某城市发展战略咨询报告课件

路漫漫其悠远路漫漫其悠远少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤2024/7/1某城市发展战略咨询报某城市发展战略咨询报告告路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂咨询报告（上）咨询报告（上）目标调研目标调研城市发展战略纲要城市发展战略纲要咨询报告（下）咨询报告（下）城市品牌传播策略城市品牌传播策略城市品牌营销策划城市品牌营销策划招商策略招商策略咨询报告（上）咨询报告（上）第一部分：目标调研第一部分：目标调研一、城市发展背景与资源状况二、市场调研与竞争分析三、影响发展的主要障碍第二部分：城市发展战略纲要第二部分：城市发展战略纲要一、阿尔山城市发展定位二、阿尔山城市发展战略要点目录路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂导导 言言本报告的主要任务本报告的主要任务根据双方议定项目建议书的咨询内容，本咨询报告的主要任务是：对阿尔山城市发展定位进行目标调研及现有发展思路梳理，并据此提出“阿尔山城市发展战略纲要”基于城市发展战略的指导，完成阿尔山城市品牌营销设计，同步提出以品牌营销为核心的品牌传播与招商策略建议路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂城市发展战略及相应规划需重点考虑的几个问题城市发展战略及相应规划需重点考虑的几个问题对城市定位性质的考虑：对城市定位性质的考虑：基于历史及区域因素，基于以新林区（新农村）建设为主体的服务型小城市发展现实，重新解读“阿尔山”存在理由，重新审视阿尔山的战略性资源及区域价值以百年阿尔山的视角，以对自然、对历史、对子孙负责的态度破解当前与长远、本地百姓与外来资本利益、经济发展与环境保护等相关矛盾带来的难题发展导向是最大最基本的战略问题，不能屈从于目前的政绩导向；必须关注经济一体化这个大环境并以可持续发展理论为指导 问题聚焦：问题聚焦：阿尔山是谁的阿尔山？为什么人、以什么人为主体发展阿尔山？如何界定阿尔山可持续发展的战略性资源与发展空间？如何超越自身发展壁垒，实现差异化竞争并创立特色发展模式？将来可能在什么性质、什么程度上被后人纠正？在上述考虑的基础上，进行技术、专业分析在上述考虑的基础上，进行技术、专业分析路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂目标调研综合提要目标调研综合提要 定性调研：深入获得对定位假设的洞察力（包括，城市战略定位的基础、资源价值评估、SWOT分析、城市竞争力评估、国内外同类案例借鉴、影响发展的主要障碍等）定量调研：验证定性研究形成的假设获得量化的、可靠的结论（包括，消费市场调研、目标行业调研、区域产业结构调研等）研究方法：点面结合，定性与定量结合的三维交叉可验证性市场分析方法路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂研究方法研究方法：点面结合，定性与定量结合的三维交叉可验性市场分析方法定性定性定量定量专项调研专项调研分区域市场分区域市场特征调研特征调研专家访谈专家访谈行业研究行业研究注：可验性体现在对市场调查的多维度重合，我们将慎重处理不一致的数据市场规模特点环境资源、产业结构、功能布局、城市竞争力本地市场盟际市场国内市场国际市场国际市场数据国内市场数据行业案例调研访谈记要目标行业深访特殊人群深访规划专家咨询路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂本咨询报告的调研基础本咨询报告的调研基础国内市场调研问卷，份，问卷有效回收，份，其中？，份、？，份、？，份、？，份，回收率？%国际市场问卷，份，问卷有效回收，份，回收率？%特殊人群专项深访，人；其中、人、各级政府官员，人、旅行社，人、各类型企业主，人、行业专家深访，人、国际城市发展及国际旅游发展专家，人、华点通全球旅游策划专家，人国内外案例分析，份；其中国际案例，份，国内案例，份相关专业分析附件，份：相关专业分析附件，份：、国内国际市场调研分析报告 、市调专项深访分析报告 、行业专家深访调研分析 、国内外案例借鉴分析 、目标产业重点商家投资意向分析路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂阿尔山城市发展定位的视角阿尔山城市发展定位的视角 由外而内由外而内由内向外由内向外阿市阿市定位定位兴安盟兴安盟区域经济圈区域经济圈国内环境国内环境国际环境国际环境国家、自治区政府对阿尔山的发展期待？兴安盟对阿尔山的发展要求阿尔山：对自治区、兴安盟发展规划的承接中国、自治区发展 趋势、需求？竞争环境？区域经济与产业结构？自身基础？历史文化？资源价值？整合潜力？软环境？自身优势与发展机 遇的结合？自身资源与区域整 合的前景？对内对外开放后区 域价值的最大化？自上而下自上而下自下而上自下而上路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂一、阿尔山城市发展背景与资源状况一、阿尔山城市发展背景与资源状况（一）城市发展背景与周边环境分析（一）城市发展背景与周边环境分析1、城市发展背景2、周边环境与产业结构3、战略地位及区域价值要素（二）资源现状与价值评估（二）资源现状与价值评估1、现阶段的战略性资源及价值2、资源因素对城市未来发展的制约（三）（三）SWOTSWOT分析分析1、外部发展机会与威胁2、内部发展优势与劣势第一部分：目标调研第一部分：目标调研路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂国际环境分析提示国际环境分析提示经济全球化为阿尔山的发展提供了新的、更多的机遇市场环境、发展理念及产业分工使阿尔山有更广阔的空间进行发展模式的创新服