弱化时期。时期。第三阶段第三阶段 1966 1966年至年至19761976年是工程建设定额的倒退时年是工程建设定额的倒退时期。期。第四阶段第四阶段 1976 1976年至年至9090年代初是工程建设定额整顿和年代初是工程建设定额整顿和发展时期。发展时期。二、建设工程定额及其发展过程二、建设工程定额及其发展过程第五阶段第五阶段 从从9090年代初至今是工程建设定额管理逐步年代初至今是工程建设定额管理逐步进行改革的时期进行改革的时期 。1.19901.1990年，原邮电部以邮部年，原邮电部以邮部19901990433433号文颁布了号文颁布了通信工程建设概算预算编制办法及费用定额和通信通信工程建设概算预算编制办法及费用定额和通信工程价款结算办法。工程价款结算办法。2.19952.1995年，原邮电部以邮部年，原邮电部以邮部19951995626626号文颁布了号文颁布了通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额和通通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额和通信工程价款结算办法和通信建设工程预算定额（共信工程价款结算办法和通信建设工程预算定额（共三册），贯彻了三册），贯彻了“量价分离量价分离”、“技普分开技普分开”的原则。的原则。3.20083.2008年年5 5月，工信部以工信部规月，工信部以工信部规200820087575号文颁发号文颁发了新编的通信建设工程概算、预算编制办法、通信了新编的通信建设工程概算、预算编制办法、通信建设工程费用定额、通信建设工程施工机械、仪表台建设工程费用定额、通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额和通信建设工程预算定额（共五册）。班费用定额和通信建设工程预算定额（共五册）。三、建设工程定额的分类三、建设工程定额的分类（一）按建设工程定额反映的物质消耗内容分类：（一）按建设工程定额反映的物质消耗内容分类：1.1.劳动消耗定额劳动消耗定额 2.2.材料消耗定额材料消耗定额 3.3.机械（仪表）消耗定额机械（仪表）消耗定额(二二)按照定额的编制程序和用途分类按照定额的编制程序和用途分类1.1.施工定额：是施工单位直接用于施工管理的一种定额。施工定额：是施工单位直接用于施工管理的一种定额。2.2.预算定额：是编制预算时使用的定额。预算定额：是编制预算时使用的定额。3.3.概算定额：是编制概算时使用的定额。概算定额：是编制概算时使用的定额。4.4.投资估算指标：是在项目建议书可行性研究阶段编制投投资估算指标：是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。5.5.工期定额：是为各类工程规定的施工期限的定额天数。工期定额：是为各类工程规定的施工期限的定额天数。（三）按主编单位和管理权限分类（三）按主编单位和管理权限分类1.1.行业定额行业定额 是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。2.2.地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。3.3.企业定额企业定额 企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。志。4.4.临时定额临时定额 是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项由建设单位组织相关能满足需要的情况下，为了补充缺项由建设单位组织相关单位所编制的定额。单位所编制的定额。（四）现行通信建设工程定额的构成（四）现行通信建设工程定额的构成1.1.通信建设工程预算定额（通信建设工程预算定额（20082008年）年）共共5 5册册 2.2.通信建设工程费用定额（通信建设工程费用定额（20082008年）年）3.3.通信建设工程施工机械台班费用定额（通信建设工程施工机械台班费用定额（20082008年）年）4.4.通信建设工程施工仪表台班费用定额（通信建设工程施工仪表台班费用定额（20082008年）年）5.5.