第六章安全社会原理课件

第六章安全社会原理第六章安全社会原理第六章安全社会原理1第六章第六章 安全社会原理安全社会原理第六章第六章 安全社会原理安全社会原理26.1 6.1 安全文化安全文化6.1 安全文化安全文化3n2)2)安全文化安全文化安全文化安全文化u目前对安全文化的定义有多种。u对安全文化的定义具有共同点：文化是观念、行为、物态的总和，既包含主观内涵，也包括客观存在；安全文化强调人的安全素质要提高人的安全素质需要综合的系统工程；安全文化是以具体的形式、制度和实体表现出来的，并具有层次性；安全文化具有社会文化的属性和特点，是社会文化的组成部分，属于文化的范畴；安全文化的最重要领域是企业的安全文化，发展和建设安全文化，就要建设好企业安全文化。6.1.1安全文化的概念安全文化的概念2)安全文化安全文化6.1.1安全文化的概念安全文化的概念6n2)2)安全文化安全文化安全文化安全文化l安全文化可定义为：安全文化可定义为：安全文化可定义为：安全文化可定义为：人类在生产、生活、生存活动中，为保护身心安全与健康所创造的有关物质财富和精神财富的总和，它可表现为有关安全的哲学、伦理道德、科学、艺术和政治法律思想即其构成的思想观念系统及相关制度、设施。6.1.1安全文化的概念安全文化的概念2)安全文化安全文化6.1.1安全文化的概念安全文化的概念7u从社会层面社会层面上看，安全文化是指对人生命的尊重和对人价值的评价以及对事故的恐惧。u从企业层面企业层面上看，它指一个组织对于安全和健康的价值观、期望、行为模式和守则。u从个人层面个人层面看，它指对他人、对家庭和对自身生命的责任感和价值观。l l安全文化是一个广泛的概念，它包含的对象、领域、范围是安全文化是一个广泛的概念，它包含的对象、领域、范围是安全文化是一个广泛的概念，它包含的对象、领域、范围是安全文化是一个广泛的概念，它包含的对象、领域、范围是广泛的。安全文化的建设是全社会的，具有广泛的。安全文化的建设是全社会的，具有广泛的。安全文化的建设是全社会的，具有广泛的。安全文化的建设是全社会的，具有“大安全大安全大安全大安全”的意的意的意的意思。思。思。思。6.1.2安全文化范畴安全文化范畴从社会从社会层层面上看，安全文化是指面上看，安全文化是指对对人生命的尊重和人生命的尊重和对对人价人价值值的的评评价以价以8u从文化的形态来说，安全文化的范畴，如图1所示。6.1.3安全文化的体系结构安全文化的体系结构从文化的形从文化的形态态来来说说，安全文化的范畴，如，安全文化的范畴，如图图1所示。所示。6.1.3安全安全9从抽象的层面来看，安全文化具有以下四个基本特征：从抽象的层面来看，安全文化具有以下四个基本特征：从抽象的层面来看，安全文化具有以下四个基本特征：从抽象的层面来看，安全文化具有以下四个基本特征：u（1）系统性）系统性l安全是一项系统工程，安全文化作为现代安全管理的延伸和扩展，具有很强的系统特征。u（2）人本性）人本性l安全文化的核心是实现人的安全价值，它的本质在于追求整个社会对安全价值观的认同。u（3）全面性）全面性l安全文化内涵广泛、丰富，几乎涉及了一切领域，涵盖了包括组织、个体在内的所有对象。u（4）目标性）目标性l安全文化具有安全价值取向和目标取向，并为各方接受和认同，达成共识。6.1.4安全文化的基本特征安全文化的基本特征从抽象的从抽象的层层面来看，安全文化具有以下四个基本特征：面来看，安全文化具有以下四个基本特征：6.1.4安安13从安全文化机制的建设层次来看，安全文化同时具有以下特从安全文化机制的建设层次来看，安全文化同时具有以下特从安全文化机制的建设层次来看，安全文化同时具有以下特从安全文化机制的建设层次来看，安全文化同时具有以下特点：点：点：点：u（1）安全文化是）安全文化是“硬硬”“软软”两种文化的结合两种文化的结合u（2）安全文化是强制性与非强制性的结合）安全文化是强制性与非强制性的结合u（3）普遍性与独特性的结合）普遍性与独特性的结合6.1.4安全文化的基本特征安全文化的基本特征6.1.4安全文化的基本特征安全文化的基本特征146.2 企业安全文化企业安全文化6.2 企企业业安全文化安全文化15u企业安全文化是企业安全物质财富和安全精神财富企业安全文化是企业安全物质财富和安全精神财富的总和。