应急管理经验分享教材课件

宣讲人：宣讲人：应急管理 守好最后一道防线宣讲人：应急管理 守好最后一2安全第一，预防为主。预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。应急管理中的预防更侧重于第二层含义。安全生产方针2安全第一，预防为主。安全生产方针吉林1.17事故发现泄漏发现泄漏1919时时1010分分 ，发生爆炸，发生爆炸6 6时时0303分分 20112011年年1 1月月1717日日早早6 6时时许许，吉吉林林省省吉吉林林市市主主干干路路解解放放大大路路东东侧侧居居民民区区发发生生大大面面积积天天然然气气泄泄露露，引引发发爆爆炸炸。爆爆炸炸波波及及解解放放东东路路两两侧侧多多栋栋居居民民楼楼和和吉吉林林石石化化矿矿区区服服务务部部在在内内的的多多处处建建筑筑。事事故故已已造造成成3 3人人死死亡亡，2020多人入院治疗。多人入院治疗。吉林1.17事故发现泄漏19时10分，发生爆炸6时03分 青岛11.22事故发现泄漏发现泄漏2 2时时4040分分 ，发生爆炸，发生爆炸1010时时3030分分 20132013年年1111月月2222日日凌凌晨晨2 2时时4040分分，位位于于山山东东省省青青岛岛经经济济技技术术开开发发区区秦秦皇皇岛岛路路和和斋斋堂堂岛岛街街交交汇汇处处，中中石石化化管管道道公公司司输输油油管管线线破破裂裂，造造成成原原油油泄泄漏漏。约约1010时时3030分分许许，黄黄岛岛秦秦皇皇岛岛路路附附近近，雨雨水水涵涵道道和和输输油油管管线线抢抢修修作作业业现现场场相相继继发发生生爆爆燃燃。爆爆炸炸波波及及青青岛岛市市丽丽东东化化工工厂厂部部分分设设施施。此此次次事事故故共共造造成成6262人人死死亡亡、136136人人受受伤伤，直直接接经经济济损损失失7.57.5亿亿元。元。青岛11.22事故发现泄漏2时40分，发生爆炸10时30分应急管理的一般知识第一部分应急管理的一般知识第一部分顾名思义就是应付急需；应付紧急情况。需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。？保障生命和财产不受损失或减少损失。应 急顾名思义就是应付急需；应付紧急情况。？保障生命和财产不受损7我国应急管我国应急管理发展历程理发展历程？7我国应急管理发展历程？里程碑一：2003年应急管理元年中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善检测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。里程碑二：2004应急预案编制年里程碑三：2005年推进一案三制4月，国家突发公共事件总体应急预案7月，首次全国应急管理工作会议12月，国务院应急办成立我国应急管理发展历程 一里程碑一：2003年应急管理元年我国应急管理发展历程 一里程碑四：2006全面应急能力建设应急管理进企业国务院应急管理专家组成立里程碑五：2007年基层应急管理工作年5月，全国基层应急管理工作会议11.1，中华人们共和国突发事件应对法里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奥运我国应急管理发展历程 二里程碑四：2006全面应急能力建设我国应急管理发展历程 二1、应急管理的涵义 突发公共事件应急管理是指公共管理机构通过建立必要的突发公共事件应对机制，对已经发生或可能发生的突发公共事件制定应急和处理的方案、措施，对突发公共事件的萌发、形成、爆发和扩散作全过程的监测、预警、反应、报告和处置的控制过程。应急管理应急组织图应急组织图预防预防/减灾减灾应急准备应急准备监测预警监测预警初期响应初期响应扩大应急扩大应急事后恢复事后恢复评估总结评估总结1、应急管理的涵义 应急管理应急组织图预防/减灾应急准备初期应急管理（1）决策风险大；（2）管理难度大；（3）对应急管理人员素质要求高。