建设项目的社会成本课件

一 目前形势v 随着国家建设事业的大力发展，大型建设项目越来越多，施工中使用的机械、设备也日趋大型化、复杂化，使得建设项目本身对环境(此处指广义的“环境”，包括受到建设项目直接或间接影响的生态的、社会的以及经济系统)造成的影响(建设项目对环境的影响，既有正面的也有负面的，这里指的是与社会成本相关的负面影响)和破坏日益严重。二 工程社会成本定义v1、社会成本定义：v 由于实施建设项目而造成的、但不能归入参与项目的合同方的直接或间接成本中的成本。v 通俗来讲，社会成本指的是除却项目建造成本之外，由于建设项目对社会环境造成的负面影响而产生的成本。v2、工程全寿命周期社会成本的定义：v 工程项目从项目构思、产品建成、投入使用直至报废不堪再用的过程中对社会造成的不利影响。3、社会成本表现形式：v国家税收的损失v生产力的下降v不可再生资源消耗v对环境的破坏v人体健康损害等v以公路建设为例：v社会成本指施工期间对于邻近区域之交通缓慢的延滞成本v商家所受影响的营业损失v拆迁移民引起的社会秩序不安定等三 工程社会成本的评估v 工程建设及工程产品对于社会的影响可以是正面的，也可以是负面的。v 因此，必须进行甄别，剔除不属于成本的系列。比如，建设某个工程可以增加社会就业率，有助于社会安定，这种影响就不应计算为成本。v 另一方面，如果一个工程项目的建设会增加社会的运行成本。如工程建设引起大规模的移民，可能增加社会的不安定因素，这种影响就应计算为社会成本。评估方法v产量损失值估计法v人力资本估值法v重置成本估值法v道路关闭成本法v延时成本估值法v权益成本估值法四 工程社会成本的相关v1、社会成本与资金成本密切相关一般情况下，对同一项目，资金成本投入越多，社会成本下降越大。如在公路建设中，要将安全放在首位，采取一切有效措施，为公路使用者提供安全保障和人性化服务，减少交通事故的发生及因此而发生的各项费用，提高公路交通的安全水平和服务水平。同时，选线尽量避开村镇和环境敏感建筑物，避免由于公路阻隔影响道路两侧居民的往来、农耕和水资源利用。这些将大量增加建设资金成本投入，但同时也大幅度降低了社会成本。v2、在工程全寿命周期成本中，社会成本是隐性成本。v 它不直接表现为量化成本，必须借助于其他方法转化为可计量的成本，这就使得它比资金成本更难以计量，对其在实践中的应用也会有影响。但在工程建设及运行的全过程中，这类成本始终是发生的。目前，在我国建设实践中，往往只偏重于资金成本的管理。五 工程社会成本构成分析 1、对环境、资源影响形成的社会成本 根据日本的统计资料，在所有环境问题中，由建筑业直接或间接所引发的环境问题所占比例为34，其中包括水污染、空气污染、噪声污染、固体垃圾废弃物污染等。另外，全球经济建设的发展对自然资源的需求越来越大，尤其是土地资源，以及木材、钢材、水泥等建筑材料对资源的消耗等，这些从很大程度上促成了当前的资源短缺。由此，建设工程对环境、资源的破坏均应计入社会成本的范畴如果能够从促进可持续发展的角度出发，减少建设项目对环境、资源的影响，将会使整体环境和资源现状大为改观。v2、对交通影响形成的社会成本v 建设工程对交通的影响是其造成社会和环境影响的一个重要方面。建设工程对交通的影响可以归纳为以下几方面的成本：v 延误交通的成本v 建设项目可能会引起道路阻塞甚至关闭道路，这样就会延误交通，还会给一些商业活动以及人们的日常生活等带来损失，这些损失就是延误交通的成本。据美国的一项研究表明，由于城市内的高速公路建设而导致的时间延误给用户造成的损失每天超过10万美元 v 增加交通事故的成本v 建设项目可能产生大量的灰尘或者占据道路造成交通堵塞，容易引发交通事故由此引起的医疗费用、诉讼费用、财产损失等便是交通事故相关的社会成本。v 2000年法国学者做了一项研究，结果表明近10年问有200个交通死亡事故是由建设项目引起的。v v 增加路面负荷的成本v 由于大型施工机械的使用以及大量建筑材料的运输，造成道路负荷大大增加，因而损坏路面，缩短道路使用寿命；一些基础设施项目在施工期内由于施工占道，迫使车辆绕行，导致相关道路超限使用，降低了使用寿命；另外，某些建设项目的进行还可能发生截断或者挖掘路面的情况，也会大大增加道路维护和保养费用。由建设项目引起的道路维修、保养费用的增加值组成了增加路面负荷的成本。3、对社会影响形成的社会成本v 损害身心健康成本v 空气污染和施工中产生的噪声、振动等可能会对影响半径内人们的身心健康造成损害，引发疾病。v 同时，由于建设项目引起的交通事故也会导致一系列的健康问题。由此引发的社会成本涉及到消费的健康服务(如医疗费用等)以及生产力的损失等。