建设工程招标投标法律制度课件

建设工程招标投标法律制度建设工程招标投标法律制度我国招投标总体情况我国招投标总体情况20002000年年1 1月月中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法实实施施以以来来，我我国国招招投投标标市市场场发发展展总总体体是是好好的的，招招投投标标活活动动日日趋趋普普及及，招招投投标标领领域域不不断断扩扩大大，已已经经成成为为经经济济生生活活的的重重要内容。要内容。已已经经颁颁布布的的有有关关法法律律、法法规规和和规规章章从从不不同角度对招标投标的程序做出了规定。同角度对招标投标的程序做出了规定。招标投标法律法规招标投标法律法规中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法国办发国办发200034200034号（国务院部门职责分工）号（国务院部门职责分工）国家计委国家计委3 3号令（招标范围和规模标准规定）号令（招标范围和规模标准规定）国家计委国家计委4 4号令（招标公告发布暂行办法）号令（招标公告发布暂行办法）建设部令第建设部令第7979号号建设部令第建设部令第8282号号建设部令第建设部令第8989号号国家计委国家计委5 5号令（自行招标试行办法）号令（自行招标试行办法）国家计委第国家计委第1212号令（评标方法暂行规定）号令（评标方法暂行规定）国家计委第国家计委第2929号令（评标专家管理办法）号令（评标专家管理办法）国家计委第国家计委第3030号令（施工招标投标办法）号令（施工招标投标办法）国家发改委第国家发改委第2 2号令（勘察设计招标办法）号令（勘察设计招标办法）国家发改委第国家发改委第1111号令（投诉处理办法）号令（投诉处理办法）国办发国办发200456200456号（进一步规范招投标活动的号（进一步规范招投标活动的若干意见）若干意见）国家发改委第国家发改委第2727号令（货物招标办法）号令（货物招标办法）工程项目的招标投标活动进入了有法可依、日工程项目的招标投标活动进入了有法可依、日趋规范的新阶段。趋规范的新阶段。存在问题存在问题一些部门和地方违反招标投标法，实行行一些部门和地方违反招标投标法，实行行业垄断、地区封锁业垄断、地区封锁少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标定程序开标、评标和定标建设单位凭借市场优势，搞行业垄断、排斥竞建设单位凭借市场优势，搞行业垄断、排斥竞争，争，“明招暗定、黑白合同明招暗定、黑白合同”，指定材料供应，指定材料供应商和分包单位商和分包单位有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分公平公正性难以保障公平公正性难以保障 立法和执法方面的问题立法和执法方面的问题法法规规在在不不少少环环节节上上仍仍然然不不够够细细致致和和具具体体，致致使使实实际际工工作作中中难难以以操操作作，行行政政监监督督也也缺缺乏乏足足够够的的依据，出现了不少难以解决的争议和问题。依据，出现了不少难以解决的争议和问题。法规之间不协调法规之间不协调 有关行政监督部门对违法行为查处不力有关行政监督部门对违法行为查处不力工工程程建建设设招招投投标标活活动动中中存存在在行行贿贿受受贿贿、贪贪污污腐腐败败现现象象，一一些些政政府府部部门门和和领领导导干干部部直直接接介介入入或或非法干预招投标活动非法干预招投标活动依法必须招标的范围和规模依法必须招标的范围和规模 招标投标法是从两个方面来确定依法必须招标投标法是从两个方面来确定依法必须招标项目的范围的，一个是项目的使用功能，招标项目的范围的，一个是项目的使用功能，另一个是项目的资金来源另一个是项目的资金来源n“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目公众安全的项目”n“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目项目”经国务院同意，原国家发展计划委员会于经国务院同意，原国家发展计划委员会于20002000年年5 5月颁布了第月颁布了第3 3号令工程建设项目招标范围号令工程建设项目招标范围和规模标准规定。使依法必须招标的工程项和规模标准规定。使依法必须招标的工程项目的范围有了一个比较明确的界定目的范围有了一个比较明确的界定 第四条（国有资金投资项目）第四条（国有资金投资项目）第（一）项和第（二）项无比例限制第（一）项和第（二）项无比例限制第（三）项国有企事业单位自有资金，排除银行借款，第（三）项国有企事业单位自有资金，排除银行借款，且投资者必须对项目有控制权且投资者必须对项目有控制权第七条第七条以单项合同估算价为标准以单项合同估算价为标准或者（或者（oror）关系，非并列（）关系，非并列（andand）第四项的作用仅为防范性条款第四项的作用仅为防范性条款三、第十条之授权规定三、第十条之授权规定省级政府可规定本地区必须招标的项目范围及规模标准省级政府可规定本地区必须招标的项目范围及规模标准存在不足存在不足部部分分项项目目种种类类没没有有明明确确包包括括在在内内，如如房房屋屋建建筑筑中中的的政政法法设设施施、防防震震减减灾灾设设施施、各各类类酒酒店店、宾宾馆馆、商商场场、公公寓寓楼楼、写写字字楼楼等等，城城市市基基础础设设施施中中的的园园林林、绿绿化化、燃燃气气、环环卫卫、城城市市防防洪洪、地地下公共设施（如人防设施）等；下公共设施（如人防设施）等；范范围围界界定定不不准准确确，如如地地铁铁和和轻轻轨轨仅仅是是公公共共交交通通中中的的两两种种，公公共共交交通通应应当当还还有有其其他他的的方方式式，应应当当把把地地铁铁和和轻轻轨轨交交通通合合并并到到公公共共交交通通类类工工程程项项目中。