事故调查与处理PPT演示文稿课件

事故调查与处理事故调查与处理1事故调查与处理1生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第493号号自自2007年年6月月1日起施行日起施行对事故分类、事故报告、事故调查、事故处理、对事故分类、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任等方面内容做出了进一步的明确。法律责任等方面内容做出了进一步的明确。2生产安全事故报告和调查处理条例安全生产法第七十三条规定：事故调查处理应当按照实事安全生产法第七十三条规定：事故调查处理应当按照实事安全生产法第七十三条规定：事故调查处理应当按照实事安全生产法第七十三条规定：事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。国务院制定。国务院制定。国务院制定。2007200720072007年年年年4 4 4 4月月月月9 9 9 9日国务院第日国务院第日国务院第日国务院第493493493493号令公布了生号令公布了生号令公布了生号令公布了生产安全事故报告和调查处理条例，对事故报告和调查处产安全事故报告和调查处理条例，对事故报告和调查处产安全事故报告和调查处理条例，对事故报告和调查处产安全事故报告和调查处理条例，对事故报告和调查处理作了进一步规范。各级安监部门作为法律授予事故调查理作了进一步规范。各级安监部门作为法律授予事故调查理作了进一步规范。各级安监部门作为法律授予事故调查理作了进一步规范。各级安监部门作为法律授予事故调查权的主要部门，负责组织、协调、监督、指导事故调查工权的主要部门，负责组织、协调、监督、指导事故调查工权的主要部门，负责组织、协调、监督、指导事故调查工权的主要部门，负责组织、协调、监督、指导事故调查工作。事故调查工作是安全监管工作的重要组成部分，也是作。事故调查工作是安全监管工作的重要组成部分，也是作。事故调查工作是安全监管工作的重要组成部分，也是作。事故调查工作是安全监管工作的重要组成部分，也是强化安全监管工作的一个有效手段，每一个安全生产监管强化安全监管工作的一个有效手段，每一个安全生产监管强化安全监管工作的一个有效手段，每一个安全生产监管强化安全监管工作的一个有效手段，每一个安全生产监管人员应当不断学习和掌握这方面业务，提高事故调查能力人员应当不断学习和掌握这方面业务，提高事故调查能力人员应当不断学习和掌握这方面业务，提高事故调查能力人员应当不断学习和掌握这方面业务，提高事故调查能力3安全生产法第七十三条规定：事故调查处理应当按照实事求是、尊重 一、概述一、概述 二、事故调查程序二、事故调查程序 三、事故原因和责任调查三、事故原因和责任调查 四、几点建议四、几点建议4一、概述4第一部分第一部分概述概述（一）生产安全事故的定义及特征（一）生产安全事故的定义及特征（一）生产安全事故的定义及特征（一）生产安全事故的定义及特征 什么是事故？事故是指干扰一个有计划活动的意外或什么是事故？事故是指干扰一个有计划活动的意外或什么是事故？事故是指干扰一个有计划活动的意外或什么是事故？事故是指干扰一个有计划活动的意外或不希望有的事件。是物质条件、环境、行为和管理以不希望有的事件。是物质条件、环境、行为和管理以不希望有的事件。是物质条件、环境、行为和管理以不希望有的事件。是物质条件、环境、行为和管理以及意外的处理状况等众多因素的多元函数。及意外的处理状况等众多因素的多元函数。及意外的处理状况等众多因素的多元函数。及意外的处理状况等众多因素的多元函数。什么是生产安全事故？什么是生产安全事故？什么是生产安全事故？什么是生产安全事故？是指在生产经营活动中发生的是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件，通常会造成人员伤亡或财产损失，意外的突发事件，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。使正常的生产经营活动中断。更全面地讲更全面地讲,生产安全事故是生产安全事故是:生产经营单位在生产经营生产经营单位在生产经营活动活动(包括与生产经营活动有关的活动包括与生产经营活动有关的活动)中发生的造成人中发生的造成人身损害或者设备设施损坏或者造成经济损失身损害或者设备设施损坏或者造成经济损失,使生产经使生产经营活动营活动(或与生产经营活动有关的活动或与生产经营活动有关的活动)被迫中止或永远被迫中止或永远终止的意外事件终止的意外事件。5第一部分概述（一）生产安全事故的定义及特征5生产安全事故的特征生产安全事故的特征一是事故在生产经营活动中。一是事故在生产经营活动中。二是事故有人为因素的作用。二是事故有人为因素的作用。三是事故造成了直接后果。三是事故造成了直接后果。6生产安全事故的特征一是事故在生产经营活动中。二是事故工伤事故工伤事故是指企业职工在生产劳动过程中，工伤事故是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒发生的人身伤害、急性中毒”国际劳工组织对事故的最新定义，使用的国际劳工组织对事故的最新定义，使用的是是“雇用事故雇用事故”概念概念“由雇用引起或在由雇用引起或在雇用过程中发生的事故雇用过程中发生的事故(工业事故和上下工业事故和上下班事故班事故)”。7工伤事故工伤事故是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤工伤事故与生产安全事故的联系与区别 工伤事故都属于生产安全事故，但生产工伤事故都属于生产安全事故，但生产安全事故不一定造成工伤事故。安全事故不一定造成工伤事故。