突发环境事件信息报告工作2

LOGO突发环境事件信息报告环境保护部应急办环境保护部应急办20212021年年7 7月月提提 纲纲v一、信息报告工作的主要内容、分类及报送方式一、信息报告工作的主要内容、分类及报送方式v二、做好信息报告工作的重要意义二、做好信息报告工作的重要意义v三、信息报告工作的相关法律依据三、信息报告工作的相关法律依据v四、当前信息报告工作中存在的问题四、当前信息报告工作中存在的问题v五、如何做好信息报告工作五、如何做好信息报告工作v六、下一步工作展望六、下一步工作展望一、信息报告工作的主要内容、分类及一、信息报告工作的主要内容、分类及 报送方式报送方式什么是突发环境事件：突发环境事件是指，什么是突发环境事件：突发环境事件是指，突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民生命财产平安，影响社会公共秩序，需危及人民生命财产平安，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。要采取紧急措施予以应对的事件。一主要内容一主要内容1 1、信息收集信息收集。一起突发环境事件发生后，从发生到应一起突发环境事件发生后，从发生到应急处置结束的全过程中，对事件发生的时间、地点、急处置结束的全过程中，对事件发生的时间、地点、原因、污染物、造成人财物的损害程度，危及周边环原因、污染物、造成人财物的损害程度，危及周边环境的可能范围；采取应急处置的情况、效果；应急结境的可能范围；采取应急处置的情况、效果；应急结束后的损害评估、责任的调查及人员处理等情况按事束后的损害评估、责任的调查及人员处理等情况按事件等级和规定逐级及时进行上报。件等级和规定逐级及时进行上报。2 2、信息搜索。通过、信息搜索。通过 、网络、媒体、微博、微信、网络、媒体、微博、微信、“12369“12369环保投诉热线举报等形式搜集突发环境事件环保投诉热线举报等形式搜集突发环境事件信息，并进行调度处理，通过对信息进行分析、研判、信息，并进行调度处理，通过对信息进行分析、研判、总结和提炼，使普通信息转化为有效信息，使海量信总结和提炼，使普通信息转化为有效信息，使海量信息转化为重点信息，从而到达有效防范环境风险，妥息转化为重点信息，从而到达有效防范环境风险，妥善处置突发环境事件的目标。善处置突发环境事件的目标。3 3、信息统计。利用相对较长时间尺度内的突发环境事、信息统计。利用相对较长时间尺度内的突发环境事件相关信息，对其发生开展的特点和趋势进行分析评件相关信息，对其发生开展的特点和趋势进行分析评估，为确定环境风险防范和环境应急管理的优先领域估，为确定环境风险防范和环境应急管理的优先领域提供政策建议。提供政策建议。4 4、信息通报。每季度、半年、全年，各级环保部门对、信息通报。每季度、半年、全年，各级环保部门对辖区发生的突发环境事件进行逐级统计分析，总结经辖区发生的突发环境事件进行逐级统计分析，总结经验教训，及时通报。验教训，及时通报。突发环境事件信息报告分为初报、续报和突发环境事件信息报告分为初报、续报和处理结果报告终报。处理结果报告终报。初报在发现或得知突发环境事件信息后首初报在发现或得知突发环境事件信息后首次上报；次上报；续报在查清有关根本情况、事件开展情况续报在查清有关根本情况、事件开展情况后随时上报；后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报，即终报。上报，即终报。二主要分类二主要分类 三报送方式三报送方式采用采用 、网络、邮寄和面呈等方式书面报、网络、邮寄和面呈等方式书面报告。情况紧急时，可通过告。情况紧急时，可通过 报告，但应当及时报告，但应当及时补充书面报告。补充书面报告。应当严格遵守信息报告时限，情况紧急通应当严格遵守信息报告时限，情况紧急通过过 报告的，要在报告的，要在1 1小时内补充书面报告，信小时内补充书面报告，信息报告以书面报告为准。息报告以书面报告为准。二、做好信息报告工作的重要意义二、做好信息报告工作的重要意义从从20052005年至年至20212021年，部里直接调度处理的事年，部里直接调度处理的事件件941941起，每年全国发生突发环境事件近起，每年全国发生突发环境事件近600600起。起。每一起事件的发生都直接关系到群众的人身、财每一起事件的发生都直接关系到群众的人身、财产平安和公共利益平安。产平安和公共利益平安。一信息报告工作是科学有效处置突发环境一信息报告工作是科学有效处置突发环境事件的前提和根底事件的前提和根底突发环境事件具有突然发生、影响因子复突发环境事件具有突然发生、影响因子复杂、影响范围广泛等特征，处置时需要综合考杂、影响范围广泛等特征，处置时需要综合考虑多方面的因素，选择代价小、效果好、见效虑多方面的因素，选择代价小、效果好、见效快的处置方式。准确、及时、全面的信息，可快的处置方式。准确、及时、全面的信息，可以为科学决策提供重要依据。以为科学决策提供重要依据。“五个第一时间：五个第一时间：第一时间报告第一时间报告第一时间赶赴现场第一时间赶赴现场第一时间开展监测第一时间开展监测第一时间提出信息发布建议第一时间提出信息发布建议第一时间组织开展调查第一时间组织开展调查五个第一时间中，第一时间报告尤为重要。信息五个第一时间中，第一时间报告尤为重要。信息上报越及时、越准确，应急响应就越主动、越有上报越及时、越准确，应急响应就越主动、越有效，就越有可能将突发环境事件带来的损失降到效，就越有可能将突发环境事件带来的损失降到最低。最低。二信息报告工作是维护社会稳定的重要二信息报告工作是维护社会稳定的重要条件条件突发环境事件涉及公众利益，影响面广，不突发环境事件涉及公众利益，影响面广，不可预见性强。