应急救援预案编制课件

应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024重大事故应急救援体系与重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援预案(计划计划)编制编制教教 程程应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024 20032003年年1212月月2323日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻团四川石油管理局川东钻井二公司钻1212队承钻的中石油股份队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家西南油气田分公司川东北矿罗家16H16H井发生井喷事故，造成死井发生井喷事故，造成死亡亡243243人的特别重大事故。人的特别重大事故。川东钻探公司川东钻探公司“12.23”12.23”井喷特大事故井喷特大事故2 2应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024教训教训客观原因：客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。企业：企业：未能在第一时间通知当地政府；未能在第一时间通知当地政府；在最初的在最初的1 1个多小时内未能决定实施点火；个多小时内未能决定实施点火；未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；未能及时确定放喷管线点火时间；政府：政府：未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，派出接到事故通知后，派出5050人；人；2424日日1515：5555点火后，点火后，商议大规模搜救，商议大规模搜救，2525日日6 6点才派出，才发现大量人员死亡。点才派出，才发现大量人员死亡。群众：群众：对井口动静麻木；对井口动静麻木；缺乏自我防护意识缺乏自我防护意识3 3应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024一、应急管理概论应急管理应急管理：为有效应对可能出现的突发公共事件，：为有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及其后目的，基于对突发公共事件的原因、过程及其后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。果而进行的一系列有计划、有组织的管理。突发公共事件突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和或者重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和或者社会危害，危及公共安全的紧急事件。社会危害，危及公共安全的紧急事件。4 4应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024 突发公共事件的分类突发公共事件的分类 突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件自自自自 然然然然 灾灾灾灾 害害害害事事事事 故故故故 灾灾灾灾 难难难难突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大工矿企业、交通运输等各类重特大事故事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等全事件、群体性事件等5 5应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024突发公共事件的特征和分级突发公共事件的特征和分级特征：特征：不确定性：时间、形态、后果不确定性：时间、形态、后果紧急性：紧急性：威胁性：威胁性：灾难分级：灾难分级：四级四级（特别重大）（特别重大）（重大）（重大）（较（较大）大）（一般）（一般）预警分级预警分级：四级：四级（特别严重（特别严重 红）红）（严重（严重 橙）橙）（较重（较重 黄）黄）（一般（一般 蓝）蓝）响应分级：响应分级：四级四级 6 6应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)应急管理的内涵应急管理的内涵应急管理的内涵应急管理的内涵 应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶段组成段组成段组成段组成通常这四个阶段没通常这四个阶段没通常这四个阶段没通常这四个阶段没有严格的界限，且有严格的界限，且有严格的界限，且有严格的界限，且往往是交叉的，但往往是交叉的，但往往是交叉的，但往往是交叉的，但每个阶段都有自己每个阶段都有自己每个阶段都有自己每个阶段都有自己明确的目标，每一明确的目标，每一明确的目标，每一明确的目标，每一个阶段是下一个阶个阶段是下一个阶个阶段是下一个阶个阶段是下一个阶段的基础，构成应段的基础，构成应段的基础，构成应段的基础，构成应急管理的动态循环。急管理的动态循环。急管理的动态循环。急管理的动态循环。7 7应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等8 8应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建人员培训和心理辅导应急预案复查事故调查9 9应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024综合应急体系综合应急体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系 应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类按突发按突发按突发按突发事件性质进行体系分类事件性质进行体系分类事件性质进行体系分类事件性质进行体系分类1010应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024 事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 1111应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024 事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年年年1111月月月月1 1日起施行）日起施行）日起施行）日起施行）第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，应当制定具体应急预案，并并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定者管理单位应当制定具体应急预案具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。线，保证安全通道、出口的畅通。1212应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024 事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定 第十五条第十五条 规定生产经营单位在重大事故隐患治理方案中应有安全措施和应急预案。第十七条规定生产经营单位应当制定自然灾害应急预案。国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见 工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则1313应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024 应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系 法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运作机制运作机制运作机制运作机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府文件政府文件政府文件政府文件标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费（四）（四）（四）（四）事故应急救援体系事故应急救援体系事故应急救援体系事故应急救援体系1414应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024（五）（五）（五）（五）事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案 企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案 1515应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024（五）（五）（五）（五）事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案1616应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024（五）（五）（五）（五）事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按责任主体可分为：按责任主体可分为：按责任主体可分为：按责任主体可分为：生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）1717应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024二、应急救援预案编制二、应急救援预案编制事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案1.1.