日本体育法规发展动向改课件

日本体育日本体育法规及政策发展动向法规及政策发展动向日本体育法规及政策发展动向一、一、日本体育法律制度概况日本体育法律制度概况一、日本体育法律制度概况1.日本体育基本法的历史演进日本体育基本法的历史演进n n1946年颁布的年颁布的日本国宪法日本国宪法n n作为体育立法的依据，虽然没有对国民参加体育运动的权作为体育立法的依据，虽然没有对国民参加体育运动的权利进行直接的阐述，但从体育运动具备的社会作用与教育利进行直接的阐述，但从体育运动具备的社会作用与教育功能层面来看，宪法已经对这一权利做出了保障。宪法的功能层面来看，宪法已经对这一权利做出了保障。宪法的颁布为日本现代教育和现代体育法规的制定指明了方向。颁布为日本现代教育和现代体育法规的制定指明了方向。n n1947年颁布年颁布学校体育法学校体育法和和教育基本教育基本法法n n这两部法律分别对青少年和成年人群接受体育教育活动的这两部法律分别对青少年和成年人群接受体育教育活动的权利做出了法律保证。显然，权利做出了法律保证。显然，这一时期的日本体育法规主这一时期的日本体育法规主这一时期的日本体育法规主这一时期的日本体育法规主要集中在学校体育和社会体育要集中在学校体育和社会体育要集中在学校体育和社会体育要集中在学校体育和社会体育，肩负着实现培养，肩负着实现培养“全面发全面发展展”、“身心健康身心健康”国民目标的重任。国民目标的重任。1.日本体育基本法的历史演进1946年颁布的日本国宪法1.日本体育基本法的历史演进日本体育基本法的历史演进n n1960年发布年发布体育振兴基本方法草案体育振兴基本方法草案n n19581958年，日本文部省（现文部科学省）体育局因亚运会的年，日本文部省（现文部科学省）体育局因亚运会的召开及东京申奥成功而被再次恢复，并提出了出台体育振召开及东京申奥成功而被再次恢复，并提出了出台体育振兴法的必要性。兴法的必要性。n n1961年颁布年颁布体育振兴法体育振兴法n n这是在东京奥运会召开之际，正式颁布带有基本法特点的这是在东京奥运会召开之际，正式颁布带有基本法特点的一部体育法。该法明确了振兴日本体育的基本框架，为振一部体育法。该法明确了振兴日本体育的基本框架，为振兴日本体育事业，成功地举办东京奥运会提供了法律保障兴日本体育事业，成功地举办东京奥运会提供了法律保障。1.日本体育基本法的历史演进1960年发布体育振兴基本方法1.日本体育基本法的历史演进日本体育基本法的历史演进n n2000年推出了年推出了体育振兴基本计划体育振兴基本计划n n至此早在至此早在体育振兴法体育振兴法中第四条就已规定的中第四条就已规定的“基本计划基本计划”经过经过4040年的酝酿终于制定完成。与早期年的酝酿终于制定完成。与早期体育振兴法体育振兴法侧重大众体育，强调体育振兴的各项措施不能用于此目的侧重大众体育，强调体育振兴的各项措施不能用于此目的之外的指导思想不同，体育振兴基本计划既重视大众体育，之外的指导思想不同，体育振兴基本计划既重视大众体育，又重视高水平竞技体育，明显反映出在新的形势下兼顾大又重视高水平竞技体育，明显反映出在新的形势下兼顾大众体育与竞技体育协调发展的重要性众体育与竞技体育协调发展的重要性。1.日本体育基本法的历史演进2000年推出了体育振兴基本计体育振兴基本计划体育振兴基本计划概要概要n n1.为实现终身体育社会，进一步完善各地区的体育环境。n n2.提高国际竞技水平的方针。n n3.推进终身体育、竞技体育及学校体育的协调发展。体育振兴基本计划概要1.为实现终身体育社会，进一步完善各体育振兴基本计划体育振兴基本计划两大举措两大举措n n1、建立综合型区域体育俱乐部和泛区域体建立综合型区域体育俱乐部和泛区域体育中心育中心n n基本计划基本计划中明确规定，中明确规定，“到到2010 2010 年全国各市区町村年全国各市区町村至少建立一个综合型区域体育俱乐部。