生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

钟普光钟普光 2021年年06月月 立责于心立责于心 履责于行履责于行1第四讲生产经营单位生产平安事故应急预案第四讲生产经营单位生产平安事故应急预案 编制导那么编制导那么第一单元第一单元 GB/T 296392021 GB/T 296392021出台背景出台背景第二单元第二单元 范围范围第三单元第三单元 根本术语和定义根本术语和定义第四单元第四单元 应急预案编制程序应急预案编制程序第五单元第五单元 应急预案分类和内容应急预案分类和内容第六单元第六单元 应急预案主要内容应急预案主要内容第七单元第七单元 附件附件2第一单元第一单元 GB/T 296392021 GB/T 296392021出台背景出台背景一、应急预案体系建设将进入一、应急预案体系建设将进入“从有到优的新阶从有到优的新阶段段为标准指导生产经营单位做好应为标准指导生产经营单位做好应急预案编制工作，国家平安监管总急预案编制工作，国家平安监管总局在局在?危险化学品事故应急救援预危险化学品事故应急救援预案编制通那么案编制通那么?根底上，于根底上，于20062006年年公布实施了公布实施了?生产经营单位生产平生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么安事故应急预案编制导那么?AQ/T90022006AQ/T90022006。作为应急预案管理的第一个平安生产行业标准，有力推作为应急预案管理的第一个平安生产行业标准，有力推动了生产平安事故应急预案体系建设。动了生产平安事故应急预案体系建设。3随着实践的进一步深入，预案不实用、不管用、随着实践的进一步深入，预案不实用、不管用、不好用的问题日益凸显，如何尽快实现从不好用的问题日益凸显，如何尽快实现从“有到有到“优、从优、从“优到优到“精的转化，提高预案的针精的转化，提高预案的针对性、操作性和实用性。对性、操作性和实用性。需要在国家层面出台标准，予以标准和加强。需要在国家层面出台标准，予以标准和加强。二、平安生产应急管理领域第一个国家标准二、平安生产应急管理领域第一个国家标准平安生产应急预案编制存在的应急预案功能定位、平安生产应急预案编制存在的应急预案功能定位、层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔接等问题。针对接等问题。针对4针对暴露出的问题，针对暴露出的问题，?国务院关于进一步加强企业平安生国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知产工作的通知?国务院关于坚持科学开展平安开展促进平国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见安生产形势持续稳定好转的意见?和和?国务院安委会办公室国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强平安生产应关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强平安生产应急救援体系建设的实施意见急救援体系建设的实施意见?均对应急预案编制、评审、备均对应急预案编制、评审、备案、衔接等工作，提出明确要求。案、衔接等工作，提出明确要求。为贯彻落实相关文件精神，解决应急预案针对性、为贯彻落实相关文件精神，解决应急预案针对性、可操作性不强等问题，国家平安生产应急救援指挥中可操作性不强等问题，国家平安生产应急救援指挥中心于心于20212021年初，启动了平安生产行业标准年初，启动了平安生产行业标准?生产经营生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么单位生产平安事故应急预案编制导那么?的修订工作。的修订工作。5经多方征求意见，大家普遍认为各行业企业生产经营范经多方征求意见，大家普遍认为各行业企业生产经营范围广，跨行业经营较为普遍，应整合原有围广，跨行业经营较为普遍，应整合原有?危险化学品事故危险化学品事故应急救援预案编制通那么应急救援预案编制通那么?，并将平安生产行业标准修订后，并将平安生产行业标准修订后，上升为国家标准，以指导生产经营单位做好应急预案编制上升为国家标准，以指导生产经营单位做好应急预案编制工作。工作。经国家标准化管理委员会审查批准，才有了今天的国家经国家标准化管理委员会审查批准，才有了今天的国家标准标准?生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么?GB/T 296392021GB/T 296392021。?导那么导那么?是平安生产应急管理领域的第一个国家是平安生产应急管理领域的第一个国家标准，充分表达了应急预案管理在平安生产中的重标准，充分表达了应急预案管理在平安生产中的重要地位和作用。要地位和作用。620212021年年1010月月1 1日，日，?生产经营生产经营单位生产平安事故应急预案编单位生产平安事故应急预案编制导那么制导那么?GB/T 29639GB/T 296392021)2021)开始施行。开始施行。?导那么导那么?公布实施，将对指导生公布实施，将对指导生产经营单位做好生产平安事故应急产经营单位做好生产平安事故应急预案编制工作，解决目前局部生产预案编制工作，解决目前局部生产经营单位应急预案存在的问题，提经营单位应急预案存在的问题，提高生产经营单位应急预案的编制质高生产经营单位应急预案的编制质量，起到重要推动作用。量，起到重要推动作用。7第二单元第二单元 范围范围一、主要内容一、主要内容二、普遍适用二、普遍适用本标准规定了生产经营单位编制生产平安事故应本标准规定了生产经营单位编制生产平安事故应急预案的编制程序、体系构成以及综合应急预案、急预案的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作。本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作。三、参照适用三、参照适用其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。准执行。主要规定了生产经营单位编制生产平安事故应急预案的程主要规定了生产经营单位编制生产平安事故应急预案的程序、要素和内容等根本要求，在明确应急处置职能和程序序、要素和内容等根本要求，在明确应急处置职能和程序的根底上，重点突出事故的风险管理，按照平安生产工作的根底上，重点突出事故的风险管理，按照平安生产工作方针，强调应急预案的事故预防功能。