危化品生产法律法规课件

危化品生产经营法律法规危化品生产经营法律法规安全责任安全责任 重于泰山重于泰山危化品生产经营法律法规1沧州大化爆炸事故沧州大化爆炸事故 n n沧州大化爆炸事故2沧州大化爆炸事故沧州大化爆炸事故沧州大化爆炸事故3沧州大化爆炸事故沧州大化爆炸事故沧州大化爆炸事故4警示语警示语安全生产的话题十分沉重安全生产的话题十分沉重!安全事故的教训十分惨痛安全事故的教训十分惨痛!安全生产的责任十分模糊安全生产的责任十分模糊!安全生产的距离十分遥远安全生产的距离十分遥远!警示语5二、我国的安全生产形势二、我国的安全生产形势二、我国的安全生产形势6事故形势vv事故总体状况二、我国安全事故形势事故形势二、我国安全事故形势72008年安全生产现状n n20082008年全国安全事故总量和伤亡人数进一步下降，年全国安全事故总量和伤亡人数进一步下降，共共发生各类事故413752起，死亡91172人，比上，比上年减少年减少9245692456起、起、1030810308人，分别下降人，分别下降18.3%18.3%和和10.2%10.2%。亿元。亿元GDPGDP事故死亡率由上年的事故死亡率由上年的0.4130.413降到降到0.3120.312，降幅，降幅24.5%24.5%。20082008年，山东省强化安全生产政府与企业两个主体责任，年，山东省强化安全生产政府与企业两个主体责任，并开展了并开展了“隐患治理年隐患治理年”活动，加强重点行业领域安全整活动，加强重点行业领域安全整治，全省安全生产形势做到了持续稳定。这一年，全省发治，全省安全生产形势做到了持续稳定。这一年，全省发生各类生产生各类生产安全事故26605起、死亡人数5606人，事故起数和死亡人数同比分别下降，事故起数和死亡人数同比分别下降24.3%24.3%和和10.9%10.9%。2008年安全生产现状2008年全国安全事故总量和伤亡人82009年中国安全生产事故死亡人数年中国安全生产事故死亡人数降到降到9万人以下万人以下n n中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在会上指出，2009年，全国安全生产保持了总体稳定，逐步好转的态势。全年事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上，2009年下降到9万人以下。2009年中国安全生产事故死亡人数降到9万人以下中共中央政治9n n张德江指出，张德江指出，20092009年，全年查处各类非法违法年，全年查处各类非法违法生产经营行为共计生产经营行为共计849849万余起，排查各类安全隐患万余起，排查各类安全隐患755755万余项。事故起数和死亡人数同比分别下降万余项。事故起数和死亡人数同比分别下降8.4%8.4%和和8.8%8.8%；亿元；亿元GDPGDP事故死亡率下降事故死亡率下降16.7%16.7%，工矿商贸就业人员工矿商贸就业人员1010万人事故死亡率下降万人事故死亡率下降14.9%14.9%，道路交通万车死亡率下降道路交通万车死亡率下降15.6%15.6%，煤炭百万吨死亡，煤炭百万吨死亡率首次降到了率首次降到了1 1以下，为以下，为0.8920.892，同比下降，同比下降24.5%24.5%。危险化学品、金属与非金属矿山、铁路交通、水危险化学品、金属与非金属矿山、铁路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶及火灾等事故均有上交通、农业机械、渔业船舶及火灾等事故均有较大幅度下降。较大幅度下降。张德江指出，2009年，全年查处各类非法违法生产经营行为共10n n张德江强调，2009年，事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，非法违法、违规违章生产经营仍然十分严重，安全生产投入不足、安全保障能力薄弱，安全管理不严不实等问题比较突出，当前全国安全生产形势依然非常严峻。去年仍然发生了38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到83196人，大体一天要死亡220人；张德江强调，2009年，事故总量仍然很大，重特大事故时有发生11笑与笑与笑与12你能分清俺三谁第一？你能分清俺三谁第一？你能分清俺三谁第一？13事故多发的原因n n第一，事故总量仍然比较大，去年仍然发生了第一，事故总量仍然比较大，去年仍然发生了3838万起事故，万起事故，平均每天平均每天10001000起，事故造成的死亡人数达到起，事故造成的死亡人数达到8319683196人，大人，大体一天要死亡体一天要死亡220220人；人；n n第二，重特大事故没有得到有效遏制，而且有些时段第二，重特大事故没有得到有效遏制，而且有些时段重特大事故接连发生造成了很严重的社会影响；重特大事故接连发生造成了很严重的社会影响；n n第三，非法、违法、违规生产经营的行为屡禁不止，第三，非法、违法、违规生产经营的行为屡禁不止，而且由于非法违法生产导致的重特大事故的比例仍然占而且由于非法违法生产导致的重特大事故的比例仍然占50%50%；n n第四，安全生产的基础比如薄弱，隐患还很多，因而第四，安全生产的基础比如薄弱，隐患还很多，因而安全生产的保障能力还比较低；安全生产的保障能力还比较低；n n第五，安全生产的监管监察工作还存在着不严、不实第五，安全生产的监管监察工作还存在着不严、不实的问题，这些问题的存在就使得我们国家安全生产的形势的问题，这些问题的存在就使得我们国家安全生产的形势依然严峻。所以对安全生产工作我们始终讲两句话，要始依然严峻。所以对安全生产工作我们始终讲两句话，要始终保持清醒的头脑，警钟长鸣。终保持清醒的头脑，警钟长鸣。事故多发的原因第一，事故总量仍然比较大，去年仍然发生了3814安全、嘿、我忘了？安全、嘿、我忘了？安全、嘿、我忘了？15什么是安全？什么是安全？n n1、安全就是没有危险！n n2、安全就是没有发生事故！n n3、安全就是存在的危险在人们可承受的范围内！?什么是安全？1、安全就是没有危险！?16危化品生产法律法规课件17常常思考的问题常常思考的问题为什么安全生产事为什么安全生产事故接连不断故接连不断?为什么良好的愿望和实际为什么良好的愿望和实际结果之间总有很大的距离结果之间总有很大的距离？常常思考的问题为什么安全生产事故接连不断?为什么良好的愿望和18为什么常常立下决心，为什么常常立下决心，抓好安全生产而常常抓好安全生产而常常自食其言？