到至少建立一个综合型区域体育俱乐部。到2010 2010 年全国各年全国各都道府县至少建立一个泛区域体育中心。都道府县至少建立一个泛区域体育中心。”n n综合型区域体育俱乐部综合型区域体育俱乐部综合型区域体育俱乐部综合型区域体育俱乐部是一种由区域居民自主组织的体育是一种由区域居民自主组织的体育俱乐部。建立综合型区域体育俱乐部的意义在于，以俱乐俱乐部。建立综合型区域体育俱乐部的意义在于，以俱乐部作为载体，实现满足国民体育需求和提高竞技水平的一部作为载体，实现满足国民体育需求和提高竞技水平的一体化，促使大众体育和竞技体育的协调发展。同时，通过体化，促使大众体育和竞技体育的协调发展。同时，通过俱乐部这种形式，增强区域居民的连带意识和世代间的交俱乐部这种形式，增强区域居民的连带意识和世代间的交流，构建明朗、充满活力的和谐社会。流，构建明朗、充满活力的和谐社会。体育振兴基本计划两大举措1、建立综合型区域体育俱乐部和泛体育振兴基本计划体育振兴基本计划两大举措两大举措n n泛区域体育中心泛区域体育中心泛区域体育中心泛区域体育中心是指在几个市区町村构成的区域圈内建立是指在几个市区町村构成的区域圈内建立的体育中心。由于该体育中心不隶属于某个市区町村，具的体育中心。由于该体育中心不隶属于某个市区町村，具有跨市区町村的特点，因此称之为泛区域体育中心。该体有跨市区町村的特点，因此称之为泛区域体育中心。该体育中心的主要功能是在更大的区域内，协调解决单个综合育中心的主要功能是在更大的区域内，协调解决单个综合型区域体育俱乐部难以解决的问题，支持综合型区域体育型区域体育俱乐部难以解决的问题，支持综合型区域体育俱乐部持续、稳定地运营俱乐部持续、稳定地运营。n n2、建立一条龙的训练体系建立一条龙的训练体系n n针对针对20 20 世纪世纪80 80 年代以后日本竞技水平持续下降，奥运会年代以后日本竞技水平持续下降，奥运会奖牌锐减的倾向，奖牌锐减的倾向，基本计划基本计划提出了综合性、有计划地提出了综合性、有计划地推进旨在培养、强化高水平运动员的各种措施，尽快实现推进旨在培养、强化高水平运动员的各种措施，尽快实现奥运会奖牌的迅速增长。奥运会奖牌的迅速增长。体育振兴基本计划两大举措泛区域体育中心是指在几个市区町村n n第一，从少年儿童抓起。n n第二，研发优秀运动员的选材手段。n n第三，完善训练基地。n n第四，指导人员的专业化。n n第五，营造运动员安心从事高水平竞技运动的环境。第一，从少年儿童抓起。2、日本体育行政管理机构的职能日本体育行政管理机构的职能与定位与定位n n政府与社团相结合政府与社团相结合n n按照按照体育振兴法体育振兴法的规定，日本体育管理采取的是政府的规定，日本体育管理采取的是政府与社团相结合的方式。具体表现为以与社团相结合的方式。具体表现为以文部科学省及地方自文部科学省及地方自文部科学省及地方自文部科学省及地方自治体的教育委员会治体的教育委员会治体的教育委员会治体的教育委员会等行政机构为中心的管理体制。等行政机构为中心的管理体制。n n政府对体育的管理方式主要是政府对体育的管理方式主要是制定政策法规、对体育的发制定政策法规、对体育的发制定政策法规、对体育的发制定政策法规、对体育的发展进行监督以及在不同的体育组织之间起信息沟通与联络展进行监督以及在不同的体育组织之间起信息沟通与联络展进行监督以及在不同的体育组织之间起信息沟通与联络展进行监督以及在不同的体育组织之间起信息沟通与联络的作用。的作用。的作用。的作用。而日本体育管理的而日本体育管理的事务性工作事务性工作事务性工作事务性工作主要由以主要由以日本体育日本体育日本体育日本体育协会和日本奥委会协会和日本奥委会协会和日本奥委会协会和日本奥委会为首的体育社团承担。日本体育协会和为首的体育社团承担。