如果应对不当，可能造成社会恐慌，可预见性强。如果应对不当，可能造成社会恐慌，影响社会稳定。以数字化、网络化为代表的现代信影响社会稳定。以数字化、网络化为代表的现代信息技术的快速开展和普及应用，信息的传播方式、息技术的快速开展和普及应用，信息的传播方式、传播速度和影响范围都有了很大的变化。同时，公传播速度和影响范围都有了很大的变化。同时，公众环保意识逐渐提高，社会舆论对突发环境事件的众环保意识逐渐提高，社会舆论对突发环境事件的关注程度也越来越高。及时、准确、全面的信息报关注程度也越来越高。及时、准确、全面的信息报告，有利于快速有效地处置事件，有利于地方政府告，有利于快速有效地处置事件，有利于地方政府及时掌握并发布准确、全面的事件处置进展，从而及时掌握并发布准确、全面的事件处置进展，从而有效主导信息发布、有效影响和引导舆论，防止因有效主导信息发布、有效影响和引导舆论，防止因信息不畅引起的猜测和恐慌，维护社会稳定。信息不畅引起的猜测和恐慌，维护社会稳定。案案 例例v松花江特大水污染事件松花江特大水污染事件：20052005年年1111月月1313日，吉化双苯日，吉化双苯厂发生爆炸，约厂发生爆炸，约100100吨苯系物进入松花江吨苯系物进入松花江,形成形成100100公里公里污染带。哈尔滨停水污染带。哈尔滨停水4 4天，在国内外造成巨大影响。天，在国内外造成巨大影响。最早发生爆炸的最早发生爆炸的T101T101塔塔塔坍塌的厂房塔坍塌的厂房吉林石化分公司吉林石化分公司双苯厂爆炸现场双苯厂爆炸现场市民纷纷到超市大量购置饮用水市民纷纷到超市大量购置饮用水v江苏盐城市水源污染事件：江苏盐城市水源污染事件：20212021年年2 2月月2020日日6 6时时2020分，分，盐城市距取水口约盐城市距取水口约1010公里公里上游的盐城市标新化工将上游的盐城市标新化工将储存的含酚高浓度废液及储存的含酚高浓度废液及生产废水偷排入厂北边的生产废水偷排入厂北边的生产沟，通过蟒蛇河进入生产沟，通过蟒蛇河进入新洋港新洋港,导致了该起特大突导致了该起特大突发环境事件。受影响人口发环境事件。受影响人口约约2323万人。万人。三信息报告是做好预测预警工作的重要三信息报告是做好预测预警工作的重要支撑支撑应急管理工作的最终目的是减少突发环境事应急管理工作的最终目的是减少突发环境事件或不发生事件。在应急管理工作中，我们始终贯件或不发生事件。在应急管理工作中，我们始终贯彻以全过程应急管理为主线，以风险防控为核心的彻以全过程应急管理为主线，以风险防控为核心的原那么。原那么。全过程管理是：事前预防、事中响应、事后全过程管理是：事前预防、事中响应、事后管理。事前预防显得尤为重要。做好突发环境事件管理。事前预防显得尤为重要。做好突发环境事件信息的统计分析，可以总结经验教训，找到事件发信息的统计分析，可以总结经验教训，找到事件发生的规律和特点，采取有针对性的预防措施，进行生的规律和特点，采取有针对性的预防措施，进行预测预警，从而降低事件发生所带来的危害或防止预测预警，从而降低事件发生所带来的危害或防止事件的发生。事件的发生。三、信息报告工作的相关法律依据三、信息报告工作的相关法律依据20072007年年8 8月月3030日，日，?中华人民共和国突发事件应对中华人民共和国突发事件应对法法?经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自次会议通过，自20072007年年1111月月1 1日起施行。涉及信息报日起施行。涉及信息报告的条款有：告的条款有：第三十八条、第三十九条、第四十条、第六十三第三十八条、第三十九条、第四十条、第六十三条分别对突发事件的信息报告工作作了明确的规定。条分别对突发事件的信息报告工作作了明确的规定。一一?中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法?国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案?自自20062006年年1 1月月2424日起公布实施。其中对突发环境事件的信息日起公布实施。其中对突发环境事件的信息报送与处理、突发环境事件报告时限和程序、突报送与处理、突发环境事件报告时限和程序、突发环境事件报告方式与内容等信息报告工作作了发环境事件报告方式与内容等信息报告工作作了明确规定。正在报批过程中明确规定。正在报批过程中 二二?国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案?20212021年年3 3月月2424日，日，?突发环境事件信息报告方突发环境事件信息报告方法法?环境保护部令环境保护部令 第第1717号经环境保护部部务号经环境保护部部务会议审议通过，自会议审议通过，自20212021年年5 5月月1 1日起施行。对突发日起施行。对突发环境事件信息报告工作进行了标准，是当前关于环境事件信息报告工作进行了标准，是当前关于突发环境事件信息报告工作的最主要的标准性指突发环境事件信息报告工作的最主要的标准性指导性文件。导性文件。三三?突发环境事件信息报告方法突发环境事件信息报告方法?突发环境事件信息报告方法突发环境事件信息报告方法?第一条第一条 为了标准突发环境事件信息报告工作，提高环境保护主管部门应对突发环境为了标准突发环境事件信息报告工作，提高环境保护主管部门应对突发环境事件的能力，依据事件的能力，依据?中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法?、?