工伤事故要经过劳动行政部门的认定，工伤事故要经过劳动行政部门的认定，经过认定的人身伤亡事故才属于工伤事经过认定的人身伤亡事故才属于工伤事故，享受工伤待遇。故，享受工伤待遇。安监部门是法律明确授权的工伤事故的安监部门是法律明确授权的工伤事故的调查者和调查工作的组织者，做好工伤调查者和调查工作的组织者，做好工伤事故调查是我们的主要职责。事故调查是我们的主要职责。8工伤事故与生产安全事故的联系与区别工伤事故都属于生产安全事故（二）、事故分类（二）、事故分类按伤害程度划分按伤害程度划分等级等级等级等级：1、特别重大事故，是指造成、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元亿元以上直接经济损失的事故；以上直接经济损失的事故；2、重大事故，是指造成、重大事故，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，或人以下死亡，或者者50人以上人以上100人以下重伤，或者人以下重伤，或者5000万元以上万元以上1亿元亿元以下直接经济损失的事故；以下直接经济损失的事故；3、较大事故，是指造成、较大事故，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以上人以上50人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元万元以下直接经济损失的事故；以下直接经济损失的事故；4、一般事故，是指造成一般事故，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以下人以下重伤，或者重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。另外，国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院另外，国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。9（二）、事故分类按伤害程度划分等级：9按事故统计口径分按事故统计口径分1、道路交通事故；、道路交通事故；2、火灾事故；、火灾事故；3、水上交通事故；、水上交通事故；4、铁路交通事故；、铁路交通事故；5、民航飞行事故；、民航飞行事故；6、农业机械事故；、农业机械事故；7、渔业船舶事故；、渔业船舶事故；8、森林火灾事故；、森林火灾事故；9、工矿商贸事故。、工矿商贸事故。10按事故统计口径分1、道路交通事故；10按照事故调查权限分：按照事故调查权限分：1、生产经营事故；、生产经营事故；2、民航飞行事故；、民航飞行事故；3、道路交通（铁路、公路）事故；、道路交通（铁路、公路）事故；4、水上交通事故；、水上交通事故；5、火灾事故；、火灾事故；6、国防科研事故；、国防科研事故；7、环境污染事故；、环境污染事故；8、核设施事故。、核设施事故。11按照事故调查权限分：1、生产经营事故；11事故类别及不同原因划分（事故类别及不同原因划分（2020项）项）1、物体打击；、物体打击；2、车辆伤害；、车辆伤害；3、机械伤害；、机械伤害；4、起重、起重伤害；伤害；5、触电（包括雷击）指电流流经人体，造成的、触电（包括雷击）指电流流经人体，造成的身体伤害；身体伤害；6、淹溺；、淹溺；7、灼烫；、灼烫；8、火灾；、火灾；9、高处坠落；、高处坠落；10、坍塌；、坍塌；11、冒顶片帮；、冒顶片帮；12、透水；、透水；13、放炮；、放炮；14、火药爆炸；火药爆炸；15、瓦斯爆炸；、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；、锅炉爆炸；17、容器爆、容器爆炸；炸；18、其他爆炸；、其他爆炸；19、中毒和窒息；、中毒和窒息；20、其他。、其他。注意：类别的划分是依据导致事故发生的起因物确定，而注意：类别的划分是依据导致事故发生的起因物确定，而不是依据施害物确定的。不是依据施害物确定的。12事故类别及不同原因划分（20项）1、物体打击；2、事故引发的原因事故引发的原因1、技术和设计有缺陷；、技术和设计有缺陷；2、设备、设施、工具、附件、设备、设施、工具、附件有缺陷；有缺陷；3、安全设施或有缺陷；、安全设施或有缺陷；4、生产场所环境不、生产场所环境不良；良；5、个人防护用品缺少或有缺陷；、个人防护用品缺少或有缺陷；6、没有安全操、没有安全操作规程或不健全；作规程或不健全；7、违反操作规程或劳动纪律；、违反操作规程或劳动纪律；8、劳动组织不合理；劳动组织不合理；9、对现场作业缺少检查或知道错误；、对现场作业缺少检查或知道错误；10、教育培训不够、缺少安全操作知识；、教育培训不够、缺少安全操作知识；11、其他。、其他。注：注：1、事故有两种及以上时，按照最主要的一种填报。、事故有两种及以上时，按照最主要的一种填报。2、事故名称举例、事故名称举例“孙家湾煤矿海州立井孙家湾煤矿海州立井2.14特别重大特别重大瓦斯爆炸事故。瓦斯爆炸事故。13事故引发的原因1、技术和设计有缺陷；2、设备、设施、（三）生产安全事故调查原则（三）生产安全事故调查原则1、实事求是、尊重科学的原则。对事故调查处理要揭示事故的内外原因，、实事求是、尊重科学的原则。对事故调查处理要揭示事故的内外原因，找出事故发生的机理，研究事故发生的规律，制定预防重复发生的措找出事故发生的机理，研究事故发生的规律，制定预防重复发生的措施，做出事故性质和事故责任的认定，依法对有关责任者进行处理。施，做出事故性质和事故责任的认定，依法对有关责任者进行处理。因此事故调查处理必须以事实为依据，以法律为准绳，严肃认真的对因此事故调查处理必须以事实为依据，以法律为准绳，严肃认真的对待。待。2、四不放过的原则。