务业全球化、中国在世界地位的变化及世界产业转移的加速使阿尔山发展的借力点增多国际资本市场良好，自然资源、旅游方面的项目具有吸引力在环保、能源、食品、旅游方面的国际市场看好，阿尔山在这些产业的新方向存在好的前景路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂宏观经济环境分析提示宏观经济环境分析提示中国经济发展导向发生变化，更加注意对经济发展所带来的后果及影响，更加强调对经济发展的控制性城市发展的价值观发生变化，不再只关注GDP，而是更强调百姓福祉、社会和谐、绿色财富环保、节能、减排已成为城市及企业发展的刚性约束，并给予政策性支持国家迫切需要在绿色能源、可持续发展、新农村及新林区建设等方面树立发展模式典范，形成解决当前经济及社会发展问题的思路中国政府开始强调创新型经济、努力减少对外资和外需的依赖，以实现国家竞争力的增强城市群作为推进城镇化的主体形态，区域分工、合作将成为城市发展的主旋律在生物产业的战略性定位、旅游及消费结构的变化、绿色能源的政策扶持都成为阿尔山发展的重要机遇点路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂阿尔山市的旅游产业在区域具有明显的比较优势阿尔山市的旅游产业在区域具有明显的比较优势2006年，全市接待游客总数达到67.23万人次，旅游总收入3.2亿元，接待海外游客1891人次，旅行社招徕团队1387个 通过通过20052005年的区域年的区域GDPGDP及旅游收入的区位商分析显示：及旅游收入的区位商分析显示：阿尔山的第一产业与内蒙古和全国平均水平相比，有一定的优势阿尔山的旅游业对内蒙和全国来讲具有明显的比较优势，第三产业相对对旅游业的突出地位来讲，相对优势不足项目项目阿尔山阿尔山 内蒙古内蒙古 全国全国 （20052005年）区位商年）区位商产值产值(亿元亿元)产值产值(亿元亿元)产值产值(亿元亿元)阿对内蒙阿对内蒙阿对全国阿对全国内蒙对全国内蒙对全国G D PG D P4.5738951830840.60.71.17第一产业第一产业1.42589.56230702.05 2.47 1.20 第二产业第二产业0.6111773.21870460.29 0.28 0.96 第三产业第三产业2.5411532.78729671.41 1.40 0.99 旅旅 游游 业业（收入）（收入）2.420874829.83 12.85 1.31 数据来源：国家及地方统计年鉴路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂阿尔山旅游业整体上处于发展期，需要从市场细分的角阿尔山旅游业整体上处于发展期，需要从市场细分的角度实现产业的稳定发展度实现产业的稳定发展Butler的旅游地生命周期理论指出，任何一个旅游地的发展过程一般都包括探查、参与、发展、巩固、停滞和衰落或复苏6个阶段游客量时间ABCDE发展参与探查巩固停滞复苏根据旅游业年接待游客的增长情况判断，阿尔山旅游整体上处于发展期一方面，生命周期曲线受市场竞争、替代品、消费需求、价格、政策等外部因素的影响，另一方面，阿尔山旅游产业的生命周期应该是多产品的生命曲线的叠加阿尔山需要针对多个旅游细分市场不断开发新产品，实现旅游产业的平稳发展路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂阿尔山市发展的主要需求阿尔山市发展的主要需求一是城市发展方向和道路问题一是城市发展方向和道路问题。按典型的工业道路一方面在城市发展速度上难以追赶发达地区，同时也受当前的主导产业-旅游业对环境要求的制约，要解决这种发展差距是否需要追赶的价值观问题，以及如何追赶的道路和模式问题二是旅游业发展二是旅游业发展-旅游品牌及产业定位旅游品牌及产业定位。旅游资源是阿尔山的核心资源，旅游业发展的主要困惑在于城市旅游的品牌、文化主题和目标客群的定位，而这些不仅涉及旅游资源开发、产品设计、旅游规划，更需要研究供求关系、区域影响、旅游者行为、旅游地演化规律等旅游现象的非生产特征三是旅游业产业带动能力发挥及产业体系建设三是旅游业产业带动能力发挥及产业体系建设。一方面，城市旅游的持续发展必须跟随外部需求的变化，旅游单一产业的发展具有局限性，如产业的效益回收期长，产业发展的周期性对城市发展的风险、生态旅游向当地的经济价值的转化弱等，为此，阿尔山需要与旅游相关且不受旅游业影响的支柱产业以实现城市旅游及品牌的价值转化，同时可以支撑城市的持续发展路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂四是近期政府基础财政收入四是近期政府基础财政收入。国际生态旅游经验数据表明，56%的生态旅游消费被航空公司、旅游批发商等外部利益群体获得，本地利益仅余下38%可以实现政府税收，旅游业的发展需要大量投资，且回收期长，在旅游发展的初期，特别需要与旅游业协调协补，见效快的第二产业以实现城市发展的基础性财政需求经济无支撑人才难留阿尔山的恶性循环阿尔山的恶性循环五是地方就业与一产如何围绕二产、三产发展。五是地方就业与一产如何围绕二产、三产发展。旅游对环境的要求以及区域能源的制约，自身能源少，无法支持当地工业发展，农业又处于北温、亚寒过渡区域，地形属浅山丘陵地带，不适宜灌溉，也不适宜二次加工，一般性的观光旅游及林下产品开采满足不了林业工人的转产问题，边缘化的地区、相对较低的人员素质、以林业工人为主的人口结构与高端旅游发展的匹配问题六是区域带动问题六是区域带动问题 ，阿尔山旅游的总量及外向度不足。