工程勘察设计收费标准（工程勘察设计收费标准（20022002年）年）四、建设工程定额管理四、建设工程定额管理 （一）建设工程定额管理的任务（一）建设工程定额管理的任务 第第一一，在在市市场场经经济济条条件件下下，为为确确切切地地反反映映建建筑筑安安装装工工程程费费用用的的性性质质和和内内容容，创创造造公公平平竞竞争争的的市市场场环环境境，对对建建筑筑安安装装工程成本费用项目进行规范。工程成本费用项目进行规范。第第二二，按按照照量量价价分分离离和和工工程程实实体体性性消消耗耗与与施施工工措措施施性性消消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。耗相分离的原则，对计价定额进行改革。第第三三，针针对对当当前前价价格格、利利率率、汇汇率率、税税率率等等不不断断变变动动这这一实际情况，实行动态管理。一实际情况，实行动态管理。第第四四，鼓鼓励励企企业业逐逐步步做做到到按按工工程程个个别别成成本本报报价价，提提高高企企业的竟争能力业的竟争能力 。四、建设工程定额管理四、建设工程定额管理（二）建设工程定额管理的内容（二）建设工程定额管理的内容 1.1.制定定额的编制计划和编制方案。制定定额的编制计划和编制方案。2.2.积累、收集和分析、整理基础资料。积累、收集和分析、整理基础资料。3.3.编制修订定额。编制修订定额。4.4.审批和发行。审批和发行。5.5.组织新编定额的征询意见。组织新编定额的征询意见。6.6.整整理理和和分分析析意意见见、建建议议，诊诊断断新新编编定定额额中中存存在在的的问问题。题。四、建设工程定额管理四、建设工程定额管理（二）建设工程定额管理的内容（二）建设工程定额管理的内容 7.7.对新编定额进行必要的调整和修改。对新编定额进行必要的调整和修改。8.8.组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。9.9.从从各各方方面面为为新新定定额额的的贯贯彻彻执执行行创创造造条条件件，积积极极推推行行新新定额。定额。10.10.监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁。监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁。11.11.收集、储存定额执行情况，反馈信息。收集、储存定额执行情况，反馈信息。第二节第二节 通信建设工程预算定额通信建设工程预算定额一、预算定额的作用一、预算定额的作用（一一）预预算算定定额额是是编编制制施施工工图图预预算算，确确定定和和控控制制建建筑筑安安装装工程造价的计价基础；工程造价的计价基础；（二二）预预算算定定额额是是落落实实和和调调整整年年度度建建设设计计划划，对对设设计计方方案案进行技术经济比较、分析的依据；进行技术经济比较、分析的依据；（三）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；（三）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；（四）预算定额是编制标底、投标报价的基础；（四）预算定额是编制标底、投标报价的基础；（五）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。（五）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。二、预算定额的编制程序二、预算定额的编制程序第一阶段：准备工作阶段第一阶段：准备工作阶段 第二阶段：收集资料阶段第二阶段：收集资料阶段 第三阶段：编制阶段第三阶段：编制阶段 第四阶段：审核阶段第四阶段：审核阶段 