即事故原因没有查清楚不放过；事故责任者没有受、四不放过的原则。即事故原因没有查清楚不放过；事故责任者没有受到处理不放过；职工群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不到处理不放过；职工群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。放过。3、公开、公正的原则。公正，就是实事求是，以事实为依据，以法律为、公开、公正的原则。公正，就是实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，既不包屁事故责任人，也不得借机对事故责任人打击报复，更准绳，既不包屁事故责任人，也不得借机对事故责任人打击报复，更不得冤枉无辜。公开，就是对事故调查处理的结果在一定范围内公开，不得冤枉无辜。公开，就是对事故调查处理的结果在一定范围内公开，以引起全社会对安全工作的重视，汲取事故的教训。以引起全社会对安全工作的重视，汲取事故的教训。4、分级调查的原则。、分级调查的原则。未造成人员伤亡的事故由生产经营单位调查。未造成人员伤亡的事故由生产经营单位调查。未造成人员伤亡的事故由生产经营单位调查。未造成人员伤亡的事故由生产经营单位调查。所在所在所在所在地县级安监部门认为有必要时，可以派员参加或直接组织调查。地县级安监部门认为有必要时，可以派员参加或直接组织调查。地县级安监部门认为有必要时，可以派员参加或直接组织调查。地县级安监部门认为有必要时，可以派员参加或直接组织调查。一般事故故由县级安监部门组织调查。一般事故故由县级安监部门组织调查。一般事故故由县级安监部门组织调查。一般事故故由县级安监部门组织调查。较大事故由市级安监部门组织调查。较大事故由市级安监部门组织调查。较大事故由市级安监部门组织调查。较大事故由市级安监部门组织调查。重大事故由省级安监部门组织调查。重大事故由省级安监部门组织调查。重大事故由省级安监部门组织调查。重大事故由省级安监部门组织调查。特别重大事故一般由国家总局组织调查。特别重大事故一般由国家总局组织调查。特别重大事故一般由国家总局组织调查。特别重大事故一般由国家总局组织调查。上级人民政府认为有必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。上级人民政府认为有必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。14（三）生产安全事故调查原则1、实事求是、尊重科学的原则。对事第二部分第二部分 事故调查程序事故调查程序 1 1 1 1、事故报告。、事故报告。、事故报告。、事故报告。2 2 2 2、赶赴现场，布置抢救。、赶赴现场，布置抢救。、赶赴现场，布置抢救。、赶赴现场，布置抢救。3 3 3 3、成立事故调查组。、成立事故调查组。、成立事故调查组。、成立事故调查组。4 4 4 4、现场调查取证、现场调查取证、现场调查取证、现场调查取证 5 5 5 5、事故原因和责任调查以及预防措施制定。、事故原因和责任调查以及预防措施制定。、事故原因和责任调查以及预防措施制定。、事故原因和责任调查以及预防措施制定。6 6 6 6、批复调查结果。、批复调查结果。、批复调查结果。、批复调查结果。7 7 7 7、督促调查结果落实。、督促调查结果落实。、督促调查结果落实。、督促调查结果落实。15第二部分事故调查程序15事故报告事故报告事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。16事故报告事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不报告事故应当包括下列内容：报告事故应当包括下列内容：1、事故发生单位概况；、事故发生单位概况；2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3、事故的简要经过；、事故的简要经过；4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5、已经采取的措施；、已经采取的措施；6、其他应当报告的情况。、其他应当报告的情况。17报告事故应当包括下列内容：1、事故发生单位概况；1赶赴现场赶赴现场布置抢救布置抢救 政府应迅速通知有关方面组织抢救人员，控制政府应迅速通知有关方面组织抢救人员，控制政府应迅速通知有关方面组织抢救人员，控制政府应迅速通知有关方面组织抢救人员，控制事故，减少损失。事故，减少损失。事故，减少损失。事故，减少损失。政府领导尽快带领有关部门赶赴事故现场了解政府领导尽快带领有关部门赶赴事故现场了解政府领导尽快带领有关部门赶赴事故现场了解政府领导尽快带领有关部门赶赴事故现场了解情况，协调指导工作。情况，协调指导工作。情况，协调指导工作。情况，协调指导工作。迅速启动应急救援预案，科学施救。迅速启动应急救援预案，科学施救。迅速启动应急救援预案，科学施救。迅速启动应急救援预案，科学施救。保护现场。尽量保持事故现场实际情况。因抢保护现场。尽量保持事故现场实际情况。因抢保护现场。尽量保持事故现场实际情况。因抢保护现场。尽量保持事故现场实际情况。因抢救需要和其他特殊需要，必须移动事故现场物救需要和其他特殊需要，必须移动事故现场物救需要和其他特殊需要，必须移动事故现场物救需要和其他特殊需要，必须移动事故现场物件的，对事故现场要及时摄录、照相，条件允件的，对事故现场要及时摄录、照相，条件允件的，对事故现场要及时摄录、照相，条件允件的，对事故现场要及时摄录、照相，条件允许时应抓紧勘察现场和绘制事故现场图，标明许时应抓紧勘察现场和绘制事故现场图，标明许时应抓紧勘察现场和绘制事故现场图，标明许时应抓紧勘察现场和绘制事故现场图，标明原始状态。