兴安盟旅游规模排在内蒙古第八位，但国内旅游收入与旅游总收入的比较说明产业的外向性不足，从旅游人数和收入相比，游客的人均消费量不高路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂根据内蒙古自治区2005年各盟市旅游业主要指标完成情况统计数据分析显示，兴安盟实现旅游业总收入6.85亿，排在十二个盟市的第八位，其中入入境旅游人次仅2100人，排在第十一位数据来源：内蒙古旅游局统计兴兴安安盟盟路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂通过对单一旅客实现的旅游创收数据显示，兴安盟每个国际入境旅游者实现旅游收入391美元，高于全区平均351美元排在第三位；每个国内旅游者实现旅游收入837美元，排在中间位置，低全区平均水平871元数据来源：内蒙古旅游局统计路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂3 3、战略地位及区域价值要素、战略地位及区域价值要素阿尔山必然要走一条跨越文明的路径阿尔山必然要走一条跨越文明的路径。在科学发展观为指导的国家政策环境下，基于阿尔山现有的资源基础，要实现自治区、兴安盟赋予其特殊的使命，必然要求阿尔山进行发展模式的创新阿尔山具有在可持续发展导向下实现发展模式创新的可能阿尔山具有在可持续发展导向下实现发展模式创新的可能。阿尔山自身的资源禀赋、当前的环境保护成果、周边的旅游资源环境，构成了阿尔山特殊的城市发展基础，同时，全球化、信息化及我国可持续发展政策的特殊环境中，阿尔山的发展模式具有创新的空间和实现的可能阿尔山模式具有超越自身发展的重大意义。阿尔山模式具有超越自身发展的重大意义。一旦阿尔山的跨越路径得以实现，则其城市发展的意义和价值被放大路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂阿尔山市的战略地位阿尔山市的战略地位旅游地旅游地：内蒙旅游精品城市，国内一流、国际知名旅游区区域带动区域带动：构建内蒙古旅游黄金区域，内蒙古旅游龙头，兴安盟旅游亮点及产业带动城市价值观及发展模式城市价值观及发展模式：新发展理念践行、生态型跨越式发展模式示范城市未来口岸桥梁：未来口岸桥梁：内蒙古第三个边境口岸城市，东北亚运输主干线的连接点，有利于提高我国在东北亚地区国际竞争地位；在旅游、物流加工、外贸等方面的产业价值路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂实现阿尔山市战略地位的几个必要条件实现阿尔山市战略地位的几个必要条件创新要求：创新要求：实现阿尔山发展的突破需要创新，包括观念、思路、发展模式、产业发展理念等，只有创新才能形成独特竞争力，实现特殊的发展路径融入大循环：融入大循环：世界发展的主流是开放和交流，如果仅围绕自身资源、封闭式解决问题则不可能实现发展的跨越。（例如家庭生态林场如果不融入旅游产业、绿色加工业，则不可能实现产业化提升和生产力的进步；对于旅游也同样需要与周边整发展）高科技产业要求：高科技产业要求：没有高科技含量，就没有高附加值，就没有竞争力，阿尔山的旅游和产业就容易停留在低水平开发、低收益、低投入、低发展的恶性循环，无法实现产业高阶化，也不可能实现城市的高标准建设和高速发展基于本地资源要求：基于本地资源要求：注重对本地人力资源、自然资源的利用和开发，不基于本地资源的利用就难以实现本地获利和就业注重外向型经济突破：注重外向型经济突破：注重发展旅游、矿泉水等外向型产业，吸引外部市场和消费，只有利用外部市场、消费和投资才可以实现发展速度和阶段的突破突破路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂区域价值要素区域价值要素基于阿尔山城市的战略地位、发展需求、必要条件，我们需要关注以下几方面体现区域价值的关键要素要素要素方向方向价值关注点价值关注点要素要素方向方向价值关注点价值关注点城市品牌城市品牌统一的核心价值提炼核心概念和人文特点生态及旅生态及旅游资源游资源植被完好性、生物多样性科学的资源开发文化文化旅游文化底蕴高品味文化氛围营造文化产品环境保护环境保护空气、水的质量环境是区域把握主要政策机遇的基本支撑（绿色农业示范、绿色能源县等）人口人口数量控制、结构提升流动人口质量与价值口岸口岸未来发展建设产业要素的吸引产业产业不承接落后生产力转移，不发展污染性产业区域产业的高阶化，支持区域向高附加值，精品化发展，是跨越文明的必然要求;基础产业升级促进区域就业、和谐产业体系的协调，不与旅游主导产业产生矛盾路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂外部环境主要力量小结外部环境主要力量小结三种力量的相互影响、促动形成未来城市价值观方向需求：需求：生态价值突显；全球性生产过剩；服务全球化促进新型加工贸易、服务外包；消费结构升级，健康、文化、旅游休闲、汽车消费时代；实践国家政策导向的示范需求增大：绿色能源、新农村（林区）建设、可持续发展科技：科技：自主创新；环保技术；新能源技术；信息技术规则规则：科学发展观；关注民生；节能、环保成为刚性约束；减少对外资和外需的依赖，增长方式向消费拉动转变；中小城市成为城镇化主体，创新发展的机会增加；国家在农牧产品等贸易方面的保护力度越来越小；区域产业分工结合更加紧密，城市及城市群竞争日趋激烈；工业化成本将快速增大城市价值观城市价值观路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂发展背景对阿尔山未来发展的价值尺度要求发展背景对阿尔山未来发展的价值尺度要求反对、抵制不反对、适度主张、支持符号示意方向方向价值取向价值取向强度判断强度判断价值取向价值取向发展观发展观粗放、过快-集约、适度、精品、科学经济增长-社会进步、城市整体发展导向观导向观区域居民福祉-绿色财富、环境贡献近期成就-远期价值最大化落后生产力转移-绿色、新兴、科技、高附加值产业动力观动力观投资、外力-自主、消费路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂基于资源的产业发展方向及评价基于资源的产业发展方向及评价资源资源主要产业及方向主要产业及方向产业价值评价产业价值评价适宜度适宜度旅游