有主管部门行业领域安全生产综合监管培训讲解课件

有主管部门行业领域安全生产综合监管有主管部门行业领域安全生产综合监管目目 录录 一 二二 三三 四四怎么理解综合监管？怎么理解综合监管？为什么要实施综合监管？为什么要实施综合监管？综合监管工作的着力点是什么？综合监管工作的着力点是什么？借力改革东风改进综合监管的几点建议一、怎么理解综合监管？发达国家的监管模式发达国家的监管模式一一、英英国国模模式式。特特点点是是专专业业化化+精精准准化化，效效果果是是居居世世界界领领先水平。先水平。二二、美美日日模模式式。特特点点是是垂垂直直监监管管+强强制制执执行行，美美国国采采取取联联邦邦垂垂直直模模式式，劳劳工工部部直直接接对对总总统统负负责责；日日本本采采取取中中央央垂垂直直模模式式，设设立立厚厚生生劳劳动动省省、经经济济产产业业省省分分别别负负责责职职工工健健康康安安全全监监管管和和矿矿山山安安全全监监管管。效效果果是是避避免免交交叉叉重重叠叠和和多多头头管管理理，政政策策执行力强，总体居于世界先进水平。执行力强，总体居于世界先进水平。三三、德德国国模模式式。特特点点是是政政府府+社社会会的的二二元元化化监监管管模模式式，政政府府部部门门的的劳劳动动保保护护机机关关、法法定定事事故故保保险险等等社社会会机机构构并并重重，效效果果是是形形成成了了“共共同同合合作作、目目标标一一致致、经经验验分分享享、相相互互补补充充”格局，居于世界领先水平。格局，居于世界领先水平。3一、怎么理解综合监管？我国与发达国家的监管模式不同我国与发达国家的监管模式不同一一、我我国国模模式式。行行业业监监管管+综综合合监监管管+专专业业监监管管+三三个个责责任任，社社会会力力量量、市市场场功功能能缺缺位位，交交叉叉重重叠叠和和多多头头管管理理、缺缺位位管管理理、职职责责边边界界模模糊糊并并存存。但但也也能能发发挥挥制制度度优优势势，压压实实责责任任，集集中中力量，抗险救灾能力强。力量，抗险救灾能力强。二二、背背景景不不同同：政政体体不不同同、文文化化不不同同、法法规规完完善善程程度度不不同同、市场经济时间不同、经济构成体系不同。市场经济时间不同、经济构成体系不同。三、发达国家几乎没有综合监管。三、发达国家几乎没有综合监管。4一、怎么理解综合监管？法律依据法律职责法律责任制度安排5一、怎么理解综合监管？法律依据1.法律依据法律依据安全生产法第九条：安全生产法第九条：“国国务务院院安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门依依照照本本法法，对对全全国国安安全全生生产产工工作作实实施施综综合合监监督督管管理理；县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门依依照照本本法法，对对本本行行政政区区域域内内安安全全生生产产工工作作实实施施综综合合监监督督管管理理。国国务务院院有有关关部部门门依依照照本本法法和和其其他他有有关关法法律律、行行政政法法规规的的规规定定，在在各各自自的的职职责责范范围围内内对对有有关关行行业业、领领域域的的安安全全生生产产工工作作实实施施监监督督管管理理；县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府依依照照本本法法和和其其他他有有关关法法律律法法规规的的规规定定，在在各各自自的的职职责责范范围围内内对对有有关关行行业业、领域的安全生产工作实施监督管理。领域的安全生产工作实施监督管理。6一、怎么理解综合监管？法律依据体现出安监部门综合监管的特点体现出安监部门综合监管的特点一一是是监监管管内内容容不不同同。安安监监部部门门实实施施的的是是综综合合监监管管，其其他他部门实施的是监督管理。部门实施的是监督管理。二二是是法法律律依依据据不不同同。安安监监部部门门实实施施综综合合监监管管依依据据是是安安全全生生产产法法，其其他他部部门门实实施施监监督督管管理理是是依依据据安安全全生生产产法法和和其其他有关法律法规。他有关法律法规。三三是是监监管管范范围围不不同同。安安监监部部门门综综合合监监管管的的范范围围是是全全国国安安全全生生产产工工作作，其其他他部部门门监监督督管管理理的的是是职职责责范范围围内内的的行行业业领域。领域。7一、怎么理解综合监管？法律职责 共同职责特殊条款特殊条款专门职责专门职责2.2.安监部门的法律职责安监部门的法律职责8一、怎么理解综合监管？法律职责共同职责共同职责安安全全生生产产法法在在第第九九条条规规定定：“安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和对对有有关关行行业业领领域域的的安安全全生生产产工工作作实实施施监监督督管管理理的的部部门门，统统称称负负有有安安全全生生产产管管理理职职责责的的部部门门”。在在整整个个安安全全生生产产法法中中，有有30处处提提到到了了负有安全生产管理职责的部门的职责。负有安全生产管理职责的部门的职责。9一、怎么理解综合监管？法律职责专门职责专门职责第第20条：财政部会同安监总局征求国务院有关部门意见后制定安全生产条：财政部会同安监总局征求国务院有关部门意见后制定安全生产费用提取办法。费用提取办法。第第35条：安监总局会同有关部门制定严重危及安全工艺设备淘汰目录。条：安监总局会同有关部门制定严重危及安全工艺设备淘汰目录。第第59条：安监部门制定和执行年度监督检查计划。条：安监部门制定和执行年度监督检查计划。第第73条：安监部门会同财政部门制定举报奖励办法。条：安监部门会同财政部门制定举报奖励办法。第第86条：定期统计分析安全生产事故情况并定期公布。条：定期统计分析安全生产事故情况并定期公布。第第92条：安监部门对事故单位及主要负责人进行罚款。条：安监部门对事故单位及主要负责人进行罚款。第第59条：条：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查”。10一、怎么理解综合监管？法律职责 第第6262条条规规定定：“安安监监部部门门和和其其他他负负有有监监管管职职责责部部门门的的执执法法权权”。