方针，强调应急预案的事故预防功能。8第三单元第三单元 根本术语和定义根本术语和定义术语术语 定义定义应急预案应急预案应急准备应急准备应急响应应急响应应急救援应急救援应急演练应急演练 为有效为有效预防和控制预防和控制可能发生的事故，最大程度可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而减少事故及其造成损害而预先制定预先制定的工作方案。的工作方案。针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的地开展应急行动而预先进行的思想思想准备、准备、组织组织准备和准备和物资物资准备。准备。针对发生的事故，有关组织或人员采取的针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急应急行动行动。在应急响应过程中，为最大限度地降低事故在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施紧急措施或行动。或行动。针对可能发生的针对可能发生的事故情景事故情景，依据应急预案而模，依据应急预案而模拟开展的应急活动。拟开展的应急活动。9第四单元第四单元 应急预案编制程序应急预案编制程序应急预案编制应包括应急预案编制应包括6 6个过程，并符合个过程，并符合编制导那么要求。编制导那么要求。1.1.成立工作组成立工作组2.2.资料收集资料收集3.3.风险评估风险评估4.4.应急能力评估应急能力评估5.5.编制应急预案编制应急预案6.6.应急预案评审应急预案评审101.1.成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人或分管负责人为组长，单位相关部门人位主要负责人或分管负责人为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作方案，组织开展应急预案编制工作。制定工作方案，组织开展应急预案编制工作。注意：注意：编制队伍应包括各编制队伍应包括各相关部门相关部门的人员。的人员。如：平安、环保、生产、保卫、工程技术、技术效劳维如：平安、环保、生产、保卫、工程技术、技术效劳维修保养、人事，安监部门、有关专家等。修保养、人事，安监部门、有关专家等。成立以单位主要负责人或分管负责人为领导的成立以单位主要负责人或分管负责人为领导的应急预案编制工作组。应急预案编制工作组。有现场处置经验的人员参加有现场处置经验的人员参加。112.2.资料收集资料收集与预案编制工作相关的各种资料，主要包括：与预案编制工作相关的各种资料，主要包括：法律法规、技术标准、应急预案；法律法规、技术标准、应急预案；国内外同行业企业事故案例分析、应急救援成败国内外同行业企业事故案例分析、应急救援成败案例、应急救援经验与成果；案例、应急救援经验与成果；本单位平安生产相关技术资料、周边环境影响、本单位平安生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。应急资源等有关资料。本单位平安评价报告、平安操本单位平安评价报告、平安操本单位平安评价报告、平安操本单位平安评价报告、平安操作规程、工艺流程等相关资料作规程、工艺流程等相关资料作规程、工艺流程等相关资料作规程、工艺流程等相关资料123.3.风险评估风险评估(1)(1)分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；能量或危险物质能量或危险物质管理（技管理（技术）缺陷术）缺陷机（物）的不安全状态机（物）的不安全状态人的不安全行为人的不安全行为环的不安全条件环的不安全条件能量失控能量失控事故条件事故条件能量能量 意外释意外释放放事故事故事故致因机理分析示意图事故致因机理分析示意图内因内因内因内因外因外因外因外因(2)(2)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；生、衍生事故；危险危险事故事故管管理理缺缺陷陷不不良良环环境境不不安安全全状状态态不不安安全全行行为为人人机机环环管管13(3)(3)评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。平安平安免除了不可接受损害免除了不可接受损害风险风险的状态的状态风险风险某种可预见性的事故的可能性与某种可预见性的事故的可能性与严重性的的组合。严重性的的组合。风险管理风险管理风险评价风险评价事故发生可能性事故发生可能性事故的严重程度事故的严重程度风险值确实定风险值确实定风险分级风险分级风险风险控制控制制定风险控制标准制定风险控制标准制定风险控制措施制定风险控制措施执行标准和措施执行标准和措施危险源危险源 YesYes受受控控NoNo失控失控隐隐患患事故事故应急管理应急管理预防与应急准备预防与应急准备应急处置与救援应急处置与救援事后恢复与重建事后恢复与重建监测与预警监测与预警持续持续改进改进应急预案重点标准事发后的应对工作，适当向前、向后应急预案重点标准事发后的应对工作，适当向前、向后应急预案重点标准事发后的应对工作，适当向前、向后应急预案重点标准事发后的应对工作，适当向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等，向后延伸主延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等，向后延伸主延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等，向后延伸主延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等，向后延伸主要是指必要的应急恢复，有效防止和应对次生、衍生事件。要是指必要的应急恢复，有效防止和应对次生、衍生事件。要是指必要的应急恢复，有效防止和应对次生、衍生事件。要是指必要的应急恢复，有效防止和应对次生、衍生事件。14平安管理标准与管理措施是针对危险源辨识及风平安管理标准与管理措施是针对危险源辨识及风险评价，参考各类事故统计资料，依据有关法律、险评价，参考各类事故统计资料，依据有关法律、法规、标准、标准、作业规程进行编写的。法规、标准、标准、作业规程进行编写的。