原始状态。原始状态。原始状态。18赶赴现场布置抢救政府应迅速通知有关方面组织抢救人员，控成立事故调查组成立事故调查组 安监局将事故情况通报有关部门，并与之安监局将事故情况通报有关部门，并与之初步商定调查组成员名单并报同级政府审初步商定调查组成员名单并报同级政府审定。定。根据政府对调查组成员的审定意见，召开根据政府对调查组成员的审定意见，召开会议宣布成立事故调查组及成员名单，提会议宣布成立事故调查组及成员名单，提出事故调查要求。出事故调查要求。19成立事故调查组安监局将事故情况通报有关部门，并与之初步商定调调查组组成调查组组成 事故调查组有以下事故调查组有以下事故调查组有以下事故调查组有以下6 6类部门派人参加：类部门派人参加：类部门派人参加：类部门派人参加：（1 1）人民政府）人民政府）人民政府）人民政府（2 2）安监部门）安监部门）安监部门）安监部门（3 3）负有安全生产监督管理职责的部门）负有安全生产监督管理职责的部门）负有安全生产监督管理职责的部门）负有安全生产监督管理职责的部门（4 4）监察部门、公安部门以及工会组织）监察部门、公安部门以及工会组织）监察部门、公安部门以及工会组织）监察部门、公安部门以及工会组织（5 5）应邀请检察院参加）应邀请检察院参加）应邀请检察院参加）应邀请检察院参加（6 6）可聘请有关专家参与）可聘请有关专家参与）可聘请有关专家参与）可聘请有关专家参与 事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定（生事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定（生事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定（生事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定（生产安全事故一般由安监部门任组长）产安全事故一般由安监部门任组长）产安全事故一般由安监部门任组长）产安全事故一般由安监部门任组长）20调查组组成事故调查组有以下6类部门派人参加：20调查组成员条件调查组成员条件 1、具有事故调查所需要的知识和专长。、具有事故调查所需要的知识和专长。2、与所发生事故没有直接利害关系。、与所发生事故没有直接利害关系。我国没有建立专职的事故调查队伍，我国没有建立专职的事故调查队伍，调查组临时抽调人员组成，对调查组成调查组临时抽调人员组成，对调查组成员不符合条件的，调查组组长可以提出员不符合条件的，调查组组长可以提出调整人员的意见调整人员的意见21调查组成员条件1、具有事故调查所需要的知识和专长。21调查组职责调查组职责 1、查明事故原因、原因、人员伤亡情况、查明事故原因、原因、人员伤亡情况及直接经济损失及直接经济损失 2、认定事故的性质和责任、认定事故的性质和责任 3、提出对事故责任者的处理、提出对事故责任者的处理 4、总结事故教训，提出防范和整改措施、总结事故教训，提出防范和整改措施 5、提交事故调查报告、提交事故调查报告22调查组职责1、查明事故原因、原因、人员伤亡情况及直接经济损调查组权力调查组权力 1 1、有权向有关单位或有关人员了解与事故有关、有权向有关单位或有关人员了解与事故有关、有权向有关单位或有关人员了解与事故有关、有权向有关单位或有关人员了解与事故有关的情况，索取有关文件、资料，有关单位和个的情况，索取有关文件、资料，有关单位和个的情况，索取有关文件、资料，有关单位和个的情况，索取有关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。人不得拒绝。人不得拒绝。人不得拒绝。22、有关单位和个人在事故调查期间不得擅离、有关单位和个人在事故调查期间不得擅离、有关单位和个人在事故调查期间不得擅离、有关单位和个人在事故调查期间不得擅离职守，不得阻碍、干涉调查组正常工作，并应职守，不得阻碍、干涉调查组正常工作，并应职守，不得阻碍、干涉调查组正常工作，并应职守，不得阻碍、干涉调查组正常工作，并应随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。况。况。况。提示：提示：提示：提示：事故调查不仅技术性强，政策性更强。事故调查不仅技术性强，政策性更强。事故调查不仅技术性强，政策性更强。事故调查不仅技术性强，政策性更强。调查组应当正确履行权力，不能超越权限滥用调查组应当正确履行权力，不能超越权限滥用调查组应当正确履行权力，不能超越权限滥用调查组应当正确履行权力，不能超越权限滥用权力。权力。权力。权力。23调查组权力1、有权向有关单位或有关人员了解与事故有关的情况调查组分组调查组分组 调查组的分组没有固定模式。一般分为综合组、调查组的分组没有固定模式。一般分为综合组、调查组的分组没有固定模式。一般分为综合组、调查组的分组没有固定模式。一般分为综合组、技术组（原因组）、管理组（责任组）。技术组（原因组）、管理组（责任组）。技术组（原因组）、管理组（责任组）。技术组（原因组）、管理组（责任组）。有时为了加强对事故抢救、调查、处理、善有时为了加强对事故抢救、调查、处理、善有时为了加强对事故抢救、调查、处理、善有时为了加强对事故抢救、调查、处理、善后以及社稳定等工作的领导和综合协调，要设后以及社稳定等工作的领导和综合协调，要设后以及社稳定等工作的领导和综合协调，要设后以及社稳定等工作的领导和综合协调，要设立领导小组。在领导小组之下，设立事故调查立领导小组。在领导小组之下，设立事故调查立领导小组。在领导小组之下，设立事故调查立领导小组。在领导小组之下，设立事故调查组以及抢救组、善后组等。