在在全全国国人人大大法法工工委委和和总总局局编编写写的的安安全全生生产产法法释释义义中中解解释释“这这样样是是为为了了突突出出各各级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门在在安安全全生生产产行行政政执执法法工工作作中中的的核核心地位，明确其是本级人民政府负责安全生产行政执法的部门心地位，明确其是本级人民政府负责安全生产行政执法的部门”。特殊条款11一、怎么理解综合监管？法律责任3.法律责任：安全生产法的规定法律责任：安全生产法的规定第第8787条条：负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门的的工工作作人人员员，有有下下列列行行为为之之一一的的，给给予予降降级级或或者者撤撤职职的的处处分分；构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法有有关关规定追究刑事责任：规定追究刑事责任：（一一）对对不不符符合合法法定定安安全全生生产产条条件件的的涉涉及及安安全全生生产产的的事事项项予予以以批批准或者验收通过的；准或者验收通过的；（二二）发发现现未未依依法法取取得得批批准准、验验收收的的单单位位擅擅自自从从事事有有关关活活动动或或者者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（三三）对对已已经经依依法法取取得得批批准准的的单单位位不不履履行行监监督督管管理理职职责责，发发现现其其不不再再具具备备安安全全生生产产条条件件而而不不撤撤销销原原批批准准或或者者发发现现安安全全生生产产违违法法行行为为不予查处的；不予查处的；（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。第第8888条条:负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门，要要求求被被审审查查、验验收收的的单单位位购购买买其其指指定定的的安安全全设设备备、器器材材或或者者其其他他产产品品的的，在在对对安安全全生生产产事事项项的的审审查查、验验收收中中收收取取费费用用的的，由由其其上上级级机机关关或或者者监监察察机机关关责责令令改改正正，责责令令退退还还收收取取的的费费用用；情情节节严严重重的的，对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和其他直接责任人员依法给予处分。和其他直接责任人员依法给予处分。一、怎么理解综合监管？制度安排国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知三定方案意见中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见4.制度安排制度安排13一、怎么理解综合监管？制度安排三定方案三定方案第二条规定：总局第二条规定：总局“承担国家安全生产综合监督管理责任，依法承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况”。此外，在其他条款中还规定了组织起草安全生产综合性法律法此外，在其他条款中还规定了组织起草安全生产综合性法律法规草案、承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任、承担非煤矿山、规草案、承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任、承担非煤矿山、危化品烟花爆竹生产企业安全准入管理、工矿商贸作业场所职业卫危化品烟花爆竹生产企业安全准入管理、工矿商贸作业场所职业卫生监督检查、组织全国大检查、应急救援等生监督检查、组织全国大检查、应急救援等17条职责。条职责。思考的问题思考的问题1.是不是只有这一条规定了综合监管职责？是不是只有这一条规定了综合监管职责？2.“三定三定”的综合监管与安全生产法中的综合监管是不是一个概念？的综合监管与安全生产法中的综合监管是不是一个概念？一、怎么理解综合监管？制度安排统统计计分分析析、宣宣传传教教育育培培训训等等综综合合性性工工作作，承承担担职职责责范范围围内内行行业业领领域域安安全全生生产产和和职职业业健健康康监监管管执执法法职职责责。负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门依依法法依依规规履履行行相相关关行行业业领领域域安安全全生生产产和和职职业业健健康康监监管管职职责责，强强化化监监管管执执法法，严严厉厉查查处处违违法法违违规规行行为为。党党委委和和政政府府其其他他有有关关部部门门要要在在职职责责范范围围内内为为安安全全生生产产工工作作提提供供支支持持保保障障，共共同同推进安全发展。推进安全发展。中中央央改改革革发发展展意意见见第第五五条条：明明确确部部门门监监管管责任责任 按按照照管管行行业业必必须须管管安安全全、管管业业务务必必须须管管安安全全、管管生生产产经经营营必必须须管管安安全全和和谁谁主主管管谁谁负负责责的的原原则则，厘厘清清安安全全生生产产综综合合监监管管与与行行业业监监管管的的关关系系，明明确确各各有有关关部部门门安安全全生生产产和和职职业业健健康康工工作作职职责责，并并落落实实到到部部门门工工作作职职责责规规定定中中。安安全全生生产产监监督督管管理理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、一、怎么理解综合监管？制度安排第五条的内涵第五条的内涵一是明确了确定部门职责的原则，即一是明确了确定部门职责的原则，即“管行业必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，任何部门，任何部门不能推诿卸责；不能推诿卸责；二是明确了责任追究的原则，即二是明确了责任追究的原则，即“谁主管谁负责谁主管谁负责”，不能，不能把责任追究扩大化；把责任追究扩大化；三是明确了综合监管与行业监管的关系，形象地说，三是明确了综合监管与行业监管的关系，形象地说，“综综合监管合监管”就是就是“综合综合”+“”+“监管监管”，“综合综合”就是综合性工就是综合性工作，包括：安全生产法规标准和政策制定修订、执法监督、作，包括：安全生产法规标准和政策制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等；等；“监管监管”就是直接监管，也就是对职责范围内行业领就是直接监管，也就是对职责范围内行业领域安全生产和职业健康进行监管。