平安管理标准平安管理标准针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准那么。针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准那么。平安管理标准是一个尺度，到达该标准就可以控平安管理标准是一个尺度，到达该标准就可以控制风险的出现，从而预防事故的发生。制风险的出现，从而预防事故的发生。15管理对象管理对象 管理标准管理标准人人机机环环管管各岗位员工的行为标准，在何时何地应该以各岗位员工的行为标准，在何时何地应该以各岗位员工的行为标准，在何时何地应该以各岗位员工的行为标准，在何时何地应该以什么顺序和方式做什么，以及不应该做什么。什么顺序和方式做什么，以及不应该做什么。什么顺序和方式做什么，以及不应该做什么。什么顺序和方式做什么，以及不应该做什么。完好标准、数量标准、质量标准和正常运转完好标准、数量标准、质量标准和正常运转完好标准、数量标准、质量标准和正常运转完好标准、数量标准、质量标准和正常运转状态。状态。状态。状态。处于平安范围的标准。处于平安范围的标准。处于平安范围的标准。处于平安范围的标准。现有的组织结构合理有效、管理制度健全、现有的组织结构合理有效、管理制度健全、现有的组织结构合理有效、管理制度健全、现有的组织结构合理有效、管理制度健全、管理标准和管理措施完备、规章制度的落实程管理标准和管理措施完备、规章制度的落实程管理标准和管理措施完备、规章制度的落实程管理标准和管理措施完备、规章制度的落实程序合理、管理人员工作到位。序合理、管理人员工作到位。序合理、管理人员工作到位。序合理、管理人员工作到位。平安管理措施平安管理措施是指到达平安管理标准的具体方法、手段。是指到达平安管理标准的具体方法、手段。16管理对象管理对象 管理措施管理措施人人机机环环管管监督检查、鼓励机制、平安培训以及挂警示监督检查、鼓励机制、平安培训以及挂警示监督检查、鼓励机制、平安培训以及挂警示监督检查、鼓励机制、平安培训以及挂警示牌提醒等消除各岗位工的不平安行为的具体方牌提醒等消除各岗位工的不平安行为的具体方牌提醒等消除各岗位工的不平安行为的具体方牌提醒等消除各岗位工的不平安行为的具体方法和手段。法和手段。法和手段。法和手段。对机器设备进行定期检查、检修维护以确保对机器设备进行定期检查、检修维护以确保对机器设备进行定期检查、检修维护以确保对机器设备进行定期检查、检修维护以确保管理对象数量充足、性能可靠、运行正常。管理对象数量充足、性能可靠、运行正常。管理对象数量充足、性能可靠、运行正常。管理对象数量充足、性能可靠、运行正常。对环境对象的监测，以及环境对象不符合管对环境对象的监测，以及环境对象不符合管对环境对象的监测，以及环境对象不符合管对环境对象的监测，以及环境对象不符合管理标准时应采取哪些措施，保证不在不平安的理标准时应采取哪些措施，保证不在不平安的理标准时应采取哪些措施，保证不在不平安的理标准时应采取哪些措施，保证不在不平安的环境中作业。环境中作业。环境中作业。环境中作业。对现有的组织结构是否合理有效、管理制度对现有的组织结构是否合理有效、管理制度对现有的组织结构是否合理有效、管理制度对现有的组织结构是否合理有效、管理制度是否健全、管理标准和管理措施是否完备、规是否健全、管理标准和管理措施是否完备、规是否健全、管理标准和管理措施是否完备、规是否健全、管理标准和管理措施是否完备、规章制度的落实程序是否合理进行检查并对他们章制度的落实程序是否合理进行检查并对他们章制度的落实程序是否合理进行检查并对他们章制度的落实程序是否合理进行检查并对他们完善的具体方法和手段。完善的具体方法和手段。完善的具体方法和手段。完善的具体方法和手段。17危险源辨识危险源辨识明确管控对象。明确管控对象。风险评估风险评估明确管控重点。明确管控重点。制定标准和措施制定标准和措施明确管控依据、落实管控责任。明确管控依据、落实管控责任。危险源监测监控危险源监测监控实施过程控制、动态隐患排查。实施过程控制、动态隐患排查。风险预警风险预警推动隐患治理，预防事故发生。推动隐患治理，预防事故发生。加强风险评估是当前国内外加强应急管理的开展加强风险评估是当前国内外加强应急管理的开展趋势。趋势。开展风险评估和应急能力评估，既能为编制应急预开展风险评估和应急能力评估，既能为编制应急预案提供依据，又能确保应急响应时资源调度有效有案提供依据，又能确保应急响应时资源调度有效有序。序。18Text Text in herein here4.4.应急能力评估应急能力评估应急能力应急能力 评估评估应急队伍应急队伍应急队伍应急队伍各种重要应各种重要应各种重要应各种重要应急装备、物急装备、物急装备、物急装备、物资的准备情资的准备情资的准备情资的准备情况况况况上级救援机构上级救援机构上级救援机构上级救援机构或周边可用的或周边可用的或周边可用的或周边可用的应急资源应急资源应急资源应急资源在全面调查和客观分析生产经营单位应急资源状况根底在全面调查和客观分析生产经营单位应急资源状况根底上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。施。应急预案是立足现有资源的应应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好。到、调得动、用得好。应急预案不是能力建应急预案不是能力建设的实施方案。设的实施方案。195.5.编制应急预案编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。组织编制应急预案。应急预案编制应注重应急预案编制应注重系统性系统性和和可操作性可操作性，做到与，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。相关部门和单位应急预案相衔接。系统性系统性系统性系统性，对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、，对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、，对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、，对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。法和资源准备等。法和资源准备等。法和资源准备等。应急预案情景设计与实际不符。应急预案情景设计与实际不符。