自食其言？为什么抓好安全生为什么抓好安全生产的决心总是在一产的决心总是在一次次事故发生之后次次事故发生之后？为什么事故总是为什么事故总是发生在我们认为发生在我们认为不该发生的地方不该发生的地方？为什么为什么?常常思考的问题常常思考的问题为什么常常立下决心，抓好安全生产而常常自食其言？为什么抓好安19后悔了吧？后悔了吧？后悔了吧？20好好学吧，别跟俺一样好好学吧，别跟俺一样好好学吧，别跟俺一样21第一章第一章中华人民共和国安全生产法2002年11月1日实施第一章中华人民共和国22第一节第一节 总则总则一一安全生产法立法目的(掌握掌握)加强安全生产监督管理；防止和减少生产安全事故；保障人民群众生命和财产安全；促进经济发展；第一节总则安全生产法立法目的(掌握)23二二 安全生产法适用范围安全生产法适用范围适用：自2002年11月1日起，所有中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的经营单位。排除适用：消防安全，道路交通安全，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全等。二安全生产法适用范围适用：自2002年11月1日起，所有24三三 安全生产管理方针安全生产管理方针（掌握）（掌握）安全第一，预防为主。1安全意识在先；2安全投入在先；3安全责任在先；4建章立制在先；5隐患预防在先；6监督执法在先；三安全生产管理方针（掌握）安全第一，预防为主25安全生产方针n n安全生产管理，坚持安全第一，预防为主安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针，这一方针是安全生产管理工作的的方针，这一方针是安全生产管理工作的指导思想和行为准则，考虑生产问题和从指导思想和行为准则，考虑生产问题和从事生产都必须符合安全第一、预防为主的事生产都必须符合安全第一、预防为主的要求。要求。安全生产方针安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针，这一26安全第一的涵义 （1 1 1 1）劳动者的生命安全与身体健康第一）劳动者的生命安全与身体健康第一）劳动者的生命安全与身体健康第一）劳动者的生命安全与身体健康第一 （2 2 2 2）识别危险第一）识别危险第一）识别危险第一）识别危险第一 （3 3 3 3）生产条件安全化第一）生产条件安全化第一）生产条件安全化第一）生产条件安全化第一 （4 4 4 4）对劳动者的安全教育第一和安全操作第一）对劳动者的安全教育第一和安全操作第一）对劳动者的安全教育第一和安全操作第一）对劳动者的安全教育第一和安全操作第一 （5 5 5 5）生产的安全保障第一）生产的安全保障第一）生产的安全保障第一）生产的安全保障第一 （6 6 6 6）安全是评价的第一标准）安全是评价的第一标准）安全是评价的第一标准）安全是评价的第一标准安全第一的涵义27预防为主的涵义（1 1）预预防防对对避避免免事事故故的的发发生生起起主主要要作作用用，预预防是安全生产管理的主要工作。防是安全生产管理的主要工作。（2 2）事事故故的的预预防防，首首先先是是防防止止事事故故的的发发生生，其次要防止事故扩大而造成更大损失。其次要防止事故扩大而造成更大损失。预防为主的涵义（1）预防对避免事故的发生起主要作用，预防是28预防包括：完善安全生产条件，防止物的不安全状态；完善安全生产条件，防止物的不安全状态；完善安全生产条件，防止物的不安全状态；完善安全生产条件，防止物的不安全状态；进行安全教育提高安全素质，防止人的不安全行为；进行安全教育提高安全素质，防止人的不安全行为；进行安全教育提高安全素质，防止人的不安全行为；进行安全教育提高安全素质，防止人的不安全行为；落实事故应急救援预案，防止事故扩大。落实事故应急救援预案，防止事故扩大。落实事故应急救援预案，防止事故扩大。落实事故应急救援预案，防止事故扩大。加加加加强强强强和和和和完完完完善善善善安安安安全全全全生生生生产产产产管管管管理理理理，防防防防止止止止管管管管理理理理不不不不到到到到位位位位和和和和管管管管理理理理失误；失误；失误；失误；预防包括：29正确理解安全与生产、安全与效益的关系（1 1 1 1）安全与生产的关系）安全与生产的关系）安全与生产的关系）安全与生产的关系 危险伴随生产必然存在，危险可以防范危险伴随生产必然存在，危险可以防范危险伴随生产必然存在，危险可以防范危险伴随生产必然存在，危险可以防范 生产必须安全生产必须安全生产必须安全生产必须安全 安全为了生产安全为了生产安全为了生产安全为了生产 安全促进生产安全促进生产安全促进生产安全促进生产 安全与生产统一安全与生产统一安全与生产统一安全与生产统一正确理解安全与生产、安全与效益的关系30四四 生产经营单位安全生产责任制度（熟悉）生产经营单位安全生产责任制度（熟悉）n n遵守本法和其它有关安全生产的法律、法规。n n加强安全生产管理。n n建立健全安全生产责任制。n n完善安全生产条件，确保安全生产。四生产经营单位安全生产责任制度（熟悉）遵守本法和其它有关安31五五 生产经营单位主要负责人的安全责任（了生产经营单位主要负责人的安全责任（了解）解）n n主要负责人：直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动，能够承担生产经营单位安全生产主要领导责任的决策人。对安全生产工作负全责。五生产经营单位主要负责人的安全责任（了解）主要负责人：直接32六六 安全生产综合监管部门与专项监管部门的安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责职责(1)国务院和各级地方政府-对安全生产工作领导、支持、督促。国务院负责安全生产监督管理的部门：国家安全生产监督管理总局-对全国安全生产工作实施综合监督管理县级以上地方各级政府负责安全生产监督管理的部门：一般为安全生产监督管理局-对本行政区安全生产工作实施综合监督管理六安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责(1)国务院和各33(2)国务院有关部门国务院有关部门专项安全监督管理部门：专项安全监督管理部门：公安部：消防安全、道路交通安全；公安部：消防安全、道路交通安全；交通部：道路建设和运输企业安全、水上交通安全；交通部：道路建设和运输企业安全、水上交通安全；铁道部：铁路运输安全；铁道部：铁路运输安全；建设部：建筑施工安全；建设部：建筑施工安全；国防科工委：民用爆破器材安全；国防科工委：民用爆破器材安全；国家民用航空总局：民用航空安全；国家民用航空总局：民用航空安全；国家质检总局：特种设备安全。