目中。“国有资金国有资金”包括的种类和范围不全面。包括的种类和范围不全面。部分地区在实际工作中，对上述内容进行了必部分地区在实际工作中，对上述内容进行了必要的修正和补充。要的修正和补充。两两个个缺缺陷陷：一一是是没没有有考考虑虑到到工工业业项项目目与与民民用用项项目目的的区区别别、特特点点；二二是是勘勘察察设设计计标准过低，增加了成本。标准过低，增加了成本。总体上讲还是过大。总体上讲还是过大。问题：工程总承包单位再分包，是否还问题：工程总承包单位再分包，是否还需要招标投标？需要招标投标？依法可以不招标的情形依法可以不招标的情形招标投标法招标投标法在规定了依法必须招标项目的范围的前提下，在规定了依法必须招标项目的范围的前提下，授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定具体的范围和规模标准，报国务院批准。制定具体的范围和规模标准，报国务院批准。第六十六条对工程建设中依法可以不招标的具第六十六条对工程建设中依法可以不招标的具体情形作出了规定。涉及国家安全、国家秘密、体情形作出了规定。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。政府采购法政府采购法第三章第三十一条包括了三种情形：第三章第三十一条包括了三种情形：1 1供应商唯一；供应商唯一；2 2类类似似于于抢抢险险救救灾灾性性质质，属属于于不不可可预预见见的紧急情况下的采购；的紧急情况下的采购；3 3重复购置且合同金额不超过原合同金重复购置且合同金额不超过原合同金额额10%10%。（二）国家发展计划委员会第（二）国家发展计划委员会第3 3号令。号令。该令对依法必须招标项目的范围和规模标准作该令对依法必须招标项目的范围和规模标准作了更加明确的规定，实际也就对依法可以不招了更加明确的规定，实际也就对依法可以不招标的项目作出了规定，同时该令第八条还增加标的项目作出了规定，同时该令第八条还增加了依法可以不招标的具体情形，即了依法可以不招标的具体情形，即“建筑项目建筑项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，可以不进或者其建筑艺术造型有特殊要求的，可以不进行招标。行招标。”（三三）国国家家发发展展计计划划委委员员会会第第9 9号号令令第第五五条。条。该条增加了该条增加了“承包商、供应商或者服务承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的提供者少于三家，不能形成有效竞争的情形。情形。建设部第建设部第8989号令号令第十条第十条 工程有下列情形之一的，经县级以工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：不进行施工招标：（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；程，且承包人未发生变更的；（二）施工企业自建自用的工程，且该施（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；工企业资质等级符合工程要求的；（三）在建工程追加的附属小型工程或者（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；主体加层工程，且承包人未发生变更的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。（四）法律、法规、规章规定的其他情形。国家七部委第国家七部委第3030号令号令第十二条第十二条 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。（六）法律、行政法规规定的其他情形。对法的理解与实际操作中的问题对法的理解与实际操作中的问题是否需要批准和批准的主体是否需要批准和批准的主体3030号号令令。国国家家重重点点建建设设项项目目的的邀邀请请招招标标，应应当当经经国国务务院院发发展展计计划划部部门门批批准准；地地方方重重点点建建设设项项目目的的邀邀请请招招标标，应应当当经经各各省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府批批准准。全全部部使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国有有资资金金投投资资占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的并并需需要要审审批批的的工工程程建建设设项项目目的的邀邀请请招招标标，应应当当经经项项目目审审批批部部门门批批准准，但但项项目目审审批批部部门门只只审审批批立立项项的的，由由有有关关行行政政监监督督部部门审批。