施工安全管理与风险控制课件

施工安全管理与风险控制施工安全管理与风险控制施工安全管理与风险控制施工安全管理与风险控制2017年2月28日一、安全生产事故致因理论的发展一、安全生产事故致因理论的发展 第一阶段：第一阶段：事故频发倾向理论事故频发倾向理论 第二阶段：第二阶段：能量意外释放理论能量意外释放理论 第三阶段：第三阶段：系统安全理论系统安全理论 第一阶段：第一阶段：事故频发倾向理论事故频发倾向理论n1919年，英国的格林伍德和伍兹把许多伤亡事故发生次数按照泊松分布、偏倚分布和非均等分布进行统计分析后发现，当发生事故的概率不存在个体差异时，一定时间内事故发生次数服从泊松分布。一些工人由于存在精神或心理方面的毛病，如果在生产操作过程中发生过一次事故，当再继续操作时，就有重复发生第二次、第三次事故的倾向，符合这种偏倚分布的主要是少数有精神或心理缺陷的工人。当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布。n在此研究基础上，1939年，法默和查姆勃等人提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向是指：个别容易发生的事故是稳定的个人内在倾向。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因，即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的原因。如果企业中减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。尽管事故频发倾向论把工业事故的原因归因于少数事故频发倾向者的观点是错误的，然而从职业适合性的角度来看，关于事故频发倾向的认识也有一定可取之处。海因里希因果连锁理论n1931年，美国的海因里希在工业事故预防一书中，将事故因果连锁过程概括为以下五个因素:遗传及社会环境，人的缺点，人的不安全行为或物的不安全状态，事故，伤害。n事故因果连锁中一个最重要的因素是管理。大多数企业，由于各种原因，完全依靠工程技术上的改进来预防事故是不现实的，需要完善的安全管理工作，才能防止事故的发生。如果管理上出现缺欠，就会使得导致事故基本原因的出现。第二阶段：第二阶段：能量意外释放理论能量意外释放理论n1961年吉布森提出了事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。因此，应该通过控制能量或控制作为能量载体的人来预防伤害事故。在吉布森的研究基础上，1966年哈登完善了能量意外释放理论，提出人受伤害的原因只能是某种能量的转移。并提出了能量逆流于人体造成伤害的分类方法，将伤害分为两类:第一类伤害是由于施加了局部或全身性损伤阀值的能量引起的;第二类伤害是由影响了局部或全身性能量交换引起的，主要指中毒窒息和冻伤。哈登认为，在一定条件下某种形式的能量能否产生伤害造成人员伤亡事故取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。根据能量意外释放论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。第三阶段：第三阶段：系统安全理论系统安全理论在20世纪50年代到60年代，美国研制洲际导弹的过程中，系统安全理论应运而生。系统安全理论包括很多区别于传统安全理论的创新概念:n(1)考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。n(2)没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素，通常所说的安全或危险只不过是一种主观的判断。n(3)不可能根除一切危险源，可以减少来自现有危险源的危险性，宁可减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险。n(4)安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生概率减到最低，即使万一发生事故时，也把伤害和损失控制在较轻的程度上。二、人与安全的关系二、人与安全的关系 1、人的不安全行为、人的不安全行为 2、安全生产管理必须、安全生产管理必须“以人为本以人为本”3、“以人为本以人为本”安全管理的现状分析安全管理的现状分析 4、“以人为本以人为本”安全生产管理的具体措施安全生产管理的具体措施 1、人的不安全行为、人的不安全行为根据国外的专家对事故的统计表明，事故中98%的原因是人为的，而只有2%的事故是自然的，即人的不正常行为，导致了事故的后果。如果人们在生产中能够按照理性进行工作，排除利益和其他外界环境的干扰，人为的不利因素将会在事故中不复存在，生产安全就成为了现实。安全监管监察部门若能把握职工及管理人员决策过程中的认知行为及其原因的话，无疑是有利于采取主动的预防措施，从而提高预防的效果。行为安全理论正是据此产生，它是生产安全实践发展的结果，是现代安全科学和心理学、决策科学相结合而产生的一种交叉性、边缘性的新兴理论。2、安全生产管理必须、安全生产管理必须“以人为本以人为本”n以人为本的安全管理就是以尊重员工，爱护员工，维护员工的人身安全为出发点，以消灭生产过程中的潜在隐患为主要目的。推进安全生产的以人为本管理是当前推进安全管理的一种行之有效的方法，是项目安全生产的迫切要求，也是安全管理工作与时俱进的重要体现。