国家质检总局：特种设备安全。在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理。在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理。(2)国务院有关部门专项安全监督管理部门：34七七 安全生产中介机构的规定安全生产中介机构的规定（掌握）（掌握）1 1 安全生产中介机构的性质和规定安全生产中介机构的性质和规定 性质：安全生产中介服务属于第三产业中的服务业，依法性质：安全生产中介服务属于第三产业中的服务业，依法有偿从事安全生产评价、认证、监测、检验和咨询服务等有偿从事安全生产评价、认证、监测、检验和咨询服务等专门业务的专门业务的 技术服务活动。技术服务活动。特征：独立性、特征：独立性、服务性、客观性、有偿性、专业性。服务性、客观性、有偿性、专业性。2 2 依照法律、行政法规和职业准则，接受委托提供服务。依照法律、行政法规和职业准则，接受委托提供服务。七安全生产中介机构的规定（掌握）1安全生产中介机35八八 安全生产标准安全生产标准 分类：分类：产品标准产品标准方法标准方法标准安全技术规范安全技术规范 管理标准管理标准 涉及安全生产方面标准主要有国家标准和行业标准，其中涉及安全生产方面标准主要有国家标准和行业标准，其中多数是强制性标准。多数是强制性标准。有关保障人身健康和人身财产安全的标准，是必须执行的有关保障人身健康和人身财产安全的标准，是必须执行的强制性标准。强制性标准。国家标准和制定部门：国家质检总局标准化委员会。国家标准和制定部门：国家质检总局标准化委员会。八安全生产标准分类：产品标准36第二节第二节 生产经营单位的安全生产保障（重点）生产经营单位的安全生产保障（重点）生产经营单位的概念：依企业法注册登记或经批准生产经营单位的概念：依企业法注册登记或经批准成立的企业；依公司法设立的公司。包括：成立的企业；依公司法设立的公司。包括：依法设立的生产经营单位；依法设立的生产经营单位；依公司法设立的从事生产经营活动的公司；依公司法设立的从事生产经营活动的公司；个体工商户；个体工商户；公民（一人或数人从事小规模生产经营活动）；公民（一人或数人从事小规模生产经营活动）；从事生产经营的事业单位；从事生产经营的事业单位；安全生产服务中介机构；安全生产服务中介机构；第二节生产经营单位的安全生产保障（重点）生产经营单位的概念37一一 生产经营单位主要负责人的安全生产职责生产经营单位主要负责人的安全生产职责(掌握掌握)1 1建立、健全本单位安全生产责任制；建立、健全本单位安全生产责任制；2 2组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3 3保证本单位安全生产投入的有效实施。保证本单位安全生产投入的有效实施。4 4督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。故隐患。5 5组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案。6 6及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。(检查规制保投入检查规制保投入,制定预案报事故制定预案报事故)一生产经营单位主要负责人的安全生产职责(掌握)1建立、健38二二 安全生产资金投入的规定（掌握）安全生产资金投入的规定（掌握）投入标准：生产经营单位应当具备安全生产所必须的资金投投入标准：生产经营单位应当具备安全生产所必须的资金投入。入。投入的决策和保障：生产经营单位的决策机构或或者个人经投入的决策和保障：生产经营单位的决策机构或或者个人经营的投资保障。营的投资保障。-公司制：由董事会决定；公司制：由董事会决定；-非公司制：由其主要负责人决定；非公司制：由其主要负责人决定；-个人投资并由他人管理的单位：由投资人或股东决定；个人投资并由他人管理的单位：由投资人或股东决定；安全投入不足的法律责任：安全投入的决策主体承担法律责安全投入不足的法律责任：安全投入的决策主体承担法律责任。任。二安全生产资金投入的规定（掌握）投入标准：生产经营单39安全管理机构和安全生产管理人员安全管理机构和安全生产管理人员的配置的配置（掌握）（掌握）n三高危行业必须配置；三高危行业必须配置；n其他企业以三百人为界限其他企业以三百人为界限(安全生安全生产法第产法第1919、8282条条)安全管理机构和安全生产管理人员的配置（掌握）三高危行业必须40四四四四 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格格格格n n生产经营单位的必须具备相关安全生产知识和管生产经营单位的必须具备相关安全生产知识和管理能力。理能力。n n三高危行业经考核合格后（取得资格）方可任职。三高危行业经考核合格后（取得资格）方可任职。n n特种作业人员须经专门的安全作业培训取得证书。特种作业人员须经专门的安全作业培训取得证书。四生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格生产经营单位41五五 从业人员安全生产培训的规定从业人员安全生产培训的规定n n进行安全教育和培训；进行安全教育和培训；n n具备必要的安全生产知识；具备必要的安全生产知识；n n熟悉有关安全生产的规章制度和安全操作规程；熟悉有关安全生产的规章制度和安全操作规程；n n掌握本岗位的安全操作技能；掌握本岗位的安全操作技能；n n未经教育培训不得上岗；未经教育培训不得上岗；n n采用新材料、新技术、新工艺、新设备，培训上采用新材料、新技术、新工艺、新设备，培训上岗。岗。n n(规章技能靠培训规章技能靠培训,生产知识新工艺生产知识新工艺)五从业人员安全生产培训的规定进行安全教育和培训；42六六 建设项目建设项目“三同时三同时”的有关规的有关规定定n n新、改、扩的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。(三同时)n n矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，按规定进行安全条件论证和安全评价。