领导小组设立没有组以及抢救组、善后组等。领导小组设立没有组以及抢救组、善后组等。领导小组设立没有组以及抢救组、善后组等。领导小组设立没有法规规定，是一种经验做法，一般适合对比较法规规定，是一种经验做法，一般适合对比较法规规定，是一种经验做法，一般适合对比较法规规定，是一种经验做法，一般适合对比较大的事故的调查处理。大的事故的调查处理。大的事故的调查处理。大的事故的调查处理。24调查组分组调查组的分组没有固定模式。一般分为综合组、技术组（现场取证和调查现场取证和调查 各调查小组在各小组组长的指挥下开展现场调各调查小组在各小组组长的指挥下开展现场调各调查小组在各小组组长的指挥下开展现场调各调查小组在各小组组长的指挥下开展现场调查。调查人员要完成记录事故现场、搜集证据、查。调查人员要完成记录事故现场、搜集证据、查。调查人员要完成记录事故现场、搜集证据、查。调查人员要完成记录事故现场、搜集证据、拍摄照片、询问获取口供等一系列工作。拍摄照片、询问获取口供等一系列工作。拍摄照片、询问获取口供等一系列工作。拍摄照片、询问获取口供等一系列工作。取证：取证：取证：取证：物证收集、材料收集、证言收集、现状物证收集、材料收集、证言收集、现状收集。收集。注意事项。注意事项。25现场取证和调查各调查小组在各小组组长的指挥下开展现场调查。调事故原因和责任调查以及预防措事故原因和责任调查以及预防措施制定施制定 研究讨论；研究讨论；形成各小组调查报告；形成各小组调查报告；沟通汇报情况沟通汇报情况；形成事故调查报告；形成事故调查报告；事故调查报告定稿；事故调查报告定稿；请示事故批复；请示事故批复；26事故原因和责任调查以及预防措施制定研究讨论；26研究讨论研究讨论调调查查组组组组长长经经常常召召集集会会议议，各各调调查查小小组组汇汇报报调调查查情情况况，并并对对有有关关事事项项进进行行讨讨论论和布置。和布置。注意事项。注意事项。27研究讨论调查组组长经常召集会议，各调查小组汇报调查情况形成各小组调查报告形成各小组调查报告现场调查结束后，调查小组写出调查报现场调查结束后，调查小组写出调查报告，所有调查人员在调查报告上签字认告，所有调查人员在调查报告上签字认可，交调查组组长。可，交调查组组长。28形成各小组调查报告现场调查结束后，调查小组写出调查报沟通汇报情况沟通汇报情况 在在在在不不不不违违违违反反反反调调调调查查查查纪纪纪纪律律律律情情情情况况况况下下下下，调调调调查查查查组组组组要要要要经经经经常常常常同同同同政政政政府府府府及及及及安安安安监监监监局局局局领领领领导导导导沟沟沟沟通通通通情情情情况况况况，事事事事故故故故调调调调查查查查中中中中的的的的重重重重要要要要情情情情况况况况要要要要随随随随时时时时报报报报告。告。告。告。视视视视情情情情统统统统一一一一向向向向上上上上级级级级报报报报告告告告现现现现场场场场情情情情况况况况。需需需需要要要要发发发发布布布布消消消消息息息息时时时时，指指指指定专人统一对外发布。定专人统一对外发布。定专人统一对外发布。定专人统一对外发布。29沟通汇报情况在不违反调查纪律情况下，调查组要经常同形成事故调查报告形成事故调查报告 综合组根据各小组调查报告，写出完整综合组根据各小组调查报告，写出完整的事故调查报告。的事故调查报告。30形成事故调查报告综合组根据各小组调查报告，写出完整的事故调查事故调查报告内容事故调查报告内容1、事故单位概况、事故单位概况2、事故放生经过和事故救援情况、事故放生经过和事故救援情况3、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故造成的人员伤亡和直接经济损失4、事故发生的原因和事故性质、事故发生的原因和事故性质5、事故责任的认定以及对事故责任者的、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议处理建议6、事故防范和整改措施。、事故防范和整改措施。31事故调查报告内容1、事故单位概况31事故调查报告定稿事故调查报告定稿事故调查报告经调查组讨论通过，经全事故调查报告经调查组讨论通过，经全体成员或调查小组主要人员签字后，正体成员或调查小组主要人员签字后，正式定稿报安监局。式定稿报安监局。32事故调查报告定稿事故调查报告经调查组讨论通过，经全体成预防措施制定和落实预防措施制定和落实 预防措施是针对事故原因提出的预防事故发预防措施是针对事故原因提出的预防事故发预防措施是针对事故原因提出的预防事故发预防措施是针对事故原因提出的预防事故发生的一系列办法，是对事故各相关诱因的总结生的一系列办法，是对事故各相关诱因的总结生的一系列办法，是对事故各相关诱因的总结生的一系列办法，是对事故各相关诱因的总结提炼和对事故经验教训的高度概括，是对同类提炼和对事故经验教训的高度概括，是对同类提炼和对事故经验教训的高度概括，是对同类提炼和对事故经验教训的高度概括，是对同类事故和更多事故一般规律性的认识。这种带有事故和更多事故一般规律性的认识。这种带有事故和更多事故一般规律性的认识。这种带有事故和更多事故一般规律性的认识。这种带有一般规律性的认识，可以直接用于能动地指导一般规律性的认识，可以直接用于能动地指导一般规律性的认识，可以直接用于能动地指导一般规律性的认识，可以直接用于能动地指导事故预防工作。预防措施经过实践检验，证实事故预防工作。预防措施经过实践检验，证实事故预防工作。预防措施经过实践检验，证实事故预防工作。预防措施经过实践检验，证实是具有真理性的认识，就可以上升到以预防事是具有真理性的认识，就可以上升到以预防事是具有真理性的认识，就可以上升到以预防事是具有真理性的认识，就可以上升到以预防事故为主要目的的安全方针、政策和法律。故为主要目的的安全方针、政策和法律。故为主要目的的安全方针、政策和法律。