门审批。个人理解与行政许可法的规定。个人理解与行政许可法的规定。对招标投标实施行政监督对招标投标实施行政监督 招招标标投投标标法法第第一一章章第第七七条条规规定定：“招招标标投投标标活活动动及及其其当当事事人人应应当当接接受受依依法法实施的监督。实施的监督。有有关关行行政政监监督督部部门门依依法法对对招招标标投投标标活活动动实实施施监监督督，依依法法查查处处招招标标投投标标活活动动中中的的违法行为。违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。的具体职权划分，由国务院规定。”国国务务院院办办公公厅厅印印发发了了国国办办发发（20002000）3434号号文文件件，对对国国务务院院各各部部门门实实施施招招标标投投标标行行政政监监督督的的职职责责作出了具体的规定。作出了具体的规定。该意见确定了国家发展计划委员会负责招该意见确定了国家发展计划委员会负责招标投标的指导和协调，国务院工业（含内贸）、标投标的指导和协调，国务院工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等部门分水利、交通、铁道、民航、信息产业等部门分工监督的基本格局。其中国务院建设行政主管工监督的基本格局。其中国务院建设行政主管部门负责各类房屋建筑和市政工程项目的监督部门负责各类房屋建筑和市政工程项目的监督执法，并负责各类工程建设项目招标代理机构执法，并负责各类工程建设项目招标代理机构的资格认定。的资格认定。3434号文是其他配套法规涉及监管职责规定的依号文是其他配套法规涉及监管职责规定的依据，如国家计委据，如国家计委3030号令、发改委号令、发改委2 2号令、号令、1111号号令令国家发改委国家发改委1111号令第四条：国家重大建设项目号令第四条：国家重大建设项目投诉实行投诉实行“一事不再理一事不再理”原则原则实际中产生的问题：与政府采购法中监管实际中产生的问题：与政府采购法中监管部门的交叉部门的交叉行政管理内容行政管理内容 许可备案等许可备案等 监督监督处罚处罚 上级机关对下级机关实施行政监督上级机关对下级机关实施行政监督 书面报告备案取消，合同备案及其效力。书面报告备案取消，合同备案及其效力。招标人自行办理招标事宜和招标代理招标人自行办理招标事宜和招标代理 招法对自行招标规定了三个方面的要求：招法对自行招标规定了三个方面的要求：（一一）自自行行招招标标必必须须具具备备一一定定的的条条件件，即即具具有有编制招标文件和组织评标的能力；编制招标文件和组织评标的能力；（二二）对对具具备备自自行行招招标标能能力力的的招招标标人人，应应当当允允许许其其自自行行招招标标，不不得得强强制制其其委委托托代代理理机机构构代代理理招标；招标；（三）自行招标应当向行政监督部门备案。（三）自行招标应当向行政监督部门备案。建设部第建设部第8989号令号令第十一条第十一条 依法必须进行施工招标的工程，依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：具有编制招标文件和组织评标的能力：(一一)有专门的施工招标组织机构；有专门的施工招标组织机构；(二二)有与工程规模、复杂程度相适有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。概预算及工程管理的专业人员。国家计委第国家计委第5 5号令工程建设项目自行招标试行号令工程建设项目自行招标试行办法办法第四条第四条 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：文件和组织评标的能力，具体包括：(一一)具有项目法人资格具有项目法人资格(或者法人资格或者法人资格)；(二二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；(三三)有从事同类工程建设项目招标的经验；（太严）有从事同类工程建设项目招标的经验；（太严）(四四)设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3 3名以上专职招标名以上专职招标业务人员；业务人员；(五五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。应当侧重以下几个方面应当侧重以下几个方面1 1专业技术人员的专业、资历和经验；专业技术人员的专业、资历和经验；2 2能证明专业技术人员上述情况的材料；能证明专业技术人员上述情况的材料；3 3人员是否有违法行为的不良记录；人员是否有违法行为的不良记录；对对国国有有资资金金项项目目的的招招标标人人则则应应当当规规定定上上述述自自行行招招标标的的条条件件，该该条条件件为为工工程程项项目目招招标标的的前前置置条条件件，并并实实施施备备案案管管理理。