日本体育协会和日本奥委会等文部科学省下辖的公益法人也都各自发挥了日本奥委会等文部科学省下辖的公益法人也都各自发挥了重要的作用，但其事业补助的预算是由文部科学省的一般重要的作用，但其事业补助的预算是由文部科学省的一般会计支出，实际上这些公益法人也可以说是行政机构的一会计支出，实际上这些公益法人也可以说是行政机构的一部分。部分。2、日本体育行政管理机构的职能与定位政府与社团相结合3、国民健康促进政策、国民健康促进政策n n2000年制定了年制定了21世纪国民健康促进运动世纪国民健康促进运动n n也称为也称为“健康日本健康日本健康日本健康日本2121”计划。它是以未来计划。它是以未来1010年健康事业发年健康事业发展前景为指针，在上世纪公共卫生事业发展基础上，融入展前景为指针，在上世纪公共卫生事业发展基础上，融入新的理念所形成的健康促进运动，确立基本健康理念，制新的理念所形成的健康促进运动，确立基本健康理念，制定和量化具体健康指标，以此规范国民生活方式。定和量化具体健康指标，以此规范国民生活方式。n n人才培养和健身设施认证人才培养和健身设施认证n n此外，与体育运动相关的健康增进政策，还包括人才培养此外，与体育运动相关的健康增进政策，还包括人才培养和健身设施认证。前者主要是指促进健康和健身设施认证。前者主要是指促进健康指导员指导员指导员指导员和健康运和健康运动实践指导员的培养和认证工作。动实践指导员的培养和认证工作。3、国民健康促进政策2000年制定了21世纪国民健康促进运4、体育与反兴奋剂、体育与反兴奋剂n n19991999年世界反兴奋剂大会设立了世界反兴奋剂机构，其目年世界反兴奋剂大会设立了世界反兴奋剂机构，其目的是统一国际上的兴奋剂检查标准和违反兴奋剂规定的处的是统一国际上的兴奋剂检查标准和违反兴奋剂规定的处罚手续，进行反兴奋剂活动的教育、宣传等活动。日本于罚手续，进行反兴奋剂活动的教育、宣传等活动。日本于20002000年创立反兴奋剂机构（年创立反兴奋剂机构（年创立反兴奋剂机构（年创立反兴奋剂机构（JADAJADA），），），），它作为一个立场中它作为一个立场中立的国内独立调整机关，对立的国内独立调整机关，对JOCJOC、日本体育协会、日本职、日本体育协会、日本职业体育协会等进行兴奋剂检查，以及进行反兴奋剂宣传活业体育协会等进行兴奋剂检查，以及进行反兴奋剂宣传活动。自动。自20032003年的静冈国民运动会起就对日本体育协会进行年的静冈国民运动会起就对日本体育协会进行了兴奋剂检查，但由于检查的兴奋剂数量较少，文部科学了兴奋剂检查，但由于检查的兴奋剂数量较少，文部科学省于省于20062006年度将检查费用列入预算要求，力求能够增加检年度将检查费用列入预算要求，力求能够增加检查数。另外，文部科学省也将对查数。另外，文部科学省也将对WADA WADA 的拨款列入预算，的拨款列入预算，积极参与积极参与WADAWADA的反兴奋剂活动。的反兴奋剂活动。4、体育与反兴奋剂1999年世界反兴奋剂大会设立了世界反兴奋5、体育政策与行政评价、体育政策与行政评价n n2020世纪世纪8080年年代后期，年年代后期，新公共管理理论新公共管理理论被引入政府被引入政府行政评价工作当中，该理论将行政部门进一步分权化、分行政评价工作当中，该理论将行政部门进一步分权化、分散化，调整各单位的活动，无论市场存在与否，都要导入散化，调整各单位的活动，无论市场存在与否，都要导入“竞争原理竞争原理”。同时，政策的规划立案部门与执行部门分。同时，政策的规划立案部门与执行部门分离，前者是集权性的，通过考虑全体的整合性来做决定，离，前者是集权性的，通过考虑全体的整合性来做决定，后者是分权，将权限移交给各个业务单位。最后，尽可能后者是分权，将权限移交给各个业务单位。最后，尽可能在各部门推广基于业绩、成果的管理办法。