故为主要目的的安全方针、政策和法律。33预防措施制定和落实预防措施是针对事故原因提出的预防事批复事故及跟踪批复事故及跟踪 政府可采取各种方式征求有关方面意见，政府可采取各种方式征求有关方面意见，对安监局的请示进行审查，做出批复意对安监局的请示进行审查，做出批复意见。见。批复后应采取一定方式公布调查结果。批复后应采取一定方式公布调查结果。批复就是决定，接到批复的单位，要认批复就是决定，接到批复的单位，要认真落实。真落实。34批复事故及跟踪政府可采取各种方式征求有关方面意见，对安监局的几点提示几点提示11、事故调查时限要求；、事故调查时限要求；、事故调查时限要求；、事故调查时限要求；22、调查组内部协调配合问题；、调查组内部协调配合问题；、调查组内部协调配合问题；、调查组内部协调配合问题；33、对于调查组有不同意见的情况如何处理；、对于调查组有不同意见的情况如何处理；、对于调查组有不同意见的情况如何处理；、对于调查组有不同意见的情况如何处理；44、事故调查的主要任务一般应在事故现场完、事故调查的主要任务一般应在事故现场完、事故调查的主要任务一般应在事故现场完、事故调查的主要任务一般应在事故现场完成；成；成；成；55、调查组完成规定的任务解散后，凡是与事、调查组完成规定的任务解散后，凡是与事、调查组完成规定的任务解散后，凡是与事、调查组完成规定的任务解散后，凡是与事故调查有故调查有故调查有故调查有 关的工作，事故组织单位要继续做好关的工作，事故组织单位要继续做好关的工作，事故组织单位要继续做好关的工作，事故组织单位要继续做好组织协调工作。组织协调工作。组织协调工作。组织协调工作。35几点提示1、事故调查时限要求；35第三部分第三部分事故原因和责任调查事故原因和责任调查事故原因调查过程；事故原因调查过程；事故原因分析；事故原因分析；事故原因归类；事故原因归类；事故责任认定；事故责任认定；事故责任追究事故责任追究。36第三部分事故原因和责任调查事故原因调查过程；36事故原因调查过程事故原因调查过程 事故原因调查，是按照事故致因理论，采用取证、实验、推理以及其他科学方法，事故原因调查，是按照事故致因理论，采用取证、实验、推理以及其他科学方法，事故原因调查，是按照事故致因理论，采用取证、实验、推理以及其他科学方法，事故原因调查，是按照事故致因理论，采用取证、实验、推理以及其他科学方法，对符合事故发生实际情况的各种诱因和机理进行客观描述，对各种事故现象的本对符合事故发生实际情况的各种诱因和机理进行客观描述，对各种事故现象的本对符合事故发生实际情况的各种诱因和机理进行客观描述，对各种事故现象的本对符合事故发生实际情况的各种诱因和机理进行客观描述，对各种事故现象的本质进行认识，对一起事故特殊规律性进行理性分析，同时也是为总结事故经验教质进行认识，对一起事故特殊规律性进行理性分析，同时也是为总结事故经验教质进行认识，对一起事故特殊规律性进行理性分析，同时也是为总结事故经验教质进行认识，对一起事故特殊规律性进行理性分析，同时也是为总结事故经验教训打下基础。训打下基础。训打下基础。训打下基础。原因调查过程原因调查过程原因调查过程原因调查过程 （1 1）感性认识阶段）感性认识阶段）感性认识阶段）感性认识阶段 一个事故的发生，往往是多种原因共同作用的结果，包括组织管理方面的差错、一个事故的发生，往往是多种原因共同作用的结果，包括组织管理方面的差错、一个事故的发生，往往是多种原因共同作用的结果，包括组织管理方面的差错、一个事故的发生，往往是多种原因共同作用的结果，包括组织管理方面的差错、人为因素、部件失灵、偏离正常操作条件、外界干扰和自然力量等，十分复杂。人为因素、部件失灵、偏离正常操作条件、外界干扰和自然力量等，十分复杂。人为因素、部件失灵、偏离正常操作条件、外界干扰和自然力量等，十分复杂。人为因素、部件失灵、偏离正常操作条件、外界干扰和自然力量等，十分复杂。事故调查组要通过记录事故现场、收集物证、询问事故目击者、提取相关人员口事故调查组要通过记录事故现场、收集物证、询问事故目击者、提取相关人员口事故调查组要通过记录事故现场、收集物证、询问事故目击者、提取相关人员口事故调查组要通过记录事故现场、收集物证、询问事故目击者、提取相关人员口供、查阅大量资料等工作，获取有关材料，形成对事故发生过程的感性认识。供、查阅大量资料等工作，获取有关材料，形成对事故发生过程的感性认识。供、查阅大量资料等工作，获取有关材料，形成对事故发生过程的感性认识。供、查阅大量资料等工作，获取有关材料，形成对事故发生过程的感性认识。（2 2）理性认识阶段）理性认识阶段）理性认识阶段）理性认识阶段 通过对感性材料的整理、改造和综合，经过概念、判断和推理的阶段，必要时通过对感性材料的整理、改造和综合，经过概念、判断和推理的阶段，必要时通过对感性材料的整理、改造和综合，经过概念、判断和推理的阶段，必要时通过对感性材料的整理、改造和综合，经过概念、判断和推理的阶段，必要时结合科学实验和研究，才能逐渐形成关于事故发生过程的完整认识，从而抓住事结合科学实验和研究，才能逐渐形成关于事故发生过程的完整认识，从而抓住事结合科学实验和研究，才能逐渐形成关于事故发生过程的完整认识，从而抓住事结合科学实验和研究，才能逐渐形成关于事故发生过程的完整认识，从而抓住事故的本质和各种诱因的内在联系，产生合乎逻辑的事故发生机理的结论，即客观故的本质和各种诱因的内在联系，产生合乎逻辑的事故发生机理的结论，即客观故的本质和各种诱因的内在联系，产生合乎逻辑的事故发生机理的结论，即客观故的本质和各种诱因的内在联系，产生合乎逻辑的事故发生机理的结论，即客观地描述出事故发生的原因，达到对事故更深刻、更正确、更完全的认识。地描述出事故发生的原因，达到对事故更深刻、更正确、更完全的认识。