建设领域安全生产形势课件

交通建设领域安全生产形势交通建设领域安全生产形势及施工安全管理及施工安全管理刘宝2013年12月30日讲义提纲交通建设领域安全生产形势分析施工安全管理 安全生产、以人为本一、交通建设领域安全生产形势分析F 20122012年度事故特征年度事故特征F 安全生产形势分析安全生产形势分析安全生产、以人为本 2012年全国交通建设领域共发生生产安全事故41起，死亡99人，同比减少29起、21人，分别下降41.4%和17.5%。其中，死亡3-9人的较大事故10起，死亡41人，同比分别减少33.3%和29.3%。死亡10-29人的重大事故1起，死亡20人，2008-2011年内未发生重特大事故。总体情况总体情况安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征u 央企总承包项目事故多发，企业对分包作业监管不力u 与施工机械（车辆）有关事故多发，现场管理不严 u 安装拆除作业环节事故多发，施工技术保障措施不足 u 爆破作业环节事故易发，安全作业规程执行不到位 u 辅助临时生产场地作业事故易发，主线外安全被忽视u 施救不当次生事故易发，项目应急处置措施不当 安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故特征事故特征uu 央企总承包项目事故多发，企业对分包作业监管不力央企总承包项目事故多发，企业对分包作业监管不力央企总承包项目事故多发，企业对分包作业监管不力央企总承包项目事故多发，企业对分包作业监管不力 全年此类事故共22起，死亡61人，分别占事故总量的53.7%和61.6%。其中，较大事故5起，死亡19人；重大事故1起，死亡20人。安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故特征事故特征uu 与施工机械（车辆）有关事故多发，现场管理不严与施工机械（车辆）有关事故多发，现场管理不严与施工机械（车辆）有关事故多发，现场管理不严与施工机械（车辆）有关事故多发，现场管理不严 全年此类事故共16起，死亡30人，分别占事故总量的39.0%和30.3%，涉及塔吊、龙门吊、汽车吊、装（载）卸车辆、架桥机、交通班车等，主要发生在起重吊装、装卸运输作业环节。特别是，全年违规使用塔吊运载人员及钢丝绳断裂导致3起较大事故发生，死亡11人。安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故特征事故特征uu 安装拆除作业环节事故多发，施工技术保障措施不足安装拆除作业环节事故多发，施工技术保障措施不足安装拆除作业环节事故多发，施工技术保障措施不足安装拆除作业环节事故多发，施工技术保障措施不足 全年此类事故共9起，死亡14人，分别占事故总量的22.0%和14.1%。其中模板安拆作业环节事故时有发生（4起，死亡5人），多为材质缺陷或拆除不当导致。另外因质量保障措施不到位，导致梁板失稳、基桩塌孔、拆桥坍塌、料场隔离墙倒塌，共发生此类事故4起，死亡8人。安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故特征事故特征uu 爆破作业环节事故易发，安全作业规程执行不到位爆破作业环节事故易发，安全作业规程执行不到位爆破作业环节事故易发，安全作业规程执行不到位爆破作业环节事故易发，安全作业规程执行不到位 全年此类事故共4起，死亡12人。其中，1起为较大事故（死亡8人），另有3起事故都发生在爆破后的排危作业环节（死亡4人）。此外，还发生1起隧道内炸药运输途中爆炸事故，死亡20人。安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故特征事故特征uu 辅助临时生产场地作业事故易发，主线外安全被忽视辅助临时生产场地作业事故易发，主线外安全被忽视辅助临时生产场地作业事故易发，主线外安全被忽视辅助临时生产场地作业事故易发，主线外安全被忽视 全年此类事故共8起，死亡12人。主要发生在预制场、梁场、拌合场和便道便桥，大多为起重伤害和物体打击事故。安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故特征事故特征uu 施救不当次生事故易发，项目应急处置措施不当施救不当次生事故易发，项目应急处置措施不当施救不当次生事故易发，项目应急处置措施不当施救不当次生事故易发，项目应急处置措施不当 全年此类事故共3起，2起发生在桥梁工程，因火灾逃生失足或抢救落水人员导致，另一起发生在隧道救援过程中。