国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案?、?国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案?及相关法律法规的规定，制定本方法。及相关法律法规的规定，制定本方法。第二条第二条 本方法适用于环境保护主管部门对突发环境事件的信息报告。本方法适用于环境保护主管部门对突发环境事件的信息报告。突发环境事件分为特别重大突发环境事件分为特别重大级、重大级、重大级、较大级、较大级和一般级和一般级级四级。四级。核与辐射突发环境事件的信息报告按照核平安有关法律法规执行。核与辐射突发环境事件的信息报告按照核平安有关法律法规执行。第三条第三条 突发环境事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门在发现突发环境事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门在发现或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。步认定。对初步认定为一般对初步认定为一般IVIV级或者较大级或者较大IIIIII级突发环境事件的，事件发生地设区的级突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府和上一级人民政市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。府环境保护主管部门报告。对初步认定为重大对初步认定为重大IIII级或者特别重大级或者特别重大I I级突发环境事件的，事件发生地设区级突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府和省级人民政的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告，同时上报环境保护部。省级人民政府环境保护主管部门接到报府环境保护主管部门报告，同时上报环境保护部。省级人民政府环境保护主管部门接到报告后，应当进行核实并在一小时内报告环境保护部。告后，应当进行核实并在一小时内报告环境保护部。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。第四条第四条 发生以下一时无法判明等级的突发环境事件，事件发生地设区的市级或者发生以下一时无法判明等级的突发环境事件，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当按照重大县级人民政府环境保护主管部门应当按照重大IIII级或者特别重大级或者特别重大I I级突发环境事级突发环境事件的报告程序上报：件的报告程序上报：一对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；一对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；二涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；二涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；三涉及重金属或者类金属污染的；三涉及重金属或者类金属污染的；四有可能产生跨省或者跨国影响的；四有可能产生跨省或者跨国影响的；五因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；五因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；六地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。六地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。第五条第五条 上级人民政府环境保护主管部门先于下级人民政府环境保护主管部门得悉突上级人民政府环境保护主管部门先于下级人民政府环境保护主管部门得悉突发环境事件信息的，可以要求下级人民政府环境保护主管部门核实并报告相应信息。下级发环境事件信息的，可以要求下级人民政府环境保护主管部门核实并报告相应信息。下级人民政府环境保护主管部门应当依照本方法的规定报告信息。人民政府环境保护主管部门应当依照本方法的规定报告信息。第六条第六条 向环境保护部报告突发环境事件有关信息的，应当报告总值班室，同时报告向环境保护部报告突发环境事件有关信息的，应当报告总值班室，同时报告环境保护部环境应急指挥领导小组办公室。环境保护部环境应急指挥领导小组办公室应当环境保护部环境应急指挥领导小组办公室。环境保护部环境应急指挥领导小组办公室应当根据情况向部内相关司局通报有关信息。根据情况向部内相关司局通报有关信息。第七条第七条 环境保护部在接到下级人民政府环境保护主管部门重大环境保护部在接到下级人民政府环境保护主管部门重大IIII级或者特别重级或者特别重大大I I级突发环境事件以及其他有必要报告的突发环境事件信息后，应当及时向国务院级突发环境事件以及其他有必要报告的突发环境事件信息后，应当及时向国务院总值班室和中共中央办公厅秘书局报告。总值班室和中共中央办公厅秘书局报告。第八条第八条 突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。接到通报的环境保护主管部门应当及时调查了解情况，并按邻区域人民政府通报的建议。