生态文明体制改革与重点林区森林资源管理

生态生态文明体制改革与重点文明体制改革与重点国有林区森林资源管理国有林区森林资源管理主要内容生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一一林地林权管理政策林地林权管理政策二二森林资源管理主要任务森林资源管理主要任务三三4生态文明体制生态文明体制改革新要求改革新要求v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求v党的十八大提出党的十八大提出“把生态文明建把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、设放在突出地位，融入经济建设、政治建设政治建设,文化建设和社会建设文化建设和社会建设各方面和全过程，努力建设美丽各方面和全过程，努力建设美丽中国。中国。v三中全会三中全会?决定决定?和中共中央国务和中共中央国务院院?关于加快推进生态文明建设关于加快推进生态文明建设的意见的意见?中发中发202120211212号、号、?生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革总体方案?对对生态文明体制改革做了总体部署。生态文明体制改革做了总体部署。相关配套文件陆续出台，明确了相关配套文件陆续出台，明确了具体的路线图与时间表。具体的路线图与时间表。v 一总体要求一总体要求?生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革总体方案?树立树立6 6大理念：大理念：尊重自然、顺应自然、保护自然；尊重自然、顺应自然、保护自然；开展和保护相统一；开展和保护相统一；绿水青山就是金山银山保护森林、草原、河流、湖泊、绿水青山就是金山银山保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态；湿地、海洋等自然生态；v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一总体要求一总体要求?生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革总体方案?树立树立6 6大理念：大理念：自然价值和自然资本自然生态是有价值的，保护自然就自然价值和自然资本自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程；是增值自然价值和自然资本的过程；空间均衡增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环空间均衡增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量；境容量；山水林田湖是一个生命共同体整体保护、系统修复、综山水林田湖是一个生命共同体整体保护、系统修复、综合治理。合治理。v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一总体要求一总体要求?生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革总体方案?坚持坚持6 6条原那么：条原那么：坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。挥社会组织和公众的参与和监督作用。坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分中央、地方事权和监管职责，保障全体人民分理划分中央、地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益。享全民所有自然资源资产收益。v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一总体要求一总体要求?生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革总体方案?坚持坚持6 6条原那么：条原那么：坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。染防治设施建设和资金投入力度。坚持鼓励和约束并举，既要形成支持绿色开展、循环开展、坚持鼓励和约束并举，既要形成支持绿色开展、循环开展、低碳开展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程低碳开展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一总体要求一总体要求?生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革总体方案?坚持坚持6 6条原那么：条原那么：坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我们的自觉行为，同时要深化国际交流和务实合作，充们的自觉行为，同时要深化国际交流和务实合作，充分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验，分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验，积极参与全球环境治理，承担并履行好同开展中大国积极参与全球环境治理，承担并履行好同开展中大国相适应的国际责任。相适应的国际责任。坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央、国坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央、国务院统一部署下，先易后难、分步推进，成熟一项推务院统一部署下，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各地区根据本方案确定的根本方向，因出一项。支持各地区根据本方案确定的根本方向，因地制宜，大胆探索、大胆试验。地制宜，大胆探索、大胆试验。