应急预案情景设计与实际不符。应急预案情景设计与实际不符。对本单位的风险进行评估，掌握第一时间可调用的应急对本单位的风险进行评估，掌握第一时间可调用的应急对本单位的风险进行评估，掌握第一时间可调用的应急对本单位的风险进行评估，掌握第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况，提高预案的针对性、队伍、装备、物资等应急资源状况，提高预案的针对性、队伍、装备、物资等应急资源状况，提高预案的针对性、队伍、装备、物资等应急资源状况，提高预案的针对性、操作性和实用性，让预案关键时刻能派上用场。操作性和实用性，让预案关键时刻能派上用场。操作性和实用性，让预案关键时刻能派上用场。操作性和实用性，让预案关键时刻能派上用场。206.6.应急预案评审应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位经营单位主要负责人组织主要负责人组织有关部门和人员进行。有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人或分管负责人签发实施，并进行备案管理。人或分管负责人签发实施，并进行备案管理。评审是保证预案质量的关键。评审是保证预案质量的关键。备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高预备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高预案质量的重要措施。案质量的重要措施。21第五单元第五单元 应急预案体应急预案体分类和内容分类和内容1.1.应急预案体系及界定应急预案体系及界定体系体系 界界 定定综合应急预案综合应急预案是单位应急预案体系的总纲。是单位应急预案体系的总纲。专项应急预案专项应急预案是单位为应对某一类型或某几种类型事是单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等而制定的应急预案。源、重大活动等而制定的应急预案。现场处置方案现场处置方案是单位根据不同事故类别，针对具体的场是单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的所、装置或设施所制定的应急处置措施应急处置措施。单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的性质以及可能发生的事故类型事故类型确定应急预案体系，并可根确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型单位可只编写现场处置方案。风险因素单一的小微型单位可只编写现场处置方案。突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际，灵活掌握。际，灵活掌握。际，灵活掌握。际，灵活掌握。22(1)(1)制定部门不同制定部门不同现场处置方案是生产经营单位应根据风险评估、岗位操现场处置方案是生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，作规程以及危险性控制措施，组织组织本单位现场作业人员及本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制。相关专业人员共同进行编制。企业应急救援预案由企业单位主要负责人组织制定。企业应急救援预案由企业单位主要负责人组织制定。2.2.应急预案与现场处置方案的区别应急预案与现场处置方案的区别(2)(2)启动机制不同启动机制不同小事故发生时，由车间或班组成员根据事故开展自行启小事故发生时，由车间或班组成员根据事故开展自行启动应急处置措施，动应急处置措施，企业应急预案由企业管理者根据事故开展启动，必要时企业应急预案由企业管理者根据事故开展启动，必要时还要报告请求政府的抢险救援。还要报告请求政府的抢险救援。(3)(3)针对的事故程度不同针对的事故程度不同小事故发生时，采取措施后不能有效控制事态开展，就小事故发生时，采取措施后不能有效控制事态开展，就应该启动事故救援预案。应该启动事故救援预案。23 综综合合应应急急预预案案1.1.总那总那么么2.2.事故风险描述事故风险描述3.3.应急应急组织机构及组织机构及职责职责4.4.预警及信息报告预警及信息报告5.5.应急响应应急响应6.6.信息公开信息公开7.7.后期处置后期处置8.8.保障措施保障措施9.9.应急预案管理应急预案管理1.11.1编制目的编制目的1.21.2编制依据编制依据1.31.3适用范围适用范围1.41.4应急预案体系应急预案体系1.51.5应急工作原那应急工作原那么么4.14.1预警预警4.24.2信息报告信息报告5.15.1响应分级响应分级5.25.2响应程序响应程序5.35.3处置措施处置措施5.45.4应急结束应急结束8.18.1通信与信息保障通信与信息保障8.28.2应急队伍保障应急队伍保障8.38.3物资装备保障物资装备保障8.48.4其他保障其他保障9.49.4备案备案9.59.5实施实施9.19.1培训培训9.29.2演练演练9.39.3修订修订处置程序处置程序处置程序处置程序本卷须知本卷须知本卷须知本卷须知应急处置应急处置应急处置应急处置分析分析分析分析指挥机构指挥机构指挥机构指挥机构应急工作应急工作应急工作应急工作3.3.应急预案内容应急预案内容综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案9 9 9 9大项大项大项大项20202020小项小项小项小项专项应急预案主要内容专项应急预案主要内容专项应急预案主要内容专项应急预案主要内容4 4 4 4大项大项大项大项现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容4 4 4 4大项大项大项大项24第六单元第六单元 应急预案主要内容应急预案主要内容一一、综合应急预案主要内容综合应急预案主要内容二二、专项应急预案主要内容专项应急预案主要内容三三、现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容251.1.