域安全生产和职业健康进行监管。一、怎么理解综合监管？制度安排中央改革发展意见中央改革发展意见第九条：完善监督管理体制第九条：完善监督管理体制加加强强各各级级安安全全生生产产委委员员会会组组织织领领导导，充充分分发发挥挥其其统统筹筹协协调调作作用用，切切实实解解决决突突出出矛矛盾盾和和问问题题。各各级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门承承担担本本级级安安全全生生产产委委员员会会日日常常工工作作，负负责责指指导导协协调调、监监督督检检查查、巡巡查查考考核核本本级级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。一、怎么理解综合监管？制度安排第九条的内涵第九条的内涵 安监部门承担本级安委会的日常工作，职责是安监部门承担本级安委会的日常工作，职责是“指导指导协调、监督检查、巡查考核协调、监督检查、巡查考核”。要把握五个要点：。要把握五个要点：一是这一是这“十二字十二字”职责的来源，是根据安委会的授权；职责的来源，是根据安委会的授权；二是履行安委会日常工作的重心也应放在指导协调上；二是履行安委会日常工作的重心也应放在指导协调上；三是正确理解监督检查的含义，其对相关部门的监督三是正确理解监督检查的含义，其对相关部门的监督检查必须要履行相关程序检查必须要履行相关程序,并且以安委会或安委办的名义开展；并且以安委会或安委办的名义开展；四是监督检查的内容应该是同级政府或安委会部署的四是监督检查的内容应该是同级政府或安委会部署的工作落实情况；工作落实情况；五是监督检查的方式主要是巡查考核。五是监督检查的方式主要是巡查考核。二、为什么要实施综合监管？调整时期调整时期初初初初创时创时期期期期改革时期改革时期强化时期强化时期19561982199820051.1.安全生产综合监管历史背景及发展过程安全生产综合监管历史背景及发展过程19二、为什么要实施综合监管？初创时期（初步提出了统一管理的概念）初创时期（初步提出了统一管理的概念）1956 1956年，国务院批准劳动部组织简则（组织简则也就是今天的年，国务院批准劳动部组织简则（组织简则也就是今天的“三定方案三定方案”）时，规定）时，规定“劳动部统一管理全国劳动保护工作，监劳动部统一管理全国劳动保护工作，监督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作”。二、为什么要实施综合监管？调整时期（进一步提出了综合管理的概念）调整时期（进一步提出了综合管理的概念）1982年，国家组建了劳动人事部，下设劳动保护局、矿山安全监年，国家组建了劳动人事部，下设劳动保护局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局，逐步建立了劳动保护监察机制。察局、锅炉压力容器安全监察局，逐步建立了劳动保护监察机制。1985年，国务院成立了全国安全生产委员会（非常设机构），负年，国务院成立了全国安全生产委员会（非常设机构），负责协调和指导涉及全局的重要安全生产问题。办公室设在劳动人责协调和指导涉及全局的重要安全生产问题。办公室设在劳动人事部。事部。1993年，国务院撤销安委会，指定劳动部综合管理全国职业安全年，国务院撤销安委会，指定劳动部综合管理全国职业安全卫生工作，并内设安全生产管理局，这也是首次提出了安全生产卫生工作，并内设安全生产管理局，这也是首次提出了安全生产综合管理的概念。综合管理的概念。21二、为什么要实施综合监管？改革时期改革时期19981998年，安全生产综合管理职责划归国家经贸委，并组建安全生产局，年，安全生产综合管理职责划归国家经贸委，并组建安全生产局，综合管理全国安全生产工作；综合管理全国安全生产工作；20002000年，国家组建了国家安全生产监督管理局（由经贸委管理），综合年，国家组建了国家安全生产监督管理局（由经贸委管理），综合 管理安全生产工作；管理安全生产工作；20032003年，国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构，作为国务院年，国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构，作为国务院 主管安全生产综合监管的专门部门，这是第一次提出了主管安全生产综合监管的专门部门，这是第一次提出了“综合综合 监管监管”的概念，国务院重新成立安全生产委员会，由国家安全的概念，国务院重新成立安全生产委员会，由国家安全 生产监督管理局负责安委会办公室工作。生产监督管理局负责安委会办公室工作。22二、为什么要实施综合监管？强化时期强化时期 2005 2005年，国家安全监管局升格为总局，三定方案年，国家安全监管局升格为总局，三定方案规定总局规定总局“监督检查、指导协调国务院有关部门和各监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作”、“依法行使国家安全生产综合监督管理职权依法行使国家安全生产综合监督管理职权”。2008 2008年，国务院机构改革，进一步加强了总局综年，国务院机构改革，进一步加强了总局综合监管职责。规定总局合监管职责。规定总局“承担国家安全生产综合监督承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。”二、为什么要实施综合监管？综合监管发展的新契机综合监管发展的新契机二、为什么要实施综合监管？综合监管的系统性不断增强，协调经济、社综合监管的系统性不断增强，协调经济、社综合监管的系统性不断增强，协调经济、社综合监管的系统性不断增强，协调经济、社会和安全生产同步发展。会和安全生产同步发展。会和安全生产同步发展。