在各部门推广基于业绩、成果的管理办法。新世纪初，日新世纪初，日新世纪初，日新世纪初，日本在体育行政的评价工作中采用了新公共管理理论本在体育行政的评价工作中采用了新公共管理理论本在体育行政的评价工作中采用了新公共管理理论本在体育行政的评价工作中采用了新公共管理理论，将国，将国民比作顾客，站在需求方的立场上，以利用率、满意度为民比作顾客，站在需求方的立场上，以利用率、满意度为目标，进行目标，进行“行政评价行政评价”，并于，并于20022002年实施年实施关于评价行关于评价行政机关所实行的政策的法律（政策评价法）政机关所实行的政策的法律（政策评价法）加以明确。加以明确。5、体育政策与行政评价20世纪80年年代后期，新公共管理理论6、特定非营利活动促进法、特定非营利活动促进法n n针对有针对有“开展组织文体活动，谋求文化、艺术及开展组织文体活动，谋求文化、艺术及体育振兴体育振兴”的团体和组织，日本政府在的团体和组织，日本政府在19981998年制年制年制年制订了订了订了订了特定非营利活动促进法特定非营利活动促进法特定非营利活动促进法特定非营利活动促进法（简称（简称（简称（简称NPONPO），），），），对符合条件的团体组织授予对符合条件的团体组织授予NPONPO法人资格，包括法人资格，包括各项目团体、体育俱乐部、举办体育相关研讨会各项目团体、体育俱乐部、举办体育相关研讨会等活动的团体、赞助体育等活动的团体、赞助体育NPONPO活动的团体、老年活动的团体、老年人护理、社会教育、城市建设、除体育之外还开人护理、社会教育、城市建设、除体育之外还开展综合类活动的团体等。一些取得展综合类活动的团体等。一些取得NPO NPO 法人资格法人资格的俱乐部，还可根据的俱乐部，还可根据“指定管理者制度指定管理者制度”，申请，申请成为由政府委托的核心设施管理者。成为由政府委托的核心设施管理者。6、特定非营利活动促进法针对有“开展组织文体活动，谋求文化、二、日本法律在体育事务中的应用二、日本法律在体育事务中的应用n n1、运动权利及其法律依据运动权利及其法律依据20世纪60年代的日本正处在经济飞速增长的时期，但由此带来的负面影响却日渐突出，激烈的竞争与空前的压力人们的生命和健康产生了巨大的威胁，于是人们希望通过育运动谋求工作与健康平衡的要求日益迫切。针对宪法中少对人权阐述的这一事实，日本的一些学者专家提出了将括参加体育运动的权利体育权在体育权在内的国民权利，一并纳入内的国民权利，一并纳入“新人权新人权”进行立法保护。进行立法保护。二、日本法律在体育事务中的应用1、运动权利及其法律依据20世2、体育社会团体与法律、体育社会团体与法律n n日本的体育社会团体根据其是否具有法人资格而日本的体育社会团体根据其是否具有法人资格而大致分为法人组织和非法人组织。大致分为法人组织和非法人组织。19951995年起日本年起日本开展了将自愿组织纳入法律体制下的运动，并于开展了将自愿组织纳入法律体制下的运动，并于19981998年出台了年出台了特定非营利活动促进法特定非营利活动促进法，该法，该法将体育运动归为不以营利为目的将体育运动归为不以营利为目的将体育运动归为不以营利为目的将体育运动归为不以营利为目的，而是以社会全，而是以社会全体利益（公益）为目的的非营利活动，并设立了体利益（公益）为目的的非营利活动，并设立了非营利体育组织法人资格，亦称为非营利体育组织法人资格，亦称为公益法人公益法人公益法人公益法人。社。社团法人和财团法人都属于公益法人，而这区别在团法人和财团法人都属于公益法人，而这区别在于成立时的条件与成立后的运营模式。于成立时的条件与成立后的运营模式。