v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一总体要求一总体要求 到到20212021年，建立年，建立8 8项制度，推进生态文明领域项制度，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，作为改革目标：国家治理体系和治理能力现代化，作为改革目标：自然资源资产产权制度自然资源资产产权制度国土空间开发保护制度国土空间开发保护制度空间规划体系空间规划体系资源总量管理和全面节约制度资源总量管理和全面节约制度资源有偿使用和生态补偿制度资源有偿使用和生态补偿制度环境治理体系环境治理体系环境治理和生态保护市场体系环境治理和生态保护市场体系生态文明绩效评价考核和责任追究制度生态文明绩效评价考核和责任追究制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一总体要求一总体要求 八项制度具体内容：八项制度具体内容：1.1.构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。界模糊等问题。2.2.构建以空间规划为根底、以用途管制为主要手段的国土构建以空间规划为根底、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。破坏、环境污染等问题。v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一总体要求一总体要求 八项制度具体内容：八项制度具体内容：3.3.构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。夕改等问题。4.4.构建覆盖全面、科学标准、管理严格的资源总量管理和构建覆盖全面、科学标准、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。率不高等问题。v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一总体要求一总体要求八项制度具体内容：八项制度具体内容：5.5.构建反映市场供求和资源稀缺程度、表达自然价值和代构建反映市场供求和资源稀缺程度、表达自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发本钱低于社会本然资源及其产品价格偏低、生产开发本钱低于社会本钱、保护生态得不到合理回报等问题。钱、保护生态得不到合理回报等问题。6.6.构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法本钱过低等问题。监管职能交叉、权责不一致、违法本钱过低等问题。v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求一总体要求一总体要求八项制度具体内容：八项制度具体内容：7.7.构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。参与度不高等问题。8.8.构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决开展绩效明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决开展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。问题。v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 共共5 5项项 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求 五五 建立建立统统一确一确实权实权登登记记系系统统。坚坚持持资资源公有、物源公有、物权权法定，清晰界定全部国土法定，清晰界定全部国土空空间间各各类类自然自然资资源源资产资产的的产权产权主体。主体。对对水流、水流、森林、山岭、草原、荒地、森林、山岭、草原、荒地、滩滩涂等所有自然生涂等所有自然生态态空空间统间统一一进进行确行确权权登登记记，逐步划清全民所有，逐步划清全民所有和集体所有之和集体所有之间间的的边边界，划清全民所有、不同界，划清全民所有、不同层级层级政府行使所有政府行使所有权权的的边边界，划清不同集体所界，划清不同集体所有者的有者的边边界。推界。推进进确确权权登登记记法治化。法治化。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求 六六 建立建立权责权责明确的自然明确的自然资资源源产权产权体体系。制定系。制定权权利清利清单单，明确各，明确各类类自然自然资资源源产权产权主体主体权权利。利。处处理好所有理好所有权权与使用与使用权权的关系，的关系，创创新自然新自然资资源全民所源全民所有有权权和集体所有和集体所有权权的的实现实现形式，除生形式，除生态态功能重要的外，功能重要的外，可推可推动动所有所有权权和使用和使用权权相相别别离，明确占有、使用、收离，明确占有、使用、收益、益、处处分等分等权权利利归归属关系和属关系和权责权责，适度，适度扩扩大使用大使用权权的的出出让让、转让转让、出租、抵押、担保、入股等、出租、抵押、担保、入股等权权能。明确能。明确国有国有农场农场、林、林场场和牧和牧场场土地所有者与使用者土地所有者与使用者权权能。全能。全面建立覆盖各面建立覆盖各类类全民所有自然全民所有自然资资源源资产资产的有的有偿偿出出让让制制度，度，严严禁无禁无偿偿或低价出或低价出让让。统统筹筹规规划，加划，加强强自然自然资资源源资产资产交易平台建交易平台建设设。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求 七七 健全国家自然健全国家自然资资源源资产资产管管理体制。按照所有者和理体制。