地描述出事故发生的原因，达到对事故更深刻、更正确、更完全的认识。地描述出事故发生的原因，达到对事故更深刻、更正确、更完全的认识。37事故原因调查过程事故原因调查，是按照事故致因理论，采用取证、3838事故原因归类事故原因归类 事故原因可以划分主要原因、重要原因、一般事故原因可以划分主要原因、重要原因、一般事故原因可以划分主要原因、重要原因、一般事故原因可以划分主要原因、重要原因、一般原因，也可以分为直接原因、间接原因，还可原因，也可以分为直接原因、间接原因，还可原因，也可以分为直接原因、间接原因，还可原因，也可以分为直接原因、间接原因，还可以分为技术原因、管理原因。根据不同的事故，以分为技术原因、管理原因。根据不同的事故，以分为技术原因、管理原因。根据不同的事故，以分为技术原因、管理原因。根据不同的事故，可以选择合适的分类方法。可以选择合适的分类方法。可以选择合适的分类方法。可以选择合适的分类方法。一般来说，对于一个事故，用一种分类方法比一般来说，对于一个事故，用一种分类方法比一般来说，对于一个事故，用一种分类方法比一般来说，对于一个事故，用一种分类方法比较好。但有时为了责任处理的需要，都要分出较好。但有时为了责任处理的需要，都要分出较好。但有时为了责任处理的需要，都要分出较好。但有时为了责任处理的需要，都要分出主要原因和重要原因。主要原因和重要原因。主要原因和重要原因。主要原因和重要原因。直接原因就是主要原因的看法不全面。直接原因就是主要原因的看法不全面。直接原因就是主要原因的看法不全面。直接原因就是主要原因的看法不全面。39事故原因归类事故原因可以划分主要原因、重要原因、一般原因，也事故责任调查处理的主要任务事故责任调查处理的主要任务（1）调查事故的原因）调查事故的原因（2）查明事故责任单位和人员的责任事实）查明事故责任单位和人员的责任事实（3）提出事故责任人员的党政纪处分建议）提出事故责任人员的党政纪处分建议40事故责任调查处理的主要任务（1）调查事故的原因40责任调查处理的一般程序责任调查处理的一般程序（1）制定调查方案）制定调查方案（2）调查取证）调查取证（3）责任分析）责任分析（4）错误事实认定）错误事实认定（5）事故责任划分，形成初步处理意见）事故责任划分，形成初步处理意见41责任调查处理的一般程序（1）制定调查方案41立案和准备立案和准备 接到事故报告，经有关方面批示同意成接到事故报告，经有关方面批示同意成立事故责任调查组，即为立案。立事故责任调查组，即为立案。责任组成立后，组长要组织全体调查人责任组成立后，组长要组织全体调查人员分析事故情况，研究事故可能涉及的员分析事故情况，研究事故可能涉及的单位和人员的职责，学习和掌握有关政单位和人员的职责，学习和掌握有关政策、法律、法规和党政纪有关规定，明策、法律、法规和党政纪有关规定，明确调查的目的、任务、方法，以及调查确调查的目的、任务、方法，以及调查中应掌握的政策界限和注意事项。中应掌握的政策界限和注意事项。42立案和准备接到事故报告，经有关方面批示同意成立事故责任调查组制定调查方案制定调查方案 内容包括：内容包括：需要查清的主要问题。需要查清的主要问题。调查的步骤、方法。调查的步骤、方法。确定调查对象。确定调查对象。明确分工和任务。明确分工和任务。预计完成任务的时间。预计完成任务的时间。调查中应遵守的纪律和注意的事项。调查中应遵守的纪律和注意的事项。43制定调查方案内容包括：43调查取证调查取证 调查取证的内容：调查取证的内容：事故事实情况。事故事实情况。被调查人的基本情况。被调查人的基本情况。证据材料，包括：物证、书证、证据材料，包括：物证、书证、证证人证言。人证言。44调查取证调查取证的内容：44责任分析责任分析 事故责任的分析，应从直接原因入手，逐步深事故责任的分析，应从直接原因入手，逐步深事故责任的分析，应从直接原因入手，逐步深事故责任的分析，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再分清管理原因以及管理原因的主次，最后进行分清管理原因以及管理原因的主次，最后进行分清管理原因以及管理原因的主次，最后进行分清管理原因以及管理原因的主次，最后进行责任分析。责任分析。责任分析。责任分析。管理原因分析，除掌握一般、共性的原因外，管理原因分析，除掌握一般、共性的原因外，管理原因分析，除掌握一般、共性的原因外，管理原因分析，除掌握一般、共性的原因外，更要掌握每起事故的特殊、个性的原因，以便更要掌握每起事故的特殊、个性的原因，以便更要掌握每起事故的特殊、个性的原因，以便更要掌握每起事故的特殊、个性的原因，以便为事故的责任分析与处理工作打好基础。为事故的责任分析与处理工作打好基础。为事故的责任分析与处理工作打好基础。为事故的责任分析与处理工作打好基础。45责任分析事故责任的分析，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因事故责任划分，事故责任划分，形成初步处理意见形成初步处理意见 对查证和被调查人的交待材料进行综合分析，对查证和被调查人的交待材料进行综合分析，对查证和被调查人的交待材料进行综合分析，对查证和被调查人的交待材料进行综合分析，对每个问题所涉及的材料进行对照、鉴别、去对每个问题所涉及的材料进行对照、鉴别、去对每个问题所涉及的材料进行对照、鉴别、去对每个问题所涉及的材料进行对照、鉴别、去伪存真，确定问题的性质、危害、责任，作出伪存真，确定问题的性质、危害、责任，作出伪存真，确定问题的性质、危害、责任，作出伪存真，确定问题的性质、危害、责任，作出实事求是的结论。实事求是的结论。实事求是的结论。实事求是的结论。根据党纪、政纪的有关规定，提出对责任人员根据党纪、政纪的有关规定，提出对责任人员根据党纪、政纪的有关规定，提出对责任人员根据党纪、政纪的有关规定，提出对责任人员的处理建议，形成管理组最终的调查处理报告。