应急救援系统及预案课件

路漫漫其悠远路漫漫其悠远少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤2024/6/16应急救援系统及预案应急救援系统及预案路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.1.事故应急救援系统概论事故应急救援系统概论事故应急救援系统概论事故应急救援系统概论2.2.应急救援预案的基本内容应急救援预案的基本内容应急救援预案的基本内容应急救援预案的基本内容3.3.应急救援预案的策划与编制应急救援预案的策划与编制应急救援预案的策划与编制应急救援预案的策划与编制4.4.应急救援培训、训练与演习应急救援培训、训练与演习应急救援培训、训练与演习应急救援培训、训练与演习5.5.制定应急救援预案时存在的问题制定应急救援预案时存在的问题制定应急救援预案时存在的问题制定应急救援预案时存在的问题主要内容2路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中。在评估之中。16日晚到日晚到17日凌晨，救援现场还受到了一次日凌晨，救援现场还受到了一次“黑雨黑雨”洗礼，消防人洗礼，消防人员的员的衣服上、在场车辆的表面都蒙上了一层黑色。衣服上、在场车辆的表面都蒙上了一层黑色。距离爆炸地点最近的一个居住区是在距离爆炸地点最近的一个居住区是在4公里以外，公里以外，4公里以外有公里以外有600多户的居多户的居民。爆炸大火后产生大量有毒气民。爆炸大火后产生大量有毒气体。有毒气体影响尚待评估体。有毒气体影响尚待评估3路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂7 7月月月月1616至至至至1818日，全国煤矿连续发生了日，全国煤矿连续发生了日，全国煤矿连续发生了日，全国煤矿连续发生了5 5起较大以上事故起较大以上事故起较大以上事故起较大以上事故，共，共造成造成59人死亡和被困，给人民生命财产造成了重大损失。现将事故有关情况通人死亡和被困，给人民生命财产造成了重大损失。现将事故有关情况通报如下：报如下：7月月16日，日，四川省达州市四川省达州市宣汉县七里乡宣汉县七里乡乱石沟煤矿发生一起中毒窒息事故，死亡乱石沟煤矿发生一起中毒窒息事故，死亡乱石沟煤矿发生一起中毒窒息事故，死亡乱石沟煤矿发生一起中毒窒息事故，死亡6 6人人人人。该矿为乡。该矿为乡镇煤矿，属于资源整合矿井，低瓦斯矿井。初步分析，该矿在未采取安全措施的情况下，擅自安排镇煤矿，属于资源整合矿井，低瓦斯矿井。初步分析，该矿在未采取安全措施的情况下，擅自安排2人人到被整合的七里煤矿（已关闭）井下查看情况，造成到被整合的七里煤矿（已关闭）井下查看情况，造成2人中毒窒息死亡；事故发生后，又盲目组织人中毒窒息死亡；事故发生后，又盲目组织4人人入井施救，全部中毒窒息死亡。入井施救，全部中毒窒息死亡。7月月17日，日，河南省郑煤集团汝州公司新岭煤矿发生一起火灾事故，死亡河南省郑煤集团汝州公司新岭煤矿发生一起火灾事故，死亡河南省郑煤集团汝州公司新岭煤矿发生一起火灾事故，死亡河南省郑煤集团汝州公司新岭煤矿发生一起火灾事故，死亡8 8人人人人。该矿为郑煤集团整合。该矿为郑煤集团整合兼并矿井，技改初步设计已获批复，安全专篇正在报批过程中。事故发生在该矿西井井下，巷道着火兼并矿井，技改初步设计已获批复，安全专篇正在报批过程中。事故发生在该矿西井井下，巷道着火产生大量有毒有害气体，造成作业人员死亡。产生大量有毒有害气体，造成作业人员死亡。7月月17日，日，陕西省渭南市韩城市小南沟煤矿发生一起火灾事故，死亡陕西省渭南市韩城市小南沟煤矿发生一起火灾事故，死亡陕西省渭南市韩城市小南沟煤矿发生一起火灾事故，死亡陕西省渭南市韩城市小南沟煤矿发生一起火灾事故，死亡2828人。人。人。人。该矿为乡镇煤矿，属该矿为乡镇煤矿，属资源整合矿井。初步分析，该矿副斜井动力电缆被运送材料的矿车撞断，短路着火并引燃井下木支架资源整合矿井。初步分析，该矿副斜井动力电缆被运送材料的矿车撞断，短路着火并引燃井下木支架等可燃物，产生大量有毒有害气体，造成矿工中毒窒息死亡。等可燃物，产生大量有毒有害气体，造成矿工中毒窒息死亡。7月月18日，日，甘肃省酒泉市金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿发生一起透水事故，死亡甘肃省酒泉市金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿发生一起透水事故，死亡甘肃省酒泉市金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿发生一起透水事故，死亡甘肃省酒泉市金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿发生一起透水事故，死亡5 5人、被困人、被困人、被困人、被困8 8人人人人。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井。初步分析，该矿掘进过程中打透老空区积水，导致事故发生。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井。初步分析，该矿掘进过程中打透老空区积水，导致事故发生。7月月18日，日，辽宁省南票煤电有限公司大窑沟矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡辽宁省南票煤电有限公司大窑沟矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡辽宁省南票煤电有限公司大窑沟矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡辽宁省南票煤电有限公司大窑沟矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡4 4人人人人。