按照所有者和监监管者分开和一件事情管者分开和一件事情由一个部由一个部门负责门负责的原那么，整合分散的全民所的原那么，整合分散的全民所有自然有自然资资源源资产资产所有者所有者职责职责，组组建建对对全民所有全民所有的的矿矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、域、滩滩涂等各涂等各类类自然自然资资源源统统一行使所有一行使所有权权的机的机构，构，负责负责全民所有自然全民所有自然资资源的出源的出让让等。等。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求 八八 探索建立分探索建立分级级行使所有行使所有权权的体的体制。制。对对全民所有的自然全民所有的自然资资源源资产资产，按照不同，按照不同资资源种源种类类和在生和在生态态、经济经济、国防等方面的重要程度，研究、国防等方面的重要程度，研究实实行行中央和地方政府分中央和地方政府分级级代理行使所有代理行使所有权职责权职责的体制，的体制，实实现现效率和公平相效率和公平相统统一。分清全民所有中央政府直接行一。分清全民所有中央政府直接行使所有使所有权权、全民所有地方政府行使所有、全民所有地方政府行使所有权权的的资资源清源清单单和空和空间间范范围围。中央政府主要。中央政府主要对对石油天然气、石油天然气、贵贵重稀有重稀有矿产资矿产资源、重点国有林区、大江大河大湖和跨境河流、源、重点国有林区、大江大河大湖和跨境河流、生生态态功能重要的湿地草原、海域功能重要的湿地草原、海域滩滩涂、珍稀野生涂、珍稀野生动动植植物种和局部国家公园等直接行使所有物种和局部国家公园等直接行使所有权权。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求 九九 开展水流和湿地开展水流和湿地产权产权确确权试权试点。探索建立水点。探索建立水权权制度，开展水域、岸制度，开展水域、岸线线等水生等水生态态空空间间确确权试权试点，遵循水生点，遵循水生态态系系统统性、整体性原那么，分清水性、整体性原那么，分清水资资源所有源所有权权、使、使用用权权及使用量。在甘及使用量。在甘肃肃、宁夏等地开展湿地、宁夏等地开展湿地产权产权确确权试权试点。点。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 不不动产动产登登记记2021年十八届二中全会通年十八届二中全会通过过?国国务务院机构改革和院机构改革和职职能能转变转变方案方案?，决定，决定实实行行“房屋、草原、林地、耕房屋、草原、林地、耕地的地的统统一登一登记记。2021年底，中央年底，中央编办编办下下发发?关于整合不关于整合不动产动产登登记职记职责责的通知的通知?，明确重点林区的林，明确重点林区的林权权登登记发证记发证工作工作由国土由国土资资源部会同林源部会同林业业局共同完成。局共同完成。2021年，年，?不不动产动产登登记暂记暂行条例行条例?出台。出台。2021年年?不不动产动产登登记暂记暂行条例行条例实实施施细细那么那么?出台。出台。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 不不动产动产登登记记2021-2021年，国土年，国土资资源部源部门组门组建登建登记记机构，机构，2021年底已年底已经经根本完成。根本完成。2021年年8月月26日，国家林日，国家林业业局正式向国土局正式向国土资资源部移源部移交了重点林区林交了重点林区林权权登登记记数据数据资资料档案，重点林区料档案，重点林区林林权权登登记发证职记发证职能也一并能也一并转转移到国土移到国土资资源部，由源部，由国家林国家林业业局配合国土局配合国土资资源部做好源部做好这项这项工作。工作。2021年年?国土国土资资源部、国家林源部、国家林业业局关于国局关于国务务院确定院确定的重点国有林区不的重点国有林区不动产动产登登记记有关事有关事项项的通知的通知?。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 不不动产动产登登记记?不不动产动产登登记暂记暂行条例行条例?已于已于2021年年3月月1日起日起实实施。国土施。国土资资源部启用了不源部启用了不动产动产登登记记薄薄证样证样式，式，2021年市年市县职责县职责和机构整合已和机构整合已经经完成。具完成。具备颁发备颁发新新证书证书条件的地方，正式启用条件的地方，正式启用统统一的不一的不动产权证动产权证书书，停，停发发旧版旧版证书证书；对对未完成未完成职责职责和机构整合的和机构整合的地方，地方，继续继续按照原有按照原有职责发职责发放各放各类类旧版旧版证书证书。?条例条例?实实施后，依法施后，依法颁发颁发新版新版证书证书、继续颁发继续颁发的的各各类类旧版旧版证书证书、?条例条例?实实施前已施前已经经依法依法颁发颁发的各的各类证书类证书，都，都继续继续有效。有效。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记 2021年年12月月20日，国土日，国土资资源部、中央源部、中央编办编办、财财政部、政部、环环境保境保护护部、水利部、部、水利部、农业农业部、国家林部、国家林业业局印局印发发?自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记方法方法 试试行行?国国土土资发资发 2021 192号号，同，同时时印印发发?自然自然资资源源统统一一确确权权登登记试记试点方案点方案?。?方法方法?包括包括总总那么，自然那么，自然资资源登源登记记簿，登簿，登记记一般程一般程序，国家公园、自然保序，国家公园、自然保护护区、湿地、水流等自然区、湿地、水流等自然资资源登源登记记，登，登记记信息管理与信息管理与应应用，附那么共六章，用，附那么共六章，以及以及?自然自然资资源登源登记记簿簿?样样式、式、?自然自然资资源源统统一确一确权权登登记试记试点方案点方案?两个附件。两个附件。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记?方法方法?