事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：应急预案 emergency response plan（AQ/T 90022006）针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。而预先制定的行动方案。事故应急救援预案有时也称为事故应急救援预案有时也称为应急计划（措施）应急计划（措施）。1818应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,20242.2.编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的采取预防措施防止事故或将事故控制在局部，消除蔓延采取预防措施防止事故或将事故控制在局部，消除蔓延采取预防措施防止事故或将事故控制在局部，消除蔓延采取预防措施防止事故或将事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发重大或连锁事故发生。（防灾）条件，防止突发重大或连锁事故发生。（防灾）条件，防止突发重大或连锁事故发生。（防灾）条件，防止突发重大或连锁事故发生。（防灾）在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。（减灾）（减灾）（减灾）（减灾）1919应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据可依。通过培训和演练，使应急人员熟悉自己的任务，具可依。通过培训和演练，使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的能力，检验预案和行动程序，评估备完成指定任务所需的能力，检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。应急人员的整体协调性。有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案是各类突发事故的应急基础。应急预案是各类突发事故的应急基础。建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。有利于提高风险防范意识。有利于提高风险防范意识。3.3.编制事故应急救援预案的作用编制事故应急救援预案的作用编制事故应急救援预案的作用编制事故应急救援预案的作用2020应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,20244.4.事故应急救援预案的编制原则事故应急救援预案的编制原则事故应急救援预案的编制原则事故应急救援预案的编制原则 预案应根据本单位重大危险源或可能的风险来制订。预案应根据本单位重大危险源或可能的风险来制订。预案应根据本单位重大危险源或可能的风险来制订。预案应根据本单位重大危险源或可能的风险来制订。预预预预案案案案应应应应具具具具有有有有一一一一定定定定的的的的现现现现实实实实性性性性和和和和实实实实用用用用性性性性。（因因因因为为为为预预预预案案案案是是是是依依依依据据据据可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故类类类类型型型型、性性性性质质质质、影影影影响响响响范范范范围围围围大大大大小小小小以以以以及及及及后后后后果果果果的的的的严严严严重重重重程程程程度度度度等等等等的预测）的预测）的预测）的预测）充分利用已有的预案和资料。充分利用已有的预案和资料。充分利用已有的预案和资料。充分利用已有的预案和资料。预预预预案案案案应应应应层层层层次次次次分分分分明明明明，结结结结构构构构合合合合理理理理，功功功功能能能能齐齐齐齐全全全全，阶阶阶阶段段段段完完完完整整整整，职责明确，简洁易懂职责明确，简洁易懂职责明确，简洁易懂职责明确，简洁易懂 。2121应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,20245.5.事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；适应；适应；适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；应急工作要求；应急工作要求；应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。2222应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024预案编制流程预案编制流程预案编制流程预案编制流程成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人资料收集资料收集资料收集资料收集评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析编制预案编制预案编制预案编制预案预案预案预案预案评审评审评审评审与发布与发布与发布与发布预案的实施预案的实施预案的实施预案的实施6 6、事故应急救援预案的编制过程、事故应急救援预案的编制过程、事故应急救援预案的编制过程、事故应急救援预案的编制过程2323应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024应应急急救救援援预预案案系系统统设设计计内内容容事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1.1.阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务2.2.确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H)(5W+H)：即目的、内容、职责、：即目的、内容、职责、：即目的、内容、职责、：即目的、内容、职责、地点、时间、方法。地点、时间、方法。地点、时间、方法。地点、时间、方法。3.3.各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救援预案急救援预案急救援预案1.1.设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2.2.确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急 救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、地位和作用地位和作用地位和作用地位和作用厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案企企企企业业业业制制制制定定定定政政政政府府府府制制制制定定定定7 7、事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构2424应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,20247 7、事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构根据根据根据根据AQ/T9002-2006 AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事生产经营单位安全生产事生产经营单位安全生产事生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则故应急预案编制导则故应急预案编制导则故应急预案编制导则企业应急救援预案体系企业应急救援预案体系企业应急救援预案体系企业应急救援预案体系=综合预案综合预案综合预案综合预案+专项预案专项预案专项预案专项预案+现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案+支持性附件支持性附件支持性附件支持性附件2525应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024综合预案：综合预案：是从总体上阐述事故的应急方针、政是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织的结构及相关应急职责，应急行动、策，应急组织的结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。的综合性文件。(安监总局安监总局17号令）号令）第八条生产经营单位风险种类多、可第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。预案演练等主要内容。2626应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024专项预案：专项预案：是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏事故）危险源和应急保障而制定炸、危险化学品泄漏事故）危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预综合预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。体的应急救援措施。（生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。）（安监总局（安监总局17号令）号令）第九条对于某一种类的风险，生产经营单第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。容。