最新安全生产技术管理方法及生产安全事故应急预案编制演练

最新平安生产技术管理最新平安生产技术管理方法及生产平安事故应方法及生产平安事故应急预案编制、演练急预案编制、演练总局培训中心特聘讲师总局培训中心特聘讲师范新建范新建目录前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产平安事故应急预案管理方法突发事件应急处置实务2024/6/2122024/6/213新的平安生新的平安生产方方针新的平安管理体制新的平安管理体制2024/6/2142024/6/215对事故管理最新的事故管理最新的认识平安生产应急管理平安生产应急管理现状、问题与对策分析现状、问题与对策分析2024/6/217平安生平安生产应急管理急管理现状状应急急预案体系案体系进一步完善，一步完善，预案案质量明量明显提提高，高，预案演案演练广泛开展广泛开展平安生平安生产应急管理体制机制逐步建立和完善急管理体制机制逐步建立和完善平安生平安生产应急救援体系建急救援体系建设取得取得进展展应急管理法急管理法规制度建制度建设不断推不断推进平安生平安生产事故事故预防和防和隐患排患排查治理成效治理成效显著著平安生平安生产应急救援急救援队伍在事故救援和各伍在事故救援和各类灾灾害害抢险中中发挥了重要作用了重要作用 2024/6/218平安生平安生产应急管理急管理现状状初步形成了应急救援体系初步形成了应急救援体系2024/6/219平安生平安生产应急管理急管理现状状建立建立应急救援急救援预案体系的根本框架案体系的根本框架2024/6/2110平安生产应急管理现状建起了预案体系的根本框架 至2021年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率到达100%。2024/6/2111平安生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。2021年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。2024/6/2112平安生平安生产应急管理急管理现状状20212021年工作要求年工作要求 以加以加强强应应急管理、完善急管理、完善应应急体系、提高急体系、提高应应急能力急能力为为主主线线，强强化根底工作，健全体制机制，完化根底工作，健全体制机制，完善善应应急急预预案、案、应应急平台和救援体系，急平台和救援体系，加加强强综综合合监监管管协调协调，推，推动动平安生平安生产产应应急管理上台急管理上台阶阶、上水平，提高、上水平，提高应应急反响速度和救援能力，急反响速度和救援能力，为为促促进进平平安生安生产产形形势稳势稳定好定好转转做出新奉献。做出新奉献。2024/6/2113平安生产应急管理现状2021年工作内容强化应急管理根底工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强平安生产应急管理和救援队伍的自身建设2024/6/2114平安生平安生产应急管理急管理问题与与对策分析策分析管理管理难度越来越大度越来越大应用管理用管理软件件应急救援与日常平安管理脱急救援与日常平安管理脱节坚持持预防防为主主预案种案种类参差不参差不齐依法完善依法完善预案可操作性不案可操作性不强缺乏缺乏协调，救援目，救援目标不量化，不量化，预警机制不健全，信息不灵，警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏伍缺乏战斗力，装斗力，装备保障能力缺乏，保障能力缺乏，处置置能力欠缺，演能力欠缺，演练难 用系用系统论的的观点点和方法来解决和方法来解决2024/6/2115突突发公共事件的分公共事件的分类2024/6/2116应急救援体系的分急救援体系的分类2024/6/2117现阶段企业应有的预案?中华人民共和国平安生产法?第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。?危险化学品平安管理条例?第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2024/6/2118现阶段企业应有的预案?中华人民共和国职业病防治法?第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。?中华人民共和国消防法?规定：消防平安重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。?特种设备平安监察条例?第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。?建设工程平安生产管理条例?第48条规定：施工单位应当制定本单位平安事故应急救援预案2024/6/2119现阶段企业应有的预案?中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法?20072007年年1111月月1 1日起施日起施行行 第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通。通。2024/6/2120事故事故应急救援管理包含的四急救援管理包含的四阶段段2024/6/2121事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2024/6/2122事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查2024/6/2123事故应急救援的根本任务事故应急救援的根本任务2024/6/2124预案案文文件件层次次2024/6/2125应急管理组织保障企业组织2024/6/2126区域区域应急救援急救援组织体制的建立体制的建立2024/6/2127事故应急救援预案组成局部和构成要素事故应急救援预案组成局部和构成要素应急救援预案应该具备的八大局部28个要素：一、根本内容一、根本内容二、应急救援方针与原那么二、应急救援方针与原那么三、应急救援工作筹划三、应急救援工作筹划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备(程序程序)1.1.