接到通报的环境保护主管部门应当及时调查了解情况，并按照本方法第三条、第四条的规定报告突发环境事件信息。照本方法第三条、第四条的规定报告突发环境事件信息。第九条第九条 上级人民政府环境保护主管部门接到下级人民政府环境保护主管部门以上级人民政府环境保护主管部门接到下级人民政府环境保护主管部门以 形式报告的突发环境事件信息后，应当如实、准确做好记录，并要求下级人民政府环境保形式报告的突发环境事件信息后，应当如实、准确做好记录，并要求下级人民政府环境保护主管部门及时报告书面信息。护主管部门及时报告书面信息。对于情况不够清楚、要素不全的突发环境事件信息，上级人民政府环境保护主管部对于情况不够清楚、要素不全的突发环境事件信息，上级人民政府环境保护主管部门应当要求下级人民政府环境保护主管部门及时核实补充信息。门应当要求下级人民政府环境保护主管部门及时核实补充信息。第十条第十条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立突发环境事件信息档案，并按县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立突发环境事件信息档案，并按照有关规定向上一级人民政府环境保护主管部门报送本行政区域突发环境事件的月度、季照有关规定向上一级人民政府环境保护主管部门报送本行政区域突发环境事件的月度、季度、半年度和年度报告以及统计情况。上一级人民政府环境保护主管部门定期对报告及统度、半年度和年度报告以及统计情况。上一级人民政府环境保护主管部门定期对报告及统计情况进行通报。计情况进行通报。第十一条第十一条 报告涉及国家秘密的突发环境事件信息，应当遵守国家有关保密的规定。报告涉及国家秘密的突发环境事件信息，应当遵守国家有关保密的规定。第十二条第十二条 突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关根本情况、事件初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关根本情况、事件开展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。开展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。第十三条第十三条 初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、根本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环性质、根本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件开展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议境敏感点受影响情况、事件开展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。续报应当在初报的根底上，报告有关处置进展情况。续报应当在初报的根底上，报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在初报和续报的根底上，报告处理突发环境事件的措施、过程处理结果报告应当在初报和续报的根底上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。责任追究等详细情况。第十四条第十四条 突发环境事件信息应当采用突发环境事件信息应当采用 、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过情况紧急时，初报可通过 报告，但应当及时补充书面报告。报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。第十五条第十五条 在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件信息的，给予通报批评；造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接环境事件信息的，给予通报批评；造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第十六条第十六条 本方法由环境保护部解释。本方法由环境保护部解释。第十七条第十七条 本方法自本方法自20212021年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。?环境保护行政主管部门突发环境事环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告方法试行件信息报告方法试行?环发环发200620065050号同时废止。号同时废止。?环境保护部突发环境事件信息报告情况通报方环境保护部突发环境事件信息报告情况通报方法试行法试行?自自20212021年年1212月起施行。各省每年月起施行。各省每年4 4月、月、7 7月、月、1010月、次年月、次年1 1月月5 5日前报告辖区内季年度突发日前报告辖区内季年度突发环境事件统计分析报告。环境保护部按季度通报全国环境事件统计分析报告。环境保护部按季度通报全国突发环境事件信息报告情况，对各省区、市环境突发环境事件信息报告情况，对各省区、市环境保护厅局突发环境事件信息报告工作进行评估总保护厅局突发环境事件信息报告工作进行评估总结，通报迟报、迟报、谎报、瞒报、漏报的情况，对结，通报迟报、迟报、谎报、瞒报、漏报的情况，对信息报告及时、准确，工作突出的予以表扬；对信息信息报告及时、准确，工作突出的予以表扬；对信息报告工作存在薄弱环节的提出改进意见，必要时进行报告工作存在薄弱环节的提出改进意见，必要时进行重点督查。