六建设项目“三同时”的有关规定新、改、扩的安全设施必须与主43七七 建设项目安全设施的有关规定建设项目安全设施的有关规定n n设计人、设计单位对对安全设施设计负责。n n审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。n n施工单位对工程质量负责。n n验收部门及其验收人员对验收结果负责。七建设项目安全设施的有关规定设计人、设计单位对安全设施设计44八八 有关设备的四项规定（掌握）有关设备的四项规定（掌握）n n有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上须设置明显的安全警示标志。n n安全设备的全生命周期应当符合国家标准或行业标准，须经常性维护，保养，定期检测，作好记录，有关人员签字。n n特种设备：国家实行强制性检测、检验制度，专业生产，专业资质检测，取得标志。n n设备淘汰：不允许使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。八有关设备的四项规定（掌握）有较大危险因素的生产经营场所和45九九 危险物品管理规定（掌握）危险物品管理规定（掌握）n n生产、经营、运输、储存、使用、处置危险物品的须执行法律、法规和国标行标，建立专门的安全管理制度并接受监督管理。n n以上单位须得到审批并接受监督管理。九危险物品管理规定（掌握）生产、经营、运输、储存、使用、处46十十 重大危险源管理的规定（掌握）重大危险源管理的规定（掌握）n n登记建档；(摸清情况)n n定期检测、评估、监控；(便于及时采取措施)n n制定应急预案；(有备无患)n n告之从业人员和有关人员紧急情况下应当采取的应急措施；n n报监管部门备案。(是一种审查制度)十重大危险源管理的规定（掌握）登记建档；(摸清情况)47重大危险源、事故隐患重大危险源、事故隐患n n危险源危险源可能造成人员伤害、疾病、财产损失、可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏的物质或状态。作业环境破坏的物质或状态。n n重大危险源重大危险源指长期地或者临时地生产、搬运、指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。n n事故隐患事故隐患即潜在的祸患，是导致事故发生的根即潜在的祸患，是导致事故发生的根源。泛指生产系统或者生产过程中可能导致事故源。泛指生产系统或者生产过程中可能导致事故发生的人的发生的人的不安全行为不安全行为、物的、物的不安全状态不安全状态和和管理管理上的缺陷。上的缺陷。重大危险源、事故隐患危险源可能造成人员伤害、疾病、财产损失48十一十一 生产设施、场所安全距离与紧急疏散的生产设施、场所安全距离与紧急疏散的规定（掌握）规定（掌握）n n生产、经营、储存、使用危险品的车间、商店、仓库，不得与员工宿舍在同一建筑物内，并与员工宿舍保持安全距离（不能三合一）。n n生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。十一生产设施、场所安全距离与紧急疏散的规定（掌握）生产、49十二十二 爆破、吊装等作业现场管理规定爆破、吊装等作业现场管理规定安排专人进行现场安全管理；确保操作规程的遵守和安全措施的落实；禁止违反操作规程和无关人员擅入现场。十二爆破、吊装等作业现场管理规定安排专人进行现场安全管理50十三十三 劳动防护用品的规定劳动防护用品的规定n n生产经营单位必须为从业人员提供符合国标、行标的；劳动防护用品；n n生产经营单位应当监督、教育从业人员按规则佩戴、使用劳动防护用品；十三劳动防护用品的规定生产经营单位必须为从业人员提供符合国51十四十四 交叉作业的安全管理规定交叉作业的安全管理规定n n签定安全生产管理协议；n n明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施；n n指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。十四交叉作业的安全管理规定签定安全生产管理协议；52十五十五 生产经营项目、场所、设备发包生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全管理规定或者出租的安全管理规定n n在安全生产管理协议或承包、租赁合同中约定各自的安全生产条件或资质确认。n n管理责任。n n生产经营单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调管理。十五生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全管理规定53十六十六 发生重大生产安全事故时生产经营单位发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责主要负责人的职责除及时、如实报告生产事故外n n立即组织抢救。n n事故调查处理期间不得擅离职守。十六发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责除54十七十七 工伤、保险的规定（对从业人员工伤、保险的规定（对从业人员的安全保障）的安全保障）n n生产经营单位必须依法参加工伤社会保险；生产经营单位必须依法参加工伤社会保险；n n生产经营单位为从业人员缴纳保险费；生产经营单位为从业人员缴纳保险费；n n工伤社会保险与民事赔偿。工伤社会保险与民事赔偿。工伤社会保险：是以抚恤、安置和补偿受害者为目的的工伤社会保险：是以抚恤、安置和补偿受害者为目的的补偿性措施。补偿性措施。民事赔偿：是以民事损害为前提，以追究生产经营单位民事赔偿：是以民事损害为前提，以追究生产经营单位民事责任为目的，对受害者给予经济赔偿的惩罚性措施。民事责任为目的，对受害者给予经济赔偿的惩罚性措施。十七工伤、保险的规定（对从业人员的安全保障）生产经营单55第三节第三节 从业人员的权利和义务一、从业人员的权利和义务一、从业从业人员的六项权利人员的六项权利(掌握掌握)n n知情权：得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利。知情权：得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利。n n建议权：有权对本单位的安全生产工作提出建议。