总总那么：那么：对对水流、森林、山岭、草原、荒地、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩滩涂以及探明涂以及探明储储量的量的矿产资矿产资源等自然源等自然资资源的所有源的所有权统权统一一进进行确行确权权登登记记，界定全部国土空，界定全部国土空间间各各类类自然自然资资源源资产资产的的所有所有权权主体，划清全民所有和集体所有之主体，划清全民所有和集体所有之间间的的边边界，划清全民所有、不同界，划清全民所有、不同层级层级政府行使所有政府行使所有权权的的边边界，划清不同集体所有者的界，划清不同集体所有者的边边界。界。自然自然资资源确源确权权登登记记由自然由自然资资源所在地的源所在地的县级县级以上人以上人民政府登民政府登记记机构机构办办理。跨行政区域的自然理。跨行政区域的自然资资源确源确权权登登记记，由共同的上一，由共同的上一级级人民政府登人民政府登记记主管部主管部门门指定指定办办理。理。国国务务院确定的重点国有林区院确定的重点国有林区权权属登属登记记按照不按照不动产动产登登记记的有关的有关规规定定办办理。理。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记自然自然资资源登源登记记簿：划分自然簿：划分自然资资源登源登记单记单元，国家公园、元，国家公园、自然保自然保护护区、水流等可以区、水流等可以单单独作独作为为登登记单记单元。元。应应当当记载记载自然自然资资源的坐落、空源的坐落、空间间范范围围、面、面积积、类类型以型以及数量、及数量、质质量等自然状况；量等自然状况；自然自然资资源所有源所有权权主体、代表行使主体自然主体、代表行使主体自然资资源用途管源用途管制、生制、生态态保保护红线护红线、公共管制及特殊保、公共管制及特殊保护护要求等限要求等限制情况；附制情况；附图图内容包括自然内容包括自然资资源登源登记记范范围围界界线线、面、面积积等信息，以土地利用等信息，以土地利用现现状状调查调查 自然自然资资源源调查调查、不不动产权动产权籍籍调查调查相关相关图图件件为为根底。根底。自然自然资资源登源登记记一般程序：首次登一般程序：首次登记记和和变变更登更登记记。登登记记信息管理与信息管理与应应用：用：纳纳入不入不动产动产登登记记信息管理根底信息管理根底平台，平台，实现实现自然自然资资源确源确权权登登记记信息与不信息与不动产动产登登记记信信息有效息有效衔衔接。接。附那么：附那么：军军用土地范用土地范围围内的自然内的自然资资源源暂暂不不办办理理权权属登属登记记。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记 试试点方案点方案工作目工作目标标。以不。以不动产动产登登记为记为根底开展自然根底开展自然资资源源统统一确一确权权登登记试记试点，全面推点，全面推进进全国自然全国自然资资源源统统一确一确权权登登记记。试试点任点任务务。以土地。以土地为为根底，确定土地及其承根底，确定土地及其承载载的各的各类类自然自然资资源所有源所有权权及其及其边边界，界，调查调查反映各反映各类类自然自然资资源源的利用的利用现现状，在此根底上，开展自然状，在此根底上，开展自然资资源源统统一确一确权权登登记记，实现实现不不动产动产登登记记簿与自然簿与自然资资源登源登记记簿关簿关联联，自然自然资资源登源登记记簿同簿同时记载时记载保保护护界界线线、所有、所有权权代表行代表行使主体和使主体和权权利内容的信息。利内容的信息。在集体土地所有在集体土地所有权权确确权权登登记记成果的根底上，科学成果的根底上，科学划清国有和集体所有土地及承划清国有和集体所有土地及承载载的自然的自然资资源源边边界范界范围围，对对于国家所有的自然于国家所有的自然资资源，启源，启动动自然自然资资源的国源的国家所有家所有权权的登的登记记造册工作，造册工作，进进一步明确国有自然一步明确国有自然资资源保源保护护范范围围，明确自然，明确自然资资源登源登记记范范围围、程序和法律、程序和法律责责任等，任等，进进一步明确国有自然一步明确国有自然资资源所有源所有权权主体、所主体、所有有权权代表行使主体等。代表行使主体等。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记 试试点方案点方案具体任具体任务务 一一 明确自然明确自然资资源登源登记记范范围围。通。通过过“三个三个图层图层相叠加相叠加的方式，即集体土地所有的方式，即集体土地所有权权确确权权登登记发证记发证、国有、国有土地使用土地使用权权确确权权登登记发证记发证和土地利用和土地利用现现状状图图相叠加，相叠加，明确国有未利用土地的范明确国有未利用土地的范围围，结结合国家相关合国家相关规规划和划和自然自然资资源保源保护护范范围围，确定需要，确定需要实实施施统统一确一确权权登登记记的的自然自然资资源范源范围围。二二 梳理自然梳理自然资资源源资产权资产权利体系。按照物利体系。按照物权权法定原法定原那么，那么，结结合相关改革成果，明确自然合相关改革成果，明确自然资资源源统统一确一确权权登登记记的的权权利内容，利内容，为为开展开展统统一确一确权权登登记记和完善自然和完善自然资资源源资产产权资产产权制度打下根底，推制度打下根底，推动动健全自然健全自然资资源源资资产权产权利体系、明晰自然利体系、明晰自然资资源源资产产权资产产权主体和行使代主体和行使代表。表。三三 开展自然开展自然资资源源统统一确一确权权登登记记。以不。以不动产动产登登记为记为根底，逐步构建自然根底，逐步构建自然资资源源统统一确一确权权登登记记体系。体系。四四 加加强强自然自然资资源登源登记记信息的管理和信息的管理和应应用。依法向社用。依法向社会公开自然会公开自然资资源确源确权权登登记结记结果，自然果，自然资资源确源确权权登登记记信息与相关部信息与相关部门门自然自然资资源管理信息源管理信息实现实现互通共享，互通共享，效效劳劳自然自然资资源确源确实权实权登登记记和有效和有效监监管。管。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权登记、产权登记 自然资源统一确权登记自然资源统一确权登记 试点方案试点区域试点区域:7类类青海三江源等国家公园试点青海三江源等国家公园试点重点探索以国家公园作为重点探索以国家公园作为独立的登记单元，开展全要素的自然资源确权登记，并着独立的登记单元，开展全要素的自然资源确权登记，并着力解决自然资源跨行政区域登记的问题。