公务员保密行为规范课件

主讲人：朱明主讲人：朱明主讲人：朱明公务员保密行为规范1教教 学学 目目 的的 国家公务员的工作性质和职责要国家公务员的工作性质和职责要求使其具有接触国家秘密的机会，本求使其具有接触国家秘密的机会，本专题旨在使学员能够了解保密规范的专题旨在使学员能够了解保密规范的基本知识和保密工作的基本常识。学基本知识和保密工作的基本常识。学会在日常工作中处理有关保守国家秘会在日常工作中处理有关保守国家秘密方面的技能。密方面的技能。教 学 目 的 国家公务员的工作性质和职责要求使其具2内内容容结结构构国家公务员保守国家秘密的义务国家公务员保守国家秘密的义务国家秘密的基本知识国家秘密的基本知识保密制度保密制度违反保密法规、泄密应承担的法律责任违反保密法规、泄密应承担的法律责任内容结构国家公务员保守国家秘密的义务3国家公务员保守国家秘密的义务国家公务员保守国家秘密的义务国家公务员保守国家秘密的义务4保守国家秘密是法律法规规定的义务保守国家秘密是法律法规规定的义务保守国家秘密的基本义务保守国家秘密的基本义务保守国家秘密是法律法规规定的义务5国国家家公公务务员员保保守守国国家家秘秘密密的的义义务务 我国我国宪法宪法规定，保守国家秘密规定，保守国家秘密是公民的基本义务。是公民的基本义务。中华人民共和国保守国家秘密法中华人民共和国保守国家秘密法规定：规定：“一切国家机关、武装力量、政一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有党、社会团体、企事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。保守国家秘密的义务。国家公务员保守国家秘密的义务 我国宪法规定，61 1、遵守、执行保密法律法规的义务。、遵守、执行保密法律法规的义务。2 2、接受保密教育、保守检查和保密审查的义务。、接受保密教育、保守检查和保密审查的义务。3 3、自觉维护国家秘密安全的义务。、自觉维护国家秘密安全的义务。4 4、必要时，对个人的权利、利益作出牺牲。、必要时，对个人的权利、利益作出牺牲。保保 守守 国国 家家 秘秘 密密 的的 基基 本本 义义 务务1、遵守、执行保密法律法规的义务。保守国家秘密的基本义务7国国 家家 秘秘 密密 的的 基基 本本 知知 识识国家秘密的基本知识8国家秘密的定义国家秘密的定义国家秘密载体国家秘密载体国家秘密等级、标志与期限国家秘密等级、标志与期限国家秘密的定义9国家秘密？商业秘密？工作秘密？10三个三个“秘密秘密”立法意图不同立法意图不同 “国家秘密国家秘密”这一概念是这一概念是1982年宪法中提出来的，后来在保密法年宪法中提出来的，后来在保密法中对其法律特征又作了规定，中对其法律特征又作了规定，意在告诫公民在自己从事的工作中接触国意在告诫公民在自己从事的工作中接触国家秘密，合法利用国家秘密，家秘密，合法利用国家秘密，均应遵守中华人民共和国保守国家秘密法均应遵守中华人民共和国保守国家秘密法的规定。的规定。“商业秘密商业秘密”第一次是在第一次是在1979年颁布的民事诉讼法中提出的，在年颁布的民事诉讼法中提出的，在1993年颁布的反不正当竞争法中给它规定了法律特征。年颁布的反不正当竞争法中给它规定了法律特征。“工作秘密工作秘密”是在国务院颁布的国家公务员暂行条例中提出的，告是在国务院颁布的国家公务员暂行条例中提出的，告诉国家工作人员除了要保守国家秘密之外，还要承担保守工作中不能擅自诉国家工作人员除了要保守国家秘密之外，还要承担保守工作中不能擅自公开的那一部分事项的义务。公开的那一部分事项的义务。三个“秘密”立法意图不同 “国家秘密”这一概念是1911三个三个“秘密秘密”法律特征不同法律特征不同 “国家秘密国家秘密”的法律特征有三点：的法律特征有三点：关系国家的安全和利益的事项。关系国家的安全和利益的事项。依照法定程序确定。依照法定程序确定。在一定时间内只限一定范围的人员知悉。在一定时间内只限一定范围的人员知悉。“商业秘密商业秘密”的法律特征有四点：的法律特征有四点：不为公众所知悉。不为公众所知悉。能为权利人带来经济利益。能为权利人带来经济利益。具有实用性。具有实用性。权利人采取了保密措施。权利人采取了保密措施。“工作秘密工作秘密”其含义包括两点：其含义包括两点：除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。