会和安全生产同步发展。3综合监管的权威性不断增强，监管机构的规格从综合监管的权威性不断增强，监管机构的规格从综合监管的权威性不断增强，监管机构的规格从综合监管的权威性不断增强，监管机构的规格从政府部门内设机构转变为政府独立部门，职责得政府部门内设机构转变为政府独立部门，职责得政府部门内设机构转变为政府独立部门，职责得政府部门内设机构转变为政府独立部门，职责得到极大加强。到极大加强。到极大加强。到极大加强。21综合监管的整体性不断增强，国家更加重视从社会安综合监管的整体性不断增强，国家更加重视从社会安综合监管的整体性不断增强，国家更加重视从社会安综合监管的整体性不断增强，国家更加重视从社会安全生产整体角度进行监管。全生产整体角度进行监管。全生产整体角度进行监管。全生产整体角度进行监管。综合监管体制改革与经济体制改革密切相关，随着计划经济转变综合监管体制改革与经济体制改革密切相关，随着计划经济转变综合监管体制改革与经济体制改革密切相关，随着计划经济转变综合监管体制改革与经济体制改革密切相关，随着计划经济转变为市场经济，安全生产必然要由综合管理转变为综合监管。为市场经济，安全生产必然要由综合管理转变为综合监管。为市场经济，安全生产必然要由综合管理转变为综合监管。为市场经济，安全生产必然要由综合管理转变为综合监管。4综合监管发展趋势综合监管发展趋势二、为什么要实施综合监管？小结小结一、历史原由一、历史原由二、法律赋予二、法律赋予三、国情决定三、国情决定四、相互补充四、相互补充五、形成合力五、形成合力六、宏观指导六、宏观指导七、综合协调七、综合协调八、监督检查八、监督检查26三、综合监管的着力点是什么？从从道道路路交交通通、建建筑筑施施工工、消消防防、水水上上交交通通等等安安监监部部门门综综合合监监管管的的19个个行行业业领领域域来来看看，其其事事故故起起数数占占全全国国事事故故总总量量的的90%以以上，较大事故占总数的上，较大事故占总数的80%左右，重大以上事故占左右，重大以上事故占60%左右。左右。安全生产形势分析安全生产形势分析27三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全道路交通安全生产形势分析（占全国总事故情况）道路交通安全生产形势分析（占全国总事故情况）事故总起数死亡人数较大事故总起数重大事故起数80%60%70%40%28三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全1.1.近十年道路交通行业发展情况近十年道路交通行业发展情况120%(单位:亿人次 )(单位:亿辆)140%(单位:万公里 )驾驶人员数量机动车保有量80%公路通车里程三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全2.2.近十年来道路交通安全形势近十年来道路交通安全形势30三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全3.3.道路交通与国外对比情况（每万车死亡率）道路交通与国外对比情况（每万车死亡率）英国英国日本日本德国德国法国法国502.11.210.80.610.50.49美国美国中国中国31三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全4.4.道路交通安全监管重点道路交通安全监管重点区域、车辆、路段区域、车辆、路段重重点点地地区区：广广东东、浙浙江江、江江苏苏、四四川川、河河北北等等省省份份道道路路交交通通事事故故数数量量和和死死亡亡人人数数据据前列，占全国前列，占全国40%40%左右。左右。重重点点车车辆辆：长长途途客客车车（卧卧铺铺客客车车）、旅旅游游包包车车、危危险险品品运运输输车车辆辆（简简称称“两两客客一一危危”车辆）。车辆）。重重点点路路段段：农农村村道道路路、高高速速公公路路，特特别别是是西西南南山山区区的的农农村公路。村公路。32三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5.5.道路交通安全监管道路交通安全监管影响安全重要因素影响安全重要因素运输企业运输企业 驾驶人员驾驶人员 车辆车辆 公路公路33三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5.5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之一之一 有有75%75%以以上上的的事事故故与与驾驾驶驶员员违违章章超超载载、超超速速、违违章章占占道道、违违章章超超车车、疲疲劳劳驾驾驶驶、非非法法载载人人、操操作作不不当等因素有关。当等因素有关。在在重重特特大大事事故故中中，驾驾驶驶员员违违法法违违规规行行为为是是导导致致重重特特大大事事故故的的主主要要原因，占总数的原因，占总数的90%90%以上。以上。驾驶人员的违法行为驾驶人员的违法行为34三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5.5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之二之二部分运输企业主体责任不落实部分运输企业主体责任不落实一一些些运运输输企企业业安安全全管管理理制制度度和和安安全全管管理理机机构构缺缺失失，安安全全管管理理混混乱乱；对对其其所所属属驾驾驶驶人人和和车车辆辆的的安安全全管管理理缺缺失失，日日常常安安全全培培训训教教育育针针对对性性不不强强，应应急急演演练练培培训训流流于于形形式式；动动态态监监控控形形同同虚虚设设；班班线线客客车车非非法法从从事事旅旅游游包包车车经经营营活活动动，旅旅游游包包车车长长期期违违法法开开展展包包车车业业务务等等突突出出问问题题。如如：2014年年造造成成44人人死死亡亡的的西西藏藏拉拉萨萨“89”特特别别重重大大道道路路交交通事故。通事故。