的总和。6.2.1企业安全文化的内涵企业安全文化的内涵l安全思想和意安全思想和意识l安全作安全作风和和态度度l安全管理机制安全管理机制l安全行安全行为规范范l安全生安全生产的的奋斗目斗目标l安全安全进取精神取精神l安全舒适的生安全舒适的生产、生活、生活环境境l安全减灾工程技安全减灾工程技术能力能力l安全的价安全的价值观l安全的安全的审美美观l安全的心理素安全的心理素质l安全安全风貌、貌、习俗俗企企业业安全文化是企安全文化是企业业安全物安全物质财质财富和安全精神富和安全精神财财富的富的总总和。和。6.2.17u企业安全文化的功能就是将企业决策层、管理者及全体员工塑造成具有现代安全观的生产力和文化人。6.2.2 企业安全文化的功能企业安全文化的功能企企业业安全文化的功能就是将企安全文化的功能就是将企业业决策决策层层、管理者及全体、管理者及全体员员工塑造成具工塑造成具18n安全认识的导向功能安全认识的导向功能安全认识的导向功能安全认识的导向功能u导向功能是指企业安全文化对全体员工的引导和指引方向的作用。6.2.2 企业安全文化的功能企业安全文化的功能n安全文化的凝聚功能安全文化的凝聚功能安全文化的凝聚功能安全文化的凝聚功能u凝聚功能是指把企业、员工群体的价值观念、心理情感黏合为一体，为追求共同的利益目标形成合力，使全体员工形成同心协力、奋勇拼搏、开拓前进的一种观念、行为和文化氛围，使个人对企业产生信赖感、可靠感、依靠感和归宿感。n安全行为规范约束的功能安全行为规范约束的功能安全行为规范约束的功能安全行为规范约束的功能u企业安全文化实质上是有形的和无形的制度文化，安全文化在此意义上具有有形和无形的规范约束功能。安全安全认识认识的的导导向功能向功能6.2.2 企企业业安全文化的功能安全文化的凝安全文化的功能安全文化的凝19n传播辐射功能传播辐射功能传播辐射功能传播辐射功能u通过安全文化的教育功能，采用各种传统而有效的或现代的安全文化教育方式，对职工进行传统或现代的安全文化教育。6.2.2 企业安全文化的功能企业安全文化的功能n激励功能激励功能激励功能激励功能u通过企业安全文化建设无论是企业还是职工群体均会在社会中寻求社会价值、人生价值和地位。形成一种团结向上的气氛，充分激发、调动职工群体的积极性、创造性。n调适功能调适功能u企业在安全文化的建设中，可以通过形式多样的活动沟通信息、交流思想，传递情感，统一认识创造良好的心理环境，增强职工群体自我承受力、适应性和应变能力，消除心理冲突，化解人际关系的矛盾。传传播播辐辐射功能射功能6.2.2 企企业业安全文化的功能激励功能安全文化的功能激励功能调调适功能适功能202 2、企、企、企、企业业安全文化建安全文化建安全文化建安全文化建设设的内容的内容的内容的内容u企业的安全文化是多层次的复合体，由物质安全文化、制度安全文化、精神安全文化、价值和规范安全文化组成，对应的可以从以上四个方面进行建设。n n1)1)物质安全文化建设物质安全文化建设物质安全文化建设物质安全文化建设u进行物质安全文化建设，就需要依靠企业的技术进步与技术改造，来不断提高系统本质安全化程度，主要包括三个方面：l(1)工艺过程本质安全化。l(2)设备控制过程的本质安全化。l(3)整体环境的本质安全化。6.2.5 企业安全文化建设企业安全文化建设2、企、企业业安全文化建安全文化建设设的内容的内容6.2.5 企企业业安全文化建安全文化建设设352 2、企、企、企、企业业安全文化建安全文化建安全文化建安全文化建设设的内容的内容的内容的内容n n2)2)制度安全文化建设制度安全文化建设制度安全文化建设制度安全文化建设u制度安全文化是指与物质、心态、行为规范安全文文化相适应的组织机构和规章制度的建立、实施及控制管理的总和，主要包括：l建立健全的企业安全管理制度l建立完善企业安全管理各项基本法规、标准l高效运作这些法规、标准6.2.5 企业安全文化建设企业安全文化建设2、企、企业业安全文化建安全文化建设设的内容的内容6.2.5 企企业业安全文化建安全文化建设设362 2、企、企、企、企业业安全文化建安全文化建安全文化建安全文化建设设的内容的内容的内容的内容n3)3)员工心态安全文化建设员工心态安全文化建设员工心态安全文化建设员工心态安全文化建设u员工心态安全文化是指安全文化中精神层次的文化，其目的就是要提高职工的安全意识和安全思维。