三个“秘密”法律特征不同 “国家秘密”的法律特征有三点：12三个三个“秘密秘密”权利主体不同权利主体不同 “国家秘密国家秘密”权利主体是权利主体是“国家国家”。“商业秘密商业秘密”权利主体是作为不特定的民事主体（集团或个人）权利主体是作为不特定的民事主体（集团或个人）“工作秘密工作秘密”权利主体是的本机关、单位。权利主体是的本机关、单位。三个“秘密”权利主体不同 “国家秘密”权利主体是“国家”13三个三个“秘密秘密”确定程序不同确定程序不同 “国家秘密国家秘密”强调要经过法定程序确定，并强调要经过法定程序确定，并且在保密法中规定了一套极为严格的确定程且在保密法中规定了一套极为严格的确定程序。序。“商业秘密商业秘密”的确定程序没有明确规定，只的确定程序没有明确规定，只要权利人自行明确即可。要权利人自行明确即可。“工作秘密工作秘密”由各机关、单位自行制定相应由各机关、单位自行制定相应办法，妥善管理。办法，妥善管理。三个“秘密”确定程序不同 “国家秘密”强调要经过法14三个三个“秘密秘密”标志不同标志不同 “国家秘密国家秘密”分为三个等级，同时又原则地规分为三个等级，同时又原则地规定了区分三个密级的标准。三个不同的等级如何在定了区分三个密级的标准。三个不同的等级如何在密件或密品上标志也有专门的规定。密件或密品上标志也有专门的规定。“商业秘密商业秘密”的分级与标志可自行确定，但不的分级与标志可自行确定，但不得与国家秘密标志相同。得与国家秘密标志相同。“工作秘密工作秘密”不分等级、其标志尚未统一规定，不分等级、其标志尚未统一规定，但习惯上标为但习惯上标为“内部内部”。三个“秘密”标志不同 “国家秘密”分为三个等级，同15三个三个“秘密秘密”泄露危害的对象不同泄露危害的对象不同 “国家秘密国家秘密”一旦泄露危害的是国家的安全和利一旦泄露危害的是国家的安全和利益。益。“商业秘密商业秘密”一旦被侵犯，会损害商业秘密权利一旦被侵犯，会损害商业秘密权利人的利益，严重的会危及市场秩序。如果经营信息和人的利益，严重的会危及市场秩序。如果经营信息和技术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益，那它就技术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益，那它就应该被定为国家秘密而不是商业秘密。应该被定为国家秘密而不是商业秘密。工作秘密工作秘密”一旦扩散或公开，会给本机关工作一旦扩散或公开，会给本机关工作造成被动和损害。造成被动和损害。三个“秘密”泄露危害的对象不同 “国家秘密”一旦泄露危16三个三个“秘密秘密”一旦泄露所承担的法律责任不同一旦泄露所承担的法律责任不同 “国家秘密国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行一旦被泄露，除了要承担行政责任外，构成犯罪的还应承担刑事责任。政责任外，构成犯罪的还应承担刑事责任。“商业秘密商业秘密”一旦侵犯，并构成不正当竞一旦侵犯，并构成不正当竞争行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚争行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚责任或刑事责任。责任或刑事责任。“工作秘密工作秘密”一旦泄露，要承担行政责任，一旦泄露，要承担行政责任，受到行政处分。受到行政处分。三个“秘密”一旦泄露所承担的法律责任不同 “国家秘17国国 家家 秘秘 密密 的的 基基 本本 知知 识识 国家秘密国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。知悉的事项。三个基本特征三个基本特征关系国家的安全和利益关系国家的安全和利益依照法定程序确定依照法定程序确定在一定时间只限一定范围的人员知悉在一定时间只限一定范围的人员知悉最本质特征最本质特征程程序序特特征征时空特征时空特征国家秘密的基本知识 国家秘密是关系国家的安全和利18国国家家秘秘密密范范围围在保密法实施办法中，从泄露后造成危害的后果角在保密法实施办法中，从泄露后造成危害的后果角度，分为度，分为八个方面：八个方面：危害国家政权的巩固和防御能力；危害国家政权的巩固和防御能力；影响国家统一、民族团结和社会安定；影响国家统一、民族团结和社会安定；损害国家在损害国家在对外活动中的政治、经济利益；对外活动中的政治、经济利益；影响国家领导人、外影响国家领导人、外国要员的安全；国要员的安全；妨害国家重要的安全保卫工作；妨害国家重要的安全保卫工作；使使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；削弱国家削弱国家的经济、科技实力；的经济、科技实力；使国家机关依法行使职权失去保使国家机关依法行使职权失去保障。