建议权：有权对本单位的安全生产工作提出建议。n n批、检、控权：有权对本单位的安全生产工作批评、检举、批、检、控权：有权对本单位的安全生产工作批评、检举、控告。控告。n n拒绝权：有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。拒绝权：有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。n n避险权：在发生紧急情况时，采取措施、撤离现场。（特避险权：在发生紧急情况时，采取措施、撤离现场。（特殊职业不适用）殊职业不适用）n n保障求偿权：享受工伤保险、民事赔偿权。保障求偿权：享受工伤保险、民事赔偿权。第三节从业人员的权利和义务一、从业人员的六项权利(掌56二二 四项义务四项义务n n遵章守规、服从管理的义务。n n正确佩带和使用劳动防护用品的义务。n n接受安全培训，掌握安全生产技能的义务。n n发现事故隐患或其他不安全因素及时报告的义务。n n工会有纠正、建议、参加事故调查权。二四项义务遵章守规、服从管理的义务。57第四节第四节 安全生产监督管理（掌握）安全生产监督管理（掌握）强调政府和社会共同监督管理强调政府和社会共同监督管理强调政府和社会共同监督管理强调政府和社会共同监督管理一、负有安全生产监督管理职责部门的行政许可职责一、负有安全生产监督管理职责部门的行政许可职责 行政许可权：对涉及安全生产事项需要审查批准验收的依行政许可权：对涉及安全生产事项需要审查批准验收的依法进行审查；（解决市场准入问题）法进行审查；（解决市场准入问题）（1 1）不符合的不通过；）不符合的不通过；（2 2）未通过就生产的取缔、处理；）未通过就生产的取缔、处理；（3 3）通过后，未保持的，撤消；）通过后，未保持的，撤消；（4 4）不收费、不指定；）不收费、不指定；第四节安全生产监督管理（掌握）强调政府和社会共同监督58二、负有安全生产监督管理职责的部门依法二、负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的权利监督检查时行使的权利n n现场检查权现场检查权n n当场处理权当场处理权（行政处罚通常不能当场作处决定）（行政处罚通常不能当场作处决定）n n紧急处置权紧急处置权n n查封扣押权查封扣押权（1515日内依法作出处理决定）日内依法作出处理决定）将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理理 情况作出书面记录，并情况作出书面记录，并由检查人和被检查单由检查人和被检查单位的负责人签字。位的负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应将情况记录在案，并向负有安全监督管理职责的将情况记录在案，并向负有安全监督管理职责的部门报告。部门报告。二、负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的权利现59三三、安全生产中介机构的监督与管理、安全生产中介机构的监督与管理n n承担安全评价、人证、检测、检验的机构应当具备资质。n n责任：中介机构必须独立对其服务结果的合法性、真实性负责；对违法造成的后果，承担法律责任；三、安全生产中介机构的监督与管理承担安全评价、人证、检测、60第五节第五节 生产安全事故的应急救援与生产安全事故的应急救援与调查处理调查处理n n县级以上地方政府应制定预案，建立体系。n n三高危行业必须建立组织，配备器材。n n生产经营规模小的要指定兼职人员。n n小加油站、化工用品零售店必须由专人负责并配备器材。第五节生产安全事故的应急救援与调查处理县级以上地方政府应制61第六第六 节节 安全生产法律责任安全生产法律责任一、安全生产法律责任的形式行政责任：责令改正；责令限期改正；责令停产停业整顿；罚款；没收违法所得；吊销证照；关闭等11种。民事责任：连带赔偿。刑事责任：重大责任事故罪；重大劳动安全事故罪；危险物品肇事罪；提供虚假证明文件罪；国家工作人员职务犯罪第六节安全生产法律责任一、安全生产法律责任的形式62七七 行政处罚的决定机关行政处罚的决定机关县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门-是本法的执法主体，除了法律特别规定之外的行政处罚，该部门均有权决定。县级以上人民政府：关闭的行政处罚；公安机关，拘留；法定的其他行政机关：公安、工商、铁路、交通、民航、建筑、质检、煤矿等；七行政处罚的决定机关县级以上人民政府负责安全生产监督管理63八八 生产经营单位的法律责任（违法生产经营单位的法律责任（违法行为共行为共25项）项）安全生产法对生产经营单位安全生产违法行为安全生产法对生产经营单位安全生产违法行为设定的法律责任：设定的法律责任：-行政处罚：罚款、没收违法所得；责令限期改正；行政处罚：罚款、没收违法所得；责令限期改正；停产停业整顿；责令停止建设；吊销证照。停产停业整顿；责令停止建设；吊销证照。-民事责任：给他人造成损害的承担赔偿责任或连民事责任：给他人造成损害的承担赔偿责任或连带赔偿责任。带赔偿责任。-刑事处罚：构成犯罪的依法追究刑事责任。刑事处罚：构成犯罪的依法追究刑事责任。八生产经营单位的法律责任（违法行为共25项）安全生产法64九九 生产经营单位主要负责人等决策人员生产经营单位主要负责人等决策人员和从业人员的责任（违法行为和从业人员的责任（违法行为6项）项）n n行政处罚：降职、撤职、罚款、拘留；n n刑事处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。九生产经营单位主要负责人等决策人员和从业人员的责任（违法65十十 安全生产中介机构及其有关人员安全生产中介机构及其有关人员的法律责任的法律责任违法行为：承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出椐虚假证明。行政处罚：罚款、没收违法所得、撤消职业资格。民事责任：给他人造成损害的承担赔偿责任或连带赔偿责任。刑事处罚：构成犯罪的依法追究刑事责任。十安全生产中介机构及其有关人员的法律责任违法行为：承担安全66十一十一 负有安全生产监督管理职责的负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的法律责任部门的工作人员的法律责任（违法行（违法行为为5项）项）n n行政处罚：行政降级、撤职；n n刑事处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。