u安全意识来源于人们安全生产经验和安全管理科学知识相结合的实践，又反过来支配安全生产的复杂心理过程。u安全意识包括认识、情感和意志为基础的有机整体，从个体的安全防护意识层次上分析，大致可以归纳为三个层次，即应急、间接和超前的安全保护意识。6.2.5 企业安全文化建设企业安全文化建设2、企、企业业安全文化建安全文化建设设的内容的内容6.2.5 企企业业安全文化建安全文化建设设372 2、企、企、企、企业业安全文化建安全文化建安全文化建安全文化建设设的内容的内容的内容的内容n n3)3)员工心态安全文化建设员工心态安全文化建设员工心态安全文化建设员工心态安全文化建设u(1)应急安全保护意识应急安全保护意识l应急保护意识是自发的、本能的、快速的反应，一般来说，职工的表现都比较强烈，但表现的正确与否和职工的安全技术素质有很大的关系。u(2)间接安全保护意识间接安全保护意识l一般来说，对隐性的危害应采取的防护、隔离等安全措施，需经过安全教育与培训方可逐步形成。u(3)超前安全保护意识超前安全保护意识l人们在这方面的安全意识比较薄弱，对潜在危险因素的洞察性、预防性和控制性都较差。6.2.5 企业安全文化建设企业安全文化建设2、企、企业业安全文化建安全文化建设设的内容的内容6.2.5 企企业业安全文化建安全文化建设设382 2、企、企、企、企业业安全文化建安全文化建安全文化建安全文化建设设的内容的内容的内容的内容n n4)4)员工行为规范安全文化建设员工行为规范安全文化建设员工行为规范安全文化建设员工行为规范安全文化建设u员工行为规范安全文化是指人的安全价值观和行为规范，公认的价值标准存在于人们的内心，制约其行为，这就是行为规范,其具体表现为道德、风俗、习惯等。u安全道德就是人们在生产劳动过程中维护国家和他人利益、人与人之间共同劳动生产工作（生活）的行为准则和规范。l缺乏安全道德的行为表现，是我国伤亡事故高发的重要原因之一。6.2.5 企业安全文化建设企业安全文化建设2、企、企业业安全文化建安全文化建设设的内容的内容6.2.5 企企业业安全文化建安全文化建设设396.3 公共安全文化公共安全文化6.3 公共安全文化公共安全文化43u公共安全是实现我国可持续发展的重要方面u公共安全文化主要包括:l社区安全文化l交通安全文化l消防安全文化l休闲娱乐安全文化l保健安全文化6.3 公共安全文化公共安全文化公共安全是公共安全是实现实现我国可持我国可持续发续发展的重要方面展的重要方面6.3 公共安全文化公共安全文化446.4 我国安全管理体制我国安全管理体制6.4 我国安全管理体制我国安全管理体制56n n1.1.坚持安全第一坚持安全第一坚持安全第一坚持安全第一u安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视，对人民群众根本利益的高度重视。n n2.2.坚持预防为主坚持预防为主坚持预防为主坚持预防为主u预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。n n3.3.坚持综合治理坚持综合治理坚持综合治理坚持综合治理u实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的，具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。6.4.1 安全生产方针安全生产方针1.坚坚持安全第一持安全第一6.4.1 安全生安全生产产方方针针59u“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。u安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。u预防为主是实现安全第一的根本途径。