总那么总那么1.11.1编制目的编制目的1.21.2编制依据编制依据1.31.3适用范围适用范围1.41.4应急预案体系应急预案体系1.51.5应急工作原那么应急工作原那么简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制所依据的法律、法简述应急预案编制所依据的法律、法简述应急预案编制所依据的法律、法简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和标准性文件以及相规、规章、标准和标准性文件以及相规、规章、标准和标准性文件以及相规、规章、标准和标准性文件以及相关应急预案等。关应急预案等。关应急预案等。关应急预案等。说明应急预案适用的工作范围和事故说明应急预案适用的工作范围和事故说明应急预案适用的工作范围和事故说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。类型、级别。类型、级别。类型、级别。说明单位应急预案体系的构成情况，说明单位应急预案体系的构成情况，说明单位应急预案体系的构成情况，说明单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。可用框图形式表述。可用框图形式表述。可用框图形式表述。说明单位应急工作的原那么，内容说明单位应急工作的原那么，内容说明单位应急工作的原那么，内容说明单位应急工作的原那么，内容应简明扼要、明确具体。应简明扼要、明确具体。应简明扼要、明确具体。应简明扼要、明确具体。为预防和减少水文事故，标准水文为预防和减少水文事故，标准水文为预防和减少水文事故，标准水文为预防和减少水文事故，标准水文事故应急管理和应急响应程序，建立事故应急管理和应急响应程序，建立事故应急管理和应急响应程序，建立事故应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反响快捷的应统一指挥、分级负责、反响快捷的应统一指挥、分级负责、反响快捷的应统一指挥、分级负责、反响快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救急工作机制，及时有效地开展应急救急工作机制，及时有效地开展应急救急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和援工作，最大程度地减少人员伤亡和援工作，最大程度地减少人员伤亡和援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护生态环境。财产损失，保护生态环境。财产损失，保护生态环境。财产损失，保护生态环境。主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：国家有关法律法规；国家有关法律法规；国家有关法律法规；国家有关法律法规；有关部委制定的管理规定和指导有关部委制定的管理规定和指导有关部委制定的管理规定和指导有关部委制定的管理规定和指导意见；意见；意见；意见；行业管理标准和规章；行业管理标准和规章；行业管理标准和规章；行业管理标准和规章；地方政府和上级单位制定的规定、地方政府和上级单位制定的规定、地方政府和上级单位制定的规定、地方政府和上级单位制定的规定、标准、规程和应急预案等。标准、规程和应急预案等。标准、规程和应急预案等。标准、规程和应急预案等。?生产生产生产生产经营单位生产平安事故应急预案编经营单位生产平安事故应急预案编经营单位生产平安事故应急预案编经营单位生产平安事故应急预案编制导那么制导那么制导那么制导那么?GB/T 296392021GB/T 296392021主要明确：主要明确：主要明确：主要明确：综合应急预案的适用对象。综合应急预案的适用对象。综合应急预案的适用对象。综合应急预案的适用对象。预预预预案的使用单位案的使用单位案的使用单位案的使用单位综合应急预案的适用条件。综合应急预案的适用条件。综合应急预案的适用条件。综合应急预案的适用条件。何时、何种情况适用何时、何种情况适用何时、何种情况适用何时、何种情况适用常见问题：常见问题：常见问题：常见问题：适用范围描述不清。没有明确适用范围描述不清。没有明确适用范围描述不清。没有明确适用范围描述不清。没有明确对下属单位和协助单位是否适用。对下属单位和协助单位是否适用。对下属单位和协助单位是否适用。对下属单位和协助单位是否适用。没有说明适用的条件。没有说明适用的条件。没有说明适用的条件。没有说明适用的条件。主要明确：主要明确：主要明确：主要明确：明确本单位的应急预案体系构成情明确本单位的应急预案体系构成情明确本单位的应急预案体系构成情明确本单位的应急预案体系构成情况。一般应由综合应急预案、专项况。一般应由综合应急预案、专项况。一般应由综合应急预案、专项况。一般应由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。应急预案和现场处置方案构成。应急预案和现场处置方案构成。应急预案和现场处置方案构成。应在附件中列出本单位应急预案体应在附件中列出本单位应急预案体应在附件中列出本单位应急预案体应在附件中列出本单位应急预案体系框架图和各级各类应急预案名称系框架图和各级各类应急预案名称系框架图和各级各类应急预案名称系框架图和各级各类应急预案名称目录。目录。目录。目录。明确：明确：明确：明确：本单位应急处置工作的指导本单位应急处置工作的指导本单位应急处置工作的指导本单位应急处置工作的指导原那么和总体思路，内容应原那么和总体思路，内容应原那么和总体思路，内容应原那么和总体思路，内容应简明扼要、明确具体。简明扼要、明确具体。简明扼要、明确具体。简明扼要、明确具体。遵循预防为主、常备不懈的遵循预防为主、常备不懈的遵循预防为主、常备不懈的遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持方针，坚持方针，坚持方针，坚持“保人身、保设保人身、保设保人身、保设保人身、保设备、保测报的原那么，贯备、保测报的原那么，贯备、保测报的原那么，贯备、保测报的原那么，贯彻以人为本的理念，发生事彻以人为本的理念，发生事彻以人为本的理念，发生事彻以人为本的理念，发生事故时统一指挥、反响迅速、故时统一指挥、反响迅速、故时统一指挥、反响迅速、故时统一指挥、反响迅速、协同应对，使事故损失降低协同应对，使事故损失降低协同应对，使事故损失降低协同应对，使事故损失降低到最低限度。到最低限度。到最低限度。到最低限度。