公益性文化事业单位法人治理结构三要素决策层课件

北京大学信息管理系构建现代公共文化服务体系构建现代公共文化服务体系治理理念与重点任务治理理念与重点任务北京大学北京大学 李国新李国新20142014年年2 2月月1313日日 济南济南构建现代公共文化服务体系北京大学信息管理系一、现代公共文化服务一、现代公共文化服务 体系的治理理念体系的治理理念一、现代公共文化服务北京大学信息管理系构建现代公共文化服务体系构建现代公共文化服务体系十八届三中全会：完善文化管理体制；十八届三中全会：完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体系；构建现建立健全现代文化市场体系；构建现代公共文化服务体系；提高文化开放代公共文化服务体系；提高文化开放水平水平现代公共文化服务体系是具有时代性、现代公共文化服务体系是具有时代性、创新性和开放性的公共文化服务理念创新性和开放性的公共文化服务理念思想、组织体制、运行机制、政策体思想、组织体制、运行机制、政策体系、服务系统、传播方式的统称系、服务系统、传播方式的统称构建现代公共文化服务体系十八届三中全会：完善文化管理体制；建北京大学信息管理系理念出现的背景理念出现的背景“十六大十六大”以来理论与实践基础以来理论与实践基础文化人权、文化民生、文化善治、文化人权、文化民生、文化善治、文化权益、公平正义等现代理念融文化权益、公平正义等现代理念融入文化建设实践入文化建设实践文化体系和文化能力是现代化的国文化体系和文化能力是现代化的国家治理体系和治理能力的组成部分家治理体系和治理能力的组成部分理念出现的背景“十六大”以来理论与实践基础北京大学信息管理系1.1.公共文化是文化强国战略的基础工程公共文化是文化强国战略的基础工程紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，构建现代公共文化服务会主义文化强国，构建现代公共文化服务体系体系文化强国：执政治国理念的变化文化强国：执政治国理念的变化满足人民基本文化需求是社会主义文化建满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务；加强公共文化服务是实现设的基本任务；加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径人民基本文化权益的主要途径发展文化产业是满足人民多样化精神文化需发展文化产业是满足人民多样化精神文化需求的重要途径求的重要途径1.公共文化是文化强国战略的基础工程紧紧围绕建设社会主义核心北京大学信息管理系2.2.公共文化纳入基本公共服务范畴公共文化纳入基本公共服务范畴“十二五十二五”规划纲要规划纲要公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生人口计生、住房保障、公共文化、基础设人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护施、环境保护 国家基本公共服务体系国家基本公共服务体系“十二五十二五”规划规划 公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育共文化体育2.公共文化纳入基本公共服务范畴“十二五”规划纲要 国家基北京大学信息管理系3.3.政府主导，政事分开政府主导，政事分开政府部门由政府部门由“办文化办文化”向向“管文化管文化”转变转变公益性文化事业单位建立法人治理结构，公益性文化事业单位建立法人治理结构，去行政化去行政化加大政府购买公共文化服务的力度，让市加大政府购买公共文化服务的力度，让市场手段在资源配置、服务提供上发挥更大场手段在资源配置、服务提供上发挥更大的作用的作用购买主体：政府行政机关；具有行政管理职购买主体：政府行政机关；具有行政管理职能、或为行政机关行使职能提供支持保障的能、或为行政机关行使职能提供支持保障的事业单位；经费由财政负担的群团组织事业单位；经费由财政负担的群团组织3.