事故非现场死亡率较高，死亡人员中有39人因救治无效死亡，占39.4%。安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故特征事故特征 事故统计分析是预防事故的基础事故统计分析是预防事故的基础事故统计分析是预防事故的基础事故统计分析是预防事故的基础 事故类型事故类型 工程类型工程类型 发生部位发生部位 发生原因发生原因 发生地区发生地区 发生时间发生时间 安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故分析事故分析高处坠落、起重伤害、坍塌及爆破是主要事故类型高处坠落、起重伤害、坍塌及爆破是主要事故类型高处坠落、起重伤害、坍塌及爆破是主要事故类型高处坠落、起重伤害、坍塌及爆破是主要事故类型 安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故分析事故分析 这四类事故共27起，死亡63人，分别占事故总量的65.9%和63.6%。其中，高处坠落事故起数占比最大，反映出施工现场安全防护措施和个人防护用品使用不到位较普遍。起重伤害事故8起，死亡20人，同比增幅较大，其中3起事故发生在龙门吊安拆作业环节。坍塌事故有所下降，反映出防坍塌事故专项整治初见成效。高处坠落、起重伤害、坍塌及爆破是主要事故类型高处坠落、起重伤害、坍塌及爆破是主要事故类型高处坠落、起重伤害、坍塌及爆破是主要事故类型高处坠落、起重伤害、坍塌及爆破是主要事故类型 安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故分析事故分析 公路工程事故依然最多，桥隧工程事故下降明显，附公路工程事故依然最多，桥隧工程事故下降明显，附公路工程事故依然最多，桥隧工程事故下降明显，附公路工程事故依然最多，桥隧工程事故下降明显，附属临时工程事故上升较快属临时工程事故上升较快属临时工程事故上升较快属临时工程事故上升较快 安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故分析事故分析 事故主要集中在危险性较大的施工现场及安全管理事故主要集中在危险性较大的施工现场及安全管理事故主要集中在危险性较大的施工现场及安全管理事故主要集中在危险性较大的施工现场及安全管理 通病高发的作业场所通病高发的作业场所通病高发的作业场所通病高发的作业场所 安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故分析事故分析违章指挥违章作业、安全设施缺少或有缺陷是诱发事违章指挥违章作业、安全设施缺少或有缺陷是诱发事违章指挥违章作业、安全设施缺少或有缺陷是诱发事违章指挥违章作业、安全设施缺少或有缺陷是诱发事 故的主要原因故的主要原因故的主要原因故的主要原因 安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故分析事故分析中部地区事故回升较快，东部和西部地区基本平衡中部地区事故回升较快，东部和西部地区基本平衡中部地区事故回升较快，东部和西部地区基本平衡中部地区事故回升较快，东部和西部地区基本平衡 安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故分析事故分析 事故发生的时间节点较为集中，夜间事故得到控制事故发生的时间节点较为集中，夜间事故得到控制事故发生的时间节点较为集中，夜间事故得到控制事故发生的时间节点较为集中，夜间事故得到控制安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故分析事故分析安全生产、以人为本（一）（一）20122012年事故特征年事故特征事故分析事故分析事故呈现的基本特征：事故呈现的基本特征：小工程易出大事故小工程易出大事故习惯性违章与反复性隐患习惯性违章与反复性隐患有因必有果有因必有果不合适的人干了不正确的事不合适的人干了不正确的事鞭子高高举起，轻轻落下鞭子高高举起，轻轻落下安全生产、以人为本（二）安全生产形势分析（二）安全生产形势分析事故反映的深层次共性问题：事故反映的深层次共性问题：施工安全管理能力与建设规模不适应；施工安全管理能力与建设规模不适应；项目普遍赶工；项目普遍赶工；质量管理行为缺陷多；质量管理行为缺陷多；一线人员的风险意识和避险能力低下。