u综合治理是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。u只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把“安全第一、预防为主”落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。6.4.1 安全生产方针安全生产方针“安全第一，安全第一，预预防防为为主，主，综综合治理合治理”的安全生的安全生产产方方针针是一个有机是一个有机统统一一60u完善安全管理体制，建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保证。u这四个方面按不同层次和从不同角度构成安全生产管理的宏观体制，其目的是为了推动“安全第一，预防为主，综合治理”这一安全生产基本方针。u我国现行的安全生产管理体制为“企业负责、行业管理、国企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”。6.4.2 安全管理体制安全管理体制完善安全管理体制，建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全生完善安全管理体制，建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全生63n n1.1.企业负责企业负责企业负责企业负责u企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。u企业要接受国家安全监察机构的监督检查和行业主管部门的管理。u企业对安全生产负责的关键是要做到“三个到位”，即：责任到位、投入到位、措施到位。6.4.2 安全管理体制安全管理体制1.企企业负责业负责6.4.2 安全管理体制安全管理体制64n n2.2.行业管理行业管理行业管理行业管理u行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。u行业安全管理与国家监察的性质不同，它不被授予代表政府处理违法行为的权力，行业主管部门也不设立具有政府监督性质的监察机构。u 行业管理部门与企业主管部门必须根据“管安全的必须管生产”的原则，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的安全管理。6.4.2 安全管理体制安全管理体制2.行行业业管理管理6.4.2 安全管理体制安全管理体制66n n2.2.行业管理行业管理行业管理行业管理u行业安全管理的职责主要有以下七个方面：l（1）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，制定本行业的具体规章制度和安全规范，并组织实施；l（2）实行安全目标管理，制定本行业安全生产（包括安全、防尘、防毒等）的长期规划和年度计划，确定方针、目标、具体措施和实施办法，纳入企业经济承包制的考核内容和企业的升级条件，并严格执行；l（3）在重大经济、技术决策中提出有关安全生产的要求和内容，组织和指导企业制订和落实安全措施计划督促企业改善劳动条件；6.4.2 安全管理体制安全管理体制2.行行业业管理管理6.4.2 安全管理体制安全管理体制67n n2 2行业管理行业管理行业管理行业管理u行业安全管理的职责主要有以下七个方面：l（4）在新建、改建、扩建工程和技术改进、技术改造中贯彻执行主体工程与安全卫生设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定，在组织开发新材料、新产品、新技术、新工艺中，执行有关安全生产规定；l（5）参与组织对本行业的职工进行安全思想教育和安全技术培训工作；l（6）对本行业所属企业安全生产工作进行督促检查，解决存在的问题和隐患，组织或参与伤亡事故的调查处理，并协助国家监察部门查处违章失职行为；l（7）组织本行业的安全检查、评比和考核，表彰先进，总结和交流安全生产经验。6.4.2 安全管理体制安全管理体制2行行业业管理管理6.4.2 安全管理体制安全管理体制68n n3.3.