随随着着政政府府职职能能转转变变和和工工程程建建设设管管理理体体制制改改革革的的逐逐步步到到位位，应应当当借借鉴鉴国国际际上上工工程程建建设设的的成成功功经经验验，实实现现工工程程项项目目建建设设的的集集中中化化和和专专业业化化，其其中中包包括括招招标标人人工工作作人人员员的的专专业业化化，并并相相应应取取消消自自行行招招标标的的条条件件和和对自行招标的行政监督。对自行招标的行政监督。招标代理招标代理建设部第建设部第7979号令号令招标代理收费问题，见国家计委价格司招标代理收费问题，见国家计委价格司三个文件三个文件国家计委第国家计委第3030号令第号令第2222条要求招标代理条要求招标代理机构不得转让代理业务机构不得转让代理业务国国办办文文规规范范代代理理行行为为，建建立立招招投投标标行行业自律机制业自律机制 招标公告招标公告 招标投标法第二章第十六条规定：招标投标法第二章第十六条规定：“招标招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。”招标公告应当包括招标公告应当包括“招标人的名称和地址、招招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项取招标文件的办法等事项”。3030号令工程建设项目施工招标投标办法号令工程建设项目施工招标投标办法第十四条第十四条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：内容：（一）招标人的名称和地址；（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（三）招标项目的实施地点和工期；（三）招标项目的实施地点和工期；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）对投标人的资质等级的要求。（六）对投标人的资质等级的要求。在招标公告中载明对资格预审文件或者招标文件收取在招标公告中载明对资格预审文件或者招标文件收取的费用，并不是必需的。的费用，并不是必需的。招标公告的内容应当简明、扼要，突出重点，不可能招标公告的内容应当简明、扼要，突出重点，不可能在招标公告中包括招标投标的所有事宜。在招标公告中包括招标投标的所有事宜。在规定对投标人的要求上，采用在规定对投标人的要求上，采用“资格条件资格条件”比采用比采用“资质条件资质条件”更为适宜，更为适宜，如果招标的工程项目需要划分标段时，也应当在招标如果招标的工程项目需要划分标段时，也应当在招标公告中事先说明公告中事先说明 招标投标法第九条要求招标人在招标文件中如实招标投标法第九条要求招标人在招标文件中如实载明招标所需资金或者资金来源的落实情况。载明招标所需资金或者资金来源的落实情况。招标公告的发布媒介招标公告的发布媒介 招法招法1616条；国家指定的报刊、信息网或条；国家指定的报刊、信息网或者其他媒介。者其他媒介。3434号文件、号文件、4 4号令，授权发改委指定，指号令，授权发改委指定，指定为中国日报、中国经济导报、中国建定为中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网。设报、中国采购与招标网。8989号令号令1414条，国家或地方指定。条，国家或地方指定。3030号令，国家指定。号令，国家指定。资格审查资格审查招招标标投投标标法法第第二二章章第第十十八八条条规规定定：“招招标标人人可可以以根根据据招招标标项项目目本本身身的的要要求求，在在招招标标公公告告或或者者投投标标邀邀请请书书中中，要要求求潜潜在在投投保保人人提提供供有有关关资资质质证证明明文文件件和和业业绩绩情情况况，并并对对潜潜在在投投标标人人进进行资格审查。行资格审查。”之后，建设部第之后，建设部第8989号令、国家七部委第号令、国家七部委第3030号令号令也先后对此问题作了进一步的规定。也先后对此问题作了进一步的规定。3030号令号令16162020条。条。资格审查的目的使得参与投标竞争的资格审查的目的使得参与投标竞争的单位具备足够的能力、资源和经验承担单位具备足够的能力、资源和经验承担拟招标的工程任务拟招标的工程任务 资格审查的原则公开公平公正资格审查的原则公开公平公正资格审查的方式资格审查的方式 房屋建筑和市政基础设施工程项目的施工招标房屋建筑和市政基础设施工程项目的施工招标投标中，几乎所有的公开招标的工程项目都采投标中，几乎所有的公开招标的工程项目都采用资格预审的方式用资格预审的方式 招招标标人人有有不不少少对对招招标标投投标标比比较较陌陌生生，没没有有相相应应的的专专业业知知识识和和实实践践经经验验，希希望望通通过过资资格格预预审审来来了解建筑施工企业的基本状况和具体情况了解建筑施工企业的基本状况和具体情况建筑施工企业数量较多，如果不进行资格预审，建筑施工企业数量较多，如果不进行资格预审，一个项目往往会有十几甚至几十个企业愿意参一个项目往往会有十几甚至几十个企业愿意参加投标，通过资格预审可以大大减少投标人的加投标，通过资格预审可以大大减少投标人的数量数量希望通过资格预审来保证投标人的质量希望通过资格预审来保证投标人的质量 应当适当地减少资格预审的使用应当适当地减少资格预审的使用 1 1通通过过资资格格预预审审减减少少投投标标人人的的数数量量，实实际际上上将将降降低低投投标的竞争性，并为串通投标提供更大的机会。