国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理方法的通知国办发方法的通知国办发方法的通知国办发方法的通知国办发20212021101101号号号号生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么么么么GB/T 296392021GB/T 296392021262.2.事故风险描述事故风险描述简述单位存在或可能发生的事故简述单位存在或可能发生的事故简述单位存在或可能发生的事故简述单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严风险种类、发生的可能性以及严风险种类、发生的可能性以及严风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。重程度及影响范围等。重程度及影响范围等。重程度及影响范围等。平安事故及灾害：平安事故及灾害：中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损等等。中毒、重大海损等等。3.3.应急组织机构及职责应急组织机构及职责明确单位的应急组织形式及组成单位或人员，可明确单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。务及职责。27(4)(4)预警及信息报告预警及信息报告4.14.1预警预警根据单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧根据单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和开展势态或有关部门提供的预警信息进行急程度和开展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。程序。4.24.2信息报告信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：主要包括：a)a)信息接收与通报信息接收与通报b)b)信息上报信息上报c)c)信息传递信息传递采用平安检查、现场巡视采用平安检查、现场巡视采用平安检查、现场巡视采用平安检查、现场巡视明确明确明确明确2424小时应急值守小时应急值守小时应急值守小时应急值守 、事、事、事、事故信息接收、通报程序和责故信息接收、通报程序和责故信息接收、通报程序和责故信息接收、通报程序和责任人。任人。任人。任人。明确事故发生后向上级主管部明确事故发生后向上级主管部明确事故发生后向上级主管部明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、门或单位报告事故信息的流程、门或单位报告事故信息的流程、门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。内容、时限和责任人。内容、时限和责任人。内容、时限和责任人。明确事故发生后向本单位以外明确事故发生后向本单位以外明确事故发生后向本单位以外明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信的有关部门或单位通报事故信的有关部门或单位通报事故信的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。息的方法、程序和责任人。息的方法、程序和责任人。息的方法、程序和责任人。预警分级：可以根据突发事件发生的可能性及严预警分级：可以根据突发事件发生的可能性及严预警分级：可以根据突发事件发生的可能性及严预警分级：可以根据突发事件发生的可能性及严重程度进行预警分级。重程度进行预警分级。重程度进行预警分级。重程度进行预警分级。预警条件：预警条件：预警条件：预警条件：外来预警信息气象信息、外来威胁等外来预警信息气象信息、外来威胁等外来预警信息气象信息、外来威胁等外来预警信息气象信息、外来威胁等内部预警信息隐患扩大、危险作业等内部预警信息隐患扩大、危险作业等内部预警信息隐患扩大、危险作业等内部预警信息隐患扩大、危险作业等事故扩大衍生如厂房火灾事故时应发出设备事事故扩大衍生如厂房火灾事故时应发出设备事事故扩大衍生如厂房火灾事故时应发出设备事事故扩大衍生如厂房火灾事故时应发出设备事故预警信息故预警信息故预警信息故预警信息285.5.应急响应应急响应5.15.1响应分级响应分级5.25.2响应程序响应程序5.35.3处置措施处置措施5.45.4应急结束应急结束针对事故危害程度、影响范围和单位控针对事故危害程度、影响范围和单位控针对事故危害程度、影响范围和单位控针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分制事态的能力，对事故应急响应进行分制事态的能力，对事故应急响应进行分制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的根本原那么。级，明确分级响应的根本原那么。级，明确分级响应的根本原那么。级，明确分级响应的根本原那么。一一级级事事件件二二级级事事件件三三级级事事件件根据事故级别和开展态势，描述应急指根据事故级别和开展态势，描述应急指根据事故级别和开展态势，描述应急指根据事故级别和开展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、挥机构启动、应急资源调配、应急救援、挥机构启动、应急资源调配、应急救援、挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。扩大应急等响应程序。扩大应急等响应程序。扩大应急等响应程序。应有应急响应流程图可作附件。应有应急响应流程图可作附件。应有应急响应流程图可作附件。应有应急响应流程图可作附件。应急响应要表达逐级汇报、判断、决策应急响应要表达逐级汇报、判断、决策应急响应要表达逐级汇报、判断、决策应急响应要表达逐级汇报、判断、决策和响应的原那么。和响应的原那么。和响应的原那么。和响应的原那么。程序设计应确保小事件在基层即能得到程序设计应确保小事件在基层即能得到程序设计应确保小事件在基层即能得到程序设计应确保小事件在基层即能得到及时有效处置。及时有效处置。及时有效处置。及时有效处置。针对可能发生的事故风险、事故危害程针对可能发生的事故风险、事故危害程针对可能发生的事故风险、事故危害程针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措度和影响范围，制定相应的应急处置措度和影响范围，制定相应的应急处置措度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原那么和具体要求。