政府主导，政事分开政府部门由“办文化”向“管文化”转变北京大学信息管理系4.4.以人民为中心的工作导向以人民为中心的工作导向以人民群众的需求为出发点和落脚以人民群众的需求为出发点和落脚点，以公共财政支撑能力为尺度，点，以公共财政支撑能力为尺度，实现资源、服务与需求的有效对接实现资源、服务与需求的有效对接充分发挥人民群众的文化创造活力，充分发挥人民群众的文化创造活力，实现人民群众在文化建设中的自我实现人民群众在文化建设中的自我表现、自我服务、自我教育表现、自我服务、自我教育4.以人民为中心的工作导向以人民群众的需求为出发点和落脚点，北京大学信息管理系5.5.推动公共文化服务社会化发展推动公共文化服务社会化发展引导和鼓励社会力量、社会资本参引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设与公共文化服务体系建设培育文化非营利组织：政府管理的培育文化非营利组织：政府管理的公共文化资金、项目、服务向社会公共文化资金、项目、服务向社会组织开放组织开放5.推动公共文化服务社会化发展引导和鼓励社会力量、社会资本参北京大学信息管理系6.6.形成现代传播体系形成现代传播体系构建技术先进、传输快捷、覆盖广构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系泛的现代传播体系公共文化服务机构具备数字资源提公共文化服务机构具备数字资源提供能力和远程服务能力供能力和远程服务能力公共文化服务机构营造数字环境公共文化服务机构营造数字环境以数字化促进全覆盖和均等化以数字化促进全覆盖和均等化6.形成现代传播体系构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传北京大学信息管理系二、构建现代公共文化二、构建现代公共文化 服务体系的重点任务服务体系的重点任务二、构建现代公共文化北京大学信息管理系1.1.促进基本公共文化服务促进基本公共文化服务 标准化、均等化标准化、均等化1.促进基本公共文化服务北京大学信息管理系均等化的含义、特征均等化的含义、特征政府为全体人民提供基本的、与经济社政府为全体人民提供基本的、与经济社会发展水平和公众需求相适应的、大致会发展水平和公众需求相适应的、大致均等的公共文化产品和服务均等的公共文化产品和服务均等化的内容、范围具有相对性均等化的内容、范围具有相对性均等化是指机会均等、起点均等，不是均等化是指机会均等、起点均等，不是结果平均结果平均均等化不排斥文化享有的多元选择和自均等化不排斥文化享有的多元选择和自由选择由选择均等化的含义、特征政府为全体人民提供基本的、与经济社会发展水北京大学信息管理系公共图书馆发展指标比较（公共图书馆发展指标比较（20122012年）年）公共图书馆发展指标比较（2012年）北京大学信息管理系以标准化促进均等化以标准化促进均等化标准化是均等化的基础和前提；均等化是标准化是均等化的基础和前提；均等化是目的，标准化是手段目的，标准化是手段三类标准三类标准保障标准：体现各级政府责任、义务的标准保障标准：体现各级政府责任、义务的标准业务和技术标准：有关公共文化设施建设、业务和技术标准：有关公共文化设施建设、业务管理、技术应用等方面的标准业务管理、技术应用等方面的标准评价标准：针对各级政府、公共文化服务机评价标准：针对各级政府、公共文化服务机构、项目、活动的评价标准构、项目、活动的评价标准以标准化促进均等化标准化是均等化的基础和前提；均等化是目的，北京大学信息管理系保障标准保障标准保障标准是体现基本权益、政府责任、保障标准是体现基本权益、政府责任、地域特色和发展方向的标准地域特色和发展方向的标准主要内容：设施网络体系、产品生产和主要内容：设施网络体系、产品生产和服务供给、人才资金技术保障服务供给、人才资金技术保障各级政府按照各级政府按照“最低公益原则最低公益原则”制定具制定具有有“底线标准底线标准”性质的保障标准性质的保障标准保障标准的最高形式：公共文化服务保保障标准的最高形式：公共文化服务保障法障法保障标准保障标准是体现基本权益、政府责任、地域特色和发展方向北京大学信息