标的竞争性，并为串通投标提供更大的机会。2 2实实际际上上也也不不能能完完全全做做到到保保证证质质量量的的目目的的。如如提提高高资资质质等等级级，增增加加各各种种评评比比性性质质的的奖奖项项作作为为资资格格条条件件，这这种种做做法法不不仅仅为为目目前前8989号号令令第第二二章章第第七七条条的的规规定定所所禁禁止止，也也属属于于以以不不合合理理的的条条件件限限制制或或者者排排斥斥潜潜在在投投标标人人的的行行为。为。3 3资资格格预预审审是是一一件件复复杂杂的的工工作作，不不仅仅要要花花费费时时间间和和人人力力，还还会会提提高高招招标标投投标标的的成成本本，影影响响招招标标投投标标的的效效率率和效益。和效益。资格预审的使用原则资格预审的使用原则招招标标人人可可以以根根据据招招标标工工程程的的特特点点和和需需要要，采采用用资资格格预预审审或或者者资资格格后后审审方方式式对对潜潜在在投投标标人人进进行行资格审查。资格审查。国国有有资资金金项项目目中中，施施工工任任务务技技术术复复杂杂或或者者有有特特殊殊专专业业性性要要求求的的，可可以以采采用用资资格格预预审审的的方方式式，其其他他具具有有通通用用性性能能和和技技术术标标准准的的，应应当当采采用用资资格后审的方式。格后审的方式。建设部第建设部第8989号令第十七条在资格预审合格的投标申号令第十七条在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7 7家资格预家资格预审合格的投标申请人。审合格的投标申请人。国家七部委第国家七部委第3030号令第二章第二十条规定：号令第二章第二十条规定：“任何单任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。标人的数量。”国家八部委第国家八部委第2 2号令工程建设项目勘察设计招标投标号令工程建设项目勘察设计招标投标办法第二章第十四条则更为明确地规定：办法第二章第十四条则更为明确地规定：“凡是资凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。招标格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。招标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。预审合格的潜在投标人参加投标。”评标的标准和方法评标的标准和方法 评评标标的的目目的的：通通过过对对各各投投标标人人提提交交的的投投标标文文件件的的审审查查、评评审审和和比比较较，从从中中选选择择相对最优的投标文件。相对最优的投标文件。评标的对象是投标文件，而不是投标人；评标的对象是投标文件，而不是投标人；评评标标的的程程序序包包括括对对投投标标文文件件的的审审查查、评评审和比较三个环节。审和比较三个环节。评评标标的的结结果果是是在在比比较较的的基基础础上上确确定定的的一一种相对的最优结果，不是最优的结果。种相对的最优结果，不是最优的结果。在在招招标标投投标标法法中中，我我们们找找不不到到对对评评标标方方法法的的具具体体界界定定，只只在在第第四四章章第第四四十十一一条条中中明明确确了了中中标标人人应应当当满满足足的的条条件件，也也是是确确定定中中标标人人的的基基本本原原则则。该该条条规规定定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一一）能能够够最最大大限限度度地地满满足足招招标标文文件件中中规规定定的的各各项项综综合评价标准；合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”建建设设部部第第8989号号令令、特特别别是是国国家家七七部部委委第第1212号号令令，根根据据招招标标投投标标法法关关于于确确定定中中标标人人的的原原则则，将将评评标标方方法法分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种。分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种。综综合合评评估估法法又又表表现现为为多多种种不不同同的的形形式式，正正如如第第1212号号令令第第四四章章第第三三十十五五条条所所规规定定的的那那样样，综综合合评评估估法法“可可以以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法”。在在政政府府采采购购招招标标投投标标管管理理暂暂行行办办法法第第一一章章第第六六条条中中，对对最最低低评评标标价价法法又又规规定定了了周周期期成成本本评评标标法法、成成本本折算法两种不同的方式。折算法两种不同的方式。问题问题由由于于评评标标方方法法、评评价价指指标标及及各各指指标标评评价价标标准准上上的的差差异异，使使各各种种评评标标方方法法的的评评标标标标准准不不完完全全一一致致，尤尤其其是是在在价价格格上上呈呈现现截截然然相相反反的的价价值值取取向向。而而目目前前的的法法律律、法法规规和和规规章章对对各各种种评评标标标标准准和和方法应当如何适用，还缺乏明确的原则。