该矿为国有重点。该矿为国有重点煤矿，低瓦斯矿井。初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工煤矿，低瓦斯矿井。初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。4路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1 应急救援系统概论1.01.0建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援计划。应该采取的紧急措施和应急救援计划。工业化国家的统计表明，工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的可将事故损失降低到无应急系统的6%。5路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1 应急救援系统概论1.01.0建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义20世纪世纪80年代以来，建立重大工业事故应急管理体制和应急救援系年代以来，建立重大工业事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视。许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重统受到国际社会普遍重视。许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。府管理部门。1984年年11月月19日墨西哥城的天然气泄漏爆炸，日墨西哥城的天然气泄漏爆炸，452人死亡；人死亡；1984年年12月月3日印度博帕尔毒物泄漏事故，造成了日印度博帕尔毒物泄漏事故，造成了2800多人死亡，多人死亡，12.5万人中毒。万人中毒。美国于美国于1986年发布了应急计划与社区知情权法，年发布了应急计划与社区知情权法，1987年美国联年美国联邦应急管理署、环保署、运输部发布了应急计划技术指南。欧盟在邦应急管理署、环保署、运输部发布了应急计划技术指南。欧盟在1982年发布了重大工业事故危危法令并于年发布了重大工业事故危危法令并于1986年进行了修订和补充。年进行了修订和补充。1993年国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约，将应急计划年国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约，将应急计划(预案预案)作为重大事故预防的必要措施。作为重大事故预防的必要措施。6路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂抢险救护队员们整装待发，准备下井营救被困矿工。抢险救护队员们整装待发，准备下井营救被困矿工。2010.3.28，发生事故时当班下井，发生事故时当班下井261人，升井人，升井108人，有人，有153人人被困井下。被困井下。7路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂抢险救护队员们把被困矿工抬出井口抢险救护队员们把被困矿工抬出井口8路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1 应急救援系统概论1.01.0建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求-(1)-(1)2002年实施的中华人民共和国年实施的中华人民共和国安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法第第1717条规定条规定条规定条规定：生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第故应急救援预案的职责；第33条规定条规定：生产经营单位对重大危险源：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；应当制定应急预案；第第68条规定条规定：县级以上地方人民政府应当组织制定本行政区域：县级以上地方人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。应急救援组织并配备应急救援器材、设备。“凡事预则立，不预则废凡事预则立，不预则废”。礼记。礼记中庸中庸9路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1 应急救援系统概论1.01.0建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求-(2)-(2)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。定本地区特大安全事故应急处理预案。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第49条规定：县级以上人条规定：县级以上人民政府负责民政府负责危险化学品危险化学品危险化学品危险化学品安全监督管理综合工作的部门会安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条条规定：规定：危险化学品单位危险化学品单位危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预应当制定本单位事故应急救援预案。