重点督查。四四?环境保护部突发环境事件信息报告情环境保护部突发环境事件信息报告情况通报方法试行况通报方法试行?环境保护部应急办联系方式环境保护部应急办联系方式电电 话话 0100106655646866556468传传 真真 0100106655645466556454电子邮件电子邮件处处 长：长：陈陈 明明 ：工作人员：工作人员：王新建王新建 ：牛光甲牛光甲 ：节假日休息时，可将突发事件情况报部里总值班节假日休息时，可将突发事件情况报部里总值班室或和以上同志联系室或和以上同志联系四、当前信息报告工作中存在的问题四、当前信息报告工作中存在的问题许多事件信息不是地方环保部门主动报告的，而许多事件信息不是地方环保部门主动报告的，而是环境保护部通过其他途径得悉相关信息后，再调度是环境保护部通过其他途径得悉相关信息后，再调度了解的，有些甚至是屡次催促后才上报的。有时甚至了解的，有些甚至是屡次催促后才上报的。有时甚至出现国务院应急办出现国务院应急办 调度我部，我部还没收到地方调度我部，我部还没收到地方上报信息的情况。上报信息的情况。一不报一不报一是事件初报不及时。一是事件初报不及时。二是事件进展续报不及时。一些事件在应急状态二是事件进展续报不及时。一些事件在应急状态结束多日后，相关环保部门才上报信息；个别突发环结束多日后，相关环保部门才上报信息；个别突发环境事件的处置过程中，地方环保部门报告的事件进展境事件的处置过程中，地方环保部门报告的事件进展情况甚至晚于新闻媒体，给事件应对工作造成了非常情况甚至晚于新闻媒体，给事件应对工作造成了非常被动的局面。被动的局面。二迟报二迟报案案 例例v贵州铜仁万泰锰业锰渣库泄漏致跨省环境污染贵州铜仁万泰锰业锰渣库泄漏致跨省环境污染v20212021年年1111月月7 7日发生。涉及跨省界污染，威胁下游湖日发生。涉及跨省界污染，威胁下游湖南省局部地区饮用水平安。南省局部地区饮用水平安。v贵州省环保厅于贵州省环保厅于1111月月7 7日赶赴现场并向省政府应急办日赶赴现场并向省政府应急办报告相关情况，但直至报告相关情况，但直至1111月月8 8日日10:3810:38才向我部报告，才向我部报告，属迟报。属迟报。v2626第一，不知道什么事件该报。通常来说，之所以第一，不知道什么事件该报。通常来说，之所以出现不报、迟报、瞒报等情况，绝大局部是因为应急出现不报、迟报、瞒报等情况，绝大局部是因为应急管理人员凭主观经验判断，认为小事不用报，或者存管理人员凭主观经验判断，认为小事不用报，或者存在侥幸心理，认为多一事不如少一事，能不报就不报。在侥幸心理，认为多一事不如少一事，能不报就不报。但是，由于突发环境事件的突发性和不可控性，随时但是，由于突发环境事件的突发性和不可控性，随时可能对环境造成重大影响。可能对环境造成重大影响。三不会报三不会报第二，不知道什么内容该报。局部报告情况第二，不知道什么内容该报。局部报告情况描述不清楚、要素不全面。如有的报告从初报到描述不清楚、要素不全面。如有的报告从初报到终报均未提及事件原因；有的报告没有监测数据，终报均未提及事件原因；有的报告没有监测数据，直接得出对环境无明显影响的结论；有的只给出直接得出对环境无明显影响的结论；有的只给出监测数据，没有相应的分析说明；有的只有领导监测数据，没有相应的分析说明；有的只有领导如何重视，没有具体处置措施。如何重视，没有具体处置措施。第三，信息报告形式单一。各地上报的信息第三，信息报告形式单一。各地上报的信息多以文字材料为主，缺少地图、现场照片、监测多以文字材料为主，缺少地图、现场照片、监测点位图等图像信息。点位图等图像信息。一是格式不标准。有的省份在正式上报的书面信一是格式不标准。有的省份在正式上报的书面信息报告中没有加盖公章，无签发人，无联系人，无联息报告中没有加盖公章，无签发人，无联系人，无联系方式。有的信息报告出现明显的日期错误和错漏字系方式。有的信息报告出现明显的日期错误和错漏字现象。现象。二是程序不标准。局部省份在二是程序不标准。局部省份在 报告后，未能报告后，未能及时补充书面报告，或是不报书面报告。此外，有的及时补充书面报告，或是不报书面报告。此外，有的省份在省份在 发送突发环境事件信息报告后，未同时致发送突发环境事件信息报告后，未同时致电确认是否接收到电确认是否接收到 件，造成信息报告的延误。件，造成信息报告的延误。四不标准四不标准一是统计不全面。局部省份仅统计了重大以上突一是统计不全面。局部省份仅统计了重大以上突发环境事件数量；局部省份上报的本地区突发环境事发环境事件数量；局部省份上报的本地区突发环境事件数甚至小于我部直接调度处理其辖区内的事件数。件数甚至小于我部直接调度处理其辖区内的事件数。二是分析不深入。局部省份月报仅为一个简单的二是分析不深入。局部省份月报仅为一个简单的表格，或者仅罗列突发环境事件的内容，缺乏有针对表格，或者仅罗列突发环境事件的内容，缺乏有针对性地分析和总结。性地分析和总结。五质量不高五质量不高五、如何做好信息报告工作五、如何做好信息报告工作目前主要的信息收集渠道包括：地方环保部门报目前主要的信息收集渠道包括：地方环保部门报告、其他部门通报、其他地区通报、新闻媒体和网络告、其他部门通报、其他地区通报、新闻媒体和网络信息、群众通过信息、群众通过1236912369热线举报信息、企业报告。地热线举报信息、企业报告。地方环保部门报告仍是当前最主要、最有效、最可靠的方环保部门报告仍是当前最主要、最有效、最可靠的信息途径，辅以其他渠道收集突发环境事件信息。