方法应当如何适用，还缺乏明确的原则。如如国国家家七七部部委委第第1212号号令令第第四四章章第第三三十十条条和和第第三三十十四四条条对对不不同同评评标标标标准准和和方方法法规规定定的的适适用用对对象象就不具有强制性，而是推荐式的。就不具有强制性，而是推荐式的。在在对对综综合合评评估估法法的的定定义义中中，也也缺缺乏乏明明确确的的评评标标标标准准的的价价值值取取向向。这这些些都都给给实实际际工工作作带带来来了了困困难。难。怎么解决怎么解决最最重重要要的的是是价价格格标标准准，也也即即评评标标标标准准中中对对价价格格评价的价值取向。评价的价值取向。确立原则确立原则 工程招标投标的基本目的就是实工程招标投标的基本目的就是实现最大限度的节省，不论采用何种评标方法，现最大限度的节省，不论采用何种评标方法，除非特别复杂的工程项目，都应当以低价优先除非特别复杂的工程项目，都应当以低价优先作为基本的评标标准。作为基本的评标标准。从联合国贸易法委员会、世界银行、亚洲开发银行等从联合国贸易法委员会、世界银行、亚洲开发银行等国际机构和澳大利亚新南威尔士州公共工程和服务部、国际机构和澳大利亚新南威尔士州公共工程和服务部、香港工务局的有关文件规定和实际运作来看，低价优香港工务局的有关文件规定和实际运作来看，低价优先原则是他们共同而且唯一的标准。先原则是他们共同而且唯一的标准。与非国有资金相比，国有资金缺乏内在的自我约束机与非国有资金相比，国有资金缺乏内在的自我约束机制，因此这类工程项目最容易产生腐败和不正当竞争制，因此这类工程项目最容易产生腐败和不正当竞争行为。低价优先无疑将为全社会其他工程项目的评标行为。低价优先无疑将为全社会其他工程项目的评标树立好的样板和典范。树立好的样板和典范。从全国各地区评标标准的使用情况来看，已经有越来从全国各地区评标标准的使用情况来看，已经有越来越多的地区相继确立了低价优先的评标原则。越多的地区相继确立了低价优先的评标原则。具有优先权的低价并不是简单的最低价，是经过评审具有优先权的低价并不是简单的最低价，是经过评审的最低合理价。的最低合理价。低于成本的判断低于成本的判断对对于于投投标标价价格格是是否否低低于于成成本本，应应当当采采取取适适度度的的宽宽容容政政策策。不不宜宜简简单地判定投标人的价格低于成本。单地判定投标人的价格低于成本。不不能能因因部部分分单单价价低低于于成成本本，就就作作出出投投标标人人以以低低于于成成本本的的价价格格竞竞争争，从而否决其投标的决定，应当以投标总价低于成本为唯一标准。从而否决其投标的决定，应当以投标总价低于成本为唯一标准。对对投投标标文文件件中中降降低低或或者者遗遗漏漏各各种种不不可可竞竞争争费费用用的的，也也不不宜宜简简单单地地判定为无效投标文件，应当按照细微偏差予以补正。判定为无效投标文件，应当按照细微偏差予以补正。由由于于投投标标价价格格不不是是孤孤立立存存在在的的，因因此此不不能能仅仅评评审审价价格格，对对投投标标价价格格的的评评审审应应当当密密切切结结合合施施工工组组织织和和技技术术方方案案，以以保保证证投投标标价价格格有有相应的切实、可行的施工组织和技术方案为基础。相应的切实、可行的施工组织和技术方案为基础。工程担保工程担保在招标投标活动中，有两个环节涉及到担保的事宜，在招标投标活动中，有两个环节涉及到担保的事宜，一个是投标环节，另一个是合同签订和履行环节。一个是投标环节，另一个是合同签订和履行环节。招标投标法只在第四章第四十六条和第五章第六招标投标法只在第四章第四十六条和第五章第六十条中对履约担保作了原则性的规定十条中对履约担保作了原则性的规定 建设部第建设部第8989号令、国家七部委第号令、国家七部委第1212号令、国家七部委号令、国家七部委第第3030号令又先后根据施工招标投标的实际运作情况，号令又先后根据施工招标投标的实际运作情况，参照联合国采购示范法、世行指南、亚行参照联合国采购示范法、世行指南、亚行准则等文件中相关部分的规定，对招标投标中的担准则等文件中相关部分的规定，对招标投标中的担保事宜作出了补充规定保事宜作出了补充规定 投标担保作用投标担保作用1 1约约束束作作用用：一一方方面面约约束束投投标标人人在在投投标标有有效效期期内内保保持持其其投投标标文文件件的的固固定定和和有有效效；另另一一方方面面约约束束招招标标人人在在投投标标有有效效期期内内按按照照预预先先确确定定的的时时间间和和标标准准完完成成开开标标、评评标标和和确确定定中中标标人人的的工工作作，并并与与确确定定的的中中标标人人签签订订与与招招标文件、投标文件实质性内容相一致的合同。标文件、投标文件实质性内容相一致的合同。2 2保保护护作作用用：一一方方面面保保护护投投标标人人以以相相对对最最优优的的条条件件获获得得签签订订合合同同的的权权利利；另另一一方方面面保保护护招招标标人人能能与与确确定定的的中标人顺利签订合同。中标人顺利签订合同。3 3赔偿作用赔偿作用 投标担保的额度投标担保的额度 建建设设部部第第8989号号令令和和国国家家七七部部委委第第3030号号令令都都规规定定，投投标标担担保保的的额额度度一一般般为为不不超超过过投投标标总总价价的的2%2%，而而且且还还分分别别规规定定了了5050万万元和元和8080万元的上限。