十一负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的法律责任（违67安全生产法安全生产法练习题练习题n n1 1 安全生产行政法规是由组织制定并批准公布的。安全生产行政法规是由组织制定并批准公布的。AA国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局 B B全国人大常委会全国人大常委会 C C国务院国务院 DD地方人民政府地方人民政府 答案：答案：C C2 2 安全生产法的立法目的是安全生产法的立法目的是:为了加强安全全产监督管理，生产安全事故，为了加强安全全产监督管理，生产安全事故，保障人民群众生命和财产，促进经济发展保障人民群众生命和财产，促进经济发展。AA控制控制 B B防止和减少防止和减少 C C预防预防 D D降低降低 答案：答案：B B n n3 3安全生产法的空间效力范围是中华人民共和国的领域，包括。安全生产法的空间效力范围是中华人民共和国的领域，包括。A A我国的领土、领空和领海我国的领土、领空和领海 B B我国大陆地区和领海我国大陆地区和领海C C 我国大陆地区、领空和领海我国大陆地区、领空和领海 D D我国的领土和领海我国的领土和领海 答案：答案：A An n4 4 在安全生产工作中，必须坚持在安全生产工作中，必须坚持 的方针。的方针。A A安全生产重于泰山安全生产重于泰山 B B以人为本，安全第一以人为本，安全第一 C C管生产必须管安全管生产必须管安全 D D安全第一，预防为主安全第一，预防为主 答案：答案：D D安全生产法练习题1安全生产行政法规是由组织制定并68n n5 5 生产经营单位应当具备生产经营单位应当具备 安全生产法和有关法律、安全生产法和有关法律、行政法规和所规定的安全生产条件。行政法规和所规定的安全生产条件。n nAA安全生产管理部门安全生产管理部门 B B安全生产制度安全生产制度 C C国家国家和行业标准和行业标准 D D安全管理体系安全管理体系答案答案:C:Cn n6 6安全生产法规定，生产经营单位的主要负责人对本安全生产法规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作。单位的安全生产工作。A A主要负责主要负责 B B承担责任承担责任 C C全面负责全面负责 D D间接负责间接负责答案答案:C:C n n7 7 企业安全生产管理机构指的是生产经营单位内设的专门企业安全生产管理机构指的是生产经营单位内设的专门负责的机构。负责的机构。A A安全生产安全生产 B B安全生产监督管理安全生产监督管理 C C安全生产安全生产控制控制 D D生产管生产管理理答案答案:A:A n n8 8、负有安全生产监督管理职责的部门对有根据认为不符合保障安全、负有安全生产监督管理职责的部门对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在并应当在_内依法作出处理决定。内依法作出处理决定。n nA A、十日、十日 B B、十五日、十五日 C C、二十日、二十日 D D、3030日日n n答案答案:B:B危化品生产法律法规课件69n n99在以下的单位中，除企业以外，都必须设在以下的单位中，除企业以外，都必须设置安全生产管理机勾或者配备专职安全生产管理人员。置安全生产管理机勾或者配备专职安全生产管理人员。AA矿山矿山BB交通运输交通运输CC建筑施工建筑施工D.D.危险物品生产、经营危险物品生产、经营 答案：答案：B Bn n1010生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位从事的生产经营活动相适应的与本单位从事的生产经营活动相适应的_和管理能力和管理能力。AA职称职称BB学历学历CC安全生产知识安全生产知识DD专业知识专业知识答案：答案：C Cn n1111生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的，或者经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的。在承包合同、租赁合同中约定各自的。AA管理标准管理标准 管理职责管理职责BB生产合同生产合同 管理职责管理职责CC协议书协议书 管理方案管理方案DD安全生产管理协议安全生产管理协议 安全生产管理职安全生产管理职责责答案：答案：D D_休息休息_10_10分钟分钟_9在以下的单位中，除企业以外，都必须设置安全70二安全生产许可证条例2004年1月13日实施二71关于行政许可的几个基本概念关于行政许可的几个基本概念n n行政许可的设定机关行政许可的设定机关(1)(1)国务院以制定行政法规或者做出决定的方式设定行国务院以制定行政法规或者做出决定的方式设定行政许可；政许可；(2)(2)地方人民代表大会及其常务委员会通过制定地方法地方人民代表大会及其常务委员会通过制定地方法规的方式设定行政许可；规的方式设定行政许可；(3)(3)省级人民政府通过制定行政规章的方式设定行政许省级人民政府通过制定行政规章的方式设定行政许可可；（临时性的，期限为一年）；（临时性的，期限为一年）国务院各部门、直属机构以及设区的市、县、乡人民国务院各部门、直属机构以及设区的市、县、乡人民政府没有行政许可设定权。政府没有行政许可设定权。关于行政许可的几个基本概念行政许可的设定机关72n n行政许可的种类行政许可的种类（1 1）普通许可：防止危险、保障安全的许可，）普通许可：防止危险、保障安全的许可，一般一般没有数量限制。没有数量限制。（2 2）特许：主要适用于有限资源开发、公共资源配）特许：主要适用于有限资源开发、公共资源配置和垄断性企业的市场准入，一般有数量限制。置和垄断性企业的市场准入，一般有数量限制。（3 3）认可：是由行政机关对申请人是否具备特定技）认可：是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，没有数量限制。能的认定，没有数量限制。（4 4）核准：是由行政机关对某些事项是否达到特定）核准：是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、确定，没有数量限技术标准、技术规范的判断、确定，没有数量限制。