旅游资源资源森林生态旅游、度假疗养、体育休闲、奖励会议、培训科考-高附加值、专业群体、中高端为主、适当控制客流量品牌、形象贡献；人流带动；产业创收；城市环境及建设；产业带动是主要价值点实现区域产业跨越式发展高水资水资源源-矿泉、矿泉、河流河流温泉产业：温泉产业：产品、服务、文化旅游项目旅游项目：观光、漂流、垂钓、冰雪项目等温泉产业与旅游产品的组合与配套；产业对城市的文化价值、产品价值、经济价值高中高档矿泉水产业与城市品牌协调，具有潜力和空间，努力拓展形成支柱产业高酒业：酒业：白酒、啤酒、果酒丰富旅游产品、产业补充中高美容美容、化妆品、医用高端开发，有一定难度高小水电站：小水电站：可考虑与CDM相关的碳交易在不引起地方水系变化、支持绿色能源城市、不影响旅游发展的情况下，适度发展，经济价值不放在首位中低路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂资源资源主要产业及方向主要产业及方向产业价值评价产业价值评价适宜度适宜度火山火山资源资源旅游开发旅游开发：科考、观光、文化火山地貌：遗迹、火成岩、火山锥等火山水体景观：矿泉、火山口湖、熔岩堰塞湖火山生物群落：植被及动物资源火山文化：科普文化、工艺品、旅游纪念品、历史文物、火山喷发模拟旅游品牌的重要支点；丰富旅游产品；具经济价值、旅游就业高地热利用地热利用：主要指温泉、火山区深部地热；开发方向包括医疗、旅游、农用温室、水产养殖、民用采暖、工业加工、发电等 支持区域绿色能源发展，潜力较大、尚待广泛的研究开发高火山矿产及衍生产品：火山矿产及衍生产品：火山岩材料用于各种建材、多种金属矿产和非金属矿产开发；火山灰土主要用于美容保健、肥料；以及火山浮石的少量开发反对破坏资源、低水平、低附加值的矿产开发；不反对高质量、环保型的特殊矿产及高附加值的火山灰利用中高路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂资源资源主要产业及方向主要产业及方向产业价值评价产业价值评价适宜度适宜度森林森林资源资源-及及部分部分林区林区种养种养殖业殖业资源资源旅游开发旅游开发：森林公园、游览、狩猎、林俗文化等项目旅游品牌的重要支点；丰富旅游产品；适度开发具有一定经济价值，促进旅游就业高生物质能源利用及木材深加工生物质能源利用及木材深加工：林业废弃物直燃和气化发电、生物质直燃发电-CDM相关碳交易林木剩余物-致密成型燃料加工少量生物基原料及木材深加工符合城市价值导向，有利于发展产业、促进当地居民就业、解决林业工人的剩余劳动力、服务城市基础建设、保护环境；产业经济价值中高林下植物林下植物：山野菜采摘、食品深加工、旅游纪念品加工与旅游产业进行服务配套；促进居民就业；鼓励高技术、深加工项目高林区种养林区种养：有机中草药基地：中药材GAP（生产质量管理规范）种植基地野生动植物基因资源保护和开发利用：野生动植物驯养、繁育基地农畜林产品加工产业的经济价值高和发展空间大，有利于解决林业工人就业高路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂资源资源主要产业及方向主要产业及方向产业价值评价产业价值评价适宜度适宜度矿矿产产资资源源石灰石开发：石灰石开发：区域有大山石灰岩矿和苏河格勒石灰岩矿两座矿区，储量比较大，分别为1421万吨、1800万吨；在详查区外围经预查，资源储量近30亿吨经济价值不高、与城绿色能源城市政策相经济价值不高、与城绿色能源城市政策相背背：水泥生产属于微利产品，产业竞争比较激烈，同时受销售半径制约，再加之对该产业的环境保护要求及生态恢复成本，这些都将严重影响产业对区域的税收贡献产业配套资源受限产业配套资源受限：水泥生产需要辅助原料和能耗，而石膏和煤炭能源阿尔山均需要依靠外部资源环境资源的负效应环境资源的负效应：在产业开发及运输的过程中难以避免对植被完整性、以及环境景观形成严重破坏，产业对旅游的影响及未来进行生态、景观恢复的成本无法估量低大理石：大理石：预查估算，资源储量（334）760万吨；可用做石材开采，边角料可加工成超细重质碳酸粉，是用量最大的无机填料重点是要勘察清楚是否存在放射性物质埋藏深浅对开发要求及地表破坏程度不同凡是对地表植被破坏严重，影响景区景观，生态恢复成本高的地区则不易开发小规模开发，财税贡献能力不高中低路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂资源资源主要产业及方向主要产业及方向产业价值评价产业价值评价适宜度适宜度矿产矿产资源资源铁矿：铁矿：主要分布于苏河和暑秋；苏呼河三号沟铁锌矿经详查估算：控制的经济基础储量（122b）铁矿石174.1万吨，Tfe25.9564.66%、锌金属6.7万吨，品位1.6312.32%；推断的内蕴经济资源量（333）铀金属140吨，平均品位0.025%。矿区以锌为主伴生多种有益组份，仅在秀岩岭矿段有伴生稀土及铀产出。矿区附近还有52处磁异常没有工程验证，远景可观署秋铁矿：属沉积型铁矿，矿体属层状或薄层状磁铁矿，目前控制矿体埋深247.89-475.81米。累计厚度25.85米。平均品位32.95%。矿石类型为磁铁矿矿石。估算预测的资源量（334）为100万吨铁矿石市场前景较好，价格仍有上升趋势署秋铁矿质量较好，D级诸量，但在阿尔山旅游城市需要综合考虑其开发价值铁矿开发仍然是以破坏环境为代价，环境恢复成本高；尤其需要考虑选矿过程要形成一半以上的尾渣，尾渣的处理和利用以及小规模开发的环保保障是难点苏河铁矿比较复杂，由于含有放射性铀，很敏感要谨慎低路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂资源资源主要产业及方向主要产业及方向产业价值评价产业价值评价适宜度适宜度矿产矿产资源资源泥炭矿：泥炭矿：兴安四号沟泥炭矿、达尔滨湖泥炭矿、白狼泥炭矿，总储量近40万吨，有机质、腐植酸含量均较高可利用生产保水剂、腐植酸类肥料和牲畜饲料添加剂可用于城市绿化、大棚温室改土施肥、高尔伏球场植草坪和蔬菜花卉种植泥炭是沼泽的载体。