万元的上限。对对定定金金方方式式的的投投标标担担保保，可可以以规规定定为为不不超超过过投投标标总总价价的的2%2%，但但对对保保证证方方式式的的担担保保，应应当当允允许许招招标标人人适适当当提提高高至至不不超超过过投标总价的投标总价的5%5%。投标担保的递交与投标有效期投标担保的递交与投标有效期 建设部第建设部第8989号令和国家七部委第号令和国家七部委第3030号令规定的那样，号令规定的那样，投标担保应当投标担保应当“随同投标文件递交随同投标文件递交”。招标投标的程序中，投标文件的生效是有特定的时间招标投标的程序中，投标文件的生效是有特定的时间界限的，根据招标投标法的规定，这个时间界限界限的，根据招标投标法的规定，这个时间界限就是招标文件规定的递交投标文件的截止时间。投标就是招标文件规定的递交投标文件的截止时间。投标担保作为投标文件的组成部分，其效力也随投标文件担保作为投标文件的组成部分，其效力也随投标文件的生效而生效，因此其生效时间与投标文件的生效时的生效而生效，因此其生效时间与投标文件的生效时间是一致的。间是一致的。国家七部委第国家七部委第1212号令第四章第四十条和国家七部委第号令第四章第四十条和国家七部委第3030号令第二章第二十九条都对投标有效期的概念、起号令第二章第二十九条都对投标有效期的概念、起算日期及投标有效期的延长等事项做出了明确的规定。算日期及投标有效期的延长等事项做出了明确的规定。投标担保的退还投标担保的退还 （1 1）投标担保期限届满；）投标担保期限届满；（2 2）合同已经签订；）合同已经签订；（3 3）虽未签订合同，但招标投标程序被终止；）虽未签订合同，但招标投标程序被终止；（4 4）在在递递交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间之之前前撤撤回回已已经递交的投标文件。经递交的投标文件。国国家家七七部部委委第第1212号号令令和和国国家家七七部部委委第第3030号号令令对对上上述述的的第第二二种种情情况况规规定定了了退退还还的的具具体体时时间间，但但对其他情况尚无明确的规定。对其他情况尚无明确的规定。退退还还投投标标担担保保的的具具体体时时限限以以“发发生生相相关关事事项项之之日起五日内日起五日内”比较恰当。比较恰当。履约担保履约担保招招标标投投标标法法也也在在第第四四章章第第四四十十六六条条对对履履约约担担保保作作了了原原则则性性的的规规定定：“招招标标文文件件要要求求中中标标人提交履约保证金的，中标人应当提交。人提交履约保证金的，中标人应当提交。”建建设设部部第第8989号号令令第第四四章章第第四四十十八八条条规规定定：“招招标标文文件件要要求求中中标标人人提提交交履履约约担担保保的的，中中标标人人应应当当提提交交。招招标标人人应应当当同同时时向向中中标标人人提提供供工工程程款款支付担保。支付担保。”八部位第八部位第3030号令也在第四章第六十二条。号令也在第四章第六十二条。工程款拖欠。工程款拖欠。房地产开发房地产开发 无效投标文件的判定标准无效投标文件的判定标准 在招标投标法、建设部第在招标投标法、建设部第8989号令、国家七部委第号令、国家七部委第1212号令、国号令、国家七部委第家七部委第3030号令中，都有关于投标文件无效或者废标的规定，号令中，都有关于投标文件无效或者废标的规定，这些规定已经成为实际工作中判定投标文件是否有效的标准。这些规定已经成为实际工作中判定投标文件是否有效的标准。8989号第三十五条号第三十五条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：应当作为无效投标文件，不得进入评标：3030号令第五十条号令第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：1212号令第二十三条号令第二十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。应的投标，应作废标处理。投投标标文文件件的的密密封封在在建建设设部部第第8989号号令令和和国国家家七七部部委委第第3030号号令令中中，都都要要求求投投标标文文件件“应应当当按按照照招招标标文文件件的的要要求密封求密封”投标文件的签署投标文件的签署 投标文件填写的格式及关键内容的清晰程度投标文件填写的格式及关键内容的清晰程度 投标担保投标担保招招标标文文件件对对重重点点偏偏差差的的设设定定根根据据国国家家七七部部委委第第1212号号令令评评标标委委员员会会和和评评标标方方法法暂暂行行规规定定第第二二十十四四条条、第第二二十十五五条条、第第二二十十六六条条的的规规定定，所所谓谓重重大大偏偏差差是是指指投投标标文文件件因因未未能能对对招招标标文文件件的的内内容容作作出出实实质质性性响响应应，或或者者与与招招标标文文件件的的实实质质性性要要求求和和条条件件相相比比存存在在严严重重缺缺陷的情况。陷的情况。第第1212号号令令第第三三章章第第二二十十五五条条第第二二款款规规定定：“招招标标文文件件对重大偏差另有规定的，从其规定。对重大偏差另有规定的，从其规定。”