障。国家秘密范围在保密法实施办法中，从泄露后造成危害的后果角19国国 家家 秘秘 密密 载载 体体纸介质纸介质磁介质磁介质光信号光信号密品密品以文字、以文字、图形、图形、符号、记符号、记录国家秘录国家秘密信息的密信息的载体。载体。以磁性以磁性物质记物质记录国家录国家秘密信秘密信息的载息的载体。体。以光信号以光信号记录国家记录国家秘密信息秘密信息的载体。的载体。含有国家含有国家秘密信息秘密信息的设备、的设备、仪器、产仪器、产品等载体。品等载体。国家秘密载体纸介质磁介质光信号密品以文字、图形、以磁性物质记20密密 级级、期期 限限 与与 标标 志志机密机密绝密绝密秘密秘密秘密级国家秘秘密级国家秘密事项应不超密事项应不超过过1010年。年。秘密秘密6个月个月秘密秘密机密级国家秘机密级国家秘密事项应不超密事项应不超过过2020年。年。机密机密5年年机密机密绝密级国家秘绝密级国家秘密事项应不超密事项应不超过过3030年。年。绝密绝密长期长期绝密绝密绝密绝密2020年年密级、期限与标志机密绝密秘密秘密级国家秘密事项应不超过10年21对只含少量属于国家秘密内容的文件、资料对只含少量属于国家秘密内容的文件、资料对于非书面形式的密件对于非书面形式的密件对于有包装的密件对于有包装的密件载体难以或者不能标明密级和期限的密件载体难以或者不能标明密级和期限的密件 解密后的标志解密后的标志期限变更的标志期限变更的标志密密 级级、期期 限限 与与 标标 志志特特殊殊情情况况下下的的标标志志对只含少量属于国家秘密内容的文件、资料密级、期限与标志特殊情22保保密密制制度度保密制度25保守国家秘密基本行为规范保守国家秘密基本行为规范国家秘密载体的管理国家秘密载体的管理密件使用和管理中的保密要求及有关规定密件使用和管理中的保密要求及有关规定办公自动化应用中的保密要求及有关规定办公自动化应用中的保密要求及有关规定保守国家秘密基本行为规范26保保密密制制度度1 1、不该说的国家秘密不说；、不该说的国家秘密不说；2 2、不该问的国家秘密不问；、不该问的国家秘密不问；3 3、不该看的国家秘密不看；、不该看的国家秘密不看；4 4、不该记录的国家秘密不记录；、不该记录的国家秘密不记录；5 5、不在私人交往中涉及国家秘密；、不在私人交往中涉及国家秘密；6 6、不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；、不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；7 7、不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信息、不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信息和载体；和载体；8 8、不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普、不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普通传真机递送、传输国家秘密信息和载体；通传真机递送、传输国家秘密信息和载体；9 9、不携带密件到公共场所及参观、游览和探亲访友；、不携带密件到公共场所及参观、游览和探亲访友；1010、对已知的窃密或泄密行为，应当予以制止，并及时向有关保、对已知的窃密或泄密行为，应当予以制止，并及时向有关保密部门和上级机关举报。密部门和上级机关举报。保密制度1、不该说的国家秘密不说；27 密件：密件：指以文字、符号、图形、图像、指以文字、符号、图形、图像、声音的形式载有国家秘密的物件。它多指声音的形式载有国家秘密的物件。它多指纸介质文件、资料，也包括越来越广泛使纸介质文件、资料，也包括越来越广泛使用的磁介质、光盘等形式的密件。用的磁介质、光盘等形式的密件。