管理系设施保障：形成设施网络体系设施保障：形成设施网络体系设施载体：固定设施、流动设施、设施载体：固定设施、流动设施、数字传播设施相结合数字传播设施相结合建立单一设施有限服务半径、有限建立单一设施有限服务半径、有限覆盖面积的理念覆盖面积的理念由由“全设置全设置”走向走向“全覆盖全覆盖”：公：公共文化服务设施具有覆盖所有人的共文化服务设施具有覆盖所有人的能力能力设施保障：形成设施网络体系设施载体：固定设施、流动设施、数字北京大学信息管理系国外的案例国外的案例图书馆的有效覆盖面积是一个以图书馆的有效覆盖面积是一个以“生活动生活动线线”为主轴的卵形区域为主轴的卵形区域小型图书馆：卵形短半径为小型图书馆：卵形短半径为800m800m左右，卵左右，卵形长半径为形长半径为1500m1500m左右，覆盖面积约左右，覆盖面积约3k3k，到馆读者最高为服务人口的到馆读者最高为服务人口的25%25%以内以内中型图书馆：卵形短半径为中型图书馆：卵形短半径为2000m2000m，卵形，卵形长半径约长半径约3500m3500m，覆盖面积约，覆盖面积约5k5k，到馆，到馆读者最高为服务人口的读者最高为服务人口的50%50%以内以内国外的案例图书馆的有效覆盖面积是一个以“生活动线”为主轴的卵北京大学信息管理系公益性文化事业单位法人治理结构三要素决策层课件北京大学信息管理系公益性文化事业单位法人治理结构三要素决策层课件北京大学信息管理系公益性文化事业单位法人治理结构三要素决策层课件北京大学信息管理系美国克利夫兰市公共图书馆服务体系美国克利夫兰市公共图书馆服务体系面积：面积：213.4213.4平方公里平方公里人口：人口：39.639.6万万公共图书馆服务体系：公共图书馆服务体系：1 1所总馆，一个资所总馆，一个资源保障中心，源保障中心，2828所分馆，所分馆，3535辆流动服务车辆流动服务车平均平均1 1所固定图书馆覆盖面积所固定图书馆覆盖面积7.47.4平方公里平方公里,服务半径服务半径15001500米，覆盖人口米，覆盖人口1.41.4万人万人平均平均6.16.1平方公里、平方公里、1.11.1万人有一台流动服万人有一台流动服务车务车美国克利夫兰市公共图书馆服务体系面积：213.4平方公里北京大学信息管理系公益性文化事业单位法人治理结构三要素决策层课件北京大学信息管理系2.2.提高公共文化服务效能提高公共文化服务效能 完善绩效考核机制完善绩效考核机制2.提高公共文化服务效能北京大学信息管理系国际比较：美英日与中国的公共图书馆国际比较：美英日与中国的公共图书馆国际比较：美英日与中国的公共图书馆北京大学信息管理系国际比较：公共图书馆服务效益国际比较：公共图书馆服务效益国际比较：公共图书馆服务效益北京大学信息管理系什么是什么是服务服务效能？效能？服务服务能力能力服务效率服务效率服务效益服务效益公平正义公平正义什么是服务效能？服务能力北京大学信息管理系要素关系要素关系形成服务能力是取得服务效益的前提形成服务能力是取得服务效益的前提和支撑和支撑良好的服务效益是具备服务能力的具良好的服务效益是具备服务能力的具体体现体体现脱离服务能力谈服务效益，犹如无源脱离服务能力谈服务效益，犹如无源之水；提高服务效益要从提高服务能之水；提高服务效益要从提高服务能力抓起力抓起公平优先，兼顾效率公平优先，兼顾效率要素关系形成服务能力是取得服务效益的前提和支撑北京大学信息管理系图书馆的基础资源达到图书馆的基础资源达到“临界标准临界标准”国际图联国际图联2020世纪世纪7070年代的标准年代的标准最小的行政区内，至少应为每个居民最小的行政区内，至少应为每个居民配备配备3 3册图书；图书的年增加量每册图书；图书的年增加量每10001000人至少人至少250250册册300300册；册；5050种报刊是图种报刊是图书馆必备的基本收藏量书馆必备的基本收藏量国际图联国际图联20012001年的标准年的标准通常正规馆藏应以平均每人通常正规馆藏应以平均每人1.5-2.51.5-2.5册册为标准为标准图书馆的基础资源达到“临界标准”国际图联20世纪70年代的标北京大学信息管理系国际图联国际图联20012001年的标准年的标准-2-2国际图联2001年的标准-2北京大学信息管理系国际图联国际图联20012001年的标准年的标准-3-3国际图联2001年的标准-3北京大学信息管理系日本图书馆协会日本图书馆协会20002000年标准年标准正规图书馆最低藏书规模：正规图书馆最低藏书规模：5 