招招标标文文件件可可以以在在法法律律、法法规规、规规章章的的规规定定之之外外，对对重重大大偏偏差差的的情情形形和和判判定定标标准准另另行行作作出出规规定定，而而且且无无效效投投标标文文件件的的判判定定标标准准除除了了法法律律、法法规规、规规章章规规定定的的以以外外，招标文件规定的重大偏差也应当作为判定的标准。招标文件规定的重大偏差也应当作为判定的标准。招标文件规定的重大偏差的判定标准应当不与法律、招标文件规定的重大偏差的判定标准应当不与法律、法规、规章规定的重大偏差的判定标准相抵触。法规、规章规定的重大偏差的判定标准相抵触。招标文件中拟采用的主要施工技术和方法违反国家规招标文件中拟采用的主要施工技术和方法违反国家规定的标准、规范、规程的，也应当作为重大偏差。定的标准、规范、规程的，也应当作为重大偏差。中标无效和重新招标中标无效和重新招标招招标标投投标标法法第第五五章章六六条条规规定定，有有上上述述各各条条规规定定的的违法行为的，中标无效。违法行为的，中标无效。第五十条第五十条招标代理机构违反本法规定，泄露应当保招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，影响中标结果的，中标无效。他人合法权益，影响中标结果的，中标无效。第五十二条第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，影响中标结果的，中标无效。或者泄露标底的，影响中标结果的，中标无效。第五十三条第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效的手段谋取中标的，中标无效 第五十四条第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效弄虚作假，骗取中标的，中标无效 第五十五条第五十五条依法必须进行招标的项目，招标人违反依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，影响中标结果的，中标无效。内容进行谈判的，影响中标结果的，中标无效。第五十七条第五十七条招标人在评标委员会依法推荐的中标候招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。标无效。中中标标无无效效属属于于结结果果无无效效，是是一一种种整整体体性性的无效。的无效。合同无效合同无效 司法解释司法解释建筑法建筑法部分无效部分无效建建设设部部第第8989号号令令、国国家家七七部部委委第第1212号号令令、国国家家七部委第七部委第3030号令都有关于中标无效的规定。号令都有关于中标无效的规定。将将招招标标投投标标过过程程中中发发生生的的部部分分违违法法违违规规行行为为判判定定为为无无效效后后，并并不不必必然然导导致致中中标标结结果果无无效效，这这和和合合同同部部分分无无效效，但但并并不不影影响响合合同同整整体体有有效效的的道理是一样的。道理是一样的。有有些些情情节节和和行行为为经经过过改改正正之之后后，还还可可以以继继续续招招标标投投标标的的程程序序，并并非非只只有有重重新新招招标标一一种种解解决决方方法。法。国家七部委第国家七部委第3030号令第五章第七十三条号令第五章第七十三条列举了一些导致招标无效的情形。列举了一些导致招标无效的情形。第五章第七十九条又列举了部分评标无第五章第七十九条又列举了部分评标无效的情形。效的情形。重新招标重新招标招招标标投投标标法法第第五五章章第第六六十十四四条条规规定定：“依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目违违反反本本法法规规定定，中中标标无无效效的的，应应当当依依照照本本法法规规定定的的中中标标条条件件从从其其余余投投标标人人中中重重新新确确中中标标人人或者依照本法重新进行招标。或者依照本法重新进行招标。”还还存存在在一一些些会会导导致致招招标标投投标标程程序序无无法法继继续续进进行行，必必须须重新招标的情形。重新招标的情形。（一）投标人少于三个的；（一）投标人少于三个的；（二）所有投标被否决的；（二）所有投标被否决的；（三三）施施工工招招标标投投标标过过程程中中存存在在违违法法行行为为，无无法法通通过过改正继续实施的；改正继续实施的；（四四）招招标标人人实实施施的的施施工工招招标标投投标标行行为为处处于于被被暂暂停停或或者取消一定时期参与施工招标投标活动的资格期间的；者取消一定时期参与施工招标投标活动的资格期间的；谢谢观看渴望梦想的光芒，不要轻易说失望Write in the end,send a sentence to you,eager to dream of light,dont easily say disappointed为方便回顾本课程内容，可在课件下载后进行查看，对疑问之处可随时提问Thank you for coming.For the convenience of reviewing the content of this course,you can view it after downloading the courseware.You can ask questions at any time