2、应急管理的特点3、应急管理工作原则（1）防范原则；（2）应急原则；（3）全局原则；（4）真实原则；（5）利益原则；应急管理（1）决策风险大；2、应急管理的特点3、应急管理工作4、应急管理的核心是“一案三制”；一案：应急预案；三制：体制、机制、法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构和救援组织；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。应急管理未必是出情怎么办，更多的是预见性分析可能存在的风险，出现征兆怎么办，把问题及早消灭，不行了出事情了怎么补救。应急预案是告诉针对事故事件征兆或事故事件发生后采取应对措施的基本步骤和方法，更多的还是要针对实际情况采取稳妥的解决方案。应急管理4、应急管理的核心是“一案三制”；应急管理未必应急管理5、应急管理的运行机制（1）预测与预警机制：A.预测与预警系统；B.预警级别和发布。针对可能发生的突发事件，预测预警系统应发布的预警级别，一般划分为四级：依次用红色、橙色、黄色、和蓝色表示。级（特别严重）、级（严重）、级（严重）、级（较重）、级（较重）、级（一般）级（一般）（2）应急处置机制 A.信息报告；B.先期处置；C.应急响应；D.指挥与协调；E.紧急状态；F.应急结束。（3）恢复与重建机制 A.善后处置；B.调查与评估；C.恢复重建。（4）信息发布机制。应急管理5、应急管理的运行机制6、突发事件新闻发布工作应遵循的原则及要求（1）突发事件新闻发布工作应遵循的原则:及时；主动；准确；客观；全面。（2）突发事件新闻发布工作应遵循的要求 A.及时准确；B.客观全面,把握适度；C.突出重点；D.分类处理。吉林石化矿区服务事业部楼辅楼爆炸现场应急管理6、突发事件新闻发布工作应遵循的原则及要求吉林石化矿区服务事应急管理应急响应的三个目标为：保护人口；限制最初影响带来的损失；最大限度地减轻二次影响的损失。应急响应活动包括：确保影响区域的安全；疏散受威胁的地区；对伤者进行搜索和救援；提供应急医疗救助；为被疏散者和其他灾民提供住宅。应急管理应急响应的三个目标为：公司应急现状和建议第二部分公司应急现状和建议第二部分 什么是应急预案？应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上，评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。四个第一时间：第一时间赶赴现场；第一时间采取措施；第一时间报告情况；第一时间发布信息。应急预案 什么是应急预案？应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有 应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。应急预案应急预案的作用？应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效昆仑燃气公司新修订灾爆炸突发事件专项预案 质量安全环保处 人员伤亡突发事件专项预案 质量安全环保处 职业中毒突发事件专项预案 质量安全环保处 交通突发事件专项预案 质量安全环保处 环境破坏突发事件专项预案 质量安全环保处 燃气泄漏突发事件专项预案 总调度室 燃气供应突发事件专项预案 总调度室 危化品装卸、运输突发事件专项预案 总调度室 液化气储配库、站突发事件专项预案 总调度室 重要燃气场站突发事件专项预案 总调度室 自然灾害突发事件专项预案 总调度室 网络与信息安全突发事件专项预案 总调度室 承包商突发事件专项预案 工程处 液化气销售突发事件专项预案 液化气处 公共卫生突发事件专项预案 办公室 恐怖袭击突发事件专项预案 办公室 社会治安突发事件专项预案 办公室 重大活动突发事件专项预案 办公室 新闻媒体突发事件专项预案 党群工作处 群体性突发事件专项预案 党群工作处应急预案昆仑燃气公司新修订灾爆炸突发事件专项预案 安全工程部5个；生产运行部15个；总经理办公室4个，综合管理部4个；市场营销部2个。