是湿地生态景观的核心，具有重要的调蓄水功能。泥炭一旦受到破坏,湿地就会衰退或消失泥炭具有“土地资源”和“矿产资源”的双重性泥炭的发育和生成需要数千年乃至上万年，是不可更新再生的自然资源（泥炭累积速度：0.361.35mm/年，最多1.91mm/年）有关腐质酸发开发生产国家控制很严格阿尔山泥炭矿探明储量不大基于泥炭的生态价值过高，泥炭矿的泥炭矿的开发将对阿尔山生态环境及旅游景观产开发将对阿尔山生态环境及旅游景观产生重大影响，整生重大影响，整 体上资源应禁止开发体上资源应禁止开发低路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂生态功能生态功能森林森林泥炭泥炭1.涵蓄水分1hm2森林可以涵蓄降水约1000m3可涵蓄自身体积5.8-11.8倍的水，在特定水系结构下其涵蓄水分的能力甚至大于森林2.调节河川径流削弱洪峰能力可达50%以上极大的延长汇流时间和减小径流系数，有效地防止或减少水旱灾害3.对河川总径流量有影响可使中小流域的径流系数下降几个百分点延长汇流时间和减小径流系数4.控制土壤侵蚀，减少河川泥沙可减少土壤侵蚀量90%以上可防止土壤侵蚀5.过滤降水或径流中的有害物质，保护水质，改善流域水环境有效地有效地6.调节小气候起重要作用起重要作用泥炭资源的生态价值泥炭资源的生态价值路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂资源资源主要产业及方向主要产业及方向产业价值评价产业价值评价适宜度适宜度矿矿产产资资源源玄武岩、浮石等火山岩玄武岩、浮石等火山岩大黑沟玄武岩矿，沿哈拉哈河大黑沟至伊尔施河谷，长约70公里，在大黑沟九号沟分布宽达16公里，厚者40-150米，薄者3-30米。为钠质玄武岩，有气孔状玄武岩、斑状中粒玄武岩、粗玄武岩、玄武玻璃及泡沫石（浮石）等玄武岩纤维、新型复合增强工程材料、玄武岩铸石管、超薄型石板材、景观造型及旅游纪念品等孔玄武岩（火山岩）石材性能优越，是古朴自然、崇尚绿色环保的建筑装修材料。玄武岩石材的低放射性，用于人类生活居住场所而无放射性污染 玄武岩石材吸声降噪、古朴自然、吸水防滑阻热、调节空气湿度，改善生态环境玄武岩纤维是俄罗斯近年新兴的一种高科技纤维，具有优良的性能，可以代替玻璃纤维，或部分价格较贵的碳纤维产业评价产业评价：国内市场比较饱和，价格不是特别高；人造纤维的能耗高，对阿尔山这样的缺少能源的城市不适宜，同时存在环境污染问题建议在环保、能源问题解决的情况下，小规模高附加值开发。适度进行景观造型观赏及旅游纪念品开发中路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂资源资源主要产业及方向主要产业及方向产业价值评价产业价值评价适宜度适宜度矿产矿产资源资源珍珠岩：珍珠岩：阿尔山市牛汾台车站附近。在流纹岩中夹珍珠岩，出露长150米，宽约50米，取样分析，膨胀系数4-10.5倍，（二氧化硅）SiO267.28-69.39%；（三氧化二铁）Fe2O31.51-1.72%轻质节能保温建材，与城市发展理念接近储量不大，由于资料数据有限，难以判断对环境的影响程度要考虑开采方式和环境恢复成本产业的经济及税收贡献不高中多金属矿多金属矿：苏德尔干其Fe、Pb、Zn、Ag多金属矿，是新世纪内蒙古三个重要找矿靶区之一，于地表发现了6条Fe、Pb、Zn、Ag工业矿体，目前控制长度50240米（单工程控制），厚度1.005.57米，品位：Fe25%、Pb1.00%、Zn2.42%、Ag73.5g/t。区域具有良好的控矿、岩浆岩及地层条件，找矿潜力巨大多金属矿处于勘查阶段，地质研究不足，不确定性较大开发需要十分谨慎，首先需要在实验室解决多金属分离等工艺、技术问题研究成熟后，综合考虑其开发的经济价值及对环境的影响中低路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂资源资源主要产业及方向主要产业及方向产业价值评价产业价值评价适宜度适宜度口岸口岸边境旅游：边境游、过境游口岸互市贸易、物流加工产业发展具有较高不确定性；区域形成产业聚集的要素尚不充分，需要研究蒙古国东北部区市场需求实现资源与市场的对接，主要价值在于品牌、战略地位、未来发展高其它其它资源资源农牧业资源农牧业资源：生态畜牧业、特色种养业：种养殖基地绿色食品、特色农畜及林产品加工观光农牧业阿尔山的特殊情况农牧业资源与森林资源存在一定的交叉；农牧业资源是基础产业，农牧业产业化及农牧业经济和旅游经济一体化具有经济、社会、环境多重价值高土地资源：土地资源：旅游地产开发是快速实现城市品牌进行经济价值转化的重要手段，有利于解决近期财政税收、居民获得区域发展红利较高风力资源：风力资源：分散型风力发电阿尔山风力资源不具比较优势，适宜配合旅游及城市品牌少量发展较低路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂基于城市发展需要的产业发展尺度主要价值点主要价值点衡量指标衡量指标竞争价值竞争价值基于稀缺资源、区域对产业要素具有集聚能力、高科技实现高附加值直接经济价值直接经济价值市场空间、发展潜力-产业发展直接创造财富规模外向型价值外向型价值获取外部资源、加速区域发展可持续性要求可持续性要求产业发展具有可持续性、符合循环经济要求近期税收贡献近期税收贡献近期可以实现快速起步并实现税收贡献核心产业配套价值核心产业配套价值产业价值不完全在自身，对城市发展及产业体系建设有重要的配套价值社会、环境价值社会、环境价值否决指标否决指标：破坏环境、危害社会、过度消耗资源价值指标：产业发展有利于环境保护，有利扩大就业、提高人民生活水平、增强社会合谐路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂基于城市发展需求及价值观导向的产业发展方向基于城市发展需求及价值观导向的产业发展方向产业产业主要产业方向主要产业方向产业价值产业价值一产生态畜牧业生态畜牧业：野生动植物驯养、繁育基地特色种养殖基地特色种养殖基地：中草药材、绿色食品、山野菜驯化观光农业、观光农业、旅游配套产业化升级林业工人就业二产水产业水产业：矿泉水、酒业、高端水产业开发绿色能源：绿色能源：生物质能发电、沼气利用、致密成型燃料、地热开发 