应急救援设备应急救援设备(施施)、物资、物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应程序五、应急救援响应程序 1.1.报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生效劳医疗与卫生效劳 8.8.现场监测现场监测(事态监测事态监测)9.9.现场抢险与控制现场抢险与控制*10.10.应急人员平安应急人员平安 11.11.环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查(程序程序)七、应急救援预案维护和改进程序七、应急救援预案维护和改进程序八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件第28页28个要素 1.根本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。第29页28个要素 2.方针与原那么说明应急救援的方针与原那么，如保护人员平安优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故或紧急情况类型、适用的范围和救援目标。第30页28个要素 3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文人口、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。第31页28个要素 4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量人员、应急设备施、物资、等；根本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。第32页 28个要素 5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反响总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍消防、工程抢险、防化、监测、环保、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等第33页28个要素 6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会发动机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。第34页28个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求明明确确列列出出国国家家、省省、市市涉涉及及应应急急救救援援要要求求的的相相关关法法律律、法法规规、标标准文件；准文件；形成附件形成附件。第35页28个要素 8.8.应急设备应急设备(施施)、物资、物资准准备备用用于于应应急急救救援援的的机机械械与与设设备备、监监测测仪仪器器、材材料料、交交通通工工具具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列列出出有有关关部部门门，如如企企业业现现场场、武武警警、消消防防、卫卫生生、防防疫疫等等部部门门可可用的应急设备；用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。第36页28个要素 9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训方案；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。第37页28个要素 10.预案演习描述预案演习的目的；制定每年演习方案；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。第38页28个要素 11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高平安意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。第39页28个要素 12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术效劳机构、物资供给企业的互助协议；形成附件。第40页28个要素 13.报警程序由下到上确定报警的机构及原那么；确定报警方式，如 、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；第41页28个要素 14.警报和紧急公告由上到下警报和紧急公告的机构和标准原那么；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。第42页28个要素 15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别一级，二级，三级响应等和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原那么；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。第43页28个要素 16.16.通讯通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统设立备用通讯系统；第44页28个要素 17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，平安蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民包括通告、运输、交通管制、警戒的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。第45页28个要素 18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的平安保护措施如学校、幼儿园、残疾人等；确定决定终止保护措施的情况和规定。第46页28个要素 19.