案。10路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1 应急救援系统概论1.01.0建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求-(3)-(3)中华人民共和国中华人民共和国职业病防治法职业病防治法职业病防治法职业病防治法第第19条规定：用人条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国中华人民共和国消防法消防法消防法消防法规定：消防安全重点单位规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第31条规定：特种设备使条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。11路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1 应急救援系统概论1.01.0建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求-(3)-(3)建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第47条规定：县级以条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。预案。其他其他12路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1 应急救援系统概论1.01.0建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求建立事故应急救援系统的法律法规要求-(3)-(3)破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则13路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂公共安全事件的分类公共安全事件的分类公共安全事件的分类公共安全事件的分类 公共安全事件公共安全事件公共安全事件公共安全事件自自自自 然然然然 灾灾灾灾 害害害害事事事事 故故故故 灾灾灾灾 难难难难公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象洪灾、台风、泥石流、地震等气象洪灾、台风、泥石流、地震等气象洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害灾害和地质灾害灾害和地质灾害灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大工矿企业、交通运输等各类重特大工矿企业、交通运输等各类重特大工矿企业、交通运输等各类重特大事故事故事故事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等非典等）、食物中毒、动物疫情等非典等）、食物中毒、动物疫情等非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安重大刑事案件、恐怖事件、经济安重大刑事案件、恐怖事件、经济安重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等全事件、群体性事件等全事件、群体性事件等全事件、群体性事件等14路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类15路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1 应急救援系统概论1.11.1事故应急救援管理四阶段工作事故应急救援管理四阶段工作事故应急救援管理四阶段工作事故应急救援管理四阶段工作预防预防预防预防precautionprecaution准备准备准备准备preparednesspreparedness响应响应响应响应responseresponse恢复恢复恢复恢复recoverrecover16路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶 段段工工 作作 内内 容容预防阶段预防阶段预防阶段预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。于风险之中）。风险辨识、评价与控制风险辨识、评价与控制安全规划安全规划安全研究安全研究安全法规、标准制定安全法规、标准制定危险源监测监控危险源监测监控事故灾害保险事故灾害保险税收激励和强制性措施等税收激励和强制性措施等准备阶段准备阶段准备阶段准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能的是提高事故发生时的应急行动能力。力。制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则应急救援工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习应急救援培训、演习签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援信息库等17路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶段段工工作作内内容容响应阶段响应阶段响应阶段响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。消除事故。