三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5.5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之三之三农村地区道路安全基础薄弱农村地区道路安全基础薄弱“十十二二五五”期期间间，农农村村道道路路（县县乡乡村村公公路路）交交通通事事故故死死亡亡人人数数占占公公路路事事故故死死亡亡总总数数的的比比重重由由2010年年的的32.3%逐逐年年增增长长至至2015年年的的37.2%；农农村村道道路路上上共共发发生生31起起重重大大以以上上事事故故，占占全全国国同同期期重重大大以以上上事事故故总总数数的的33.3%，比比“十十一一五五”期期间间的的占占比比（23.4%）上上升升9.9个百分点。个百分点。36三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5.5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之四之四高速公路护栏防护能力有待提高高速公路护栏防护能力有待提高我我国国高高速速公公路路总总里里程程已已达达到到13万万公公里里，近近年年来来道道路路运运输输车车辆辆大大型型化化、重重型型化化趋趋势势明明显显，我我国国早早期期建建成成的的高高速速公公路路护护栏栏防防护护能能力力明明显显不不足足。如如：2016年年云云南南红红河河“822”和和内内蒙蒙古古呼呼伦伦贝贝尔尔“924”、2014年年甘甘肃肃酒酒泉泉“826”事事故故都都是是因因车车辆辆撞撞开开中中央央隔隔离离带带护护栏栏与与对对向向车车道道正正常常行行驶驶的的车车辆辆相撞而导致的。相撞而导致的。三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5.5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之五之五交通安全宣传教育亟需加强交通安全宣传教育亟需加强全全社社会会开开展展交交通通安安全全宣宣传传教教育育工工作作格格局局尚尚未未全全面面形形成成，交交通通安安全全公公益益宣宣传传制制度度尚尚不不健健全全；交交通通安安全全宣宣传传教教育育系系统统性性不不强强、持持续续性性不不够够，交交通通参参与与者者安安全全意意识识低低，驾驾驶驶人人文文明明素素质质不不高高、良良好好交交通通行行为为习习惯惯尚尚未未养养成成，超超速速行行使使、未未按按规规定定让让行行等交通违法行为大量存在。等交通违法行为大量存在。38三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全典型案例：湖南郴州宜凤高速“6.26”特别重大道路交通事故事事故故直直接接原原因因：驾驾驶驶人人疲疲劳劳驾驾驶驶造造成成车车辆辆失失控控，与与道道路路中中央央护护栏栏和和路路边边护护栏栏发发生生多多次次碰碰撞撞，引引起起泄泄漏漏柴柴油油和和车辆起火。车辆起火。这起事故暴露的问题：这起事故暴露的问题：一一是是客客运运企企业业未未有有效效落落实实驾驾驶驶员员休休息息制度和防疲劳驾驶制度。制度和防疲劳驾驶制度。二是有关部门日常安全监管缺失。二是有关部门日常安全监管缺失。三三是是地地方方政政府府没没有有牢牢固固树树立立安安全全发发展展理念。理念。三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全1.推动严重道路交通违法行为纳入刑法规范范围。推动严重道路交通违法行为纳入刑法规范范围。2.出台道路交通安全出台道路交通安全“十三五十三五”规划。规划。3.加强道路交通安全的顶层设计和总体部署。加强道路交通安全的顶层设计和总体部署。4.构建道路交通风险分级管控和隐患排查治理体系。构建道路交通风险分级管控和隐患排查治理体系。5.5.加大道路交通安全隐患排查整治力度。加大道路交通安全隐患排查整治力度。6.提升营运客车安全技术性能。提升营运客车安全技术性能。7.持续开展持续开展“道路运输平安年道路运输平安年”活动。活动。三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全“十十一一五五”、“十十二二五五”期期间间，全全国国建建筑筑业业规规模模保保持持了了高高速速增增长长，同同比比“十十五五”末末，“十十二二五五”末末全全国国建建筑筑业业总总产产值值增增长长了了5.36倍倍，从从业业人人员员增增长长了了1.85倍倍，施施工工面面积积增增长长了了3.52倍倍。2016年年建建筑筑业业总总产产值值同同比比2015年年增增长长7.1%，施施工工面面积积同同比比增增长长2.0%，建建筑筑业业规规模模持持续续保保持持在在高高位位，2016年年全全国国建建筑筑业业事事故故死死亡亡人人数数总总量量达达3806人人，在各行业中仅次于道路交通。在各行业中仅次于道路交通。建筑业概况建筑业概况41三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全1.1.近十年建筑业发展情况近十年建筑业发展情况(单位:万 )(单位:万亿)(单位：亿平方米 )建筑工人数量 建筑业产值建筑施工面积42三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全2.2.近十年来建筑施工安全形势近十年来建筑施工安全形势43三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全3.3.与国外对比情况（与国外对比情况（20162016年死亡人数）年死亡人数）澳大利亚澳大利亚英国英国日本日本美国美国5038067505005040中国中国44三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全4.4.建筑施工安全监管重点建筑施工安全监管重点地区、时段、类型地区、时段、类型重重点点地地区区：江江苏苏、四四川川、广广东东、重重庆庆、江江西西、浙浙江江、云南、湖南、湖北。云南、湖南、湖北。重重点点时时段段：主主要要集集中中在在每每年的年的6 6月至月至9 9月。月。重重点点类类型型：高高处处坠坠落落和和坍坍塌塌占占到到总总量量的的60%60%以以上上。特特别别是是要要加加强强桥桥隧隧、土土方方开开挖挖、模模板板支支撑撑体体系系、塔塔吊吊等等环环节节和和部部位位的的安安全全监监管。