医疗与卫生效劳医疗资源的数量；规定紧急医疗效劳的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。第47页28个要素 20.现场监测事态监测建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的开展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。第48页28个要素 21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原那么；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段到达控制和消除事故目的。第49页28个要素 22.应急人员平安为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其平安；内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 平安与卫生设备的正确配备 个人平安预防措施等。第50页28个要素 23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时去除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。第51页28个要素 24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询效劳。第52页28个要素 25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等第53页28个要素 26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证防止现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。第54页28个要素 27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改修订、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和 ；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输路线的变化；应急效劳组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。第55页28个要素 28.支持附件 (1)危险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)法律法规附件 (4)应急资源附件 (5)教育、培训、训练和演习附件 (6)技术支持附件危化品数据库等 (7)互助协议附件 (8)技术专家附件 (9)各种表单 (10)其他支持附件应急演练的筹划与实施应急演练的筹划与实施2024/6/2157应急演急演练的筹划的筹划演演习的的类型型l桌面演桌面演习l功能演功能演习l全面演全面演习2024/6/2158桌面演桌面演习目的目的在没有在没有时间压力情况下明确相互力情况下明确相互协作和作和职责划分划分问题，锻炼演演习人人员解决解决问题的能力的能力发现和解决和解决预案和程序中的案和程序中的问题,取得一些有建取得一些有建设性的性的讨论结果果是功能性演是功能性演习和全面演和全面演习的根底的根底形式形式通常在会通常在会议室室举行行由由应急急组织的代表或关的代表或关键岗位人位人员参加参加按照按照应急急预案和案和标准行准行动程序，程序，讨论所所应急采取急采取的的应急行急行动讨论问题不受不受时间限制限制采取口采取口头评论形式，并形成形式，并形成书面面总结和改和改进建建议。主要特点主要特点是是头脑和口和口头上上“过一遍一遍,走一遍走一遍应急响急响应的的场景，本景，本钱低。低。2024/6/2159功能演功能演习功能演功能演习是指是指针对某某项应急响急响应功能或其中某些行功能或其中某些行动举行的演行的演练活活动。可分。可分为单项演演习和和组合演合演习。一般都需要一般都需要调用有限的用有限的资源开展源开展现场演演习，并，并形成形成书面面报告。目的是告。目的是为了熟了熟练和和检验某些根某些根本操作或完成某些特定任本操作或完成某些特定任务所需的技所需的技术和和实战能力。能力。单项演演习：通：通讯联络、通知、通知、报告程序；告程序；资源源调配，人配，人员、装、装备及物及物资器材器材(装装车)到位；化到位；化学学监测与与侦察；察；现场警戒；人群疏散；医警戒；人群疏散；医疗救救护；洗消去；洗消去污；消防行；消防行动；公共信息；公共信息传播等。播等。组合演合演习：可将具有：可将具有较紧密密联系的多个系的多个应急功急功能或任能或任务组合在一起合在一起进行演行演习，以加，以加强各各应急急救援救援组织之之间的配合和的配合和协调性性2024/6/2160全面演全面演习全面演习针对应急预案中全部或大局部应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反响和应急能力2024/6/2161应急演急演习过程循程循环往复往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。2024/6/2162参演人参演人员演演习人人员控制人控制人员模模拟人人员评价人价人员观摩人摩人员l根据模拟场景和紧急情况作出反响l执行具体应急任务l如抢救伤员或被困人员l保护财产或公众健康l获取或管理资源l与其他应急人员共同控制事态l尽可能按真实事件一样决策或响应l应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序2024/6/2163参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性确保演习的进度解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题保障演习过程的平安2024/6/2164参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员l有关部门l外部机构l旁观演练过程的观众2024/6/2165演演习根本根本过程与任程与任务任务任务1 