国家监察国家监察国家监察国家监察u国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家或政府部门依据法律对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。u国家监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位，以国家的名义，运用国家赋予的权力，从国家整体利益出发来开展的。u国家制定安全监察法规（程序法），安全监察机构依照此法进行安全监察活动，把法制的威力实际体现出来（实现实体法，实现监督的职能。6.4.2 安全管理体制安全管理体制3.国家国家监监察察6.4.2 安全管理体制安全管理体制69n n3.3.国家监察国家监察国家监察国家监察u在监察过程中及时收集、整理各种信息，反馈给各级决策部门，从而实现有效的控制，达到实现安全生产的目的。1)安全监察的基本职能u安全监察有两方面的基本职能：一是实行监察，二是反馈信息。u实行监察和反馈信息，这两方面的职能是互相依存、互相促进的。2)安全监察机构的职责和权限u劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。6.4.2 安全管理体制安全管理体制3.国家国家监监察察6.4.2 安全管理体制安全管理体制70n n3.3.国家监察国家监察国家监察国家监察3)安全监察的主要内容u目前，安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害作业场所及特殊人员的监察等内容。l(1)对新、改、扩建和重大技术改造项目的监察，主要是通过“三同时”审查和验收来实现。l(2)对新制造设备、产品的监察通过建立国家的安全认证制度来把住设计、制造、销售和使用关。6.4.2 安全管理体制安全管理体制3.国家国家监监察察6.4.2 安全管理体制安全管理体制73n n4.4.群众监督群众监督群众监督群众监督u群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。u工会作为劳动关系中的一方工人的代表，有广泛的群众性。各级工会组织开展的安全班组建设活动，可以在协助行政加强安全管理工作和保障劳动者的安全与健康方面发挥重要作用。u工会是群众团体，它的监督属群众监督，并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段实现。6.4.2 安全管理体制安全管理体制4.群众群众监监督督6.4.2 安全管理体制安全管理体制75n n5.5.劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪u按照事故模式理论，80%以上的事故都是由人的因素引发的，预防事故的最有效的措施是劳动者自觉的遵章守纪。l安全管理的一项重要内容就是教育和约束劳动者遵章守纪。u遵章守纪是遵守安全生产方面的法规、制度、规范、标准和纪律。为了使劳动者能够自觉遵章守纪，必须加强安全生产思想教育，牢固树立“安全第一”的思想。u在安全管理工作中，采取有效的教育措施并建立相应的激励机制，激励职工的安全生产的积极性和自觉性，变“要我安全”为“我要安全”；要采取强制措施，建立相应的约束机制，规范约束人们的行为。6.4.2 安全管理体制安全管理体制5.劳动劳动者遵章守者遵章守纪纪6.4.2 安全管理体制安全管理体制766.5 安全法律与法规安全法律与法规6.5 安全法律与法安全法律与法规规776.5.1 安全法规基础安全法规基础6.5.2 我国安全法律法规体系我国安全法律法规体系内容提要内容提要内容提要内容提要781.1.安全法规的本质与特征安全法规的本质与特征安全法规的本质与特征安全法规的本质与特征n n1)1)安全法规的本质安全法规的本质安全法规的本质安全法规的本质(1)(1)安全法规是劳动者意志的体现。安全法规是劳动者意志的体现。u安全生产是保证人民幸福、社会安定、经济繁荣的重要前提，安全生产是劳动者自身的第一需要。