启动相应的应急系统和组织启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构报告有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除人员疏散和避难人员疏散和避难环境保护和监测环境保护和监测现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等恢复阶段恢复阶段恢复阶段恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。状态或得到进一步的改善。损失评估损失评估理赔理赔清理废墟清理废墟灾后重建灾后重建应急预案复查应急预案复查事故调查事故调查18路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.21.2事故应急救援的基本原则和任务事故应急救援的基本原则和任务事故应急救援的基本原则和任务事故应急救援的基本原则和任务基本原则基本原则基本原则基本原则：预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。单位自救和社会救援相结合。基本任务基本任务基本任务基本任务：（1）抢救受害人员，指导群众防护，组织群众）抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离撤离;（2）控制危险源）控制危险源;（3）作好现场清洁，消除危）作好现场清洁，消除危害后果害后果;（4）查清事故原因，估算危害程度。）查清事故原因，估算危害程度。1 应急救援系统概论重要重要!19路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂2010年年7月月4日，河南省洛阳市宜阳县东升煤业日，河南省洛阳市宜阳县东升煤业有限责任公司通过地面监控系统发现井下一氧化碳有限责任公司通过地面监控系统发现井下一氧化碳超标后，值班矿长先后组织超标后，值班矿长先后组织2批共批共6人在未采取有效人在未采取有效保护措施的情况下，下井搜救保护措施的情况下，下井搜救正在井下作业的正在井下作业的2名名矿工，矿工，1人未经安人未经安排自行下井救人，造成排自行下井救人，造成9人死亡。人死亡。1 应急救援系统概论20路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.31.3事故应急救援系统的主要内容事故应急救援系统的主要内容事故应急救援系统的主要内容事故应急救援系统的主要内容1 应急救援系统概论建立建立应急救援系应急救援系统的组织机构统的组织机构制定应急制定应急救援预案救援预案开展应急训练开展应急训练和演习和演习实施应急实施应急救援行动救援行动进行事故现场的进行事故现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复和善后处理和善后处理123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统21路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.41.4应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作1 应急救援系统概论应应急急救救援援功能部门功能部门应急协调中心应急协调中心应应急急现现场场指指挥挥中心中心应应急急资资源源保保障障部部媒媒 体体 中中 心心负负责责事事故故现现场场应应急急的的指指挥挥工工作作，进进行行应应急急任任务务分分配配和和人人员员调调度度，有有效效利利用用各各种种应应急急资资源源，保保证证在在最最短短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负负责责组组织织、协协调调和和提提供供应应急急物物质质、设设备备和和人人员员支支持持、技技术术支支持持、医医疗疗支支持持等等，全全方方位位保保证证应应急急行行动动的的顺顺利完成。利完成。负负责责与与新新闻闻媒媒体体接接触触的的机机构构，处处理理一一切切与与媒媒体体报报导导,采采访访、新新闻闻发发布布会会等等相相关关事事务务，以以保保证证事事故故报报导导的的可可信信性性和和真真实实性性，对对事事故故单单位位、政政府府部部门门及及广广大大公公众负责。众负责。负负责责提提供供各各种种信信息息服服务务，在在计计算算机机和和网网络络技技术术的的支支持持下下，实实现现信信息息利利用用的的快快捷捷性性和和资资源源共共享享，为为应应急急工作服务。工作服务。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门整整个个系系统统的的中中心心，负负责责协协调调各各个个机机构构的的运运作作和和关关系系，统统筹筹安安排排整整个个应应急急行行动动，保保证证行行动动紧紧张张、有有效效、有有序地进行。序地进行。22路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.41.4应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作1 应急救援系统概论机机构构成成员员及及职职责责中心配置中心配置中中心心的的设设计计、布局布局注意事项注意事项软配置文件资料，如应急计划、事故报告等。软配置文件资料，如应急计划、事故报告等。硬配置各类设备如计算机、电话等。硬配置各类设备如计算机、电话等。机机构构人人数数、职职责责的的设设定定、所所需需装装备备的的购购置置、指指挥挥中中心的位置选择以及布局安排等。心的位置选择以及布局安排等。中中心心为为保保证证工工作作效效率率而而需需要要注注意意的的工工作作细细节节，如如后后备人员的培训、中心配置的更新等。