第五阶段：定稿报批阶段第五阶段：定稿报批阶段三、现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础三、现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础（一一）建建设设部部、财财政政部部建建标标（20032003）206206号号关关于于印印发发建筑安装工程费用项目组成的通知；建筑安装工程费用项目组成的通知；（二二）国国家家及及行行业业主主管管部部门门颁颁发发的的有有关关通通信信建建设设工工程程设设计计规规范范、通通信信建建设设工工程程施施工工及及验验收收技技术术规规范范、通通用用图图、标标准图；准图；（三三）原原邮邮电电部部邮邮部部（19951995）626626号号关关于于发发布布通通信信建建设设工工程程概概算算、预预算算编编制制办办法法及及费费用用定定额额等等标标准准的的通通知知；三、现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础三、现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础（四四）建建设设部部建建标标（20002000）6060号号关关于于发发布布全全国国统统一一安安装装工工程程预预算算定定额额和和全全国国统统一一安安装装工工程程预预算算工工程程量量计计算规则的通知；算规则的通知；（五五）有有关关省省、自自治治区区、直直辖辖市市的的通通信信设设计计、施施工工企企业业及及建设单位的专家提供的意见和资料。建设单位的专家提供的意见和资料。四、现行通信建设工程预算定额的编制的原则四、现行通信建设工程预算定额的编制的原则（一）贯彻相关政策精神（一）贯彻相关政策精神坚坚持持实实事事求求是是，做做到到科科学学、合合理理、便便于于操操作作和和维维护。护。（二）贯彻执行（二）贯彻执行“控制量控制量”、“量价分离量价分离”、“技普分技普分开开”的原则。的原则。四、现行通信建设工程预算定额的编制的原则四、现行通信建设工程预算定额的编制的原则（三）预算定额子目编号规则（三）预算定额子目编号规则子目编号由三部分组成：册名代号（子目编号由三部分组成：册名代号（3 3位拼音字母）位拼音字母）、章号（、章号（1 1位数字）、序号（位数字）、序号（3 3位数字）。位数字）。如：如：TSD1-001 TSY2-003TSD1-001 TSY2-003 TSW2-002 TXL3-005 TSW2-002 TXL3-005 TGD2-001 TGD2-001四、现行通信建设工程预算定额的编制的原则四、现行通信建设工程预算定额的编制的原则（四）关于预算定额子目的人工工日及消耗量的确定。（四）关于预算定额子目的人工工日及消耗量的确定。（五）关于预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定。（五）关于预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定。（六）关于预算定额子目中施工机械、仪表台班及消耗（六）关于预算定额子目中施工机械、仪表台班及消耗量的确定量的确定五、现行通信建设工程预算定额的构成五、现行通信建设工程预算定额的构成（一）预算定额的册构成（一）预算定额的册构成 第一册通信电源设备安装工程（共六章）第一册通信电源设备安装工程（共六章）安装与调试高、低压供电设备安装与调试高、低压供电设备安装与调试发电设备安装与调试发电设备安装交直流电源设备、不间断电源设备及配套装置安装交直流电源设备、不间断电源设备及配套装置敷设电源母线、电力电缆及终端制作敷设电源母线、电力电缆及终端制作接地装置接地装置安装附属设施及其他安装附属设施及其他五、现行通信建设工程预算定额的构成五、现行通信建设工程预算定额的构成（一）预算定额的册构成（一）预算定额的册构成 第二册有线通信设备安装工程第二册有线通信设备安装工程 （共四章）（共四章）安装机架、缆线及辅助设备安装机架、缆线及辅助设备安装、调测光纤数字传输设备安装、调测光纤数字传输设备安装、调测程控交换设备安装、调测程控交换设备安装、调测数据通信设备安装、调测数据通信设备五、现行通信建设工程预算定额的构成五、现行通信建设工程预算定额的构成（一）预算定额的册构成（一）预算定额的册构成 第三册无线通信设备安装工程第三册无线通信设备安装工程 （共四章）（共四章）安装机架、缆线及辅助设备安装机架、缆线及辅助设备安装移动通信设备安装移动通信设备安装微波通信设备安装微波通信设备安装卫星地球站设备安装卫星地球站设备五、现行通信建设工程预算定额的构成五、现行通信建设工程预算定额的构成（一）预算定额的册构成（一）预算定额的册构成 