管。45三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全5.5.建筑施工安全监管建筑施工安全监管存在的四个问题之一存在的四个问题之一建建筑筑业业安安全全生生产产基基础础薄薄弱弱。全全行行业业技技术术水水平平总总体体不不高高，存存在在大大量量的的人人工工危危险险作作业业；安安全全监监管管力力量量薄薄弱弱，监监管管范范围围有有盲盲区区，特特别别是是农农村村建建房房安安全全监监管管缺缺乏乏力力量量。如如：2015年年10月月30日日，河河南南省省漯漯河河市市舞舞阳阳县县，一一栋栋二二层层民民房房改改造造施施工工现现场场，二二层层墙墙体体正正在在顶顶升升作作业业时时整整体体坍坍塌塌，造造成成17人死亡，人死亡，23人受伤。人受伤。建筑业安全生产基础薄弱建筑业安全生产基础薄弱46三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全5.5.建筑施工安全监管建筑施工安全监管存在的四个问题之二存在的四个问题之二施工现场安全管理混乱施工现场安全管理混乱施施工工现现场场大大量量存存在在不不按按专专项项施施工工方方案案施施工工和和无无设设计计、无无施施工工方方案案施施工工的的行行为为，凭凭经经验验盲盲目目施施工工的的现现象象严严重重。现现场场安安全全管管理理混混乱乱，监监理理及及技技术术人人员员脱脱岗岗现现象象严严重重，未未有有效效指指导导和和监监督督现现场场作作业业人人员员特特别别是是劳劳务务分分包包人人员员。如如：2016年年6月月22日日，河河南南中中铝铝建建设设工工程程施施工工过过程程中中发发生生槽槽体体顶顶盖盖坍坍塌塌重重大大事事故故，造造成成13人人死亡，死亡，6人受伤。人受伤。47三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全5.5.建筑施工安全监管建筑施工安全监管存在的四个问题之三存在的四个问题之三建建筑筑业业70%-80%左左右右的的从从业业人人员员为为农农民民工工，大大部部分分农农民民工工受受教教育育程程度度较较低低，安安全全意意识识差差，缺缺乏乏自自我我保保护护能能力力，且且违违规规违违章章行行为为普普遍遍。如如：2012年年5月月19日日，湖湖南南省省株株洲洲市市炎炎陵陵县县龙龙渣渣乡乡境境内内，湖湖南南省省炎炎汝汝高高速速公公路路第第13合合同同段段发发生生一一起起隧隧道道爆爆炸炸事事故故，造造成成20人死亡、人死亡、2人受伤。人受伤。一线作业人员安全意识缺乏一线作业人员安全意识缺乏一线作业人员安全意识缺乏一线作业人员安全意识缺乏48三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全5.5.建筑施工安全监管建筑施工安全监管存在的四个问题之四存在的四个问题之四建筑市场不规范建筑市场不规范建建筑筑市市场场中中违违法法分分包包、转转包包、借借用用资资质质、人人员员无无证证上上岗岗及及未未履履行行基基本本建建设设程程序序等等问问题题依依然然突突出出，工工程程建建设设从从源源头头上上管管理理失失控控，造造成隐患大量存在。成隐患大量存在。49三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全2.2.开展开展“平安工程平安工程”创建活动创建活动，完善诚信体系完善诚信体系建设建设。1.1.督促、协调住建部等部门督促、协调住建部等部门持续推进专项治理持续推进专项治理。3.3.提升建筑业安全技术能力。提升建筑业安全技术能力。4.4.强化强化建筑从业人员建筑从业人员安全培训教育。安全培训教育。5.加强农房建设安全工作。加强农房建设安全工作。50三、综合监管的着力点是什么？消防安全消防重点单位情况消防重点单位情况全全国国有有消消防防重重点点单单位位37万万家家，餐餐饮饮娱娱乐乐场场所所达达到到31万万多多家家，全全国国共共有有高高层层建建筑筑（住住宅宅10层层以以上上或或高高度度超超过过24米米）33万万栋栋，超超高高层层（100M以以上上）建建筑筑3700多多栋栋。城城市市集集商商住住、娱娱乐乐、购购物物等等为为一一体体的的大大型型综综合合建建筑筑近近2000个个，大大型型集集贸贸市市场场、批批发发市市场场、物物流流仓仓储储仓仓库库20余余万万个个。这这些些场场所所工工程程复复杂杂、人人员员密集，火灾隐患突出。密集，火灾隐患突出。51三、综合监管的着力点是什么？消防安全2016年年，全全国国共共接接报报火火灾灾31.2万万起起，亡亡1582人人，与与2015年年相相比比，四四项项数数字字分分别别下下降降10.1%和和16.7%。其其中中，较较大大火火灾灾64起起，同同比比减减少少4起起、下下降降5.9%；未未发发生生重重大大和和特特别别重重大大火火灾灾，新新中中国国成成立立以以来来首首次次全全年年未未发发生生一一次次亡亡10人人以以上上的的火灾。火灾。20162016年火灾事故情况年火灾事故情况52三、综合监管的着力点是什么？消防安全1.1.中俄美火灾事故死亡人数比较中俄美火灾事故死亡人数比较中国 美国俄罗斯 美国俄罗斯中国1517人3940人17223人2113人3468人10548人20062006年年20132013年年53三、综合监管的着力点是什么？消防安全2.2.消防安全监管重点消防安全监管重点地区、场所地区、场所重重点点地地区区：从从20162016年年火火灾灾事事故故情情况况看看，事事故故死死亡亡起起数数前前五五位位省省份份江江苏苏、山山东东、广广东东、浙浙江江、辽辽宁宁，分分别别占占全全国国生生产产经经营营性性火火 灾灾 总总 起起 数数 和和 死死 亡亡 人人 数数 的的37.31%37.31%和和41.79%41.79%。重重点点场场所所：高高层层和和超超高高层层建建筑筑，以以及及餐餐饮饮娱娱乐乐、商商场场、大大型型集集贸贸市市场场、大大型型综综合合体体等等人人员员密密集集场场所所，其其中中,生生产产场场所所、商商业业场场所所、宾宾馆馆餐餐饮饮行行业业火火灾灾事事故故多多发发，分分别别占占全全国国生生产产经经营营性性 火火 灾灾 的的 33.93%33.93%、28.25%28.25%、23.36%23.36%。