降低生活质量成本 建设施工产生的噪声、强烈振动、粉尘和颗粒等都会直接影响当地居民的生活质量；建设项目可能会暂时的或者永久性的影响公园、森林等天然休闲场所；另外由于建设项目产生大量的灰尘、噪声等还可能导致周围的娱乐、商业场所无法正常运营。这些影响综合起来就会降低附近居民的生活水平，即产生相应的社会成本。社会利益的损失 大型项目尤其是公共建设项目会发生占用农民土地和公共用地等行为，可能会侵害公民特别是农民的合法权益；另外，一些工程建设引起的大规模拆迁移民，可能增加社会秩序的不安定因素这些损失也应计入社会成本的范畴。4、对经济影响形成的社会成本 建设项目可能会带来积极的外部经济效应，如一个新型商业、文化和休闲场所的开发或者基础设施的修建可能会引起周围的地价上涨，促进当地商业与文化的发展与此同时，建设项目对一定影响半径内的经济行为还可能产生负面影响。具体来讲，建设项目对经济的影响而产生的社会成本包括以下几个方面：v 区域经济损失v 由于项目施工干扰了附近商业活动的正常开v展，将造成交易量下降、收入减少。如果项目工期长或者规模很大的话，它的影响也会非常广泛、持久。最终还会导致当地政府税收减少。v 生产力下降损失v 建设项目引起交通阻塞以及噪声污染等，大大影响了附近人们的工作效率，导致生产力下降。财产损失 多年的城市化建设增加了后续工程的施工难度，施工过程中极易造成原有建筑的不均匀沉降，使得原有建筑结构发生破坏；由于长期的基坑开挖，造成城市地下水位下降，使原有建筑不同程度受到破坏；严重的噪声和灰尘污染可能会暂时影响居住和商业环境。为避免建设工程对当地居民或政府的财产造成损失，很多国家都对承包商的行为有严格的法律规定。六 工程社会成本的控制建议 1、招投标阶段 通过在招投标过程中考虑社会成本，可以促进承包商更加合理地规划施工方案，减少社会成本的形成，当然施工过程的强制管理与工程保险也是必不可少的措施。当前比较有效的一种途径是将相关专家的经验与已有研究成果相结合。提出一种更为合理的评估方法与程序。比如，可以构建一种建设项目社会成本检验表，这种标准化的检验表将各种施工技术可能造成的不利影响的程度、大小、性质进行分类与总结，便于评标专家进行度量，促进社会成本评估的实现，以求改变现有建设项目成本估算中只考虑建造成本的现状，将社会成本纳入到评标过程中。2、项目管理阶段 传统的项目管理是一种与工业文明相适应的、以自我为中心的用途性管理。它考虑的环境问题，如污染防治等，往往只考虑到局部小环境，不够深入。忽视社会成本无疑是传统项目管理过程中的一个疏漏，也是对受到项目影响的利益相关者利益的一种忽视。随着建设项目数量和规模不断增加，引起了越来越严重的交通拥挤、环境污染、破坏生态系统以及干扰人们日常生活等问题。同时，公众的环保意识与可持续发展意识逐渐增强，使建设项目的社会成本问题日益凸现。关注建设项目对社会、环境等的影响已势在必行。项目管理也要适应这种变化，不断更新其原有的价值观和优先性，建立与后工业文明(或生态文明)相适应的全新项目管理理念。这种理念应该强调不纯粹以人类为中心，不纯粹以经济产品或服务为目的，而是要优先考虑生态系统的承载能力。3、工程运营使用阶段 工程在运营使用阶段，将消耗大量的资源、排放废物，造成环境污染由于工程的使用年限很长，因此必须考虑使用阶段产生的社会成本。工程对环境及社会正常生活产生的影响可分施工过程中的影响和完工后的永久性影响。工程是土地使用形态和资源应用的改变，而土地用途的更改和不可再生资源消耗是很难恢复的，因此必须对未来的影响作详细的预测分析；运营使用过程中对交通等社会生活的影响和带来的生态环境破坏是持久而连续的，同样需要事先妥善规划，否则会使社会大众付出沉重的代价。七 降低工程社会成本的对策 从总体上讲，要降低建设工程的社会成本，首先要建立正确的环境伦理和工程伦理，兴建重大工程要考虑我们的后代是否要付出代价，施工过程要考虑社会生活正常功能不受重大干扰，工程成本要服从社会成本。其次要建立对工程的再评估制度，工程完工后，应在适当时间内回头评估其与原计划的差异，并从中汲取经验，避免错误的重复，肯定有效益的法。第三，要重视资源经营管理工作，设立专门管理机构对资源作整体的规划，制订开发的先后顺序，协调有关单位进行合理开发运用。第四，对工程已造成的损害，应通过仲裁机构按程序来处理，不使民众因无奈采取自力救济的方式而徒劳无功，尽量沟通、疏导，将不良影响减至最低。参考文献v廖媛红，宋维强.建设项目的社会成本研究.中国人口资源与环境；v杨乔木,赵世强.建设工程社会成本的分析与控制.北京建筑工程学院学报；v刘炳胜,王雪青,陈 文.国外工程项目社会成本相关领域研究综述.西安电子科技大学学报（社会科学版）.谢 谢