第四册通信线路工程第四册通信线路工程 （共七章）（共七章）施工测量与开挖路面施工测量与开挖路面敷设埋式光（电）缆敷设埋式光（电）缆敷设架空光（电）缆敷设架空光（电）缆敷设管道及其他光（电）缆敷设管道及其他光（电）缆光（电）缆接续与测试光（电）缆接续与测试安装线路设备安装线路设备建筑与建筑群综合布线系统建筑与建筑群综合布线系统五、现行通信建设工程预算定额的构成五、现行通信建设工程预算定额的构成（一）预算定额的册构成（一）预算定额的册构成 第五册通信管道工程第五册通信管道工程 （共四章）（共四章）施工测量与挖、填管道沟及人孔坑施工测量与挖、填管道沟及人孔坑铺设通信管道铺设通信管道砌筑人（手）孔砌筑人（手）孔管道防护工程及其他管道防护工程及其他五、现行通信建设工程预算定额的构成五、现行通信建设工程预算定额的构成（二）预算定额的特点（二）预算定额的特点n各册内容按专业属性重新安排各册内容按专业属性重新安排各专业册涵盖了所属专业项目的全部施工项目内容，即在一册定额中各专业册涵盖了所属专业项目的全部施工项目内容，即在一册定额中就可完成本专业单项工程的所有子项查询，避免了交叉误套，并且查询更就可完成本专业单项工程的所有子项查询，避免了交叉误套，并且查询更简单方便。但是，每册之间有一定的重复。简单方便。但是，每册之间有一定的重复。如：如：TSY1-003TSY1-003和和TSW1-005TSW1-005均为均为“安装软光纤走线槽安装软光纤走线槽”TSD4-019TSD4-019、TSY1-075TSY1-075、TSW1-038TSW1-038均为均为“室内布放电力电缆（单室内布放电力电缆（单芯）芯）16mm216mm2以下以下”TXL1-008TXL1-008和和TGD1-003TGD1-003均为均为“人工开挖路面（混凝土路面人工开挖路面（混凝土路面250mm250mm以以下）下）”TXL2-016TXL2-016和和TGD1-028TGD1-028均为均为“手推车倒运土方手推车倒运土方”五、现行通信建设工程预算定额的构成五、现行通信建设工程预算定额的构成（二）预算定额的特点（二）预算定额的特点 n统一定额单位位置统一定额单位位置 调整了预算定额表格结构，定额单位在表格中独立占居一行，使用调整了预算定额表格结构，定额单位在表格中独立占居一行，使用者在使用时一目了然。者在使用时一目了然。7575号预算定额号预算定额 626626号预算定额号预算定额n安装、调测定额分开计列安装、调测定额分开计列 设备安装、设备调测定额分开计列，便于设计人员进行定额的套用。设备安装、设备调测定额分开计列，便于设计人员进行定额的套用。n增加了施工用仪表台班的使用量增加了施工用仪表台班的使用量 施工仪器仪表单位价值在施工仪器仪表单位价值在20002000元以上，构成固定资产的列入本定额的元以上，构成固定资产的列入本定额的仪表台班；仪表台班；626 626定额含在表二的仪表使用费中。定额含在表二的仪表使用费中。（三）每册预算定额的构成（三）每册预算定额的构成1.1.总说明总说明 总说明不仅阐述定额的编制原则、指导思想、编制依总说明不仅阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。如：考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。如：本定额是编制通信建设项目投资估算、概算、预算和本定额是编制通信建设项目投资估算、概算、预算和工程量清单的基础。也可作为通信建设项目招标、投工程量清单的基础。也可作为通信建设项目招标、投标报价的基础。标报价的基础。(第三条第三条)本定额适用于新建、扩建工程，改建工程可参照使用。本定额适用于新建、扩建工程，改建工程可参照使用。本定额用于扩建工程时，其扩建施工降效部分的人工本定额用于扩建工程时，其扩建施工降效部分的人工工日按乘以系数工日按乘以系数1.11.1计取，拆除工程的人工工日计取办计取，拆除工程的人工工日计取办法见各册的相关内容。法见各册的相关内容。(第四条第四条)（三）每册预算定额的构成（三）每册预算定额的构成1.1.总说明总说明 本定额本定额是按符合质量标准的施工工艺、机械（仪表）装是按符合质量标准的施工工艺、机械（仪表）装备、合理工期及劳动组织的条件制订备、合理工期及劳动组织的条件制订。