绿色食品加工：绿色食品加工：高科技食品、山野菜、肉类等特色农畜及林产品加工：特色农畜及林产品加工：优质牧草、亚麻、鹿产品、旅游纪念品；干花、编织、树皮画工艺品；木材深加工生物产业：生物产业：植物素淬取、生物基原料加工、养生产品开发矿产开发：矿产开发：大理石、火山岩、珍珠岩品牌价值转化经济支柱近期税收贡献促进就业培育高端产业旅游产业配套三产三产旅游业旅游业：森林生态旅游、度假疗养、体育休闲、奖励会议、培训科考旅游配套旅游配套：商贸流通、餐饮业、娱乐业、交通运输业、房地产、社区服务、金融保险、信息服务等新兴服务业相关产业相关产业：文化创意、培训、医疗卫生、体育口岸贸易、物流、加工口岸贸易、物流、加工，包装印刷主导产业城市品牌促进就业产业结构升级 路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂阿尔山旅游发展定位和近期财政支撑直接影响相阿尔山旅游发展定位和近期财政支撑直接影响相关产业的选择关产业的选择旅游产业是阿尔山的主导产业，以大旅游产业链构建城市产业体系的核心，是带动区域经济发展的重要力量阿尔山城市旅游的品牌特色、主题文化和目标客群的定位直接涉及功能设施的配套，影响相关产业的发展旅游品牌是实现区域外向经济、资源高附加值开发、产业高阶化的主要力量路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂二、市场调研与竞争分析二、市场调研与竞争分析（一）目标市场调研（一）目标市场调研1、消费结构分析：、消费结构分析：拉动阿尔山城市发展的主消费流、目标消费群体结构、目标消费需求结构、主要目标消费群体的重大偏好2、发展前景预测：、发展前景预测：阿尔山城市建设开发引力分析、城乡经济整合前景分析、城市战略地位提升及发展前景的不确定性路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂阿尔山城市建设开发的引力阿尔山城市建设开发的引力历史地位演变造就了阿尔山的城市基础历史地位演变造就了阿尔山的城市基础 a)山区林业城市的特点十分典型；b)林区化城市建设比重大，形成了大林区小城市的分散城市建设现状；c)居民聚居地分散，典型林业城镇建设布局；城市的聚集度较低，林区自然景观良好，人文与自然和谐度很突出。旅游业的历史发展带来相关建设的发展旅游业的历史发展带来相关建设的发展现代化林业视角下的林业建设基础现代化林业视角下的林业建设基础综合经营、可持续发展的概念是现代化林业产业化的基础；路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂（二）城市竞争力分析（二）城市竞争力分析1、产业结构与竞争力分析区内生产总值水平区内生产总值水平20062006年区内生产总值及区位商对比年区内生产总值及区位商对比 阿尔山的人均GDP低于西部水平，更低于内蒙的水平；横向区域间比较，阿尔山对内蒙GDP的区位商0.6、对全国0.7，都显示落后；提高地区经济贡献度是今后发展的重点之一。地区地区200420042005200520062006GDPGDP（亿元）（亿元）人均人均GDPGDP（元）（元）GDPGDP（亿元）（亿元）人均人均GDPGDP（元）（元）GDPGDP（亿元）（亿元）人均人均GDPGDP（元）（元）阿尔山阿尔山3.6541 7280 4.5782 9403 4.7086 9781 全国全国136515 10561 182321 13493 209407 15408（估）内蒙内蒙2712.08 11673 3822.8 16026 4790 20194 西部西部23132.0 7728 33360.3 9536 40365（估）11200（估）东部东部95305 19351 116614.3 23042 140000（估）27300（估）路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂三次产业机构比特点明显三次产业机构比特点明显旅游和林业条件突出性旅游和林业条件突出性 a)a)2002至2006年以来阿尔山三产中，第三产比重很高，一产比重也比较高，二产比重很小而且增长缓慢;b)b)从数字上看比例不合理，但区位商中旅游和林业对内蒙和全国的数据，恰好体现地区资源优势为转化经济优势，旅游经济的发展带动三产比重很大，显示了地区主导产业的地位。林区的特殊性使农业占GDP的比重大，地区由旅游和林业确立的竞争力优势已经非常明显 c)c)旅游产业可导致很长产业链、是创造最多就业机会的产业之一、具有脱贫致富的加速效应，从2002至2006年五年的数据明显证明，所以地区应在旅游上发挥更大竞争优势。区位商=（某地区A产业产量占全国A产业总产量之比）/（该地区人口占全国总人口）项目区位商阿对内蒙阿对全国蒙对全国地区GDP0.60.7 1.17 第一产业1.15 1.7 1.4 第二产业0.185 0.2 1.17 第三产业0.85 1.0 1.17 旅 游 业5.8 8.85 1.52005年阿尔山三产及旅游区位商对比表路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂 d)林地面积占全区的62%，林地资源丰富，但目前主要以资源林、防护林、家庭林 业、畜牧为主构成林业产值。在现代化林业发展形式来看，林地空间组合的立体开发 利用前景十分可观，经济价值巨大。可以充分发展多种林下产业，林下产业的发展潜 力巨大。e)旅游资源的组合确立地区旅游的独特性，今后旅游与口岸的组合也是具有独特性。