1：确定演习日期：确定演习日期任务任务2 2：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围任务任务3 3：编写演习方案：编写演习方案任务任务4 4：确定演习现场规则：确定演习现场规则任务任务5 5：指定评价人员：指定评价人员任务任务6 6：安排后勤工作：安排后勤工作任务任务7 7：准备分发工作文件：准备分发工作文件任务任务8 8：培训评价人员：培训评价人员任务任务9 9：讲解演习方案和活动：讲解演习方案和活动任务任务1010：记录参演组织演习活动：记录参演组织演习活动任务任务11-11-任务任务2020演习准备阶段演习准备阶段演习实施阶段演习实施阶段演习总结阶段演习总结阶段策划策划2024/6/2166演习根本过程与任务演习总结阶段任务任务1111：评价人员访谈演练参与人员：评价人员访谈演练参与人员任务任务1212：汇报与协商：汇报与协商任务任务1313：编写书面评价报告：编写书面评价报告任务任务1414：演练参与人员自我评价：演练参与人员自我评价任务任务1515：举行公开会议：举行公开会议任务任务1616：通报不足项：通报不足项任务任务1717：编写演练总结报告：编写演练总结报告任务任务1818：评价和报告补救措施：评价和报告补救措施任务任务1919：追踪整改项的纠正：追踪整改项的纠正任务任务2020：追踪演练目标的展示：追踪演练目标的展示2024/6/2167演演习准准备阶段段成立演成立演习筹划小筹划小组确定演确定演习的目的、的目的、类型、型、规模、模、场地，地，进行演行演习的的总体体设计制制订演演习方案，方案，设计演演习情景情景组织控制人控制人员、评价人价人员培培训全面全面检查、指、指导和和协调演演习准准备工工作作提出演提出演习通通讯、技、技术、物、物质器材、器材、生活保障等所需的工程及生活保障等所需的工程及经费清清单演演习结束后，束后，组织各各单位位总结2024/6/2168演演习准准备阶段段确定演确定演习日期日期l应急演急演习日期最好是提前一年确定，但日期最好是提前一年确定，但考考虑到各部到各部门、组织、人、人员的具体情况，的具体情况，该日期最日期最迟也也应提前提前6 6个月确定。个月确定。l已确定的已确定的应急演急演习日期日期应不与其他重大不与其他重大事件事件发生冲突。生冲突。2024/6/2169演演习准准备阶段段确定演确定演习任任务与范与范围l需求分析需求分析确定确定应急演急演习的一的一组重点重点内容内容l确定参与部确定参与部门范范围，进行行职责分配，分配，签定定协议2024/6/2170演演习准准备阶段段演演习任任务A A类1 1：应急急发动2 2：指：指挥和控制和控制3 3：事：事态评估估4 4：资源管理源管理5 5：通：通讯6 6：应急急设施、装施、装备与与显装置装置7 7：警：警报与与紧急公告急公告8 8：公共信息：公共信息2024/6/2171演习准备阶段演习任务B类9：公众保护措施10：应急人员平安11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗效劳2024/6/2172演习准备阶段演习任务C类15：24小时不间断应急16：增援国家、省及其他地区17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查2024/6/2173演演习准准备阶段段编写演写演习方案方案演演习方案是指根据演方案是指根据演习目的和目目的和目标，对演演习性性质、规模、参演模、参演单位和人位和人员、假、假想事故、序列情景事件、气象条件、响想事故、序列情景事件、气象条件、响应行行动、评价准那么、价准那么、时间进程等制定程等制定的的总体体设计，包括：演，包括：演习方案、情景方案、情景说明明书、评价方案、情景事件价方案、情景事件总清清单、演、演习控制指南、演控制指南、演习人人员手册、通手册、通讯录等等演演习方案的方案的编写写应以演以演习情景情景设计为根根底底2024/6/2174演演习准准备阶段段演习方案实施要点：演习方案实施要点：l初次通报初次通报l指挥与控制指挥与控制l通讯通讯l警报与紧急公告警报与紧急公告l公共信息与社区关系公共信息与社区关系l资源管理资源管理l卫生与医疗效劳卫生与医疗效劳l应急响应人员平安应急响应人员平安l公众保护措施公众保护措施l火灾与搜救火灾与搜救l执法执法l事态评估事态评估l人道主义效劳人道主义效劳l市政工程市政工程2024/6/2175演演习准准备阶段段情景情景设计情景情景设计是是针对假想事故的开展假想事故的开展过程，程，设计出一系列的情景事件，目的是通出一系列的情景事件，目的是通过引入引入这些需要些需要应急急组织作出相作出相应响响应行行动的事件，保的事件，保证演演习不断不断进行，从而全行，从而全面面检验所确定的演所确定的演习目目标。情景事件主要通情景事件主要通过发布控制消息来通知布控制消息来通知演演习人人员。2024/6/2176演习准备阶段情景设计消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：、无线通信、手工传递或口头传达等2024/6/2177演演习准准备阶段段确定演确定演习现场规那么那么所有消息所有消息应以以“这是一次演是一次演习作作为开开头语或或结束束语不得采取超越平安保不得采取超越平安保证的行的行动，不得，不得进入禁止入禁止进入的区域，不得接触不必要的入的区域，不得接触不必要的危危险，如任意穿越高速公路、，如任意穿越高速公路、铁道或其道或其他危他危险区域区域事故模事故模拟，事先必，事先必须考考虑可能影响可能影响设施施平安运行的所有平安运行的所有问题2024/6/2178演习准备阶段确定演习现场规那么防止极端的气候条件不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急2024/6/2179演演习总结 应应急演急演习结习结束后束后对对演演习习的效果做出的效果做出评评价，并提交演价，并提交演练报练报告，告，详细说详细说明演明演练练过过程中程中发现发现的的问题问题，包括缺乏，包括缺乏项项、整改、整改项项和改和改进项进项。