备人员的培训、中心配置的更新等。其其成成员员统统称称应应急急管管理理者者，负负责责应应急急行行动动的的统统筹筹安安排排及各机构的协调工作。及各机构的协调工作。应急协调中心应急协调中心23路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.41.4应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作1 应急救援系统概论设计要求设计要求事事故故现现场场指指挥挥中心中心事故现场指挥中心的基本要求事故现场指挥中心的基本要求可移动性强；可移动性强；配备有先进的通讯工具、监视系统以及事故记录设备；配备有先进的通讯工具、监视系统以及事故记录设备；拥有充足的动力供应；拥有充足的动力供应；有明显的标志；有明显的标志；装备有事故现场应急所需的参考资料；装备有事故现场应急所需的参考资料；应处于事故现场的缓冲区内，并保证所处位置易于发布指应处于事故现场的缓冲区内，并保证所处位置易于发布指挥命令且不会受到事故的影响。挥命令且不会受到事故的影响。24路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.41.4应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作1 应急救援系统概论设计要求设计要求成员职责成员职责现场工作程序现场工作程序成成员员统统称称事事故故指指挥挥者者,负负责责事事故故现现场场应应急急行行动动的的具具体体部部署署和和执执行行,如如应应急急队队员员的的任任务务分分配配,应应急急资资料料的的调调用用.包包括括事事故故初初始始评评估估，危危险险物物质质现现场场探探察察，事事故故控控制制区区域域的的建建立立，实实施施应应急急行行动动、事事故故现现场场的的净净化化和和恢恢复。复。事事故故现现场场指指挥挥中心中心25路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5应急救援工作的发展应急救援工作的发展应急救援工作的发展应急救援工作的发展l l最早最早最早最早：上海市人民政府于上海市人民政府于1991年年7月月5日颁布命令，明确上海市日颁布命令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领导，日常工作由化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员会和救市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业队伍，实行援专业队伍，实行24小时的昼夜值勤制度。小时的昼夜值勤制度。l l2002年年5月月l日发布实施的南宁市社会应急联动规定日发布实施的南宁市社会应急联动规定(试行试行)是是中国第一个多部门、多警种应急联动地方政府法中国第一个多部门、多警种应急联动地方政府法中国第一个多部门、多警种应急联动地方政府法中国第一个多部门、多警种应急联动地方政府法规规规规。南宁市。南宁市110报警服务台、报警服务台、119、120等报警救助系统、水、电、管等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调度系道燃气、防洪、护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公安部统。公安部2003年年6月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急联动工作模式。心的社会应急联动工作模式。1 应急救援系统概论26路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5应急救援工作的发展应急救援工作的发展应急救援工作的发展应急救援工作的发展l l2005年年4月颁布国家突发公共事件总体预案月颁布国家突发公共事件总体预案l2006年年1月国家安全生产事故灾难应急预案月国家安全生产事故灾难应急预案l国家矿山事故灾难应急救援预案国家矿山事故灾难应急救援预案1 应急救援系统概论27路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5应急救援工作的发展应急救援工作的发展应急救援工作的发展应急救援工作的发展2006年年2月月21日清晨，国家安全生产应急救援日清晨，国家安全生产应急救援指挥中心在安全监管总局机关大楼前挂牌指挥中心在安全监管总局机关大楼前挂牌。1 应急救援系统概论28路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(1)应急预案体系基本形成 从从20032003年年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织、指导下，年年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织、指导下，国家有关部门完成了国家有关部门完成了9 9个个个个事故灾难类专项应急预案和事故灾难类专项应急预案和2222个个个个事故灾难类部门事故灾难类部门应急预案编制工作，已全部发布实施。全国应急预案编制工作，已全部发布实施。全国3131个省（区、市）人民政府和个省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团及其有关部门针对本地危险行业和领域的实际情况，制新疆生产建设兵团及其有关部门针对本地危险行业和领域的实际情况，制定发布了若干个关于安全生产的专项应急预案和部门应急预案。定发布了若干个关于安全生产的专项应急预案和部门应急预案。