的处理建议，形成管理组最终的调查处理报告。的处理建议，形成管理组最终的调查处理报告。的处理建议，形成管理组最终的调查处理报告。46事故责任划分，形成初步处理意见对查证和被调查人的交待材料进行处分种类处分种类公务员及行政机关任命的事业单位工作公务员及行政机关任命的事业单位工作人员的处分有：警告、记过、记大过、人员的处分有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除降级、撤职、开除6种。种。企业：警告、记过、记大过、降级、撤企业：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看。职、留用察看。47处分种类公务员及行政机关任命的事业单位工作人员的处分有：警告事故条例加大了处罚力度事故条例加大了处罚力度第三十五条：对单位主要负责人不及时组织事故第三十五条：对单位主要负责人不及时组织事故救援、迟报或漏报事故、事故调查期间擅离职救援、迟报或漏报事故、事故调查期间擅离职守的，处上一年年收入的守的，处上一年年收入的40%-80%罚款。罚款。第三十六条：谎报或者瞒报事故的对事故单位处第三十六条：谎报或者瞒报事故的对事故单位处罚罚100-500万罚款，对主要负责人、直接负责人万罚款，对主要负责人、直接负责人处上一年年收入的处上一年年收入的60%-100%罚款。罚款。第三十七条：发生一般事故处第三十七条：发生一般事故处10-20万罚款；较大万罚款；较大事故事故20-50万罚款；重大事故处万罚款；重大事故处50-200万罚款；万罚款；特别重大事故处特别重大事故处200万元以上万元以上500万元以下罚款万元以下罚款48事故条例加大了处罚力度第三十五条：对单位主要负责人不及时组织生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总局罚款处罚暂行规定（安监总局13号）号）2007.07.12 第三条本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。第四条本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。49生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总局罚款处罚暂行规定（安监总局13号）号）2007.07.12第五条第五条条例所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；（四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。第六条第六条对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局决定；（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门决定；（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门决定；（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。50生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总局罚款处罚暂行规定（安监总局13号）号）2007.07.12第十一条事故发生单位主要负责人有条例第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入80%的罚款；（二）事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40%至60%的罚款；（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入60%至80%的罚款。第十二条第十二条事故发生单位有条例第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：（一）没有贻误事故抢救的，处100万元以上200万元以下的罚款；（二）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万元以上300万元以下的罚款；（三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。51生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总四、几点建议四、几点建议正确把握事故调查的方向；正确把握事故调查的方向；做好事故批复和结案工作；做好事故批复和结案工作；做好事故批复和结案工作；做好事故批复和结案工作；建议设立事故调查专门机构，组建高素质的事建议设立事故调查专门机构，组建高素质的事建议设立事故调查专门机构，组建高素质的事建议设立事故调查专门机构，组建高素质的事故调查专业队伍；故调查专业队伍；故调查专业队伍；故调查专业队伍；提高事故调查透明度，增强事故调查工作的公提高事故调查透明度，增强事故调查工作的公提高事故调查透明度，增强事故调查工作的公提高事故调查透明度，增强事故调查工作的公开性、公正性和广泛性；开性、公正性和广泛性；开性、公正性和广泛性；开性、公正性和广泛性；注重督促调查结果的落实。注重督促调查结果的落实。注重督促调查结果的落实。注重督促调查结果的落实。52四、几点建议正确把握事故调查的方向；52谢谢大家 祝事业顺利！再见！2009年7月53谢谢大家祝事业顺利！53