制。（5 5）登记：确立申请人的市场主体资格，没有数量）登记：确立申请人的市场主体资格，没有数量限制。限制。行政许可的种类73一、空间范围一、空间范围在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发，建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的企业适用本条例。一、空间范围74二、时间效力二、时间效力n n2004年1月13日公布，生效时间自公布之日起算。n n本条例具有法律溯及力（条例第二十二条）。二、时间效力2004年1月13日公布，生效时间自公布之日起算75三、适用范围三、适用范围（记忆：三类六种企业）（记忆：三类六种企业）n n三类：矿山企业；建筑施工企业；危险物品生产三类：矿山企业；建筑施工企业；危险物品生产企业。企业。n n六种：煤矿企业；非煤矿矿山企业；危险化学品六种：煤矿企业；非煤矿矿山企业；危险化学品生产企业；烟花爆竹生产企业；民用爆破器材生生产企业；烟花爆竹生产企业；民用爆破器材生产企业；建筑施工企业。产企业；建筑施工企业。以上三类六种企业必须具备法定的安全以上三类六种企业必须具备法定的安全生产条件，依法申请领取安全生产许可证，方可生产条件，依法申请领取安全生产许可证，方可从事生产建设活动。从事生产建设活动。三、适用范围（记忆：三类六种企业）三类：矿山企业；建筑施工企76四四四四 三类企业应具备的基本安全生产条件（熟悉）三类企业应具备的基本安全生产条件（熟悉）三类企业应具备的基本安全生产条件（熟悉）三类企业应具备的基本安全生产条件（熟悉）1 1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2 2）安全投入符合安全生产要求；）安全投入符合安全生产要求；3 3）设置安全生产管理机构，配备专职生产管理人员；）设置安全生产管理机构，配备专职生产管理人员；4 4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；5 5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6 6）从业人员经安全生产教育和培训合格；）从业人员经安全生产教育和培训合格；7 7）依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险金费；）依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险金费；8 8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；标准和规程的要求；9 9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。动防护用品。10 10）依法进行安全评价。）依法进行安全评价。11 11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；12 12）有安全生产事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必）有安全生产事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；要的应急救援器材、设备；13 13）法律、法规规定的其他条件。）法律、法规规定的其他条件。(“(“建章立制买安全建章立制买安全,一机三人交保险一机三人交保险,场所达标配防护场所达标配防护,安评预案备齐全安评预案备齐全”)”)四三类企业应具备的基本安全生产条件（熟悉）1）建立、健77五五 取得安全生产许可证的程序取得安全生产许可证的程序1 1、企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁、企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。安全生产许可证领发管理机关应当自收定的相关文件、资料。安全生产许可证领发管理机关应当自收到申请之日起到申请之日起4545日内日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证，不符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证，不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。理由。煤矿企业应当以煤矿企业应当以矿（井）矿（井）为单位，在申请领取煤炭生产许为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。2 2、安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定、安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式统一的式样。样。五取得安全生产许可证的程序1、企业进行生产前，应当依照本条78六六 期限与延续（掌握）期限与延续（掌握）n n安全生产许可证有效期为三年，不设年检。n n有效期满的例行延续，期满前三个月内向原领证机关办理。n n有效期满的免审延续；安全状况好，未发生死亡事故，不经审查延续三年。（须提出申请，经同意后）n n（记忆3.3.3）六期限与延续（掌握）安全生产许可证有效期为三年，不设年检。79七七 安全生产许可证监督管理的规定安全生产许可证监督管理的规定 两级发证两级发证国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的领发业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的领发管理。管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责非省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责非中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的领发管理。业安全生产许可证的领发管理。一级发证（一级发证（是特例是特例）：民用爆破器材生产企业由国防科技工）：民用爆破器材生产企业由国防科技工业主管部门负责安全生产许可证的颁发和管理。