力解决自然资源跨行政区域登记的问题。甘肃、宁夏甘肃、宁夏重点探索以湿地作为独立的登记单元，开重点探索以湿地作为独立的登记单元，开展湿地统一确权登记。展湿地统一确权登记。宁夏、甘肃疏勒河流域以及陕西渭河、江苏徐州、湖北宜宁夏、甘肃疏勒河流域以及陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都都重点探索以水流作为独立的登记单元，开展水流确重点探索以水流作为独立的登记单元，开展水流确权登记。权登记。福建厦门、黑龙江齐齐哈尔福建厦门、黑龙江齐齐哈尔重点探索在不动产登记制重点探索在不动产登记制度下的自然资源统一确权登记关联路径和方法。度下的自然资源统一确权登记关联路径和方法。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记 试试点方案点方案试试点区域点区域 7类类：福建、福建、贵贵州、江西等国家生州、江西等国家生态态文明文明试验试验区区重点推重点推进进自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记，为为生生态态文明文明试验试验区建区建设设奠定根底，并探索国家所有奠定根底，并探索国家所有权权和代表行使国家所有和代表行使国家所有权权登登记记的途径和方式。福建、的途径和方式。福建、贵贵州开展探明州开展探明储储量的量的矿产资矿产资源确源确权权登登记记的路径和方法研究。的路径和方法研究。湖南芷江、湖南芷江、浏浏阳、澧阳、澧县县等等县县 市市 重点探索个重点探索个别别重重要的要的单项单项自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记。黑黑龙龙江大江大兴兴安岭地区和吉林延安岭地区和吉林延边边重点探索国重点探索国务务院院确定的国有重点林区自然确定的国有重点林区自然资资源源统统一确一确权权登登记记。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、产权产权登登记记 自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记 试试点方案点方案时间时间安排安排2021年年12月开始，到月开始，到2021年年2月底月底结结束，束，2021年上半年上半年前年前对试对试点点进进行行评评估估总结总结，分，分为为三个三个阶阶段：段：一一 准准备阶备阶段段。二二 实实施施阶阶段段。按照批复的。按照批复的试试点方案，点方案，结结合合?自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记方法方法 试试行行?，开展，开展试试点工作。点工作。三三 评评估估验验收收阶阶段段。试试点区域提交点区域提交试试点点报报告，并提出告，并提出修修订订完善完善?自然自然资资源源统统一确一确权权登登记记方法方法 试试行行?的建的建议议，由国土，由国土资资源部会同有关部源部会同有关部门进门进行行评评估估验验收。收。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求2、自然、自然资资源有源有偿偿使用使用2021年年12月月29日，国日，国务务院院发发布布?关于全民所有自然关于全民所有自然资资源源资产资产有有偿偿使用制度改革的指使用制度改革的指导导意意见见?。总总体体思路：思路：以保以保护优护优先、合理利用先、合理利用为导为导向。将保向。将保护护和合理利用和合理利用要求作要求作为为有有偿偿使用的核心要求，将使用的核心要求，将维护维护所有者所有者和使用者合法和使用者合法权权益作益作为为主主线线，将解决突出，将解决突出问题问题作作为实现为实现改革目改革目标标的突破。的突破。以用途管制、依法管理以用途管制、依法管理为为前提。前提。资资源使用不是无条源使用不是无条件的使用，件的使用，资资源开源开发发不是无不是无约约束的开束的开发发。自然。自然资资源开源开发发利用必利用必须须符合符合规规划用途管制或划用途管制或许许可，可，以防止无序无度开以防止无序无度开发发利用自然利用自然资资源。源。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求2、自然、自然资资源有源有偿偿使用使用以明晰以明晰产权产权、丰富、丰富权权能能为为根底。根底。这这是确保自然是确保自然资资源源有效保有效保护护、显显化化资产资产价价值值、流、流转顺畅转顺畅、维护权维护权益的重要前提。益的重要前提。以市以市场场配置、完善配置、完善规规那么那么为为重点。自然重点。自然资资源具有源具有经经济济、生、生态态多重属性，在有多重属性，在有偿偿使用和保使用和保护护中，必中，必须须要充分要充分发挥发挥市市场场配置的决定性作用和更好配置的决定性作用和更好发发挥挥政府作用。政府作用。以开展以开展试试点、健全法治点、健全法治为为路径。全民所有自然路径。全民所有自然资资源源资产资产有有偿偿使用制度改革涉及重大利益使用制度改革涉及重大利益调调整，需整，需要通要通过试过试点和修法逐步予以落点和修法逐步予以落实实。以以创创新方式、加新方式、加强强监监管管为为保障。完善的保障。完善的监监管制度是管制度是有有偿偿使用制度落地使用制度落地实实施的重要保障。施的重要保障。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求2、自然、自然资资源有源有偿偿使用使用?关于全民所有自然关于全民所有自然资资源源资产资产有有偿偿使用制度改使用制度改革的指革的指导导意意见见?针对针对土地、水、土地、水、矿产矿产、森林、草、森林、草原、海域海原、海域海岛岛等等6类类国有自然国有自然资资源不同特点和情源不同特点和情况，分况，分别别提出了建立完善有提出了建立完善有偿偿使用制度的重点使用制度的重点任任务务。一是完善国有土地一是完善国有土地资资源有源有偿偿使用制度，以使用制度，以扩扩大范大范围围、扩权赋扩权赋能能为为主主线线，将有，将有偿偿使用使用扩扩大到公共效大到公共效劳劳领领域和国有域和国有农农用地。用地。二是完善水二是完善水资资源有源有偿偿使用制度，健全水使用制度，健全水资资源源费费差异差异化征收化征收标标准和管理制度，准和管理制度，严严格水格水资资源源费费征收管征收管理，确保理，确保应应收尽收。