一线人员的风险意识和避险能力低下。偶然的事故背后有规律性，非一日之寒安全生产、以人为本（二）安全生产形势分析（二）安全生产形势分析通过把工作环境固有的危险因素通过把工作环境固有的危险因素在合理可行的情况下在合理可行的情况下减少到减少到最低，来最低，来预防事故和健康危害预防事故和健康危害”（1981 1981 职业安全卫生公约（第（第155155号）号）一般意义上讲，“安全生产”是指在社会生产活动中，通过人、机、物、法、环的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。有生产就有可能存在孕险环境和致险因子。有生产就有可能存在孕险环境和致险因子。安全管理安全管理=风险控制风险控制作业过程的持续安全，才是安全生产作业过程的持续安全，才是安全生产安全生产、以人为本（二）安全生产形势分析（二）安全生产形势分析长期性长期性复杂性复杂性艰巨性艰巨性性质性质u开放性开放性u人为性人为性u社会性社会性u行为模糊性行为模糊性特点特点u全员全员u全天候全天候u全过程全过程u全方位全方位u无所不在无所不在安全生产安全生产安全生产安全生产安全生产、以人为本（二）安全生产形势分析（二）安全生产形势分析F 安全基础资料管理安全基础资料管理F 安全外业现场管理安全外业现场管理安全生产、以人为本二、施工安全管理（一）纠正一个概念：（一）纠正一个概念：安全管理资料不是内业资料，而是安全安全管理资料不是内业资料，而是安全管理基础工作的真实记载和具体体现。管理基础工作的真实记载和具体体现。1、实际工作的真实记载；、实际工作的真实记载；2、原始资料的具体积累；、原始资料的具体积累；3、相关责任的明确备案；、相关责任的明确备案；4、指导总结的提高基础。、指导总结的提高基础。安全生产、以人为本安全基础资料管理安全基础资料管理一、安全生产制度资料二、安全会议文件资料三、安全生产措施资料四、安全专项施工方案资料五、安全生产责任制资料六、安全教育培训资料七、安全技术交底资料八、安全生产检查资料九、安全生产投入资料十、劳务队安全管理资料十一、安全生产各项活动资料十二、职业健康方面安全资料十三、消防和用电安全资料十四、环境保护方面资料一、安全生产制度资料指项目刚开工时，针对施工现场实际出台的一些安全生产制度和措施。主要包括项目部安全生产规章制度汇编、安全目标计划、安全生产法律法规、项目部安全管理人员资格证复印件及台帐、特殊工种作业指导书、各工序作业安全要点、事故月报表、安全行为须知、项目部安全生产许可证等全部属于制度范围的相关资料进行统一归档。二、安全会议文件资料主要包括安全生产专题会议记录、安全生产学习记录以及对省厅、业主、集团、公司各类安全文件收集整理台帐、相关学习记录。安全生产、以人为本（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求三、安全生产措施资料主要包括一般安全生产措施，具体指的是安全消防措施、交通安全措施、防洪防汛措施、防暑防寒措施、社会治安综合治理措施等等，还包括各分项工程的安全操作规范和防护措施、工程机械设备操作规程、氧气瓶和乙炔瓶的安全技术操作规程等等。四、安全专项施工方案资料主要归档以下资料：1、制订适合于本项目部的安全生产应急救援总预案，做好应急救援预案学习记录、演练记录和评价记录；2、做好本项目部的安全专项施工方案的编制工作，及时报所在监理部进行审批，比如说临时用电安全专项施工方案等；3、做好项目部主要风险点的控制方案。安全生产、以人为本（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求安全生产、以人为本五、安全生产责任制资料主要做好以下资料：1、建立项目部安全生产组织机构、安全生产保证体系；2、制定项目部各级人员安全岗位职责；3、收集整理项目部与各施工劳务队签订的劳务合作安全协议书；4、收集整理业主与项目部、公司与项目部签订的安全生产目标责任书；5、在项目部范围内与技术管理人员层层签订安全生产目标责任书；6、在项目部范围内与所有外聘人员签订安全协议书；7、收集整理每月对项目部各级管理人员安全岗位责任制进行量化考核相关记录。