施，明确处置原那么和具体要求。施，明确处置原那么和具体要求。施，明确处置原那么和具体要求。封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的平安或环境护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的平安或环境护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的平安或环境护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的平安或环境事故；事故；事故；事故；事故现场如有人员伤亡，要立即组织抢救；做好现场救事故现场如有人员伤亡，要立即组织抢救；做好现场救事故现场如有人员伤亡，要立即组织抢救；做好现场救事故现场如有人员伤亡，要立即组织抢救；做好现场救援人员的平安防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；援人员的平安防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；援人员的平安防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；援人员的平安防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备；设备；设备；设备；明确现场应急响应结束的根本条件和要明确现场应急响应结束的根本条件和要明确现场应急响应结束的根本条件和要明确现场应急响应结束的根本条件和要求。求。求。求。应急结束的条件一般应满足以下要求：应急结束的条件一般应满足以下要求：应急结束的条件一般应满足以下要求：应急结束的条件一般应满足以下要求：突发事件得以控制，导致次生、衍生突发事件得以控制，导致次生、衍生突发事件得以控制，导致次生、衍生突发事件得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，事故隐患消除，环境符合有关标准，事故隐患消除，环境符合有关标准，事故隐患消除，环境符合有关标准，并经应急指挥部批准。并经应急指挥部批准。并经应急指挥部批准。并经应急指挥部批准。应急结束后的相关事项应包括需要向应急结束后的相关事项应包括需要向应急结束后的相关事项应包括需要向应急结束后的相关事项应包括需要向有关单位和部门上报的突发事件情况有关单位和部门上报的突发事件情况有关单位和部门上报的突发事件情况有关单位和部门上报的突发事件情况报告以及应急工作总结报告等。报告以及应急工作总结报告等。报告以及应急工作总结报告等。报告以及应急工作总结报告等。296.6.信息公开信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原那么。门、负责人和程序以及通报原那么。事故信息应由事故现场指挥部及事故信息应由事故现场指挥部及事故信息应由事故现场指挥部及事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。时准确向新闻媒体通报事故信息。时准确向新闻媒体通报事故信息。时准确向新闻媒体通报事故信息。7.7.后期处置后期处置主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。308.8.保障措施保障措施8.18.1通信与信息保障通信与信息保障8.28.2应急队伍保障应急队伍保障8.38.3物资装备保障物资装备保障8.48.4其他保障其他保障明确可为本单位提供给急保障的明确可为本单位提供给急保障的明确可为本单位提供给急保障的明确可为本单位提供给急保障的相关单位或人员通信联系方式和相关单位或人员通信联系方式和相关单位或人员通信联系方式和相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，方法，并提供备用方案。同时，方法，并提供备用方案。同时，方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，建立信息通信系统及维护方案，建立信息通信系统及维护方案，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。确保应急期间信息通畅。确保应急期间信息通畅。确保应急期间信息通畅。明确应急响应的人力资源，包括明确应急响应的人力资源，包括明确应急响应的人力资源，包括明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急专家、专业应急队伍、兼职应急专家、专业应急队伍、兼职应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。应急队伍等。应急队伍等。应急队伍等。明确单位的应急物资和装备的类明确单位的应急物资和装备的类明确单位的应急物资和装备的类明确单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运型、数量、性能、存放位置、运型、数量、性能、存放位置、运型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其输及使用条件、管理责任人及其输及使用条件、管理责任人及其输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。联系方式等内容。联系方式等内容。联系方式等内容。根据应急工作需求而确定的其他根据应急工作需求而确定的其他根据应急工作需求而确定的其他根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施如：经费保障、交相关保障措施如：经费保障、交相关保障措施如：经费保障、交相关保障措施如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、通运输保障、治安保障、技术保障、通运输保障、治安保障、技术保障、通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。医疗保障、后勤保障等。医疗保障、后勤保障等。医疗保障、后勤保障等。319.9.