大部分市大部分市大部分市大部分市（地）和一些县（地）和一些县（地）和一些县（地）和一些县（市、区）安全生产专项应急预案编制发布工作也已基（市、区）安全生产专项应急预案编制发布工作也已基本完成。本完成。安全监管总局组织制定了安全监管总局组织制定了:生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）1 应急救援系统概论29路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善 一是一是一是一是以国务院安全生产委员会为核心，由安全监管总局（国务院安委以国务院安全生产委员会为核心，由安全监管总局（国务院安委会办公室）与国务院有关部门和省级人民政府共同构成了安全生产应急救会办公室）与国务院有关部门和省级人民政府共同构成了安全生产应急救援协调援协调指挥和领导决策层指挥和领导决策层指挥和领导决策层指挥和领导决策层。二是二是二是二是安全生产应急管理和应急救援的协调指挥安全生产应急管理和应急救援的协调指挥执行机构执行机构执行机构执行机构逐步建立起逐步建立起来。中央机构编制委员会批准成立了由安全监管总局管理的来。中央机构编制委员会批准成立了由安全监管总局管理的国家安全生国家安全生国家安全生国家安全生产应急救援指挥中心产应急救援指挥中心产应急救援指挥中心产应急救援指挥中心，在安全监管总局（国务院安委会办公室）的领导，在安全监管总局（国务院安委会办公室）的领导下，具体履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能。国家安全下，具体履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能。国家安全生产应急救援指挥中心下设矿山救援指挥中心，有生产应急救援指挥中心下设矿山救援指挥中心，有18181818个省个省个省个省（区、市）建立（区、市）建立了矿山救援指挥中心，初步形成了了矿山救援指挥中心，初步形成了国家、省级和企业三级矿山应急国家、省级和企业三级矿山应急国家、省级和企业三级矿山应急国家、省级和企业三级矿山应急救援指挥体系救援指挥体系救援指挥体系救援指挥体系。1 应急救援系统概论30路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善三是地方三是地方三是地方三是地方安全生产应急管理和应急救援指挥安全生产应急管理和应急救援指挥机构逐步建立机构逐步建立机构逐步建立机构逐步建立。22 22个省份的安全监管局成立了应急机构，个地市成立了安全生产个省份的安全监管局成立了应急机构，个地市成立了安全生产应急管理机构或指挥中心，中央管理的生产类企业全部建立了应急救援机应急管理机构或指挥中心，中央管理的生产类企业全部建立了应急救援机构。构。1 应急救援系统概论31路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善四是以国家安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合四是以国家安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合四是以国家安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合四是以国家安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合消防消防消防消防、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备和医疗救、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备和医疗救护等护等9 9 9 9个专业应急救援指挥机构个专业应急救援指挥机构个专业应急救援指挥机构个专业应急救援指挥机构，纵向联合地方省级纵向联合地方省级纵向联合地方省级纵向联合地方省级安全生产应急安全生产应急救援指挥机构，直接管理矿山和危险化学品应急救援指挥机构，初步构成救援指挥机构，直接管理矿山和危险化学品应急救援指挥机构，初步构成了省部级层面安全生产应急救援协调指挥体系框架。部委层面的应急救援了省部级层面安全生产应急救援协调指挥体系框架。部委层面的应急救援协调机制也已初步建立起来。协调机制也已初步建立起来。五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构。工作的机构。工作的机构。工作的机构。1 应急救援系统概论32路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(3)应急管理法制建设和规划制定及实施工作步伐加快 事故报告与调查处理条例事故报告与调查处理条例事故报告与调查处理条例事故报告与调查处理条例已报国务院法制办，正在对相关问题已报国务院法制办，正在对相关问题进行协调进行协调。安全生产应急管理条例。安全生产应急管理条例。安全生产应急管理条例。安全生产应急管理条例草案经安全监管总局局长办公草案经安全监管总局局长办公会议审议后，已修改成稿。与此同时，还下发了安全监管总局重特大事会议审议后，已修改成稿。与此同时，还下发了安全监管总局重特大事故信息报送及处置程序、矿山救援队伍资质认定管理规定、矿山故信息报送及处置程序、矿山救援队伍资质认定管理规定、矿山救护培训办法、安全生产应急救援联络员工作办法等规章制度和救护培训办法、安全生产应急救援联络员工作办法等规章制度和关于加强安全生产应急预案监督管理的通知、关于报告安全生产事关于加强安全生产应急预案监督管理的通知、关于报告安全生产事故救援工作情况总结有关事项的通知。故救援工作情况总结有关事项的通知。