u安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称。(2)(2)安全法规是社会关系的调节器。安全法规是社会关系的调节器。u安全法规通过调节社会生产、生活中人与人的关系，特别是人与自然的关系，保证整个社会生产、生活和其他活动所必须的安全环境和正常秩序，使社会作为一个整体协调发展。u安全法规有一个显著的特点就是将调整人类与自然关系的安全技术规范的特定内容移植到法律条文中而具有法律规范的性质。6.5.1 安全法规基础安全法规基础1.安全法安全法规规的本的本质质与特征与特征6.5.1 安全法安全法规规基基础础791.1.安全法规的本质与特征安全法规的本质与特征安全法规的本质与特征安全法规的本质与特征n n1)1)安全法规的本质安全法规的本质安全法规的本质安全法规的本质(3)(3)安全法规建立在一定的经济基础之上。安全法规建立在一定的经济基础之上。u安全法规的性质由一定的社会经济基础决定，劳动者的意志不是天生的，也不是为所欲为的主观臆断，而由劳动者所处的物质生活条件决定。l人们的物质生活条件、地理环境、人口、生产方式等，其中主要的是生产力和生产关系统一的生产方式。有什么样的生产力状况所决定的生产关系（经济基础），也就有什么样的安全法规。u离开了一定的物质条件，劳动者的意志无所依托，安全法规也就无法产生。6.5.1 安全法规基础安全法规基础1.安全法安全法规规的本的本质质与特征与特征6.5.1 安全法安全法规规基基础础801.1.安全法规的本质与特征安全法规的本质与特征安全法规的本质与特征安全法规的本质与特征n n2)2)安全法规的特征安全法规的特征安全法规的特征安全法规的特征u安全法规的特征是其本质在各个方面的外部表现，是反映安全法规本质的法的现象。l(1)安全法规是一种特殊的社会规范。l(2)安全法规是由国家制定或认可，它具有国家意志性或国家权威性。l(3)安全法规由国家强制力保证实施，用国家的强制力来保证安全法规的实施，这就是安全法规的国家强制性。6.5.1 安全法规基础安全法规基础1.安全法安全法规规的本的本质质与特征与特征6.5.1 安全法安全法规规基基础础812.2.安全法规的制定依据安全法规的制定依据安全法规的制定依据安全法规的制定依据u制定安全法规主要依据是中华人民共和国宪法。l宪法第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件”，l第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”l第四十八条规定：“妇女享有同男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。”u此外，宪法中关于妇女和儿童受国家的保护公民有受教育的权利，公民必须遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德以及国家逐步改善人民物质生活等规定，都是安全生产法规中必须遵循的原则。u安全法规就是根据上述原则制定的预防事故、预防职业危害、劳逸结合、女工和未成年工保护等方面具体的法规和制度，以法律形式保障职工的安全健康，促进生产。6.5.1 安全法规基础安全法规基础2.安全法安全法规规的制定依据的制定依据6.5.1 安全法安全法规规基基础础823.3.安全法规的作用安全法规的作用安全法规的作用安全法规的作用u安全法规的作用是它的本质和特征的外在表现和具体化，可以从规范作用和社会作用两个方面来认识。n n 1)1)安全法规的规范作用安全法规的规范作用安全法规的规范作用安全法规的规范作用u(1)指引作用u(2)预测作用u(3)评价、教育作用u(4)强制作用6.5.1 安全法规基础安全法规基础3.安全法安全法规规的作用的作用6.5.1 安全法安全法规规基基础础833.3.安全法规的作用安全法规的作用安全法规的作用安全法规的作用n n2)2)安全法规的社会作用安全法规的社会作用安全法规的社会作用安全法规的社会作用u搞好安全生产可以有效地保护生产力，促进经济建设。u厂矿企业发生事故，产品价值的基本构成不变，但各个组成部分的数值发生了变化。