（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求六、安全教育培训资料做好安全生产教育资料，主要是结合施工现场实际，做好三级安全教育和经常性安全教育相关资料，1、对项目部管理人员进行第一级安全教育，教育的内容主要是安全生产法律法规和安全基本知识教育，本单位安全生产规章制度教育，有关事故案例等；2、对项目部各处进行第二级安全教育，教育的内容主要是施工处分部、分项工程的安全状况和规章制度教育，以及必须遵守的安全制度和防范措施；3、对项目部各班组的安全教育，教育的内容主要是对本班组作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，本岗位安全操作规程等。4、经常性安全教育主要针对一线劳务队作业人员，每月根据现场施工部位和环节进行针对性教育培训。安全生产、以人为本七、安全技术交底资料做好安全生产技术交底资料，主要是针对现场实际进行三级安全技术交底和动态经常性安全技术交底。1、项目部安全技术交底，交底内容主要是工程概况、总体施工方案和方法、场地周围环境和影响安全生产的因素及采取措施，总体施工程序及影响安全生产的因素及采取措施。2、项目各处安全技术交底，交底内容主要是分部、分项工程的控制要点。3、项目各班组安全技术交底，交底内容主要是根据作业面工作内容，规范、安全操作规程的要求，薄弱环节和必须执行的预防事故的技术措施。4、经常性安全技术交底主要针对一线劳务队作业人员，每月根据现场施工部位危险源点进行针对性交底，向劳务人员进行告知。安全生产、以人为本（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求八、安全生产检查资料做好安全生产检查资料，主要是保证资料闭合。1、每日巡检发现问题后进行记录，给劳务队下发整改通知单，对整改结果要进行复查形成反馈记录。2、每月两次定期检查形成记录，下发整改通知单，对整改结果要进行复查形成反馈记录。3、对季节性、节假日进行专项安全检查形成记录，下发整改通知单，对整改结果要进行复查形成反馈记录。4、根据上级要求，开展的其它安全专项检查，有相关记录。5、下发的安全检查通报和其它记录。6、安全隐患排查记录。安全生产、以人为本（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求九、安全生产投入资料主要做好以下资料：1、安全生产投入明细表，以月为单位，每月对安全投入用品名称、金额、发票号等进行统计；2、安全防护用品和劳保用品的采购台帐；3、安全防护用品和劳保用品的发放台帐；4、采购的安全用品“三证一标”相关资料收集，比如说安全帽等用品的鉴定检验报告；5、安全生产投入用品实物照片收集整理。十、劳务队安全管理资料主要包括对新进场的劳务人员和车辆的安全资格审查记录、对劳务队驻地设置地点安全审查记录、劳务队安全生产资质、劳务队特种作业人员资格证书、劳务队花名册、劳务队安全机构和关于劳务队安全管理的其它记录。安全生产、以人为本（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求十一、安全生产各项活动资料要根据每年开展不同的各类安全生产活动，比如说“安全生产月”活动、“打非治违和隐患排查治理活动”等等，注意收集相关活动资料，包括活动方案、活动具体内容和活动总结等。十二、职业健康方面安全资料1、做好危险源清单及重要危险源清单的识别工作。2、做好危险源调查与风险评价表，对危险源的可能性、频繁程序和严重后果进行评价，确定重大危险源。3、做好职业健康安全目标管理方案，对存在的危险源进行重点控制。4、职业病相关资料收集。安全生产、以人为本（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求十三、消防和用电安全资料在预防火灾事故方面，做好以下资料：1、火灾事故应急处理程序；2、项目部消防器材档案；3、消防器材标牌检查记录等。在施工现场临时用电方面，主要做好以下资料：1、根据2005施工现场临时用电安全技术规范制订安全临时用电管理措施、临时用电方案和施工现场触电的急救措施；2、做好施工现场临时用电检查相关记录；3、做好施工现场外用电接线和配电箱分布示意图等等。十四、环境保护方面资料主要做好以下资料：1、环境保护组织机构；2、环境保护检查相关记录；3、环境保护方面的制度、措施，包括粉尘、噪声、污水等；4、环境保护方面的交底记录；5、环境保护方面的其它记录。安全生产、以人为本（二）主要工作内容及要求（二）主要工作内容及要求安全生产、以人为本1 1、部分单位制定的安全生产制度无针对性、可操作性、部分单位制定的安全生产制度无针对性、可操作性不强，落实不到位。