缺乏缺乏项项：可能：可能导导致在致在紧紧急事件急事件发发生生时时，不，不能确保能确保应应急急组织组织或或应应急救援体系有能力急救援体系有能力采取合理采取合理应对应对措施，保措施，保护护公众的平安与公众的平安与健康。健康。2024/6/2180演演习总结l整改整改项：单独不可能在独不可能在应急救援中急救援中对公众的平公众的平安与健康造成不良影响的安与健康造成不良影响的应急准急准备缺陷。整改缺陷。整改项应在下次演在下次演练前予以前予以纠正。两种情况下，整正。两种情况下，整改改项可列可列为缺乏缺乏项：一是某个：一是某个应急急组织中存在中存在两个以上整改两个以上整改项，共同作用可影响保，共同作用可影响保护公众平公众平安与健康能力的；二是某个安与健康能力的；二是某个应急急组织在屡次演在屡次演练过程中，反复出程中，反复出现前次演前次演练发现的整改的整改项问题的。的。l改改进项：指：指应急准急准备过程中程中应予改善的予改善的问题。生生产平安事故平安事故应急急预案管理方法案管理方法总局局1717号令，号令，2021 2021年年5 5月月1 1日起日起施行施行共共7 7章章3939条条第一章第一章 总那么：那么：4 4条条 生生产平安事故平安事故应急急预案以下案以下简称称应急急预案的案的编制、制、评审、发布、布、备案、培案、培训、演、演练和修和修订等工作，适用本方法。等工作，适用本方法。县级以上安以上安监局局负责管理管理2024/6/2181生生产平安事故平安事故应急急预案管理方法案管理方法总局局1717号令，号令，2021 2021年年5 5月月1 1日起日起施行施行第二章第二章 应急急预案的案的 8 8条条 提出了提出了8 8项编制的根本要求制的根本要求第三章第三章 应急急预案的案的评审：5 5条条 重点行重点行业和中型和中型规模以上的其他模以上的其他生生产经营单位，位，应当当组织专家家对本本单位位编制的制的应急急预案案进行行评审。评审应当形当形成成书面面纪要并附有要并附有专家名家名单。2024/6/2182生生产平安事故平安事故应急急预案管理方法案管理方法总局局1717号令，号令，2021 2021年年5 5月月1 1日起日起施行施行应急急预案的案的备案：案：5 5条条 央企由央企由总局和省局局和省局备案；案；实行平行平安生安生产许可的，按隶属关系可的，按隶属关系报所在地所在地县级以上安以上安监局局备案；未案；未实行平安生行平安生产许可的，由省局自定确定。可的，由省局自定确定。2024/6/2183生生产平安事故平安事故应急急预案管理方法案管理方法总局局1717号令，号令，2021 2021年年5 5月月1 1日起日起施行施行应急急预案的案的实施：施：1111条条 企企业要培要培训，要点要，要点要张贴，定期演，定期演练，三年修，三年修订一次，特殊情况及一次，特殊情况及时修修订。奖励与励与处分：分：3 3条条 未未备案案罚三万，三万，应急救援不利急救援不利处分。分。附那么：附那么：3 3条条2024/6/2184生生产经营单位生位生产平安事故平安事故应急急预案案评审指南指南试行行(安安监总厅应急急202120217373号号)评审方法：方法：形式形式评审、要素、要素评审评审程序：程序：准准备、评审、修、修订、印、印发评审要点：要点：合法性、完整性、合法性、完整性、针对性、性、实用性、科学性、操作性、用性、科学性、操作性、衔接性接性2024/6/2185区域应急预案区域应急预案绩效评估绩效评估2024/6/2187区域区域应急急预案案绩效效评估估绩效效总的要求的要求l能有效促能有效促进事故事故预防工作防工作l能不断降低危能不断降低危险程度程度l能不断提高救援目能不断提高救援目标2024/6/2188区域区域应急急预案案绩效效评估估2024/6/2189区域区域应急急预案案绩效效评估估评估类型评估类型评估人员评估人员评估目标评估目标内部评估内部评估预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外部部评评估估同行评估同行评估有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评估上级评估对预案有监督职对预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺社区评估社区评估社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。政府评估政府评估政府部门的有关政府部门的有关专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。2024/6/2190区域区域应急急预案案绩效效评估估A A 根本预案评审根本预案评审 A1 A1预案发布预案发布 A2 A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3 A3术语与定义术语与定义 A4 A4相关法律法规相关法律法规 A5 A5方针与原那么方针与原那么 A6 A6危险分析危险分析 A7A7应急资源应急资源 A8A8机构与职责机构与职责 A9A9教育、培训与演练教育、培训与演练 A10A10与其他预案关系与其他预案关系 A11A11互助协议互助协议 A12A12预案管理预案管理评估工程31项2024/6/2191区域应急预案绩效评估B 应急功能设置评审 B1接警与通知 B2指挥与控制 B3警报和紧急公告 B4通讯 B5事态监测与评估 B6警戒与管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9医疗与卫生 B10公共关系 B11应急人员平安 B12消防和抢险 B13泄漏物控制 B14现场恢复评估工程31项2024/6/2192区域应急预案绩效评估C 特殊风险管理 C1特殊风险 C2特殊风险应急功能设置 D 标准操作程序 D1标准操作程序编制 D2标准操作程序格式 D3标准操作程序内容评估工程31项2024/6/2193区域区域应急急预案案绩效效评估估评估方法估方法 采取文件采取文件评审与与现场抽抽样检验相相结合的形式，逐条判断各合的形式，逐条判断各评估估指指标的符合程度。的符合程度。指指标符合程度分符合程度分为：“Y“Y，根本符合，根本符合“P“P，局部符合，局部符合“N“N，不符合，不符合“N/A“N/A，不适用，不适用2024/6/2194工作顺利,身体健康！