(第六条第六条)本定额根据量价分离的原则，只反映人工工日、主要材本定额根据量价分离的原则，只反映人工工日、主要材料、机械（仪表）台班的消耗量料、机械（仪表）台班的消耗量 。(第八条第八条)本定额中注有本定额中注有“XXXX以内以内”或或“XXXX以下以下”者均包括者均包括“XX”XX”本身；本身；“XXXX以外以外”或或“XXXX以上以上”者均不包括者均不包括“XX”XX”本身。本身。(第十六条第十六条)（三）每册预算定额的构成（三）每册预算定额的构成2.2.册说明册说明 册说明阐述该册的内容，编制基础和使用该册应注册说明阐述该册的内容，编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。如：意的问题及有关规定等。如：本册定额中用于施工调测的仪器仪表属非通信行业本册定额中用于施工调测的仪器仪表属非通信行业常用仪器仪表，因此，仪器仪表在定额子目中不以常用仪器仪表，因此，仪器仪表在定额子目中不以仪表台班的形式表现，而直接列出仪表费基价。仪表台班的形式表现，而直接列出仪表费基价。（第一册（第一册）本册定额测试项目所列仪表台班以本册定额测试项目所列仪表台班以“台班量台班量”形式形式表现，台班量是按完成测试工序的实际时间综合取表现，台班量是按完成测试工序的实际时间综合取定。（第二册定。（第二册）第一册中仪表台班的表第一册中仪表台班的表现形式与其他册有何不现形式与其他册有何不同，这对编制预算有何同，这对编制预算有何影响？影响？（三）每册预算定额的构成（三）每册预算定额的构成2.2.册说明册说明（第四册）（第四册）通信线路工程通信线路工程预算定额适用于通信光（电）缆预算定额适用于通信光（电）缆的直埋、架空、管道、海底等线路的新建工程。的直埋、架空、管道、海底等线路的新建工程。通信线路工程，当工程规模较小时，人工工日以总通信线路工程，当工程规模较小时，人工工日以总工日为基数按下列规定系数进行调整：工日为基数按下列规定系数进行调整：（管道工程（管道工程也适用）也适用）工程总工日在工程总工日在100100工日以下时，增加工日以下时，增加15%15%。工程总工日在工程总工日在100-250100-250工日时，增加工日时，增加10%10%。626626定额对于工定额对于工程规模较小的项程规模较小的项目是如何调整？目是如何调整？（三）每册预算定额的构成（三）每册预算定额的构成2.2.册说明册说明（第四册）（第四册）本定额拆除工程，不单立子目，发生时按下表规定执行本定额拆除工程，不单立子目，发生时按下表规定执行序序号号拆除工程内容拆除工程内容占新建工程定额的比例（）占新建工程定额的比例（）人工工日人工工日机械台班机械台班1 1光（电）缆（不需清理入库）光（电）缆（不需清理入库）404040402 2埋式光（电）缆（清理入库）埋式光（电）缆（清理入库）1001001001003 3管道光（电）缆（清理入库）管道光（电）缆（清理入库）909090904 4成端电缆（清理入库）成端电缆（清理入库）404040405 5架空、墙壁、室内、通道、槽道、引上光（电）缆（清理入库）架空、墙壁、室内、通道、槽道、引上光（电）缆（清理入库）707070706 6线路工程各种设备以及除光（电）缆外的其他材料（清理入库）线路工程各种设备以及除光（电）缆外的其他材料（清理入库）606060607 7线路工程各种设备以及除光（电）缆外的其他材料（不需清理入库）线路工程各种设备以及除光（电）缆外的其他材料（不需清理入库）30303030（三）每册预算定额的构成（三）每册预算定额的构成2.2.册说明册说明 （第四册）（第四册）敷设光（电）缆工程量计算时，应考虑敷设的长度敷设光（电）缆工程量计算时，应考虑敷设的长度和设计中规定的各种预留长度。和设计中规定的各种预留长度。敷设光缆定额中，光时域反射仪台班是按单窗口测敷设光缆定额中，光时域反射仪台班是按单窗口测试取定的，如需双窗口测试时，其仪表台班量应分试取定的，如需双窗口测试时，其仪表台班量应分别乘以别乘以1.81.8。（三）每册预算定额的构成（三）每册预算定额的构成3.3.章说明章说明 主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应算