3、“以人为本以人为本”安全管理现状分析安全管理现状分析n成效：首先近年来高速公路各项目始终坚成效：首先近年来高速公路各项目始终坚持持“安全第一，预防为主安全第一，预防为主,综合治理综合治理”的安的安全指导思想，在实践中形成了一个较为完全指导思想，在实践中形成了一个较为完善的安全管理模式，安全管理水平普遍得善的安全管理模式，安全管理水平普遍得到了提高。其次，通过常抓不懈的安全教到了提高。其次，通过常抓不懈的安全教育活动，特别是育活动，特别是安全生产法安全生产法的贯彻实的贯彻实施，干部职工的安全意识明显增强。随着施，干部职工的安全意识明显增强。随着高速公路各项目安全活动的不断深入，员高速公路各项目安全活动的不断深入，员工队伍的综合素质得到了全面提升，为推工队伍的综合素质得到了全面提升，为推进人本管理创造了良好的大环境，奠定了进人本管理创造了良好的大环境，奠定了坚实基础。坚实基础。n不足：有些员工对人本管理的认识存在偏差。认不足：有些员工对人本管理的认识存在偏差。认为人本管理无非就是管人治人的方法，支持参与为人本管理无非就是管人治人的方法，支持参与的积极性不高；还有的认为人本管理只能靠物质的积极性不高；还有的认为人本管理只能靠物质才能实现。管理者发现问题往往以罚代教，久而才能实现。管理者发现问题往往以罚代教，久而久之，职工逆反心理和对立情绪加剧，挫伤了员久之，职工逆反心理和对立情绪加剧，挫伤了员工保安全的主动性、积极性和创造性。员工的安工保安全的主动性、积极性和创造性。员工的安全意识存在差距，执行标准化作业的内动力不足，全意识存在差距，执行标准化作业的内动力不足，管理者盯得紧，干得就标准一些，检查少、管理管理者盯得紧，干得就标准一些，检查少、管理松，就存在求快图省事的违章现象。员工落实规松，就存在求快图省事的违章现象。员工落实规章制度被动行为多，主动行为少，没有做到章制度被动行为多，主动行为少，没有做到“我我要安全要安全”、“我会安全我会安全”，在日常工作中没有真，在日常工作中没有真正把落实各项规章制度变为自觉行动，不能切实正把落实各项规章制度变为自觉行动，不能切实作到领导在不在一个样。作到领导在不在一个样。4、“以人为本以人为本”安全生产管理的具体措施安全生产管理的具体措施n安全生产安全生产“以人为本以人为本”管理就是通过推进管理就是通过推进安全生产的人性化管理，把制度建设为主安全生产的人性化管理，把制度建设为主的管理方法与提高个人积极作用的工作方的管理方法与提高个人积极作用的工作方法结合起来，在工作中突出职工自身价值，法结合起来，在工作中突出职工自身价值，引导职工树立安全新理念，养成安全生产引导职工树立安全新理念，养成安全生产良好习惯，创造安全生产优良环境，增强良好习惯，创造安全生产优良环境，增强职工保安全的内动力，这是探索立体保安职工保安全的内动力，这是探索立体保安全的新渠道，提高安全管理的有效手段。全的新渠道，提高安全管理的有效手段。n（1）以人性化教育增强职工安全意识。n（2）以人性化管理的方式积极探索以人为本管理新模式。n（3）以人性化思想，生产和非生产部门共同抓好安全生产。n（4）以人为本，开展形式多样的安全生产管理活动。n（5）积极创建以人为本的安全文化。三、三、安全与经济的关系安全与经济的关系n根据发达国家的经验，人均GDP在1000-4000美元时是事故高发期。n2010年湖南省GDP总值为15902.12亿元人均GDP为3500美元左右美元。n2011年湖南GDP总值为19635.19亿元，人均GDP超4000美元。我省的安全生产管理进入高风险阶段我省的安全生产管理进入高风险阶段。n安全经济学将安全状态划分为绝对安全和相对安全经济学将安全状态划分为绝对安全和相对安全。安全。n绝对安全观认为：安全就是无事故，无危险。绝对安全观认为：安全就是无事故，无危险。但这种理想状态是不存在的。但这种理想状态是不存在的。n相对安全观认为：安全是指客体或系统对人类相对安全观认为：安全是指客体或系统对人类造成的可能的危害低于人类所能允许的承受限造成的可能的危害低于人类所能允许的承受限度的存在状态。即安全是相对危险而言，世界度的存在状态。即安全是相对危险而言，世界上没有绝对的安全。安全即意味着人员和财产上没有绝对的安全。安全即意味着人员和财产遭受损失的可能性是可以接受的，若这种可能遭受损失的可能性是可以接受的，若这种可能性超过了可以接受的水平即为不安全。性超过了可以接受的水平即为不安全。n安全有两大经济功能安全有两大经济功能:第一，安全能直接减轻或免除事故或危第一，安全能直接减轻或免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损害，实现害事件给人、社会和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能；保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能；第二，安全能保障劳动条件和维护经济第二，安全能保障劳动条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值的功能，增值过程，实现其间接为社会增值的功能，生产安全是有经济效益的。生产安全是有经济效益的。n生产安全的投入一般分为投资无利期、微利生产安全的投入一般分为投资无利期、微利期、持续强利期、利益萎缩期、失效期五个期、持续强利期、利益萎缩期、失效期五个时期。时期。n依据抽样调查安全生产基本数据的研究表明，我国在20世纪90年代的安全生产贡献率大约是3%。而实际不同行业由于危险性及安全生产作用的不同，其经济的贡献也不一样，高危险行业则高达7%。