u由于增加了不变资本和可变资本的补偿额，其经济损失只能由剩余价值来承担，这是与企业的生产目的 增加经济效益相违背的。l l随着我国经济体制改革的不断深入，安全生产与经济规律的关系更加密随着我国经济体制改革的不断深入，安全生产与经济规律的关系更加密随着我国经济体制改革的不断深入，安全生产与经济规律的关系更加密随着我国经济体制改革的不断深入，安全生产与经济规律的关系更加密切，安全法规的社会作用也就越加明显和重要。切，安全法规的社会作用也就越加明显和重要。切，安全法规的社会作用也就越加明显和重要。切，安全法规的社会作用也就越加明显和重要。6.5.1 安全法规基础安全法规基础3.安全法安全法规规的作用的作用6.5.1 安全法安全法规规基基础础844.4.安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任n n1)1)安全法规的法律规范的结构安全法规的法律规范的结构安全法规的法律规范的结构安全法规的法律规范的结构u安全法规的规范是由国家制定或认可，反映劳动者意志，并由国家强制力保证实行的一般行为规则。u安全法规的规范结构可以分为条件、行为模式和后果（包括制裁和奖励）三要素：l条件就是指适用该规范的必要条件，只有当这种条件出现的情况下才能适用该规范；l行为模式就是规范本身的基本要求，也就是规定人们应该做什么，允许做什么，禁止做什么，是规范的中心部分；l后果就是对违反规范所导致的法律后果的规定。u安全法规的法律规范是通过一定的法律条文来表现的。但是构成安全法规规范的三要素，并不一定都明确规定在同一法律条文或同一法律文件中，也不是任何一个安全法规规范都必须具备三个要素。6.5.1 安全法规基础安全法规基础4.安全法安全法规规的法律的法律规规范、法律关系和法律范、法律关系和法律责责任任6.5.1 安全法安全法854.4.安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任n n2)2)安全法规规范的效力和解释安全法规规范的效力和解释安全法规规范的效力和解释安全法规规范的效力和解释(1)(1)安全法规规范的效力。安全法规规范的效力。u安全法规规范的效力包括：l时间效力，就是指安全法规何时生效、何时失效；l空间效力，就是指安全法规适用的地域范围。l对人的效力，就是指安全法规对什么人有效的问题。(2)(2)安全法规的解释。安全法规的解释。u安全法规的解释对于正确运用十分必要。u安全法规的解释按解释的主体和效力不同可分为有权解释和无权解释。6.5.1 安全法规基础安全法规基础4.安全法安全法规规的法律的法律规规范、法律关系和法律范、法律关系和法律责责任任6.5.1 安全法安全法864.4.安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任n n3)3)安全法规的法律关系安全法规的法律关系安全法规的法律关系安全法规的法律关系u安全法规的法律关系就是安全法规规范所确认的人与人之间的权利和义务关系，是一种特殊的社会生产关系。u安全法规的法律关系必须具有主体、客体和内容三要素。l主体，是指安全法规的法律关系的参加者，也就是在法律关系中享有权利，并承担义务的人。l客体，是指安全法规的法律关系主体的权利和义务所指的对象。l内容就是指安全法规的法律关系主体所享有的权利和应尽的义务。6.5.1 安全法规基础安全法规基础4.安全法安全法规规的法律的法律规规范、法律关系和法律范、法律关系和法律责责任任6.5.1 安全法安全法874.4.安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任安全法规的法律规范、法律关系和法律责任n n4)4)安全法规的法律责任安全法规的法律责任安全法规的法律责任安全法规的法律责任u安全法规的法律责任就是指违法者应该承担的具有强制性的法律上的责任。u法律责任是因违法行为而引起的法律后果，追究法律责任只能由国家专门机关进行，任何个人、团体都没有这个权力。6.5.1 安全法规基础安全法规基础4.