各信息途径，辅以其他渠道收集突发环境事件信息。各种渠道互为补充，构建全方位的信息收集系统，及时种渠道互为补充，构建全方位的信息收集系统，及时掌握各类突发环境事件的发生开展情况。掌握各类突发环境事件的发生开展情况。一多渠道收集突发环境事件相关信息一多渠道收集突发环境事件相关信息1 1、强化地方环保部门报告。要严格落实、强化地方环保部门报告。要严格落实?突发环境突发环境事件信息报告方法事件信息报告方法?环境保护部令第环境保护部令第1717号和号和?环环境保护部突发环境事件信息报告情况通报方法试境保护部突发环境事件信息报告情况通报方法试行行?，加强催促指导，理顺信息报告机制，提高认，加强催促指导，理顺信息报告机制，提高认识，明确职责，专人负责，加强培训，提高业务能识，明确职责，专人负责，加强培训，提高业务能力。及时、准确报告相关信息，坚决杜绝迟报、瞒力。及时、准确报告相关信息，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、谎报的情况。报、漏报、谎报的情况。2 2、加强部门联动、实现信息互通共享。突发环境事、加强部门联动、实现信息互通共享。突发环境事件具有系统性、综合性的特点，除环保部门外，通件具有系统性、综合性的特点，除环保部门外，通常还涉及其他相关部门。根据部门职能，以及与突常还涉及其他相关部门。根据部门职能，以及与突发环境事件的关系，通报信息种类有所不同。发环境事件的关系，通报信息种类有所不同。一类是预警信息，主要涉及气象、地震等部一类是预警信息，主要涉及气象、地震等部门。此次四川省雅安市芦山县地震，国家地震局第门。此次四川省雅安市芦山县地震，国家地震局第一时间通过一时间通过 短信向我们提供了地震速报信息。我短信向我们提供了地震速报信息。我部根据预警，及时启动应急响应，排查环境隐患，部根据预警，及时启动应急响应，排查环境隐患，防范次生突发环境事件。防范次生突发环境事件。一类是事件信息，主要涉及公安部、交通部、水一类是事件信息，主要涉及公安部、交通部、水利部、平安监管总局等部门。生产平安事故和交通运利部、平安监管总局等部门。生产平安事故和交通运输事故是引发突发环境事件的重要原因，二者次生突输事故是引发突发环境事件的重要原因，二者次生突发环境数量约占总数的发环境数量约占总数的70%70%。目前，已有目前，已有2525个省级环保部门与安监部门建立了个省级环保部门与安监部门建立了应急联动机制，应急联动机制，1212个省级环保部门与公安消防部门签个省级环保部门与公安消防部门签署了应急联动协议，山西省、甘肃省环保部门与交通署了应急联动协议，山西省、甘肃省环保部门与交通运输部门签署了应急联动协议。运输部门签署了应急联动协议。3 3、加强地区联动和信息共享。根据、加强地区联动和信息共享。根据?突发环境事件突发环境事件信息报告方法信息报告方法?，突发环境事件已经或者可能涉及相，突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。建议。4 4、密切关注舆情动态。随着公众环保意识的提高，、密切关注舆情动态。随着公众环保意识的提高，社会舆论对突发环境事件的关注程度越来越高。要社会舆论对突发环境事件的关注程度越来越高。要密切关注舆情动态，建立突发环境舆情收集处置机密切关注舆情动态，建立突发环境舆情收集处置机制，安排专人负责网络信息搜索，及时调度、妥善制，安排专人负责网络信息搜索，及时调度、妥善应对。善用和发挥媒体的监督作用，获取突发环境应对。善用和发挥媒体的监督作用，获取突发环境事件相关信息，及时核实，按规定报告。信息的核事件相关信息，及时核实，按规定报告。信息的核实非常重要，防止不准确的信息造成响应不当。实非常重要，防止不准确的信息造成响应不当。5 5、充分利用充分利用1236912369群众举报平台，发挥公众参与作群众举报平台，发挥公众参与作用用。北京、上海、重庆等地将北京、上海、重庆等地将1236912369环保热线作为突环保热线作为突发环境事件的接警平台，取得良好成效。发环境事件的接警平台，取得良好成效。6 6、落实企业突发环境事件信息报告主体责任。环境、落实企业突发环境事件信息报告主体责任。环境保护法保护法?第三十一条，因发生事故或者其他突然性事第三十一条，因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。门报告，接受调查处理。?国务院关于加强环境保护重点工作的意见国务院关于加强环境保护重点工作的意见?，明，明确提出确提出“严格落实企业环境平安主体责任。严格落实企业环境平安主体责任。?国家国家环境保护环境保护“十二五规划十二五规划?将将“完善以预防为主的环完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任作为一条单列境风险管理制度，落实企业主体责任作为一条单列出，明确提出要出，明确提出要“建立企业突发环境事件报告与应急建立企业突发环境事件报告与应急处理制度、特征污染物监测报告制度。处理制度、特征污染物监测报告制度。企业作为环境平安的责任主体，是突发环境事件企业作为环境平安的责任主体，是突发环境事件的第一亲历者和相关设施的主要管理者，对事件根本的第一亲历者和相关设施的主要管理者，对事件根本情况最为了解。严格落实企业的信息报告责任，有助情况最为了解。严格落实企业的信息报告责任，有助于进一步完善信息收集网络体系，第一时间了解事件于进一步完善信息收集网络体系，第一时间了解事件概况，更为快速有效地处置突发环境事件。概况，更为快速有效地处置突发环境事件。