n预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”，即1元事前预防=5元事后投资，这一安全经济的基本定量规律n在工业实践中，安全经济效益呈“金字塔法则”，即设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全效果。n交通部颁布了公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令2007年第1号）第22条:施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1，且不得作为竞争性报价。第21条、施工现场应当按照每5000万元施工合同金额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员。n我省从2008年开始，所有项目在招标时单列了1%的安全生产专项费用，且明文规定安全生产专项费用必须建立专门台账，必须确保安全生产专项费用专门用于安全生产，不得挪作它用。四、安全法律法规的有关四、安全法律法规的有关规规 定定1.1.安全生产法律与法规安全生产法律与法规n安全生产的主法是安全生产法，涉及到安全生产的法律有刑法、建筑法、环境保护法、公路法、劳动法、劳动合同法。n安全生产行政法规主要有：建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例。2 2、安全生产事故等级、安全生产事故等级 根据生产安全事故报告和调查处理条例，事故分为：n特别重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；n重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；n较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；n一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。3 3、事故报告程序、事故报告程序 n（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。n（2）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。n特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；n较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；n一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。4 4、安全生产事故的刑事责任、安全生产事故的刑事责任n罪名一：责任事故罪罪名一：责任事故罪n罪名二：劳动安全事故罪罪名二：劳动安全事故罪n罪名三：质量事故罪罪名三：质量事故罪 n罪名四：谎报瞒报事故罪罪名四：谎报瞒报事故罪五、五、我省高速公路建设所面临的我省高速公路建设所面临的 安全形势和任务安全形势和任务 1 1、工作成效、工作成效 2 2、存在的主要问题、存在的主要问题 3 3、下阶段工作要求、下阶段工作要求 1 1、工作成效、工作成效n建建设设项项目目安安全全生生产产意意识识进进一一步步增增强强，主主体体责责任任得到落实；得到落实；n安安全全教教育育培培训训力力度度加加大大，一一线线生生产产管管理理人人员员的的素质得到提高；素质得到提高；n现现场场防防护护措措施施进进一一步步加加强强，安安全全生生产产标标准准化化稳稳步推进；步推进；n建建设设项项目目能能较较好好地地对对掌掌握握施施工工作作业业安安全全关关键键点点，重大安全隐患得到有效控制；重大安全隐患得到有效控制；n安全生产宣传力度加大，安全生产氛围良好。安全生产宣传力度加大，安全生产氛围良好。2.2.存在的主要问题存在的主要问题n施施工工班班组组人人员员安安全全生生产产意意识识和和技技能能有有待待强强化；化；n少数施工单位安全生产条件不符合要求；少数施工单位安全生产条件不符合要求；n施工现场安全隐患较多；施工现场安全隐患较多；n部分监理单位把关不严，工作不力；部分监理单位把关不严，工作不力；n专项安全生产活动宣传、推进不够扎实。专项安全生产活动宣传、推进不够扎实。n存在问题：上人爬梯及临边防护不合要求，工人存在高空坠落危险n存在问题：架梁施工，非作业人员滞留现场；高压线路安全距离不够；存在问题：使用液化气切割钢筋n存在问题：边坡塌方未及时清理，未采取临时处置措施，雨季易发生地质灾害。n存在的问题:配电箱无锁、线路架设不合要求3.3.下阶段工作要求下阶段工作要求n进进一一步步贯贯彻彻落落实实“平平安安工工地地”建建设设活活动动和和省厅文件要求，强化安全生产意识；省厅文件要求，强化安全生产意识；n进进一一步步深深化化“安安全全生生产产年年”各各项项活活动动，开开展隐患排查治理；展隐患排查治理；n进进一一步步强强化化安安全全风风险险评评估估，提提高高预预防防预预控控能力；能力；n进进一一步步加加强强专专项项施施工工方方案案的的审审批批，落落实实施施工安全措施；工安全措施；n进进一一步步推推进进安安全全防防护护标标准准化化建建设设，强强化化现现场安全管理；场安全管理；n抓好地质灾害的防治工作。抓好地质灾害的防治工作。谢谢 谢！谢！人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。