2727应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024现场处置方案：现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。置。（安监总局第（安监总局第17号令）号令）第十条对于危险性较大的重点岗位，生第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。2828应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024支持附件：支持附件：支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训教育、培训、训教育、培训、训教育、培训、训练和演习附件练和演习附件练和演习附件练和演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件技术支持附件技术支持附件(7)(7)互助协议附件互助协议附件互助协议附件互助协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。2929应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024安监总局第安监总局第1717号令号令第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互单位的应急预案相互衔接衔接。第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等式、应急物资储备清单等附件信息附件信息。附件信息应当经常。附件信息应当经常更更新新，确保信息准确有效。，确保信息准确有效。3030应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024应急预案概况：应急预案概况：应急预案概况：应急预案概况：预防程序：预防程序：预防程序：预防程序：准备程序：准备程序：准备程序：准备程序：应急程序：应急程序：应急程序：应急程序：恢复程序：恢复程序：恢复程序：恢复程序：预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：8 8 8 8、预案的组成：、预案的组成：、预案的组成：、预案的组成：3131应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024应急预案概况应急预案概况 主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。“预防为主、常备不懈预防为主、常备不懈”的方针，贯彻的方针，贯彻”统一领导、统一领导、分级负责、反应及时、措施分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强果断、依靠科学、加强合作合作”和和”生命第一生命第一”的原则。的原则。3232应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024预防程序预防程序 是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。如规定的预防和控制事故的措施。如规定对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施；明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。准备程序准备程序 说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。3333应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024应急程序应急程序 主要指在实施应急救援过程中，必需的核心功能和任务的主要指在实施应急救援过程中，必需的核心功能和任务的程序和步骤。如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公程序和步骤。如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。控制等。3434应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024恢复程序恢复程序 是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。（现场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应（现场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳急救援工作的结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。）定恢复程序，防止事故再次发生。）3535应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024预案管理与评审改进预案管理与评审改进 对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定。规定。（保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案体系。）各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案体系。）3636应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,20249 9 9 9、事故、事故、事故、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：一、基本内容一、基本内容一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备(程序程序程序程序)1.1.应急救援设备应急救援设备应急救援设备应急救援设备(施施施施)、物资、物资、物资、物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1.1.报警程序报警程序报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测现场监测现场监测(事态监测事态监测事态监测事态监测)9.9.现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制*10.10.应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查(程序程序程序程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件3737应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,202410101010、应急救援预案评审方法、应急救援预案评审方法、应急救援预案评审方法、应急救援预案评审方法-评审准则评审准则评审准则评审准则兼容性兼容性兼容性兼容性合法性合法性合法性合法性操作性操作性操作性操作性功能功能功能功能(职能职能职能职能)完整完整完整完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可可可可操作性或实用性操作性或实用性操作性或实用性操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性3838应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,20241 1发布前评审发布前评审发布前评审发布前评审2 2 2 2定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）3 3不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。高高高高危危危危和和和和中中中中等等等等规规模模模模的的的的企企企企业业应应请请专专家家家家评评审审，其其其其他他他他企企企企业业应应进进行行行行评评审审。评审应评审应保持保持保持保持纪录纪录。1010、应急救援预案评审方法、应急救援预案评审方法、应急救援预案评审方法、应急救援预案评审方法 -评审时机评审时机评审时机评审时机3939应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程Sunday,June 16,2024Sunday,June 16,2024 评审类型评审类型评审类型评审类型评审人员评审人员评审人员评审人员评审目标评审目标评审目标评审目标 内部评审内部评审内部评审内部评审预案编制成员预案编制成员预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外外外部部部部评评评评审审审审同行评审同行评审同行评审同行评审有编制成员类似有编制成员类似有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评审上级评审上级评审上级评审对对对对预案有监督职预案有监督职预案有监督职预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺和做出相应的承诺和做出相应的承诺社区评审社区评审社区评审社区评审社区公众、媒体社区公众、媒体社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。政府评审政府评审政府评审政府评审政府部门的有关政府部门的有关政府部门的有关政府部门的有关专家专家专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致