依据综合生态环境优势：自然生态环境保持的好，工业污染少，第二产业房地产占有 较大比重。所以为今后向生态健康城市发展打下了很好的基础，是地区发展的无形财富。第二产业条件好有待发展：保持完好的全生态资源条件 口岸经济潜在价值：地区地区20042004年年20052005年年20062006年年阿尔山35.3：15.8：48.931.1：13.4：55.528.2：14.2：57.6全国15.2：52.9：31.912.4：47.3：40.311.8：48.3：39.9（估）东部9.1：52.9：38.18.0：51.6：40.8西部19.5：44.4：36.117.6：42.7：39.6内蒙18.7：49.1：32.215.4：46.4：40.1路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂2、国际、国内、区域竞争力比较分析 要要素素 阿尔山阿尔山 满洲里满洲里 优优势势1、北方中蒙边境城市2、有丰富的旅游资源，独特性风景：雪山温泉，火山，森林，旅游资源非常丰富3、城市生态完好，破坏少4、内蒙经济发展速度很快，5、旅游占城市经济的比重很大，6、工业污染少7、内蒙少数民族8、旅游温点地区还没达到旅游热点地区9、交通地理位置的重要性：欧亚大陆桥的桥头堡，连接俄、蒙、中、朝四国，贯穿东北亚经济圈的交通大动脉，其运距比赤塔到海参崴少绕行1700公里 1、中蒙俄三国边境2、旅游包括游览国门、达赉湖、草原旅游等，国门是特色引力3、开放早知名度高4、旅游业开发比较成熟5、基础设施完善，公路铁路航空都畅通6、综合经济较好7、地处欧亚第一大陆桥的交通要冲，是全国最大的陆路口岸8、由于开放早政策比较完善。9、口岸的建设都很发达10、依托口岸的发展，已形成以木业加工为主的工业。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂要素要素阿尔山阿尔山满洲里满洲里劣势劣势1、口岸即将开放，还没有口岸运作经验2、只与蒙古边境，没有俄罗斯境3、交通不是很发达，铁路不通，机场还未建成。1、旅游资源不是很丰富2、？各项指标各项指标1、人口4.7万 2、2005年区内GDP4.58亿3、财政收入0.47亿4、工业总产值0.6114亿5、全年固定资产投资额5.5亿6、旅游人数100万人天次，旅游 入2.4亿1、人口23万2、2005年区内GDP60.5亿3、实现财政收入10.1亿4、固定资产投资58亿元，”十五“间累计完成120亿5、五年累计投入9.2亿元，大力优化旅游硬环境。推出中俄蒙夏季旅游节、冬季冰雪节、”绿博会“等系列旅游品牌。6、日接待俄游客2000人以上，最高达5000人。2005年，旅游总人数301万人次，进出境160万人次；旅游收入19亿，占GDP的36.3%路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂要素要素阿尔山阿尔山满洲里满洲里潜力预期潜力预期口岸近期定位为生态旅游，蒙古东方省人口稀少，旅游口岸应以吸引我国游客为主。？路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂3、区域发展红利及发展组群（三）国内外同类经验借鉴（三）国内外同类经验借鉴1、国内同类新城区案例分析与借鉴2、国外同类新城区案例分析与借鉴路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂三、影响发展的主要障碍三、影响发展的主要障碍（一）阿尔山城市发展面临的基本矛盾（一）阿尔山城市发展面临的基本矛盾1 1、矛盾的基本性质与表象：、矛盾的基本性质与表象：现行生产关系（及部分上层建筑因素）对生产力的制约引发的结现行生产关系（及部分上层建筑因素）对生产力的制约引发的结构性矛盾：构性矛盾：生产力现状：整体发展水平区域性滞后生产力现状：整体发展水平区域性滞后 a)实体层次的生产力要素表现为以现实生活（生存）为主体的林业劳动者，在传统条件下从事的林业生产及衍生活动。少量难以支持地方经济的外来投资及服务产业；非实体层次的生产力要素表现为市域经济整体科技发展水平落后、智力资本匮乏以及现代管理要素在基本层面上的缺位；资源价值需要重新进行战略性评估并向可持续发展方向进行价值转化 b)急需提高生产力发展水平以支持城市经济和社会协调发展并扩大区域贡献度路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂生产关系现状：面临体制性、结构性调整要求生产关系现状：面临体制性、结构性调整要求a)典型的条块分割以及亟待改革的管理体制，市行政对森林、土地等资源基本没有支配权；历史及体制因素造成资源的所有权和支配权相互制约；在集约发展不利的情况下派生出“隐性支配权”b)阿尔山没有真正意义上的农民及农村，但却存在相应问题c)因历史、体制及政策因素，二次分配关系复杂，本地生产经营活动所产生的税源有限，难以满足城市发展基本需求结构性矛盾：多元表现下的超负荷承载结构性矛盾：多元表现下的超负荷承载a)阿尔山的结构性问题，有着新旧矛盾的双重表现，包括旧有的以土地、森林等资源为核心的生产关系问题的解决过程，以及现行产业、城市发展对城乡（林）二元矛盾的累积b)结构性矛盾的凸显点：旧体制影响下的新兴城市经济、产业发展要求与相对固化的发展模式之间矛盾；城市发展引发的利益格局与现行体制、管理机制之间的矛盾；现阶段政绩导向、财政困境与生态保护、可持续发展之间的矛盾；阶段性资源、产业、人才的承载能力与来自各方面的承载要求之间的矛盾路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂基于基本矛盾，城市发展现状中的一般性矛盾表现：基于基本矛盾，城市发展现状中的一般性矛盾表现：高与低的矛盾：高与低的矛盾：a)区域发展要求高，各方面的期望值高，创品牌条件高b)建市时间短，小镇基础差，整体人力资源素质低，产业起点低远与近的矛盾：远与近的矛盾：a)长远发展需要以保护资源为基础，发展高起点高科技含量的绿色产业b)近期解决生存问题，发展什么都破坏环境（包括旅游），而破坏环境的产业既失去政策支持又影响高端旅游和高端绿色产业投入快与慢的矛盾：快与慢的矛盾：a)方方面面要求加快基础建设、城市发展、GDP、素质提高等b)但起步阶段，慢些好一点，宁可慢些，要好些大与小的矛盾：大与小的矛盾：a)究竟产业大发展，还是小发展b)要吸纳人口，还要考虑生态承载能力路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂2 2、伴生基本矛盾的主要发展障碍、伴生基本矛盾的主要发展障碍观念的障碍：观念的障碍：首先是在阿尔山存在的理由阿尔山存在的理由方面，林业系统与政府系统存在不同的认识基点，导致在城市使命、发展方向乃至体制改革趋向上出现较大的差异。