钢制管道燃气泄漏突发事件专项预案 生产运行部长输管道燃气泄漏突发事件专项预案 生产运行部门站、计量分输站突发事件专项预案 生产运行部天然气储配装置燃气泄漏突发事件专项预案 生产运行部液化气储配库突发事件专项预案 生产运行部液化气灌装站突发事件专项预案 生产运行部CNG母站突发事件专项预案 生产运行部LPG槽车装卸、运输突发事件专项预案 生产运行部火灾爆炸突发事件专项预案 安全工程部人员伤亡突发事件专项预案 安全工程部职业中毒突发事件专项预案 安全工程部交通突发事件专项预案 总经理办公室环境破坏突发事件专项预案 安全工程部承包商突发事件专项预案 安全工程部重要用户保供突发事件专项预案 市场营销部应急预案辽宁分公司专项预案安全工程部5个；生产运行部15个；应急预案辽宁分公司专项预案燃气恢复供应突发事件专项预案 生产运行部液化气销售突发事件专项预案 市场营销部网络与信息安全突发事件专项预案 生产运行部恐怖袭击突发事件专项预案 总经理办公室重大活动突发事件专项预案 总经理办公室新闻媒体突发事件专项预案 综合管理部群体性突发事件专项预案 综合管理部社会治安突发事件专项预案 总经理办公室极端气候突发事件专项预案 生产运行部洪讯水灾突发事件专项预案 生产运行部地质灾害突发事件专项预案 生产运行部台风灾害突发事件专项预案 生产运行部其他自然灾害突发事件专项预案 生产运行部公共卫生突发事件专项预案 综合管理部集体食物中毒突发事件专项预案 综合管理部应急预案辽宁分公司专项预案燃气恢复供应突发事件专项预案 公司应急领导小组公司应急领导小组由公司管理层主要负责人组成。组 长：公司总经理、党委书记副组长：公司副总经理成 员：公司总经理助理、机关各部室长应急预案公司应急办公室 主 任：公司分管安全环保生产工作的副总经理副主任：安全副总监（安全工程部部长）、生产运行部部长、总经理办公室主任成 员：党群工作部部长、财务资产部部长、人力资源部部长、企管管理部部长、市场营销部部长公司应急领导小组公司应急领导小组由公司管理层主要负责人组成。应急办公室管理机构 应急办公室的日常管理机构由应急值班室和工作机构组成；在应急响应启动情况下，可根据情况成立现场应急工作组派驻现场。生产运行部负责公司应急办公室的应急值班室工作。安全工程部是公司应急办公室的工作机构。应急办公室下设八个专业组 生产指挥组、技术支持组、人员安置组、财产理赔组、媒体协调组、综合材料组、事故调查组、后勤保障组。应急预案应急办公室管理机构 应急办公室的日常管理机构由预案体系制度体系预案体系救援保障体系科技支撑体系三位一体支撑、保障统一领导、分工负责、部门联动应急预案预案体系制度体系预案体系救援保科技支三位一体支撑、保障统一风险=事故后果X可能性应急管理中的风险=事故后果X可能性/应急能力一案三制：应急预案+体制+机制+法制风险管理理论应急预案1满足应对突发事件的全面的、全过程的支撑能力：人力资源：管理和技术人员、救援队伍、经验知识和能力；应急专用设施：专用设备、装置及工具等；应急物资：用于抢险救灾的生活和救援物资资料；专项资金：常备；信息资源：先进技术、经验。2外部资源的有效应用、互助协议、区域联动协议等。3评审：充分性、适宜性和有效性。4应急设施的完整性、质量可靠、维护保养有效。应急资源风险=事故后果X可能性风险管理理论应急预案1满足应对突发事 从辽宁分公司应急管理层面来讲，按照应急管理一案三制的要求，仅解决了应急预案，没有解决体制和机制的问题，维抢修中心从2013年年初提出建设思路到目前，完成了办公地点租赁和维抢修工器具配置，但是没有解决机构编制问题和人员配置问题。按照于总2014年工作报告的要求，安全环保要实现从重视到重实的转变，解决编制、人员配置和运行机制应该不难。辽宁分公司应急管理现状 从辽宁分公司应急管理层面来讲，按照应急管理一案三昆仑天诚公司：现有工程车间负责维抢修工作任务，现有设备仅能满足液化气场站维抢修任务，对于天燃气没有应急处置能力。昆仑同益公司：现有维修车间负责厂区维修工作任务，现有设备仅能满足液化气场站维修工作，谈不上应急抢修。沈阳近海公司：目前仅有CNG母站运营，没有设置维修班，现由运行班组负责维修工作。辽宁分公司应急管理现状昆仑天诚公司：现有工程车间负责维抢修工作任务，现有设备仅能满 安全生产是实实在在的事，需要实实在在地去做。我们相信在各级领导关怀下和全体员工的努力下，顺利完成公司的维抢修体系建设，既公司二级维抢修中心和基层单位维抢修班组建设，从而提升公司应急处置能力，坚守最后一道防线，为实现“两气并举”、“气化辽宁”的战略目标保驾护航。建议 安全生产是实实在在的事，需要实实在在地去做。我们相信应急管理经验分享教材课件