收尽收。三是完善三是完善矿产资矿产资源有源有偿偿使用制度，完善使用制度，完善矿业权矿业权有有偿偿出出让让、矿业权矿业权有有偿偿占有和占有和矿产资矿产资源税源税费费制度，制度，健全健全矿业权矿业权分分级级分分类类出出让让制度。制度。二自然资源资产产权制度二自然资源资产产权制度 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求2、自然、自然资资源有源有偿偿使用使用?关于全民所有自然关于全民所有自然资资源源资产资产有有偿偿使用制度改革的使用制度改革的指指导导意意见见?四是建立国有森林四是建立国有森林资资源有源有偿偿使用制度，使用制度，严严格格执执行森行森林林资资源保源保护护政策，政策，标标准国有森林准国有森林资资源有源有偿偿使用使用和流和流转转，确定有，确定有偿偿使用的范使用的范围围、期限、条件、期限、条件、程序和方式，通程序和方式，通过过租租赁赁、特、特许经营许经营等方式开展等方式开展森林旅游。森林旅游。五是建立国有草原五是建立国有草原资资源有源有偿偿使用制度，使用制度，对对已改制国已改制国有有单单位涉及的国有草原和流位涉及的国有草原和流转转到到农农村集体村集体经济经济组织组织以外的国有草原，探索以外的国有草原，探索实实行有行有偿偿使用。使用。六是完善海域海六是完善海域海岛岛有有偿偿使用制度，丰富海域使用使用制度，丰富海域使用权权权权能，能，设设立无居民海立无居民海岛岛使用使用权权和完善其和完善其权权利体利体系，并逐步系，并逐步扩扩大市大市场场化出化出让让范范围围。二自然资源资产产权制度：有关森林资源有偿使用二自然资源资产产权制度：有关森林资源有偿使用 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求探索建立国有农用地有偿使用制度。明晰国有农用地使用权，明确国有农探索建立国有农用地有偿使用制度。明晰国有农用地使用权，明确国有农用地的使用方式、供给方式、范围、期限、条件和程序。对国有农场、林场用地的使用方式、供给方式、范围、期限、条件和程序。对国有农场、林场区、牧场改革中涉及的国有农用地，参照国有企业改制土地资产处置相区、牧场改革中涉及的国有农用地，参照国有企业改制土地资产处置相关规定，采取国有农用地使用权出让、租赁、作价出资入股、划拨、授关规定，采取国有农用地使用权出让、租赁、作价出资入股、划拨、授权经营等方式处置。通过有偿方式取得的国有建设用地、农用地使用权，可权经营等方式处置。通过有偿方式取得的国有建设用地、农用地使用权，可以转让、出租、作价出资入股、担保等。以转让、出租、作价出资入股、担保等。建立国有森林资源有偿使用制度。严格执行森林资源保护政策，充分发挥建立国有森林资源有偿使用制度。严格执行森林资源保护政策，充分发挥森林资源在生态建设中的主体作用。国有天然林和公益林、国家公园、自然森林资源在生态建设中的主体作用。国有天然林和公益林、国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园的国有林地保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园的国有林地和林木资源资产不得出让。对确需经营利用的森林资源资产，确定有偿使用和林木资源资产不得出让。对确需经营利用的森林资源资产，确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式。对国有森林经营单位的国有林地使用权，的范围、期限、条件、程序和方式。对国有森林经营单位的国有林地使用权，原那么上按照划拨用地方式管理。研究制定国有林区、林场改革涉及的国有原那么上按照划拨用地方式管理。研究制定国有林区、林场改革涉及的国有林地使用权有偿使用的具体方法。推进国有林地使用权确权登记工作，切实林地使用权有偿使用的具体方法。推进国有林地使用权确权登记工作，切实维护国有林区、国有林场确权登记颁证成果的权威性和合法性。通过租赁、维护国有林区、国有林场确权登记颁证成果的权威性和合法性。通过租赁、特许经营等方式积极开展森林旅游。本着尊重历史、照顾现实的原那么，全特许经营等方式积极开展森林旅游。本着尊重历史、照顾现实的原那么，全面清理标准已经发生的国有森林资源流转行为。面清理标准已经发生的国有森林资源流转行为。二自然资源资产产权制度：有关森林资源有偿使用二自然资源资产产权制度：有关森林资源有偿使用 v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求 我国森林资源有偿使用，虽然在我国森林资源有偿使用，虽然在?物权法物权法?和和19981998年修订年修订的的?森林法森林法?中有原那么性规定，但是，目前国有森林资源根中有原那么性规定，但是，目前国有森林资源根本以无偿方式让渡给国有林场等单位管理和使用，尚未建立本以无偿方式让渡给国有林场等单位管理和使用，尚未建立真正意义上的有偿使用制度。真正意义上的有偿使用制度。长期以来，国有森林资源有偿使用缺乏相关制度规定和长期以来，国有森林资源有偿使用缺乏相关制度规定和法律文件，现实中存在国有森林资源自发性无序流转、森林法律文件，现实中存在国有森林资源自发性无序流转、森林资源旅游开发不标准等现象，造成国家所有者权益受损。为资源旅游开发不标准等现象，造成国家所有者权益受损。为此，此，?意见意见?提出要确定国有森林资源资产有偿使用的范围、提出要确定国有森林资源资产有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式，标准有偿使用和流转，支持通过期限、条件、程序和方式，标准有偿使用和流转，支持通过租赁、特许经营等方式开展森林旅游。租赁、特许经营等方式开展森林旅游。对森林资源而言，森林景观使用权是不是用益物权。承对森林资源而言，森林景观使用权是不是用益物权。承包权与经营权别离。如森林景观使用权、特别使用权等。包权与经营权别离。如森林景观使用权、特别使用权等。