应急预案管理应急预案管理9.19.1应急预案培训应急预案培训9.29.2应急预案演练应急预案演练9.39.3应急预案修订应急预案修订9.49.4应急预案备案应急预案备案9.59.5应急预案实施应急预案实施明确对本单位人员开展的应急预案明确对本单位人员开展的应急预案明确对本单位人员开展的应急预案明确对本单位人员开展的应急预案培训方案、方式和要求，使有关人员培训方案、方式和要求，使有关人员培训方案、方式和要求，使有关人员培训方案、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职了解相关应急预案内容，熟悉应急职了解相关应急预案内容，熟悉应急职了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果责、应急程序和现场处置方案。如果责、应急程序和现场处置方案。如果责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好应急预案涉及到社区和居民，要做好应急预案涉及到社区和居民，要做好应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。宣传教育和告知等工作。宣传教育和告知等工作。宣传教育和告知等工作。明确单位不同类型应急预案演练的明确单位不同类型应急预案演练的明确单位不同类型应急预案演练的明确单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评形式、范围、频次、内容以及演练评形式、范围、频次、内容以及演练评形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。估、总结等要求。估、总结等要求。估、总结等要求。明确应急预案修订的根本要求，并明确应急预案修订的根本要求，并明确应急预案修订的根本要求，并明确应急预案修订的根本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。定期进行评审，实现可持续改进。定期进行评审，实现可持续改进。定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案的报备部门，并进行明确应急预案的报备部门，并进行明确应急预案的报备部门，并进行明确应急预案的报备部门，并进行备案。备案。备案。备案。明确应急预案实施的具体时间、负明确应急预案实施的具体时间、负明确应急预案实施的具体时间、负明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。责制定与解释的部门。责制定与解释的部门。责制定与解释的部门。321.1.事故风险分析事故风险分析2.2.应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责3.3.处置程序处置程序4.4.处置措施处置措施二、专项应急预案主要内容二、专项应急预案主要内容针对可能发生的事故风险，针对可能发生的事故风险，针对可能发生的事故风险，针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严分析事故发生的可能性以及严分析事故发生的可能性以及严分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。重程度、影响范围等。重程度、影响范围等。重程度、影响范围等。根据事故类型，明确应急指根据事故类型，明确应急指根据事故类型，明确应急指根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及挥机构总指挥、副总指挥以及挥机构总指挥、副总指挥以及挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。各成员单位或人员的具体职责。各成员单位或人员的具体职责。各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急指挥机构可以设置相应的应急指挥机构可以设置相应的应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小应急救援工作小组，明确各小应急救援工作小组，明确各小应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职组的工作任务及主要负责人职组的工作任务及主要负责人职组的工作任务及主要负责人职责。责。责。责。明确事故及事故险情信息报告明确事故及事故险情信息报告明确事故及事故险情信息报告明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人程序和内容，报告方式和责任人程序和内容，报告方式和责任人程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具等内容。根据事故响应级别，具等内容。根据事故响应级别，具等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应体描述事故接警报告和记录、应体描述事故接警报告和记录、应体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资急指挥机构启动、应急指挥、资急指挥机构启动、应急指挥、资急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等源调配、应急救援、扩大应急等源调配、应急救援、扩大应急等源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。应急响应程序。应急响应程序。应急响应程序。针对可能发生的事故风险、针对可能发生的事故风险、针对可能发生的事故风险、针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制事故危害程度和影响范围，制事故危害程度和影响范围，制事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确定相应的应急处置措施，明确定相应的应急处置措施，明确定相应的应急处置措施，明确处置原那么和具体要求。处置原那么和具体要求。处置原那么和具体要求。处置原那么和具体要求。331.1.事故风险分析事故风险分析a)a)事故类型；事故类型；b)b)事故发生的区域、地点或装置的名称；