三、综合监管的着力点是什么？消防安全3.3.消防安全监管存在的三个问题消防安全监管存在的三个问题之一之一 一一些些单单位位重重经经济济效效益益、轻轻消消防防安安全全，消消防防安安全全制制度度不不健健全全、设设施施不不到到位位、教教育育培培训训不不落落实实、应应急急准准备备不不充充分分，违违章章作作业业、冒冒险险蛮蛮干干，被被动动应应付付消消防防检检查查，想想方设法拖延规避隐患整改。方设法拖延规避隐患整改。社会单位主体责任不落实20142014年台州大东鞋业有限公司年台州大东鞋业有限公司“114”“114”重大火灾事故现场。重大火灾事故现场。55三、综合监管的着力点是什么？消防安全3.3.消防安全监管存在的三个问题消防安全监管存在的三个问题之二之二生产经营单位消防安全隐患大量存在主主要要表表现现在在建建筑筑结结构构、疏疏散散通通道道、装装饰饰装装修修材材料料等等不不符符合合消消防防安安全全规规范范，特特别别是是部部分分生生产产经经营营单单位位未未建建立立有有效效的的安安全全用用电电检检查查制制度度，电电气气设设备备和和电电气气线线路路的的敷敷设设、安安装装、使使用用不不符符合合标标准准，私私拉拉乱乱接接电电气气线线路路，电电气气设设备备老老化化，电电气气火火灾灾隐隐患患突突出出。如如2014年年山山东东寿寿光光龙龙源源食食品品公公司司“11.16”重重大大火火灾事故。灾事故。56三、综合监管的着力点是什么？消防安全3.3.消防安全监管存在的三个问题消防安全监管存在的三个问题之三之三消防安全意识淡薄 社社会会公公众众和和生生产产经经营营单单位位从从业业人人员员消消防防安安全全意意识识淡淡薄薄，疏疏散散逃逃生生技技能能和和应应急急处处置能力欠缺。置能力欠缺。57三、综合监管的着力点是什么？消防安全典型案例：吉林宝源丰重特大火灾事故事事故故直直接接原原因因：配配电电室室电电气气线线路路短短路路，引引燃燃周周围围可可燃燃物物，燃燃烧烧产产生生的的高高温温导导致致氨氨设设备备和和氨氨管管道道发发生生物物理理爆爆炸炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。大量氨气泄漏，介入了燃烧。这起事故暴露的问题：这起事故暴露的问题：一是企业安全生产主体责任不落实。一是企业安全生产主体责任不落实。二是企业违规堵塞消防通道。二是企业违规堵塞消防通道。三三是是企企业业未未组组织织开开展展过过职职工工安安全全宣宣传传教育。教育。四四是是有有关关管管理理部部门门对对工工程程项项目目监监督督管管理缺失，监督检查不到位。理缺失，监督检查不到位。58三、综合监管的着力点是什么？消防安全2.2.督促生产经营单位要严格落实消防安全责任制和岗位督促生产经营单位要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，责任制，健全消防安全管理制度，落实各项消防安全责落实各项消防安全责任任。1.1.督促各级公安消防部门严格消防审核验收，深化消防督促各级公安消防部门严格消防审核验收，深化消防安全安全“网格化网格化”和重点单位和重点单位“户籍化户籍化”管理，推动健全管理，推动健全消防安全治理体系。消防安全治理体系。3.3.大力加强消防宣传教育，不断增强公众消防安全意识大力加强消防宣传教育，不断增强公众消防安全意识和自防自救能力。和自防自救能力。4.督促相关部门建立部门协调机制，在全国范围内联合督促相关部门建立部门协调机制，在全国范围内联合开展电气火灾防范专项整治工作。开展电气火灾防范专项整治工作。59三、综合监管的着力点是什么？水上交通安全1.1.近十年来水上交通安全形势近十年来水上交通安全形势事故起数死亡人数60三、综合监管的着力点是什么？水上交通安全2.2.与国外对比情况（每年平均死亡人数）与国外对比情况（每年平均死亡人数）加拿大加拿大英国英国中国中国508002803420美国美国61三、综合监管的着力点是什么？水上交通安全重重点点水水域域：“六六区区一一线线”水水域域（渤渤海海水水域域、长长江江口口水水域域、舟舟山山群群岛岛水水域域、台台湾湾海海峡峡水水域域、珠珠江江口口水水域域、琼琼州州海海峡峡水域；长江一线水域）。水域；长江一线水域）。重重点点船船舶舶：“四四类类重重点点船船舶舶”（客客船船、危危险险品品船船、砂砂石石船船和和易易流流态态化化固固体体散散装装货货物物运输船舶）。运输船舶）。3.3.水上交通安全监管重点水上交通安全监管重点水域、船舶水域、船舶三、综合监管的着力点是什么？水上交通安全4.4.影响水上交通安全的主要因素影响水上交通安全的主要因素船舶碰撞和自沉 商渔船碰撞 客运船舶的监管不到位 63三、综合监管的着力点是什么？水上交通安全5.5.水上交通存在的三个问题水上交通存在的三个问题之一之一全球航运经济不景气全球航运经济不景气自自2008年年全全球球金金融融危危机机以以来来，全全球球航航运运经经济济长长期期处处于于低低迷迷状状态态。近近8年年，波波罗罗的的海海指指数数（BDI）从从峰峰值值的的11771点点断断崖崖式式下下跌跌至至目目前前的的1000点点左左右右，众众多多航航运运公公司司难难以以为为继继，2016年年9月月份份韩韩国国最最大大的的航航运运公公司司韩韩进进海海运运公公司司破破产产。在在此此背背景景下下，许许多多航航运运公公司司大大幅幅缩缩减减安安全全投投入入，致致使使企企业业规规模模化化和和正正规规化化的的水水上上救救生生演演习习无无法法正正常常开开展展，船船舶舶航航行行安安全全关关键键设设备备设设施施长长期期缺缺失失或或得得不不到到及及时时更更换换、船船舶舶最最低低安安全全配配员员不不足足、安安全全培培训训不不到到位位等一系列安全隐患不断出现。等一系列安全隐患不断出现。64三、综合监管的着力点是什么？水上交通安全5.5.