1 1、密件的收发与传递、密件的收发与传递2 2、密件的使用与保存、密件的使用与保存3 3、密件的复制、摘抄与汇编、密件的复制、摘抄与汇编4 4、携带密件外出、携带密件外出5 5、密件的销毁、密件的销毁保保密密制制度度 密件：指以文字、符号、图形、图像、声音的形式载28公务员保密行为规范课件29 有线、无线通信中保密要求有线、无线通信中保密要求和有关保密规定和有关保密规定 使用计算机处理国家秘密信使用计算机处理国家秘密信息的保密要求和有关保密规定息的保密要求和有关保密规定保保密密制制度度 有线、无线通信中保密要求和有关保密规定保密制度30公务员保密行为规范课件311.1.不得将涉密计算机及网络接入互联网及其不得将涉密计算机及网络接入互联网及其 他公共信息网络他公共信息网络 1.不得将涉密计算机及网络接入互联网及其 他公共信息网络322.2.不得在涉密计算机与非涉密计算机之间交不得在涉密计算机与非涉密计算机之间交 叉使用优盘等移动存储介质叉使用优盘等移动存储介质2.不得在涉密计算机与非涉密计算机之间交 叉使用优盘等移333.3.不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他 公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及网络公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及网络3.不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他 公共信息343.3.不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他 公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及网络公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及网络3.不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他 公共信息354.4.不得违规设置涉密计算机的口令不得违规设置涉密计算机的口令4.不得违规设置涉密计算机的口令365.5.不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制 他人文件他人文件 5.不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制 他人文件 375.5.不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制 他人文件他人文件 5.不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制 他人文件 386.6.不得将无线外国设备用于涉密计算机不得将无线外国设备用于涉密计算机 6.不得将无线外国设备用于涉密计算机 397.7.不得将涉密计算机及移动存储介质通过普通不得将涉密计算机及移动存储介质通过普通 邮寄渠道寄运或违规交由他人使用、保管邮寄渠道寄运或违规交由他人使用、保管 7.不得将涉密计算机及移动存储介质通过普通 邮寄渠道寄运408.8.不得擅自携带涉密笔记本电脑及移动存储不得擅自携带涉密笔记本电脑及移动存储 介质外出介质外出 8.不得擅自携带涉密笔记本电脑及移动存储 介质外出 419.9.不得擅自将处理涉密信息的计算机及移动存储介质、不得擅自将处理涉密信息的计算机及移动存储介质、传真机、复印机等办公自动化设备交由外部人员维修传真机、复印机等办公自动化设备交由外部人员维修 9.不得擅自将处理涉密信息的计算机及移动存储介质、传真4210.10.不得将未经专业销密的涉密计算机等不得将未经专业销密的涉密计算机等 办公自动化设备出售、赠送、丢弃办公自动化设备出售、赠送、丢弃 10.不得将未经专业销密的涉密计算机等 办公自动化设备4311.11.不得将处理涉密信息的多功能一体机与不得将处理涉密信息的多功能一体机与 普通电话线路连接普通电话线路连接 11.不得将处理涉密信息的多功能一体机与 普通电话线路4412.12.不得在涉密场所中连接互联网的计算机不得在涉密场所中连接互联网的计算机 上配备和安装视频、音频输入设备上配备和安装视频、音频输入设备 12.不得在涉密场所中连接互联网的计算机 上配备和安装4513.13.不得将手机带入重要涉密场所不得将手机带入重要涉密场所 13.不得将手机带入重要涉密场所 4614.14.