不是卖资源，是保护资源不是卖资源，是保护资源二自然资源资产产权制度：扩大国有土地有二自然资源资产产权制度：扩大国有土地有偿使用范围偿使用范围v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求 经国务院同意，经国务院同意，20212021年，国土资源部、国年，国土资源部、国家开展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、家开展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、农业部、中国人民银行、国家林业局、中国银行业监农业部、中国人民银行、国家林业局、中国银行业监督管理委员会联合印发了督管理委员会联合印发了?关于扩大国有土地有偿使关于扩大国有土地有偿使用范围的意见用范围的意见?国土资规国土资规202120212020号。号。根本原那么根本原那么坚持用途管制。坚持用途管制。坚持市场配置。坚持市场配置。坚持依法行政。依法扩大国有土地有偿使用范围，法律坚持依法行政。依法扩大国有土地有偿使用范围，法律规定应当有偿使用的国有土地，必须有偿使用。规定应当有偿使用的国有土地，必须有偿使用。二自然资源资产产权制度：扩大国有土地有二自然资源资产产权制度：扩大国有土地有偿使用范围偿使用范围v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求v标准推进国有农用地使用制度改革标准推进国有农用地使用制度改革v一加强国有农用地确权登记工作。以承包经营以一加强国有农用地确权登记工作。以承包经营以外的合法方式使用国有农用地的国有农场、草场以及外的合法方式使用国有农用地的国有农场、草场以及使用国家所有的水域、滩涂等农用地进行农业生产，使用国家所有的水域、滩涂等农用地进行农业生产，申请国有农用地使用权登记的，可按相关批准用地文申请国有农用地使用权登记的，可按相关批准用地文件，根据权利取得方式的不同，明确处置方式，参照件，根据权利取得方式的不同，明确处置方式，参照?不动产登记暂行条例实施细那么不动产登记暂行条例实施细那么?国土资源部令第国土资源部令第6363号有关规定，分别办理国有农用地划拨、出让、号有关规定，分别办理国有农用地划拨、出让、租赁、作价出资或者入股、授权经营使用权登记手续。租赁、作价出资或者入股、授权经营使用权登记手续。二自然资源资产产权制度：扩大国有土地有二自然资源资产产权制度：扩大国有土地有偿使用范围偿使用范围v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求v标准推进国有农用地使用制度改革标准推进国有农用地使用制度改革v二标准国有农用地使用管理。使用国有农用地不二标准国有农用地使用管理。使用国有农用地不得擅自改变土地用途，耕地、林地、草地等农业用途得擅自改变土地用途，耕地、林地、草地等农业用途之间相互转换的，应依法依规进行之间相互转换的，应依法依规进行,具体管理方法由具体管理方法由国务院相关部门共同制定。国有农用地的有偿使用，国务院相关部门共同制定。国有农用地的有偿使用，严格限定在农垦改革的范围内。农垦企业改革改制中严格限定在农垦改革的范围内。农垦企业改革改制中涉及的国有农用地，国家以划拨方式处置的，使用权涉及的国有农用地，国家以划拨方式处置的，使用权人可以承包租赁；国家以出让、作价出资或者入股、人可以承包租赁；国家以出让、作价出资或者入股、授权经营方式处置的，考虑农业生产经营特点，合理授权经营方式处置的，考虑农业生产经营特点，合理确定使用年限，最高使用年限不得超过确定使用年限，最高使用年限不得超过5050年，在使用年，在使用期限内，使用权人可以承包租赁、转让、出租、抵押。期限内，使用权人可以承包租赁、转让、出租、抵押。国家以租赁方式处置的，使用权人可以再出租。按照国家以租赁方式处置的，使用权人可以再出租。按照严格保护为主的原那么，依法标准国有林地使用管理。严格保护为主的原那么，依法标准国有林地使用管理。改变国有农用地权属及农业用途之间相互转换的，应改变国有农用地权属及农业用途之间相互转换的，应当办理不动产登记手续。当办理不动产登记手续。二自然资源资产产权制度：扩大国有土地有二自然资源资产产权制度：扩大国有土地有偿使用范围偿使用范围v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求v标准推进国有农用地使用制度改革标准推进国有农用地使用制度改革v三明确国有农场、牧场改革国有农用地资产处置三明确国有农场、牧场改革国有农用地资产处置政策。国有农场、牧场改制，应由改制单位提出改制政策。国有农场、牧场改制，应由改制单位提出改制方案，按资产隶属关系向主管部门提出申请，主管部方案，按资产隶属关系向主管部门提出申请，主管部门提出明确意见并征求同级国土资源、开展改革、财门提出明确意见并征求同级国土资源、开展改革、财政等相关部门意见后，报同级政府批准。对属于省级政等相关部门意见后，报同级政府批准。对属于省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业或公司的国有农场、国有牧场等，其涉及国有农用地或公司的国有农场、国有牧场等，其涉及国有农用地需以作价出资或者入股、授权经营及划拨方式处置的，需以作价出资或者入股、授权经营及划拨方式处置的，由同级国土资源主管部门根据政府批准文件进行土地由同级国土资源主管部门根据政府批准文件进行土地资产处置。改制单位涉及土地已实行有偿使用或需转资产处置。改制单位涉及土地已实行有偿使用或需转为出让或租赁土地使用权的，直接到土地所在地市、为出让或租赁土地使用权的，直接到土地所在地市、县国土资源主管部门申请办理变更登记或有偿用地手县国土资源主管部门申请办理变更登记或有偿用地手续。续。