2、体育社会团体与法律日本的体育社会团体根据其是否具有法人资3、职业运动员与法律、职业运动员与法律n n职业运动员合同目前日本对职业运动员合同的法律性质的判定主要依据以下两种情况：一种是将职业运动员合同判定为以提供劳务为目的的雇提供劳务为目的的雇佣合同佣合同，税务产生的是事业收入，适用于劳动基准法、工会法等法律；另一种是将合同判定为以完成工作为目的的包合同以完成工作为目的的包合同，运动员作为独立事业者，税务上产生的是经营收入，球员年薪需要征收消费税，适用禁止垄断法。3、职业运动员与法律职业运动员合同目前日本对职业运动员合同的职业运动员形象权职业运动员形象权n n日本宪法中没有对形象权进行专门的规定，它只是作为个人隐私权的日本宪法中没有对形象权进行专门的规定，它只是作为个人隐私权的一种由肖像权产生的财产性权利，经过多个案例的判定，形象权逐步一种由肖像权产生的财产性权利，经过多个案例的判定，形象权逐步得到承认。日本职业棒球联盟以及得到承认。日本职业棒球联盟以及J J联盟的联盟规章中，都对球员的联盟的联盟规章中，都对球员的形象权进行了规定。形象权属于球员个人的权利，在委托管理和使用形象权进行了规定。形象权属于球员个人的权利，在委托管理和使用形象权时，球员个人肖像使用以及同属一支球队的多个球员形象权由形象权时，球员个人肖像使用以及同属一支球队的多个球员形象权由各球员自行管理，而对于以不同球队的多个球员为对象的形象权管理各球员自行管理，而对于以不同球队的多个球员为对象的形象权管理则由选手会管理。则由选手会管理。n n多数情况下日本运动员的经纪人（公司）和代理运动员合同的代理人多数情况下日本运动员的经纪人（公司）和代理运动员合同的代理人是不同的，特别是目前法律规定是不同的，特别是目前法律规定只有律师才能成为职业球员的代理人只有律师才能成为职业球员的代理人只有律师才能成为职业球员的代理人只有律师才能成为职业球员的代理人，例如棒球职业选手的代理人必须是日本法律上的律师或是持有国外代例如棒球职业选手的代理人必须是日本法律上的律师或是持有国外代理人资格，且理人资格，且每名代理人只能代理一名球员每名代理人只能代理一名球员每名代理人只能代理一名球员每名代理人只能代理一名球员，J J联盟规定律师及联盟规定律师及FIFAFIFA加盟国协会认证的球员代理人才可参与球员合同的谈判，所以多数有加盟国协会认证的球员代理人才可参与球员合同的谈判，所以多数有实力的球员都还要与经纪公司签订经纪合同。实力的球员都还要与经纪公司签订经纪合同。职业运动员形象权日本宪法中没有对形象权进行专门的规定三、体育的安全与管理三、体育的安全与管理n n体育活动中发生的事故（体育事故）的责任问题，是体育法律问题中的重要问题。日本体育事故的法律责任一般分为民事责任、刑事责任和行政责任。发生体育事故时，一般情况下问责指导员问责指导员，除指导员以外，加害人、领队、团体（学校、俱乐部等）、主办方、设施建造者等，与该体育活动相关的所有人员都有可能成为责任主体。三、体育的安全与管理体育活动中发生的事故（体育事故）的责任问四、保险四、保险n n一般来说，以体育活动为对象的保险有伤害保险和赔偿责任保险。伤害保险是在被保险人由于突然或偶然的外来事故，受到人身损害的情况下，能够根据损害程度获赔保险金。赔偿责任保险则是被保险人负有法律上的损害赔偿责任的情况下，由保险公司代替被保险人向被害人支付保险金。四、保险一般来说，以体育活动为对象的保险有伤害保险和赔偿责任五、体育纠纷及其解决制度五、体育纠纷及其解决制度n n解决体育运动纠纷的最理想状态是在当事人之间进行和解，在和解无望的情况下只能委托第三者进行解决。法院是最为普遍的解决纠纷的机关，但日本法院只对法律意义上的纠纷进行裁决，大多数争议涉及大多数争议涉及体育运动协会或者类似组织的内部裁决和体育运动协会或者类似组织的内部裁决和规章制度规章制度，除非它们直接关系到当事人的民事权利，否则日本法院是不能直接受理这些争议。五、体育纠纷及其解决制度解决体育运动纠纷的最理想状态是在当事