安全制度未组织项目部人员学习培训，不强，落实不到位。安全制度未组织项目部人员学习培训，未进行审核批准。未进行审核批准。2 2、“三类人员三类人员”和特种作业人员无有效证书，存在过和特种作业人员无有效证书，存在过期、未及时审验和伪造现象。期、未及时审验和伪造现象。3 3 3 3、危险性较大工程专项施工方案多数合同段未能按要危险性较大工程专项施工方案多数合同段未能按要求进行编制，且监理单位未能严格把关、督促求进行编制，且监理单位未能严格把关、督促。4 4 4 4、多数专职安全管理人员不了解本合同段的工程实际，多数专职安全管理人员不了解本合同段的工程实际，不能针对性地对危险源及重大危险源进行正确辨识不能针对性地对危险源及重大危险源进行正确辨识。5 5 5 5、安全技术交底、安全教育培训内容无针对性，劳务安全技术交底、安全教育培训内容无针对性，劳务人员代签字现象十分普遍。人员代签字现象十分普遍。监督检查中发现的主要问题安全生产、以人为本6 6、部分安全员安全检查、安全日志、隐患排查等一些部分安全员安全检查、安全日志、隐患排查等一些记录，无实质性内容，反映不出在安全管理方面做了哪些工记录，无实质性内容，反映不出在安全管理方面做了哪些工作。并且安全检查记录与整改通知单、整改复查记录不闭合。作。并且安全检查记录与整改通知单、整改复查记录不闭合。7 7、部分合同段安全生产费用使用台帐与实物无法对应，部分合同段安全生产费用使用台帐与实物无法对应，部分安全费用支出不够合理。部分安全费用支出不够合理。8 8、项目部各类管理人员的安全目标责任书内容一样，项目部各类管理人员的安全目标责任书内容一样，责任制落实不到位，目标责任书无责任期限。责任制落实不到位，目标责任书无责任期限。9 9、个别单位未按相关规定制定应急预案，部分预案内个别单位未按相关规定制定应急预案，部分预案内容缺失、针对性和操作性不强，未进行应急预案学习、演练、容缺失、针对性和操作性不强，未进行应急预案学习、演练、评价。评价。1010、未建立未建立危险源告知书，无重大危险源建档和整改销危险源告知书，无重大危险源建档和整改销号记录。号记录。监督检查中发现的主要问题安全外业现场管理施工作业现场安全管理要以施工作业现场安全管理要以公路工程施工安公路工程施工安全技术规程（全技术规程（JTJ076-95JTJ076-95）、施工现场临时用）、施工现场临时用电安全技术规范（电安全技术规范（JGJ462005JGJ462005）以及路桥集）以及路桥集团制订出台的各项安全管理制度为核心严格团制订出台的各项安全管理制度为核心严格执行、强化检查、及时整改、重在落实。执行、强化检查、及时整改、重在落实。安全生产、以人为本施工作业现场总体布局不合理，各功能区相互混杂，驻地安全辨识不到位。严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患钻孔桩、陡壁、临边等危险作业区未设置必要的警示标志，个别未采取有效的防护和防排水措施，未设置人员上下通道，边缘堆积物小于规范要求的安全距离。安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施。重点控制作业机械、人员防护、护壁、通风、通讯、罩盖等方面。安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患现场多数出现：桩孔口护壁高度不足、人员无防护、无通讯和通风设施、无罩盖，个别护壁厚度、质量不能满足防护要求等问题。安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场存在的各类隐患安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本施工现场安全规范管理安全生产、以人为本 安全生产管理工作不是哪个人的事，它需要安全生产管理工作不是哪个人的事，它需要我们施工现场的每一个人都来参与，真正实现全我们施工现场的每一个人都来参与，真正实现全员化、体系化管理。最后，衷心地希望大家时刻员化、体系化管理。最后，衷心地希望大家时刻绷紧安全工作这根弦，强化基础，完善制度，认绷紧安全工作这根弦，强化基础，完善制度，认真贯彻真贯彻“安全生产的核心在技术，重心在班组安全生产的核心在技术，重心在班组”的理念，齐抓共管，防微杜渐，提升安全管理水的理念，齐抓共管，防微杜渐，提升安全管理水平，确保安全生产。平，确保安全生产。结束语谢谢大家！大家！Thanks!