二自然资源资产产权制度：二自然资源资产产权制度：v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求v3、管理体制与监管体制、管理体制与监管体制v国家公园试点国家公园试点v重点国有林区改革重点国有林区改革v自然资源管理体制改革自然资源管理体制改革二自然资源资产产权制度：二自然资源资产产权制度：v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求v3、管理体制与监管体制、管理体制与监管体制-重点国有林区改革重点国有林区改革v中央中央6 6号文件明确：号文件明确：v重点国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有，国务院林重点国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有，国务院林业行政主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责，负责管业行政主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责，负责管理重点国有林区的国有森林资源和森林资源资产产权变动的审批。理重点国有林区的国有森林资源和森林资源资产产权变动的审批。v创新森林资源管护机制，采取行之有效的管护模式；鼓励社会创新森林资源管护机制，采取行之有效的管护模式；鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识；公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识；创新林业生产组织方式，凡能通过购置效劳方式实现的要向社会创新林业生产组织方式，凡能通过购置效劳方式实现的要向社会购置；积极推动各类社会资本参与林区企业改制。林业局、财购置；积极推动各类社会资本参与林区企业改制。林业局、财政部负责政部负责v建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。三建立国土空间开发保护制度三建立国土空间开发保护制度v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求v?总总体方案体方案?十十 完善主体功能区制度。完善主体功能区制度。统统筹国家和省筹国家和省级级主体功能区主体功能区规规划，健全基于主体功能区的区域政策，根据划，健全基于主体功能区的区域政策，根据城市化地区、城市化地区、农产农产品主品主产产区、重点生区、重点生态态功能区的不同定位，功能区的不同定位，加快加快调调整完善整完善财财政、政、产业产业、投、投资资、人口流、人口流动动、建、建设设用地、用地、资资源开源开发发、环环境保境保护护等政策。等政策。v?总总体方案体方案?十一十一 健全国土空健全国土空间间用途管制制度。用途管制制度。简简化自上而下的用地指化自上而下的用地指标标控制体系，控制体系，调调整按行政区和用地基数整按行政区和用地基数分配指分配指标标的做法。将开的做法。将开发发强强度指度指标标分解到各分解到各县级县级行政区，作行政区，作为约为约束性指束性指标标，控制建，控制建设设用地用地总总量。将用途管制量。将用途管制扩扩大到所有大到所有自然生自然生态态空空间间，划定并，划定并严严守生守生态红线态红线，严严禁任意改禁任意改变变用途，用途，防止不合理开防止不合理开发发建建设设活活动对动对生生态红线态红线的破坏。完善覆盖全部的破坏。完善覆盖全部国土空国土空间间的的监测监测系系统统，动态监测动态监测国土空国土空间变间变化。化。三建立国土空间开发保护制度三建立国土空间开发保护制度v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求?总总体方案体方案?十二十二 建立国家公园体制。加建立国家公园体制。加强强对对重要生重要生态态系系统统的保的保护护和永和永续续利用，改革各部利用，改革各部门门分分头设头设置自然保置自然保护护区、区、风风景名景名胜胜区、文化自然区、文化自然遗产遗产、地、地质质公园、森林公园等的体制，公园、森林公园等的体制，对对上述保上述保护护地地进进行功能重行功能重组组，合理界定国家公园范，合理界定国家公园范围围。国家。国家公园公园实实行更行更严严格保格保护护，除不，除不损损害生害生态态系系统统的原住民生活生的原住民生活生产产设设施改造和自然施改造和自然观观光科研教育旅游外，禁止其他开光科研教育旅游外，禁止其他开发发建建设设，保保护护自然生自然生态态和自然文化和自然文化遗产遗产原真性、完整性。加原真性、完整性。加强强对对国家国家公园公园试试点的指点的指导导，在，在试试点根底上研究制定建立国家公园体制点根底上研究制定建立国家公园体制总总体方案。构建保体方案。构建保护护珍稀野生珍稀野生动动植物的植物的长长效机制。效机制。?总总体方案体方案?十三十三 完善自然完善自然资资源源监监管体制。将分散在各管体制。将分散在各部部门门的有关用途管制的有关用途管制职责职责，逐步，逐步统统一到一个部一到一个部门门，统统一行使一行使所有国土空所有国土空间间的用途管制的用途管制职责职责。三建立国土空间开发保护制度三建立国土空间开发保护制度v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求1、主体功能区、主体功能区规规划划?全国主体功能区全国主体功能区规规划划?，国家开展改革委于，国家开展改革委于2021年年组织组织完成完成编编制。将国土空制。将国土空间间划分划分为优为优化开化开发发、重点、重点开开发发、限制开、限制开发发和禁止开和禁止开发发四四类类，确定主体功能定位，确定主体功能定位，明确开明确开发发方向，控制开方向，控制开发发强强度，度，标标准开准开发发秩序，完善秩序，完善开开发发政策，逐步形成人口、政策，逐步形成人口、经济经济、资资源源环环境相境相协调协调的的空空间间开开发发格局。格局。土地利用土地利用总总体体规规划。划。规规划期划期2005-2021年。国土年。国土组织编组织编制。制。林地保林地保护护利用利用规规划。林地保划。林地保护护利用利用规规划是国土空划是国土空间规间规划的重要划的重要组组成局部，是林地保成局部，是林地保护护和管理的根底。和管理的根底。城城乡乡建建设规设规划。划。三建立国土空间开发保护制度三建立国土空间开发保护制度v 生态文明体制改革新要求生态文明体制改革新要求2、生、生态态空空间间与生与生态态保保护红线护红线2021年年2月月7日，中共中央日，中共中央办办公公厅厅、国、国务务院院办办公公厅厅印印发发了了?关于划定并关于划定并严严守生守生态态保保护红