安全法安全法规规的法律的法律规规范、法律关系和法律范、法律关系和法律责责任任6.5.1 安全法安全法885 5安全法规的功能与分类安全法规的功能与分类安全法规的功能与分类安全法规的功能与分类n n 1)1)安全法规的功能安全法规的功能安全法规的功能安全法规的功能u安全法规的功能来源于安全法规产生的客观性。u符合安全生产规律的安全法规必须用于指导安全管理的实践，用于统一人们的安全工作和安全生生产行为，才能发挥其应有的作用。u安全法规体系的功能主要包括：l(1)依据预防事故规律客观要求所产生的生产技术法规，具有直接预防事故的特定功能。l(2)依据控制事故规律客观要求所产生的安全技术法规，具有直接控制事故的特定功能。l(3)依据安全管理规律客观要求所产生的安全工作法规和安全奖惩法规，具有间接预防和控制事故的特定功能。6.5.1 安全法规基础安全法规基础5安全法安全法规规的功能与分的功能与分类类6.5.1 安全法安全法规规基基础础895 5安全法规的功能与分类安全法规的功能与分类安全法规的功能与分类安全法规的功能与分类n n2)2)安全法规的分类安全法规的分类安全法规的分类安全法规的分类u依据安全生产和安全管理的需要，按照安全法规体系的形成过程及各类法规所具有的特定功能，可以将安全法规划分为：生生产技技术法法规：生产技术法规是指人们长期在生产实践过程中，通过总结安全生产经验，在认识生产实践的规律运动具有安全的必然性之后，依据预防事故规律的客观要求，逐步建立健全生产技术应用管理方面的规章制度。安全技安全技术法法规：安全技术法规是指人们在长期生产实践中，通过吸取事故教训，在认识到生产实践的异常运动具有导致事故的必然性之后，依据控制事故规律的客观要求，逐步建立健全安全技术应用管理方面的规章制度。安全工作法安全工作法规：安全工作法规是指人们长期在安全工作实践中，通过总结安全生产经验教训，在认识了安全规律、事故规律的同时，也认识了安全管理规律；为了促使生产实践规律运动，预防和控制事故的发生，依据安全生产与管理的需要，逐步建立健全安全工作管理方面的规章制度。6.5.1 安全法规基础安全法规基础5安全法安全法规规的功能与分的功能与分类类6.5.1 安全法安全法规规基基础础901.1.安全生产法规体安全生产法规体安全生产法规体安全生产法规体系构成系构成系构成系构成u根据我国立法体系的特点，以及安全生产法规调整的范围不同，安全生产法律法规体系由若干层次构成（如图1所示）。6.5.2 我国安全法律法规体系我国安全法律法规体系国家根本法国家基本法劳动综合法安全生产与健康综合法专门安全法行政法规安全标准宪法刑法、民法劳动法安全生产法、职业病防治法消防、矿山、海上交通安全法等安全条例、规章、规程、规定基础标准、管理标准、技术标准图图1 安全生产法规体系及结构安全生产法规体系及结构1.安全生安全生产产法法规规体系构成体系构成6.5.2 我国安全法律法我国安全法律法规规体系国家体系国家912.2.安全生产的安全技术标准体系安全生产的安全技术标准体系安全生产的安全技术标准体系安全生产的安全技术标准体系6.5.2 我国安全法律法规体系我国安全法律法规体系表表1 安全标准安全标准2.安全生安全生产产的安全技的安全技术标术标准体系准体系6.5.2 我国安全法律法我国安全法律法规规体体922.2.安全生产的安全技术标准体系安全生产的安全技术标准体系安全生产的安全技术标准体系安全生产的安全技术标准体系u安全技术标准是我国安全生产法规体系中的一个重要组成部分，属于强制性标准，是安全生产法规的延伸与具体化。u安全标准虽然处于安全生产法规体系的底层，但其调整的对象和规范的措施最具体。u安全标准的制定和修订由国务院有关部门按照保障安全生产的要求，依法及时进行。u安全标准由于它的重要性，生产经营单位必须执行，这在安全生产法中以法律条文加以强制规范。6.5.2 我国安全法律法规体系我国安全法律法规体系2.安全生安全生产产的安全技的安全技术标术标准体系准体系6.5.2 我国安全法律法我国安全法律法规规体体931、基本概念、基本概念安全文化，公共安全文化2、基本原理、基本原理安全文化的体系结构小节小节1、基本概念小、基本概念小节节94谢谢大家！谢谢谢谢大家！大家！95