以以“有事无事当有事对待，大事小事按大事处理有事无事当有事对待，大事小事按大事处理为突发环境事件信息报告的根本原那么。严格落实为突发环境事件信息报告的根本原那么。严格落实?突发环境事件信息报告方法突发环境事件信息报告方法?，按规定及时准确报告，按规定及时准确报告特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及六特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及六类一时无法判明等级的突发环境事件和上级环保部门类一时无法判明等级的突发环境事件和上级环保部门调度的突发环境事件。调度的突发环境事件。二及时核实主动报告突发环境事件二及时核实主动报告突发环境事件1 1、准确全面反映事件进展情况准确全面反映事件进展情况。突发环境事件信突发环境事件信息应当做到初报及时、续报准确、处理结果报告全息应当做到初报及时、续报准确、处理结果报告全面，报告要素完整、重点突出、表述准确、文字精面，报告要素完整、重点突出、表述准确、文字精炼。炼。三提高突发环境事件信息报告的有效性三提高突发环境事件信息报告的有效性初报内容主要包括：一是事件根本情况。时间、初报内容主要包括：一是事件根本情况。时间、地点、信息来源、事件起因和性质、根本过程、主要地点、信息来源、事件起因和性质、根本过程、主要污染物和数量、人员受害情况、环境敏感点受影响情污染物和数量、人员受害情况、环境敏感点受影响情况况 企业根本情况。二是已采取的措施。领导批企业根本情况。二是已采取的措施。领导批示情况、赶赴现场情况、采取处置措施情况、处置效示情况、赶赴现场情况、采取处置措施情况、处置效果。三是监测情况。注意要明确取样的具体时间。四果。三是监测情况。注意要明确取样的具体时间。四是下一步工作。拟采取的主要措施。并附示意图周是下一步工作。拟采取的主要措施。并附示意图周边环境敏感点、监测点位图等。边环境敏感点、监测点位图等。续报内容主要包括：一是事件最新进展。人员、续报内容主要包括：一是事件最新进展。人员、环境受影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对环境受影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果。二是监测情况。三是需进一步采取的措措施的效果。二是监测情况。三是需进一步采取的措施。施。终报内容主要包括：事件发生的原因、经过，处终报内容主要包括：事件发生的原因、经过，处置情况，监测结果，应对经验，开展损害评估情况，置情况，监测结果，应对经验，开展损害评估情况，发生事件应吸取的教训，调查处理情况等。如损害评发生事件应吸取的教训，调查处理情况等。如损害评估和调查处理结果需要较长时间的结束后另报，估和调查处理结果需要较长时间的结束后另报，不影响对事件的终报。不影响对事件的终报。2 2、科学开展应急监测，用数据说话科学开展应急监测，用数据说话。根据应急预根据应急预案设置监测点的位置和监测频次。应急监测的布点案设置监测点的位置和监测频次。应急监测的布点方式不同于常规监测。方式不同于常规监测。以水污染事件为例。一要在事故点上游设对照点，以水污染事件为例。一要在事故点上游设对照点，确定背景值，判断事件对环境造成的影响。二要在确定背景值，判断事件对环境造成的影响。二要在事故点开展监测，以确定污染是否仍在继续。三要事故点开展监测，以确定污染是否仍在继续。三要以污染团为监测重点。根据时间、水的流速等条件以污染团为监测重点。根据时间、水的流速等条件计算污染走向，加密监测，分析污染前锋和峰值，计算污染走向，加密监测，分析污染前锋和峰值，掌握污染趋势走向。应急监测的目的是分析掌握污掌握污染趋势走向。应急监测的目的是分析掌握污染趋势和影响范围。如果涉及饮用水水源地污染，染趋势和影响范围。如果涉及饮用水水源地污染，分析重点是污染团何时抵达及何时离开。至于是否分析重点是污染团何时抵达及何时离开。至于是否停水及何时停水，应由当地政府决策确定。停水及何时停水，应由当地政府决策确定。3 3、重点关注周边环境敏感点影响情况。一是加强、重点关注周边环境敏感点影响情况。一是加强常态环境平安检查，掌握企业单位周边敏感点分布。常态环境平安检查，掌握企业单位周边敏感点分布。二是科学研判，准确预估事件发生对周边环境敏感二是科学研判，准确预估事件发生对周边环境敏感点的影响情况。点的影响情况。事件处置完毕后及时总结，提交处理结果报事件处置完毕后及时总结，提交处理结果报告。每季度提交辖区内突发环境事件统计分析报告。告。每季度提交辖区内突发环境事件统计分析报告。案例分析总结是做好信息预警的根底，要通过剖析案例分析总结是做好信息预警的根底，要通过剖析已经发生的突发环境事件，充分发挥信息的借鉴作已经发生的突发环境事件，充分发挥信息的借鉴作用，为处置类似事件提供参考。加强突发环境事件用，为处置类似事件提供参考。加强突发环境事件的分析总结，在此根底上分析预测突发环境事件的的分析总结，在此根底上分析预测突发环境事件的发生开展趋势，为提前进行应急准备，做好风险防发生开展趋势，为提前进行应急准备，做好风险防范提供政策建议。范提供政策建议。四加强案例总结和统计分析四加强案例总结和统计分析?突发事件应对法突发事件应对法?第五十三条规定，履行统一第五十三条规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态开展和应急处置工作的信息。事态开展和应急处置工作的信息。环保部门作为政府组成部门，应及时向本级环保部门作为政府组成部门，应及时向本级政府提出突发环境信息发布的建议，由政府按照信政府提出突发环境信息发布的建议，由政府按照信息公开的有关规定进行审核、发布。