不得在连接互联网及其他公共信息网络不得在连接互联网及其他公共信息网络 的计算机上存储、处理涉密信息的计算机上存储、处理涉密信息 14.不得在连接互联网及其他公共信息网络 的计算机上存4715.15.不得在非涉密办公网络上存储、处理不得在非涉密办公网络上存储、处理 涉密信息涉密信息 15.不得在非涉密办公网络上存储、处理 涉密信息 4816.16.不得在政府门户网站上登载涉密信息不得在政府门户网站上登载涉密信息 16.不得在政府门户网站上登载涉密信息 4917.17.不得使用具有无线互联功能的计算机处不得使用具有无线互联功能的计算机处 理涉密信息理涉密信息 17.不得使用具有无线互联功能的计算机处 理涉密信5018.18.不得使用个人计算机及移动存储介质不得使用个人计算机及移动存储介质 存储、处理涉密信息存储、处理涉密信息 18.不得使用个人计算机及移动存储介质 存储、处理涉密5119.19.不得将未经保密技术检测的办公自动化不得将未经保密技术检测的办公自动化 设备用于保密要害部门、部位设备用于保密要害部门、部位 19.不得将未经保密技术检测的办公自动化 设备用于保密5220.20.不得使用普通传真机、电话机和手机不得使用普通传真机、电话机和手机 传输或谈论涉密信息传输或谈论涉密信息 20.不得使用普通传真机、电话机和手机 传输或谈论涉密53违违反反保保密密法法规规、泄泄密密应应承承担担的的法法律律责责任任违反保密法规、泄密应承担的法律责任54泄密行为泄密行为法律责任法律责任泄密行为55违违反反保保密密法法规规、泄泄密密应应承承担担的的法法律律责责任任将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的;在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统和互联网及其他公共信息网在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统和互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的络之间进行信息交换的;使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的;非法复制、记录、存储国家秘密的非法复制、记录、存储国家秘密的;在未采取保密措施的有线和无线通信、互联网及其他公共信息网络中传递在未采取保密措施的有线和无线通信、互联网及其他公共信息网络中传递国家秘密的国家秘密的;邮寄、托运国家秘密载体出境或者未经有关部门批准，携带、传递国家秘邮寄、托运国家秘密载体出境或者未经有关部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；密载体出境的；违反保密法规、泄密应承担的法律责任将涉密计算机、涉密存储设备56违违反反保保密密法法规规、泄泄密密应应承承担担的的法法律律责责任任非法获取、持有国家秘密载体的；非法获取、持有国家秘密载体的；买卖、转送或者私自销毁国家秘载体的；买卖、转送或者私自销毁国家秘载体的；通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；在私人交往和通信中涉及国家秘密的；在私人交往和通信中涉及国家秘密的；擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。送、出售、丢弃或者改作其他用途的。违反保密法规、泄密应承担的法律责任非法获取、持有国家秘密载体57刑刑事事责责任任故意泄密故意泄密故意泄密故意泄密绝密绝密机密机密秘密秘密直接经济损失直接经济损失重大案件重大案件13550万万特大案件特大案件257100万万过失泄密过失泄密过失泄密过失泄密重大案件重大案件157100万万特大案件特大案件2710200万万刑事责任故意泄密绝密机密秘密直接经济损失重大案件13550万58 泄密行为行政处分是国家行政机关对机关内部泄密行为行政处分是国家行政机关对机关内部工作人员违反保密法律法规或不履行保密义务行为工作人员违反保密法律法规或不履行保密义务行为的一种惩戒。的一种惩戒。对于国家工作人员，应按照公务员法、对于国家工作人员，应按照公务员法、行政监察法、行政机关公务员处分条例的行政监察法、行政机关公务员处分条例的有关规定，依法给予处分。有关规定，依法给予处分。行行政政责责任任 泄密行为行政处分是国家行政机关对机关内部工作人59 谢 谢 合 作！60