1 应急救援系统概论33路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(4)应急救援演练的领域、规模不断扩大 1 应急救援系统概论2010年六月是全国第九个年六月是全国第九个“安全生产月安全生产月”，第三周的，第三周的“应急预案演练周应急预案演练周”是全国是全国“安全生产月安全生产月”活动的重要内容。各地积极开展安全生产应急救援演练活动。活动的重要内容。各地积极开展安全生产应急救援演练活动。l6月月17日，上海市黄浦区开展应急演练。区安全监管局在本区重大危险源单位日，上海市黄浦区开展应急演练。区安全监管局在本区重大危险源单位上海尚上海尚海食品有限公司组织进行应急预案演练活动。（上海市安全生产监督管理局供稿）海食品有限公司组织进行应急预案演练活动。（上海市安全生产监督管理局供稿）l云南省举行云南省举行了煤与非煤应急救援演练。了煤与非煤应急救援演练。l6月月17日，普洱市人民政府在宁洱县胜利煤矿组织煤矿火灾事故应急救援演日，普洱市人民政府在宁洱县胜利煤矿组织煤矿火灾事故应急救援演练。练。l6月月18日，河北省举行了日，河北省举行了2010年电力突发公共事件应急联合演练。年电力突发公共事件应急联合演练。l6月月18日，吉林省安全监管局、中国石油吉林销售公司在长春油库举行应急救日，吉林省安全监管局、中国石油吉林销售公司在长春油库举行应急救援预案援预案模拟演练。模拟演练。l6月月18日，天津市蓟县在天津国华盘山发电有限责任公司举行灭火救生综合应日，天津市蓟县在天津国华盘山发电有限责任公司举行灭火救生综合应急演练。急演练。l6月月21日，福建省宁德市安全监管局组织公安、消防、医疗等相关部门在中石日，福建省宁德市安全监管局组织公安、消防、医疗等相关部门在中石化森美化森美（福建）石油有限公司福安赛岐油库举行大型油库灭火演练。（福建）石油有限公司福安赛岐油库举行大型油库灭火演练。34路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(4)应急救援演练的领域、规模不断扩大 1 应急救援系统概论本演练周内全市共设置演练科目本演练周内全市共设置演练科目30类类76项，演练费用投入项，演练费用投入400余万元，动用主要装余万元，动用主要装备器材备器材500余台（件、套），每次演练人数少则百十人，多则上千人，直接参加演练人余台（件、套），每次演练人数少则百十人，多则上千人，直接参加演练人数达数达1.5万余人。在演练周开始前，各单位都对预案和具体方案做了认真准备，高度可万余人。在演练周开始前，各单位都对预案和具体方案做了认真准备，高度可达达55米的云梯消防车、直升机、环境监测车、气象监测车、应急通讯车、电视导播车等米的云梯消防车、直升机、环境监测车、气象监测车、应急通讯车、电视导播车等具有高科技含量的应急装备器材投入演练使用，是我省近年来最大规模的一次由政府主具有高科技含量的应急装备器材投入演练使用，是我省近年来最大规模的一次由政府主导、多部门联动的安全生产综合应急救援演练。导、多部门联动的安全生产综合应急救援演练。河南省副省长史济春和国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光等接见应急救援演河南省副省长史济春和国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光等接见应急救援演练参演人员练参演人员35路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(5)应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强 我国安全生产应急救援队伍有了一定规模，我国安全生产应急救援队伍有了一定规模，总人数已达总人数已达总人数已达总人数已达25252525万多人万多人万多人万多人。矿山方面矿山方面矿山方面矿山方面：按国家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机：按国家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机构和队伍，目前全国已建有构和队伍，目前全国已建有1414个个国家级区域矿山救援基地、国家级区域矿山救援基地、7171个救援大队、个救援大队、449449个救援中队、个救援中队、14451445个救援小队，救援人员约个救援小队，救援人员约1.431.43万人。万人。危险化学品方面危险化学品方面危险化学品方面危险化学品方面：主要依靠大型企业消防队和公安消防特勤队伍进：主要依靠大型企业消防队和公安消防特勤队伍进行应急救援。此外，在全国按区域组建了行应急救援。此外，在全国按区域组建了8 8个化学应急救援抢救中心，负责个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。中石化、中石油和部分氯碱化工等企业建立了自己化学事故的医疗抢救。中石化、中石油和部分氯碱化工等企业建立了自己的化学事故应急救援（消防）队伍，总人数约的化学事故应急救援（消防）队伍，总人数约8 8万人。万人。1 应急救援系统概论36路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(5)应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强 消防方面消防方面消防方面消防方面：按照：按照 部队建制、地方事权部队建制、地方事权 的原则，在公安机关设立专业的原则，在公安机关设立专业消防队伍，目前全国共有现役消防队员约消防队伍，目前全国共有现役消防队员约1212万人；石油化工等企业的非现万人；石油化工等企业的非现役专职消防队伍约役专职消防队伍约8 8万人；一些地方县（市）、乡（镇）政府组建的民办消万人；一些地方县（市）、乡（镇）政府组建的民办消防队约防队约1.51.5万人，总共万人，总共2121万多人。