水上交通存在的三个问题水上交通存在的三个问题之二之二从业人员安全意识淡薄从业人员安全意识淡薄近近年年来来，大大量量内内地地农农民民从从事事水水上上运运输输活活动动，该该群群体体缺缺乏乏系系统统的的技技能能培培训训，不不熟熟悉悉船船舶舶关关键键设设备备设设施施操操作作，紧紧急急情情况况或或恶恶劣劣环环境境的的应应急急处处置置能能力力欠欠缺缺，不不能能很很好好地地履履行行岗岗位位职职责责；部部分分从从业业人人员员自自身身安安全全意意识识淡淡薄薄，出出现现在在航航行行中中疏疏于于瞭瞭望望，未未保保持持安安全全航航速速、应应急急操操作作不不当当等等一一系系列列违违规规行行为为，也也是是导导致致水水上上交交通通安安全全事事故故发发生生的重要原因。的重要原因。65三、综合监管的着力点是什么？水上交通安全5.5.水上交通存在的三个问题水上交通存在的三个问题之三之三部门监管不到位部门监管不到位监监管管过过程程中中执执法法不不严严、标标准准不不统统一一等等现现象象较较为为突突出出，致致使使部部分分航航运运企企业业管管理理者者和和从从业业人人员员具具有有侥侥幸幸心心理理，发发现现、利利用用政政府府监监管管的的漏漏洞洞，在在安安全全未未得得到到有有效效保保障障的的情情况况下下进进行行营营运运，一一旦旦发发生生事事故故即即宣宣告告破破产产，无无力力负负担担事事故故损损失失，更更有有甚甚者者选选择择逃逃匿匿司司法法监监督督；涉涉水水监监管管部部门门众众多多，职职责责不不明明确确，执执法法模模式式、执执法法尺尺度度和和监监管管标标准准差差异异性性较较大大，“九九龙龙治治水水”现象仍未得到有效解决。现象仍未得到有效解决。66三、综合监管的着力点是什么？水上交通安全1.进一步加强水上安全监管机制建设。进一步加强水上安全监管机制建设。2.以以“六区一线六区一线”水域为重点，强化水上安全监管。水域为重点，强化水上安全监管。3.进一步落实企业（船东）安全生产主体责任。进一步落实企业（船东）安全生产主体责任。4.进一步健全风险预警机制。进一步健全风险预警机制。5.5.充分运用信息化手段提升安全水平。充分运用信息化手段提升安全水平。6.加强事故预防、事故调查及典型事故案例分析。加强事故预防、事故调查及典型事故案例分析。67四、借力改革东风改进综合监管的几点建议（一）解决综合监管自身所面临的问题（二）把握综合监管行业领域发展趋势（三）提升综合监管四种能力（四）发挥政府监管和市场推动的双重力量（五）联合相关部门推动企业主体责任落实（六）正确处理综合监管与行业监管关系（七）积极构建全面安全文化体系（八）基于柔性领导力的工作方法创新68（一）解决综合监管所面临的问题部门工作职责行业领域法律法规职责1.1.法律规定与三定职责不匹配法律规定与三定职责不匹配三定规定三定规定法律规定法律规定69（一）解决综合监管所面临的问题部门职责不清形成盲区部门职责不清形成盲区综合监管综合监管综合监管综合监管违章违法整治分工违章违法整治分工牵头负责。牵头负责。部门不愿主办部门不愿主办70（一）解决综合监管所面临的问题 责任责任 权权力力71（一）解决综合监管所面临的问题安监局安监局安委办安委办职责重叠化72综综综综合合合合监监监监管管管管定定定定位位位位不是替部门干活工作思路、定位高于部门善于从经济社会角度去谋划732.2.综合监管定位问题综合监管定位问题（一）解决综合监管所面临的问题1.1.拟拟拟拟定定定定综综综综合性法合性法合性法合性法规规规规政策政策政策政策职责清单职责清单2.2.制定安全生制定安全生制定安全生制定安全生产总产总产总产总体体体体规规规规划划划划3.3.实实实实施安全施安全施安全施安全绩绩绩绩效考核效考核效考核效考核4.4.组织综组织综组织综组织综合性督合性督合性督合性督查检查查检查查检查查检查和巡和巡和巡和巡查查查查5.5.组织组织组织组织开展事故开展事故开展事故开展事故调查调查调查调查6.6.安全形安全形安全形安全形势统计势统计势统计势统计分析和分析和分析和分析和预预预预判判判判评评评评估估估估7.7.统统统统筹筹筹筹协调协调协调协调解决重大解决重大解决重大解决重大问题问题问题问题广义综合监管定位广义综合监管定位74（一）解决综合监管所面临的问题狭义综合监管定位狭义综合监管定位 指导指导协调协调 监督监督 职责发挥综合性优势，在安全生产发挥综合性优势，在安全生产宏观上、方向性上进行指导。宏观上、方向性上进行指导。建立工作协调机制，推动各部建立工作协调机制，推动各部门落实责任，形成工作合力。门落实责任，形成工作合力。强化监督考核，用好事故调查强化监督考核，用好事故调查权和工作建议权。权和工作建议权。75（一）解决综合监管所面临的问题（二）把握综合监管行业领域发展大势行业领域安全监管将是未来安全生产工作的主战区。行业领域安全监管将是未来安全生产工作的主战区。综合监管体制机制和能力建设不适应的矛盾将更加凸显。综合监管体制机制和能力建设不适应的矛盾将更加凸显。4123战略上要把握战略上要把握行业领域继续高速发展，综合监管任务将更加繁重。行业领域继续高速发展，综合监管任务将更加繁重。影响安全的因素将更加复杂。影响安全的因素将更加复杂。76（三）提升综合监管四种能力1 1、政策执行能力政策执行能力综合监管优于专业监管的地方就在于综合监管优于专业监管的地方就在于“综合综合”。综合监管是代表同级政府。综合监管是代表同级政府对本辖区安全生产整体工作进行宏观监管，在安全生产综合性法律法规、对本辖区安全生产整体工作进行宏观监管，在安全生产综合性法律法规、总体安全规划、宏观安全政策的制定等方面，具有得天独厚的优势，我们总体安全规划、宏观安全政策的制定等方面，具有得天独厚的优势，我们必须要充分利用好、发挥好这些优势。因此，要抓好三个方面。必须要充分利用好、发挥好这些优势。因此，要抓好三个方面。一是要善于抓好顶层设计。一是要善于抓好顶层设计。二是要善于抓好政策解读和宣传。二是要善于抓好政策解读和宣传。三是要善于抓好各项安全政策措施的督促落实。三是要善于抓好各项安全政策措施的督促落实。77（三）提升综合监管四种能力管管理理学学中中提提出出的的“有有效效沟沟通通的的三三个个60%60%原原则则”，即即：管管理理上上60%60%的的问问题题是是由由于于没没有有有有效效沟沟通通造造成成的的、管管理理上上的的问问题题通通过过有有效效沟沟通通至至少少可可以以解解决决60%60%的的问问题题、领领导导干干部部60%60%的的时时间间和和精精力力要要放放在在有有效效沟沟通通上上。因因此此，这这就就要要求求我我们们必必须须当当好好“统领者统领者”、“指挥者指挥者”的角色