5万册万册（以出版（以出版5 5年之内的为主）年之内的为主）开架藏书所占比例：开架藏书所占比例：85%85%以上以上（4.254.25万册以上）万册以上）年新增资源：开架藏书的年新增资源：开架藏书的17-1 17-1 88（61006100册册-5300-5300册）册）日本图书馆协会2000年标准正规图书馆最低藏书规模：5万册（北京大学信息管理系两个维度的评价机制两个维度的评价机制以需求为导向，建立群众评以需求为导向，建立群众评价和反馈机制价和反馈机制以效能为导向，完善绩效考以效能为导向，完善绩效考核机制核机制发展第三方独立评估发展第三方独立评估两个维度的评价机制以需求为导向，建立群众评价和反馈机制北京大学信息管理系3.3.建立统筹协调机制建立统筹协调机制 整合资源和服务整合资源和服务3.建立统筹协调机制北京大学信息管理系公益性文化事业单位法人治理结构三要素决策层课件北京大学信息管理系两大任务两大任务建立公共文化服务体系建设协调建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设机制，统筹服务设施网络建设整合基层宣传文化、党员教育、整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心设综合性文化服务中心两大任务建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建北京大学信息管理系统筹、整合的突破口统筹、整合的突破口把工青妇科教系统的设施和资源纳入把工青妇科教系统的设施和资源纳入公共文化服务体系公共文化服务体系农家书屋与基层公共图书馆统筹发展农家书屋与基层公共图书馆统筹发展安徽省农村公共图书服务一体化试点安徽省农村公共图书服务一体化试点苏州吴江苏州吴江“四位一体四位一体”乡村文化服务中心与乡村学校融合发乡村文化服务中心与乡村学校融合发展展统筹、整合的突破口把工青妇科教系统的设施和资源纳入公共文化服北京大学信息管理系4.4.加快公共数字文化加快公共数字文化 服务体系建设服务体系建设4.加快公共数字文化北京大学信息管理系任务与方向任务与方向具有数字资源提供能力和远程服务能力具有数字资源提供能力和远程服务能力创设数字化服务环境创设数字化服务环境提供数字创意工具、构建虚拟仿真环境、演提供数字创意工具、构建虚拟仿真环境、演绎数字产品内容、营造互动体验空间绎数字产品内容、营造互动体验空间数字图书馆服务和移动终端紧密结合数字图书馆服务和移动终端紧密结合内蒙古：大功率无线内蒙古：大功率无线WiFiWiFi覆盖牧民聚居点覆盖牧民聚居点公共数字文化工程整合资源、共建共享、公共数字文化工程整合资源、共建共享、协调发展协调发展任务与方向具有数字资源提供能力和远程服务能力北京大学信息管理系美国芝加哥公共图书馆美国芝加哥公共图书馆“制造制造者空间者空间”美国芝加哥公共图书馆“制造者空间”北京大学信息管理系上海图书馆上海图书馆“创创 新空间新空间”上海图书馆“创 新空间”北京大学信息管理系5.5.建立法人治理结构建立法人治理结构5.建立法人治理结构北京大学信息管理系文化事业单位法人治理结构文化事业单位法人治理结构由利益相关方共同参与治理的组织架由利益相关方共同参与治理的组织架构与运行机制构与运行机制组织架构：理事会、管理层组织架构：理事会、管理层运行机制：决策、执行、监督三权相对运行机制：决策、执行、监督三权相对分离，相互制约又相互促进分离，相互制约又相互促进借鉴了公司企业法人治理结构的基本借鉴了公司企业法人治理结构的基本原理，弱化了其资本和财产属性，强原理，弱化了其资本和财产属性，强调体现利益相关方主张的共同治理调体现利益相关方主张的共同治理文化事业单位法人治理结构由利益相关方共同