业主管部门负责安全生产许可证的颁发和管理。七安全生产许可证监督管理的规定两级发证80n n煤矿：以矿（井）为单位，在申请领取煤炭生产许煤矿：以矿（井）为单位，在申请领取煤炭生产许可证之前，依本条例规定取得安全生产许可证；发可证之前，依本条例规定取得安全生产许可证；发证机关：国家煤矿安全监察机构垂直管理的省级煤证机关：国家煤矿安全监察机构垂直管理的省级煤矿安全监察机构，两级发证；矿安全监察机构，两级发证；n n建筑：除中央管理的建筑施工企业外，其他建筑施建筑：除中央管理的建筑施工企业外，其他建筑施工单位都要向省级建设行政主管部门申请领取安全工单位都要向省级建设行政主管部门申请领取安全生产许可证，然后再向工程所在地县级以上建设行生产许可证，然后再向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取建筑施工许可证，两级发证；政主管部门申请领取建筑施工许可证，两级发证；煤矿：以矿（井）为单位，在申请领取煤炭生产许可证之前，依本条81八八 安全生产许可违法行为应负安全生产许可违法行为应负的责任的责任1.1.安全生产许可证的颁发和管理机关工作人员的违法行为：安全生产许可证的颁发和管理机关工作人员的违法行为：-向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发生产可向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发生产可 证的。证的。-发现企业未取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不发现企业未取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不 依法处理的。依法处理的。-发现有证企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不发现有证企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的。依法处理的。-接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的。接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的。-索、贿或谋取利益的。索、贿或谋取利益的。八安全生产许可违法行为应负的责任1.安全生产许可证的颁发822、企业的安全生产许可违法行为、企业的安全生产许可违法行为n n未取得安全生产许可证，擅自生产的。n n取证后不再具备安全生产条件的。（持证违法）取证后不再具备安全生产条件的。（持证违法）n n有效期满未办理延期手续，继续进行生产的。有效期满未办理延期手续，继续进行生产的。n n转让、冒用、伪造转让、冒用、伪造安全生产许可证的。2、企业的安全生产许可违法行为未取得安全生产许可证，擅自生产83九九 行政处罚种类行政处罚种类n n对企业：责令停止生产，没收违法所得，罚款、暂扣、吊销安全生产许可证。n n证件颁发管理人员：降级、撤职、构成犯罪的，依法追究刑事责任。九行政处罚种类对企业：责令停止生产，没收违法所得，罚款、84行政处罚的决定机关行政处罚的决定机关谁发证，谁管理，谁处罚。发证权、管理权和处罚权三位一体不可分离（按过罚相当原则处罚）_行政处罚的决定机关85安全生产许可证条例练习题安全生产许可证条例练习题安全生产许可证条例练习题安全生产许可证条例练习题1 1、国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、（、国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、（）生产企业实行安全生产许可）生产企业实行安全生产许可证制度。证制度。A A 特种设备；特种设备；B B 压力容器；压力容器；C C 医疗器械；医疗器械；D D 烟花爆竹、民用爆破器材；烟花爆竹、民用爆破器材；答案：答案：D D 烟花爆竹、民用爆破器材烟花爆竹、民用爆破器材2 2、本条例实施前已进行生产的企业，应当自本条例施行之日起（、本条例实施前已进行生产的企业，应当自本条例施行之日起（）依照本条例的规）依照本条例的规向安全生产许可证领发管理机关申请办理安全生产许可证。向安全生产许可证领发管理机关申请办理安全生产许可证。A A 三个月内；三个月内；B B 半年内；半年内；C C 一年内；一年内；D D 两年内；两年内；答案：答案：C C 一年内一年内 3 3、企业取得安全生产许可证，可以不具备的条件是（、企业取得安全生产许可证，可以不具备的条件是（）A A 安全投入符合安全生产要求；安全投入符合安全生产要求；B B 须设立工会组织并维护职工权益；须设立工会组织并维护职工权益；C C 从业人员经从业人员经安全生产教育和培训合格；安全生产教育和培训合格；D D 依法进行安全评价；依法进行安全评价；答案：答案：B B 须设立工会组织并维护职工权益须设立工会组织并维护职工权益 4 4、安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起（、安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起（）日内审查完毕。）日内审查完毕。A 15 A 15；B 30 B 30；C 45 C 45；D 60 D 60；答案：答案：C 45 C 45 安全生产许可证条例练习题1、国家对矿山企业、建筑施工企业865 5、煤矿企业应当以、煤矿企业应当以()()为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证本条例的规定取得安全生产许可证 A A 集团公司；集团公司；B B 本企业；本企业；C C 矿矿(井井)；D D 分公司；分公司；答案：答案：C C6 6、安全生产许可证有效期为（、安全生产许可证有效期为（）年，（）年，（）年检。）年检。A 6 A 6 不设；不设；B 2 B 2 实施；实施；C 3 C 3 不设；不设；D 1 D 1 实施；实施；答案：答案：C C7 7、除（、除（）管理的建筑施工企业外，其他建筑施工单位都要向省级建设）管理的建筑施工企业外，其他建筑施工单位都要向省级建设行政主管部门申请安全生产许可证。行政主