一个城市没有共同认知的使命，这是将最大的发展障碍其次是按照前些年政绩导向政绩导向的运行惯性，加之本市目前窘迫的财政状况，资源为本、循环经济、可持续发展等科学发展观还很难从现实生存环境中自上而下得到自觉落实，快速发展、快速见效的紧迫心理常常会主导各利益相关方，“先发展再治理”的思想以及对“发展就是硬道理”的狭隘解读将促使利益团体进入发展误区此外，在发展思路发展思路上，因对宏观经济走势和国家政策理解不到位、对城市化发展内在规律了解不多，加之战略信息不完全等原因，导致片面追求工业化、热衷于传统资源开发、寄希望于外来投资等认识占踞很大市场，为城市科学发展带来很大阻力；外在规划、替发展主体“当家作主”的惯性思维仍有顽强表现路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂体制的障碍：体制的障碍：条块分割体制导致资源配置不合理，条块分割体制导致资源配置不合理，这种现象在城镇化进程中日益显现，各种管理力量、管理机制综合作用下产生的短期行为和对资源的“隐性支配”现象（如“二东家”），严重影响了基础资源价值的合理开发和综合利用，难以实现在可持续发展基础上的资源价值最大化多元领导状况影响了市域经济的集约发展多元领导状况影响了市域经济的集约发展，林业系统与地方行政系统各自的发展思路缺乏统一发展的协调机制，有限资源不能发挥集中优势，更影响着区域经济一体化前提下的专业分工与产业结构优化现行利益格局不利于打造城市品牌，现行利益格局不利于打造城市品牌，地方政府、林农牧业、核心企业等多种利益群体之间因体制的制约，难以形成统一的城市品牌运营体系，在共同的发展平台及利益共同体建立起来之前，只能在各自的基点上向外界传递着各自的品牌诉求，其结果必然是分散并影响着阿尔山品牌的核心价值（目前尚无明确的品牌核心价值）及城市品牌凝聚力路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂基础条件的障碍：基础条件的障碍：市场条件：市场条件：内部经济总量与市场容量很小，包括现有旅游群体在内，目前还难以支持规模经济并形成互补结构；在与区域专业配套能力方面，除旅游产业和未来可能形成的口岸物流外，其它产业发展均不具备区域产业协作条件；以资源为主的整体产业结构对外部市场的依存度较大设施条件：设施条件：基础设施受风俗、交通、经济条件等因素影响，目前离打造以旅游为主导产业的品牌城市还有很大差距，对其它产业发展也构成成本限制（如电力、运距等）；交通条件目前仍处于大力发展阶段，需要逐步加以缓解组织条件：组织条件：人和组织作为最基本的发展条件与保障条件，目前还比较弱化，主要表现一是城市发展的主体意识不到位（阿尔山人作为发展主体及意愿表达），二是统一的宏观发展思路及决策体系、运营团队不到位；三是微观操作层面人力资源及支持系统不到位。发展与保障条件的不到位将直接影响投资引力与人才聚集路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂（二）对生产关系改善的基本要求（二）对生产关系改善的基本要求1 1、从改善基本矛盾的角度：、从改善基本矛盾的角度：自上而下梳理阿尔山现存体制关系，从城镇化和区域经济一体化的角度重新界定基本资源的所有权、支配权与使用权依新的发展导向明确各利益相关方的角色定位，逐步理顺利益格局以及主体关系，同步进行发展模式和管理模式创新2 2、从小城市发展一般规律的角度：、从小城市发展一般规律的角度：在尊重历史、现实以及城市内在发展要求的前提下加大政府行政推动力度；渐进式改革、过渡加入大经济大产业循环；提升领导力；形成共同的发展理念、区域品牌、服务平台；进行产业创新与制度创新3 3、从自身发展环境与内在驱动力的角度：、从自身发展环境与内在驱动力的角度：获得上级适度授权与政策支持，突破条块经济分割、妥善解决发展主体的资源控制与相应的生产资料支配权问题通过机制创新缓解体制矛盾，使各发展主体基本利益协调一致路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂（三）克服障碍，解决矛盾的基本思想（三）克服障碍，解决矛盾的基本思想1 1、宗旨与立足点：、宗旨与立足点：宗旨：宗旨：以阿尔山人以阿尔山人（包括现阶段及未来融入人口）为主体，为阿尔山人为主体，为阿尔山人民及子孙后代的幸福而发展阿尔山民及子孙后代的幸福而发展阿尔山为区域、为国家、为人类承担相应的社会责任而发展阿尔山为区域、为国家、为人类承担相应的社会责任而发展阿尔山立足点：立足点：立足于人与自然的和谐立足于人与自然的和谐立足于资源的可再生性及有限性立足于资源的可再生性及有限性立足于发展特色与价值创新立足于发展特色与价值创新路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂2 2、基本策略：、基本策略：导向策略：导向策略：将通过法定程序认同的城市发展定位作为协调、解决结构性矛盾的基础，并依据发展导向选择产业及优化发展环境分类策略：分类策略：将矛盾问题及主要发展障碍按问题性质分类梳理，对短期内无法解决的问题（如体