参与治理的组织架构与北京大学信息管理系理事会：决策层的组织形式理事会：决策层的组织形式理事会是决策和监督机构理事会是决策和监督机构由政府有关部门、举办单位、事业单位、由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成，体服务对象和其他有关方面的代表组成，体现共同治理原则现共同治理原则代表政府部门或相关组织的理事实行委派代表政府部门或相关组织的理事实行委派制，代表服务对象和其他利益相关方的理制，代表服务对象和其他利益相关方的理事实行推选制，事业单位行政负责人为当事实行推选制，事业单位行政负责人为当然理事然理事理事长一般由代表举办单位的理事出任理事长一般由代表举办单位的理事出任理事会：决策层的组织形式理事会是决策和监督机构北京大学信息管理系理事会：决策层的组织形式理事会：决策层的组织形式理事会可聘请社会专业人士成立咨询委理事会可聘请社会专业人士成立咨询委员会和各类专业委员会，为理事会决策员会和各类专业委员会，为理事会决策提供专业咨询和管理咨询服务提供专业咨询和管理咨询服务理事会监督事业单位的运行和管理理事会监督事业单位的运行和管理可单独设立监事会，监督事业单位财务可单独设立监事会，监督事业单位财务和理事、管理层人员履职情况和理事、管理层人员履职情况理事会接受政府监管和社会监督，建立理事会接受政府监管和社会监督，建立理事会责任追究制理事会责任追究制理事会：决策层的组织形式理事会可聘请社会专业人士成立咨询委员北京大学信息管理系管理层：馆长负责制管理层：馆长负责制管理层是理事会的执行机构，包括事业管理层是理事会的执行机构，包括事业单位行政负责人及其他主要管理人员单位行政负责人及其他主要管理人员馆长由理事会任命或提名，并按照人事馆长由理事会任命或提名，并按照人事管理权限报有关部门备案或批准管理权限报有关部门备案或批准管理层对理事会负责，按照理事会决议管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作向理事会报告工作管理层：馆长负责制管理层是理事会的执行机构，包括事业单位行政北京大学信息管理系运营、管理章程化：建设制度载体运营、管理章程化：建设制度载体章程是法人治理结构的制度载体；是理事章程是法人治理结构的制度载体；是理事会、管理层的运行规则；是有关部门对事会、管理层的运行规则；是有关部门对事业单位进行监管的重要依据业单位进行监管的重要依据章程的内容：理事会和管理层的关系；理章程的内容：理事会和管理层的关系；理事会的产生、职责、议事制度；管理层的事会的产生、职责、议事制度；管理层的职责和产生方式；建立年度报告制度、信职责和产生方式；建立年度报告制度、信息披露制度、公众监督制度息披露制度、公众监督制度理事会审议通过，行政主管部门同意后报理事会审议通过，行政主管部门同意后报同级事业单位登记管理机关审核备案同级事业单位登记管理机关审核备案运营、管理章程化：建设制度载体章程是法人治理结构的制度载体；北京大学信息管理系公益性文化事业单位法人治理结构公益性文化事业单位法人治理结构“三要素三要素”决策层：理事会制度决策层：理事会制度管理层：馆长负责制管理层：馆长负责制运行、管理：章程化运行、管理：章程化公益性文化事业单位法人治理结构“三要素”决策层：理事会制度北京大学信息管理系实践进展和问题实践进展和问题20072007年以来，我国结合事业单位分类年以来，我国结合事业单位分类改革，在山西、上海、浙江、广东、改革，在山西、上海、浙江、广东、重庆等五个省市进行建立法人治理结重庆等五个省市进行建立法人治理结构试点构试点显现的主要问题显现的主要问题关联制度的配套衔接不够关联制度的配套衔接不够理事会缺乏专业支撑理事会缺乏专业支撑文化事业单位独立法人地位落实不到位文化事业单位独立法人地位落实不到位实践进展和问题2007年以来，我国结合事业单位分类改革，在山北京大学信息管理系谢谢谢谢通讯地址：北京市海淀区北京通讯地址：北京市海淀区北京 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