息公开的有关规定进行审核、发布。五加强信息发布和舆论引导五加强信息发布和舆论引导 信息公开应当遵循发布是原那么，不发布是信息公开应当遵循发布是原那么，不发布是特例；快报事实，慎报原因。特例；快报事实，慎报原因。一要及时。按照快报事实、慎报原因的工作一要及时。按照快报事实、慎报原因的工作原那么，第一时间发布已认定的准确信息，努力掌原那么，第一时间发布已认定的准确信息，努力掌握话语权和主导权，满足媒体和公众信息需求。握话语权和主导权，满足媒体和公众信息需求。二要真实。公开透明、全面真实、实事求是二要真实。公开透明、全面真实、实事求是地介绍突发环境事件和应急处置工作最新进展情况，地介绍突发环境事件和应急处置工作最新进展情况，不回避问题，坚决禁止漏报、瞒报、谎报和企图掩不回避问题，坚决禁止漏报、瞒报、谎报和企图掩盖事实真相的做法。盖事实真相的做法。三要准确。要根据授权的内容准确发布，重要三要准确。要根据授权的内容准确发布，重要信息要反复核实，防止误报，防止因错误信息影响信息要反复核实，防止误报，防止因错误信息影响政府的权威性和公信力。要实行新闻发言人制度，政府的权威性和公信力。要实行新闻发言人制度，标准发布信息。标准发布信息。四要有效。及时收集舆情，加强分析研判，准四要有效。及时收集舆情，加强分析研判，准确分析媒体和公众关注的热点敏感问题，及时发现确分析媒体和公众关注的热点敏感问题，及时发现和应对不实信息的传播，提高舆论引导的主动性、和应对不实信息的传播，提高舆论引导的主动性、针对性和有效性。针对性和有效性。六、下一步工作展望六、下一步工作展望一是从单一的信息调度和报告向集信息收集调度、一是从单一的信息调度和报告向集信息收集调度、研判处理、催促指导于一体的方向综合纵深开展。研判处理、催促指导于一体的方向综合纵深开展。二是构建全面立体的突发环境事件信息收集报告网二是构建全面立体的突发环境事件信息收集报告网络体系。络体系。三是加强对企业信息报告工作的指导，以三是加强对企业信息报告工作的指导，以“属地管属地管理，分级响应为原那么，重点企业试点先行，探索建立理，分级响应为原那么，重点企业试点先行，探索建立企业突发环境事件信息报告制度，切实落实企业环境平安企业突发环境事件信息报告制度，切实落实企业环境平安主体责任。主体责任。一系统化一系统化一是理顺信息报告机制，优化信息处理流程，加一是理顺信息报告机制，优化信息处理流程，加强信息调度工作的标准化管理。针对典型的突发环境强信息调度工作的标准化管理。针对典型的突发环境事件如化工厂爆炸、石油管线泄漏等，总结提炼事件如化工厂爆炸、石油管线泄漏等，总结提炼对应的信息调度处理程序，完善接报、处置、移交、对应的信息调度处理程序，完善接报、处置、移交、报出等流程。报出等流程。二是通过流程的梳理和卡片式管理，促进信息调二是通过流程的梳理和卡片式管理，促进信息调度工作进一步标准化程序化。度工作进一步标准化程序化。二标准化二标准化一是加大环境应急平台的应用，提升应急值守信一是加大环境应急平台的应用，提升应急值守信息报告工作科技含量和数字化水平。与信息化能力建息报告工作科技含量和数字化水平。与信息化能力建设、在线监测、设、在线监测、1236912369等有机结合，促进资源共享和等有机结合，促进资源共享和合理利用，构建上下贯穿、左右衔接、信息共享、各合理利用，构建上下贯穿、左右衔接、信息共享、各有侧重、平安畅通的应急信息网络平台，构建全方位有侧重、平安畅通的应急信息网络平台，构建全方位的信息报告体系。的信息报告体系。三科学化三科学化 二是加大地理信息、视频通讯、数据库等技二是加大地理信息、视频通讯、数据库等技术手段在信息调度中的作用，全方位搜集突发环术手段在信息调度中的作用，全方位搜集突发环境事件相关信息，为决策提供全面的事实依据。境事件相关信息，为决策提供全面的事实依据。三是加大污染扩散模型在污染趋势研判和环三是加大污染扩散模型在污染趋势研判和环境影响分析方面的应用。境影响分析方面的应用。一是保持高度的责任心和敏感性，及时发现突发一是保持高度的责任心和敏感性，及时发现突发环境事件的苗头性和预警性信息，迅速了解掌握相关环境事件的苗头性和预警性信息，迅速了解掌握相关情况，研判事件发生开展趋势。及时核实并视情况报情况，研判事件发生开展趋势。及时核实并视情况报告，提前做好应急准备，切实落实应对措施，积极防告，提前做好应急准备，切实落实应对措施，积极防范环境风险。范环境风险。二是对突发环境事件开展长时间尺度分析总结，二是对突发环境事件开展长时间尺度分析总结，在此根底上，分析预测突发环境事件的发生开展趋势，在此根底上，分析预测突发环境事件的发生开展趋势，为应急准备和风险防范提供政策建议。为应急准备和风险防范提供政策建议。四增强前瞻性和预见性四增强前瞻性和预见性 突发环境事件信息报告工作事关全局，是妥突发环境事件信息报告工作事关全局，是妥善处置突发环境事件的关键和枢纽性工作，是环善处置突发环境事件的关键和枢纽性工作，是环境应急管理能力的重要表达。要充分认识突发环境应急管理能力的重要表达。要充分认识突发环境事件信息报告工作的重要性，创新方法，完善境事件信息报告工作的重要性，创新方法，完善机制，认真贯彻落实机制，认真贯彻落实?突发环境事件信息报告方法突发环境事件信息报告方法?等相关法律法规，进一步加强信息报告工作，及等相关法律法规，进一步加强信息报告工作，及时、准确报告信息，坚决杜绝迟报、谎报、瞒报、时、准确报告信息，坚决杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报的情况。漏报的情况。LOGO谢 谢！