万多人。另外，水上搜救方面、铁路方面、民航方面、核安全方面、电力方面等。另外，水上搜救方面、铁路方面、民航方面、核安全方面、电力方面等。1 应急救援系统概论37路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(6)应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高 从国家层面看，仅对矿山救援方面，继从国家层面看，仅对矿山救援方面，继20022002年国家投资年国家投资1.141.14亿元，为亿元，为全国全国8686支矿山救护队伍配备了部分装备之后，支矿山救护队伍配备了部分装备之后，20042004年又以国债资金下达了年又以国债资金下达了77037703万元的投资计划，目前第一批万元的投资计划，目前第一批5009.225009.22万元的万元的628628台（套）装备已到位，台（套）装备已到位，第二批第二批749.9749.9万元万元,共计共计5757台（套）的装备台（套）的装备20062006年底前投入使用。年底前投入使用。1 应急救援系统概论38路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.51.5我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状我国应急救援管理工作发展建设现状(7)应急救援工作成效显著 据统计，据统计，2005-20062005-2006年度，我国年度，我国矿山救护队矿山救护队矿山救护队矿山救护队伍参加矿山事故抢险伍参加矿山事故抢险50175017起起起起，抢救遇险、遇难人员，抢救遇险、遇难人员68146814人，其中人，其中22922292人获救生还人获救生还人获救生还人获救生还；水上水上水上水上救援队伍对救援队伍对24672467起事故进行了救援，抢救遇险人员起事故进行了救援，抢救遇险人员2764427644人，使人，使2630426304人获人获救；救；公安消防队伍公安消防队伍公安消防队伍公安消防队伍扑救火灾扑救火灾12.212.2万起，参加危险化学品泄露、交通事故、万起，参加危险化学品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各类事故灾难抢险救援和社会救助爆炸事故、倒塌事故等各类事故灾难抢险救援和社会救助9.69.6万次，抢救和万次，抢救和疏散遇险人员疏散遇险人员12.512.5万余人，抢救和保护财产价值万余人，抢救和保护财产价值450450亿元。亿元。电力电力电力电力应急救援应急救援指挥机构和救援队伍利用最短时间成功地处置了多起大面积停电事故，把指挥机构和救援队伍利用最短时间成功地处置了多起大面积停电事故，把损失降到了最低限度。其他各行业、领域及各地、各单位的各类应急救援损失降到了最低限度。其他各行业、领域及各地、各单位的各类应急救援队伍在应急救援工作中也取得了很大的成绩。队伍在应急救援工作中也取得了很大的成绩。1 应急救援系统概论39路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.61.6存在问题存在问题存在问题存在问题(1)预案管理工作的某些方面还不适应1 应急救援系统概论 截至目前，预案体系仍不完善：有的地方、部门和单位还没有制定预截至目前，预案体系仍不完善：有的地方、部门和单位还没有制定预案；有的制定了预案但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的案；有的制定了预案但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府和部门预案不预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府和部门预案不衔接；还有些地方、部门和单位没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员衔接；还有些地方、部门和单位没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也没有对预案对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也没有对预案进行及时修改。进行及时修改。40路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂1.61.6存在问题存在问题存在问题存在问题(1)预案管理工作的某些方面还不适应1 应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；全国仍有多数省（区、主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；全国仍有多数省（区、市）没有建立安全生产应急管理机构，地市以下安全生产应急管理机构几乎空白，市）没有建立安全生产应急管理机构，地市以下安全生产应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。虽然有部分省（区、市）安全监管部门或煤矿安全监应急管理职责没有落到实处。虽然有部分省（区、市）安全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也很不顺、工作不够协调清、体制也很不顺、工作不够协调.有些生产经营单位在市场经济条件下受经济利益的驱使，不按规定建立救援队有些生产经营单位在市场经济条件下受经济利益的驱使，不按规定建立救援队伍或未与专业救援队伍签订救援协议，甚至有些削弱以前形成的救援队伍力量伍或未与专业救援队伍签订救援协议，甚至有些削弱以前形成的救